Materia: Nios y Adolescentes en conflicto con la ley penal Ctedra: Prof. Alfredo Sarmiento
Monografa
Delincuencia Juvenil
2 cuatrimestre de 2007 HIPTESIS DE TRABAJO
A partir de la consigna de trabajo de la ctedra y del artculo disparador seleccionado, tomamos las palabras de la magistrada Guarino para formular nuestra hiptesis: "Nada cambia en la problemtica penal de los jvenes si no se toma una decisin firme de hacernos cargo de la infancia y de la juventud. El lmite etario es una cuestin formal". Desde aqu nos surgen distintos interrogantes referidos a cuestiones legales, sociales y sobre todo nos invita a pensar qu nos sucede como sociedad con el concepto de infancia. Los detalles de los informes que hemos seleccionado para el presente trabajo, reflejan algunos de los aspectos de lo que hoy sucede en nuestro pas en relacin a los nios y adolescentes en conflicto con la ley penal. La cantidad de acciones delictivas que realizan los jvenes y adolescentes aumenta da a da, as como tambin la reincidencia. El uso de armas por parte de los adolescentes y hasta por parte de los nios es cada vez ms frecuente. Nada de esto es atribuible a una sola causa, sino que forma parte de un fenmeno complejo que requiere el anlisis de muchos aspectos. Algunas de las frases de dichos informes indican que hay muchas cosas que no estn funcionando de manera correcta en relacin a los nios y adolescentes en conflicto con la ley penal: "Al chico inimputable que comete un delito se lo sobresee definitivamente. En mi jurisdiccin lo nico que existe para dar asistencia concreta y evitar nuevos conflictos con la ley penal es un modesto programa armado en el juzgado a mi cargo". (Mirta Guarino, jueza de menores de Moreno) "No tengo objeciones con la nueva ley, pero es virtual. No hay nada. Los chicos deben tener las mismas garantas, o ms, que los adultos, pero, aunque eso est en la letra de la ley, no les estamos dando esas garantas" (Blanca Lasca, magistrada de La Plata) Las estadsticas del Ministerio de Seguridad marcan un sostenido aumento en la participacin de menores en delitos. Esta situacin, segn argument el ministro de Seguridad provincial, es promovida por la falta absoluta de contencin. Menores que se fugan de su casa, menores que estn fuera de los sistemas educativos, que no tienen perspectivas de trabajo, que no tienen escolaridad, que no tienen capacitacin laboral, que no tienen expectativas o perspectivas. En diciembre de 2004, la provincia aprob la llamada ley del nio, para reemplazar el viejo sistema de patronato. Dos aos despus, sancion otra que crea un nuevo fuero penal juvenil. Pero el sistema est lejos de funcionar aceitadamente, segn especialistas consultados por LA NACION. Las decisiones sobre una exclusin del hogar o la restitucin de un nio a su familia no pueden ser ejecutadas por un rgano administrativo, deben ser materia de los nuevos juzgados de niez y familia, que en Moreno y General Rodrguez no existen". ...pibes que entran y salen. Algunos ya tienen seis, siete entradas...(inspector Salvador Baratta, titular de la jefatura departamental de La Plata)
Para analizar la situacin actual de los nios y adolescentes en conflicto con la ley penal es necesario hacer una resea de la situacin legislativa vigente en relacin a la minoridad, que nos permita reflejar la evolucin que ha tenido el presente tema.
El tratamiento jurdico diferenciado entre menores y adultos data de las primeras dcadas del siglo XX. Hasta ese momento no existan grandes diferenciaciones normativas en relacin al cumplimiento de las penas, relacionadas en la mayora de los casos con la privacin de la libertad. Los Tribunales de Menores surgen como reaccin frente al maltrato al que eran sometidos los nios en estas instituciones. Las denuncias sobre las condiciones indignas de vida en las crceles sientan las bases para un movimiento de reformas que se inicia en EE.UU., donde en 1899 se crea, en la ciudad de Illinois, el primer Tribunal de Menores. Estas medidas se propagan Amrica latina y Europa. En nuestro pas, en 1919, se promulga la primera legislacin especfica, la ley 10.903, tambin conocida como "Ley Agote" o "Ley del Patronato". Esta ley regula la situacin de los menores de 18 aos acusados o vctimas de un delito. Como rasgo preponderante se destaca la facultad que le otorga a los Jueces de disponer del menor por tiempo indeterminado, ya sea acusado o vctima del delito, que se encuentre material o moralmente abandonado o en peligro moral. Los jueces tambin estaban facultados para imponer multas y arrestos a padres o tutores culpables de malos tratos o de negligencia con respecto a menores a su cargo. Esta ley est inspirada en la doctrina de la situacin irregular, una doctrina que marc las legislaciones de nuestro continente, legitimando una potencial accin judicial indiscriminada sobre los menores. En Amrica Latina esta doctrina tuvo plena vigencia hasta bien entrados los aos 80. El paradigma de la Situacin Irregular surge en las primera dcadas del siglo XX, momento caracterizado por una gran conflictividad socio-econmica producto de la expansin del capitalismo, lo que produjo el surgimiento de nuevos colectivos sociales y la necesidad del Estado de controlar a esta nueva clase que pareca amenazar a la sociedad. Es entonces esta ley la que otorgar al Juez de Menores una competencia amplsima para intervenir en la vida de nios y adolescentes hasta los 21 aos, que quedaban bajo su tutela, no slo cuando hubieren infringido leyes penales, sino tambin en el caso de abandono material o moral, posibilitando la institucionalizacin de los mismos. La ley 10.903 sigue los lineamientos de la situacin irregular en contraposicin a la doctrina de la proteccin integral, en la que se basa la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. La diferencia fundamental entre estas dos doctrinas es que la primera concibe a los nios como objetos de proteccin, tutela y represin, y la segunda los considera como verdaderos sujetos de derechos con responsabilidades. El paradigma de la Proteccin Integral comienza a introducirse en nuestro pas en 1989, propiciado por organismos internacionales como las Naciones Unidas y UNICEF. En 1994 dicha Convencin como tambin las Reglas de Beijing o Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores, fueron incorporadas a nuestra Constitucin Nacional, adquiriendo a partir de ese momento jerarqua constitucional. Este paradigma promueve un cambio muy profundo en relacin al anterior: un pasaje del menor como objeto de compasin, a la infancia- adolescencia como sujeto de derecho. El trmino menor se deja de lado y se promueve la igualdad de todos los nios tratando de superarse el circuito de institucionalizacin represivo-tutelar. Como sujeto de derecho, se le otorgan todas las garantas que se le reconocen a un adulto ms un plus por su especial condicin de persona en desarrollo. En cuanto a la privacin de libertad, slo ser aceptada en casos muy excepcionales y despus de que se hayan agotado numerosas medidas socio-educativas. El Dr. Emilio Garca Mndez explica que "...la mayor parte de los pases latinoamericanos no han realizado an ningn tipo de movimiento en pro de la adecuacin de la legislacin nacional a los principios y al texto de la Convencin. Esta situacin se agrava ulteriormente llegando a los lmites de la esquizofrenia jurdica, en la medida que tambin prcticamente todos los pases han ratificado y promulgado como ley nacional la propia Convencin." 1 La esquizofrenia jurdica se refleja entonces en la vigencia simultnea de dos leyes que se contraponen. La Convencin Internacional de los Derechos del Nio establece un conjunto de derechos y garantas en el marco de los tratados de derechos humanos. El inters superior del nio, eje sobre el que se asienta la Convencin, debe a su vez, ser la directriz de toda legislacin y la estructura estatal que aborde desde cualquier ngulo la cuestin de la infancia. Dicha Convencin considera nio a todo menor de 18 aos y ya desde su prembulo refiere a la necesidad de proteccin y asistencia al nio para que ste asuma sus responsabilidades dentro de la comunidad; establece que el nio es sujeto de derecho y no objeto de tutela, de modo que se lo debe considerar capaz de ejercer sus derechos y asumir responsabilidades acordes a su estado de
1 Garca Mndez, Emilio; "Infancia de los derechos y de la justicia", p. 8-9 desarrollo; reconoce al nio garantas y derechos, e incluye obligaciones para los Estados Parte de velar por el reconocimiento de estas garantas y derechos reconocidos a las personas menores de 18 aos. La Repblica Argentina se encuentra en un proceso de adecuacin de su legislacin interna a los lineamientos de la Convencin. Muestra de ello son los intentos legislativos por derogar la Ley de Patronato e implementar un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. "Los instrumentos que conforman la Doctrina de la Proteccin Integral, y particularmente la Convencin Internacional, poseen todos aquellos elementos (de poltica jurdica) necesarios para construir un sistema de responsabilidad juvenil (SRPJ), que permita superar (...) el binomio arbitrariedad- impunidad, que caracteriza a los viejos sistemas de la justicia de menores sustituyndolo por el binomio severidad con justicia, que debera caracterizar una visin garantista de la administracin de un nuevo tipo de justicia para la infancia y la adolescencia." 2
Algunos requisitos mnimos del sistema de responsabilidad juvenil son: Los menores de 18 aos son inimputables penalmente pero penalmente responsables. La responsabilidad penal significa que a los adolescentes de 12 a 18 aos se le atribuyen, en forma diferenciada respecto de los adultos, las consecuencias de sus hechos. Los menores de 12 aos son penalmente irresponsables, no corresponde aplicar una medida socio-educativa sino una de prevencin. El adolescente infractor es una precisa categora jurdica. Slo es infractor quien ha realizado una conducta previamente definida como crimen, falta o contravencin. Un SRPJ presupone la existencia de una gama de medidas socio- educativas que permitan dar respuestas diferenciadas segn el tipo de infraccin cometida. La privacin de la libertad es una medida excepcional y ltimo recurso que debera ser solamente el resultado posible de infracciones gravsimas.
Creemos que el tomar una decisin firme con respecto a "hacerse cargo de la infancia y de la juventud" est relacionado con poder establecer un principio de responsabilidad penal para el adolescente en lugar de tener una visin asistencial de la justicia de los menores de edad, ya que le quita la conciencia de la responsabilidad
2 Garca Mndez, Emilio; "Seguridad, ciudadana y derechos fundamentales", p. 9
de sus actos. Adems resultara sumamente productivo dedicar ms esfuerzos institucionales que promuevan la prevencin en lugar de la represin. Para ello se requiere del diseo de programas de asistencia social, econmica, educacional y laboral, orientados a la prevencin de las conductas propias de la sub cultura transgresora, y tendientes a fortalecer la educacin, desarrollar polticas y programas que mejoren la distribucin de los ingresos, brindar oportunidades de trabajo y mejorar, as, las oportunidades de vida para todos. En relacin al sistema judicial, las Reglas de Beijing expresan claramente la necesidad de reducir la intervencin del sistema judicial tradicional. Los principales instrumentos de Naciones Unidas proponen reducir al mximo la utilizacin del sistema de justicia tradicional. Se promueve utilizacin de otras vas y medios para resolver los conflictos con la ley penal, antes de que intervenga un juez. Se expresa la necesidad de reducir la intervencin estatal, dndole mayor participacin a otros grupos, tales como la familia, la comunidad, la escuela, las asociaciones, etc. Todos estos desarrollos, tal como estn planteados y con el espritu con que fueron redactadas las leyes en las que se basan, debieran funcionar de manera exitosa en la prctica. Pero la realidad nos demuestra da a da que existen muchas dificultades basadas en la coexistencia de dos leyes contrapuestas y en que el aspecto preventivo es dejado de lado, aumentndose as la cantidad de hechos de naturaleza delictiva.
ADOLESCENCIA MARGINAL O LA MARGINALIDAD DE LA ADOLESCENCIA
Conceptualizada, la adolescencia como un periodo de transicin entre la infancia y la adultez, su carcter marginal en tanto no perteneciente ni al mundo de los adultos ni de los nios constituye su rasgo principal. En el caso de los adolescentes en conflicto con la ley penal, la marginalidad propia de la etapa del desarrollo que atraviesan, se encuentra potenciada, atravesada por otras variables que magnifican sus efectos, y que los coloca en una situacin que podramos considerar pluralmente marginal. Es decir, se trata de adolescentes que se encuentran al margen, por fuera no solo del mundo adulto e infantil, sino tambin por fuera de sus hogares, por fuera de una relacin parental contenedora, por fuera del sistema educativo, por fuera del mercado laboral. En palabras del ministro de Seguridad Provincial: Es el tpico caso de padres ausentes; de un ladrn de poca monta que roba para llevar plata a su casa para que coman sus hermanos () Menores que se fugan de su casa, menores que estn fuera de los sistemas educativos, que no tienen perspectivas de trabajo, que no tienen escolaridad, que no tienen capacitacin laboral(). Es importante dar cuenta tambin, de que en palabras de una jueza de menores de La Plata, segn la concepcin que la misma tiene de la nueva ley, los adolescentes en conflicto con la ley penal, transgresores, se encuentran incluso al margen de la justicia, ya que segn sus propias palabras: () Hoy, si un chico tiene menos de 16 aos y comete un delito cualquier delito, no importa: est fuera de la Justicia. Otro aspecto que caracteriza a los adolescentes transgresores, y que permite pensar en una marginalidad plural en la que estn inmersos, es formar parte de familias marginales, tambin entendiendo la marginalidad desde distintos lugares, en tanto, tiene familiares directos presos o que lo estuvieron o estn internados en distintas instituciones, habitan en viviendas tomadas o en villas de emergencia. Ha de tenerse en cuenta, que si bien la marginalidad en sus varias facetas es el rasgo principal que caracteriza a los adolescentes transgresores, otras caractersticas propias personales y de su accionar son las transgresiones que a diferencia de las propias de su etapa etaria provocan desorganizacin social. As lo expreso Salvador Baratta, jefe policial: () Hay casos en los que se cargan un vigilante solamente para darse corte. Se lo cargan de menor, as no lo pagan. As se hace un plafn de autoridad". Esto responde a una primaca de lo concreto que deviene de una capacidad deficitaria para la simbolizacin; la tendencia, ligada al rasgo anterior, de que prime la accin por sobre la posibilidad de simbolizacin; una relacin conflictiva con figuras familiares ausentes, abandnicas, vnculos familiares y extrafamiliares signados por la violencia y la carencia tanto material como afectiva. Es importante tener presente que la subcultura delictiva, a la que pertenecen los adolescentes y jvenes transgresores, no es tal, sino en relacin con la cultura general, es decir, en palabras de la Lic. Claudia De Simone: () la sub- cultura delictiva () es parasitaria de la cultura general () Se delinque en relacin a la ley general. 3 A partir de lo cual es posible deducir que la marginalidad como rasgo principal tanto de los adolescentes y jvenes transgresores, como de las familias a las cuales pertenecen, no es sino en relacin a una sociedad y una cultura general.
3 De Simone, Claudia- Battafarano, Susana: Acerca de las caractersticas psicopatolgicas de los adolescentes transgresores, 2003, pg. 8 INIMPUTABILIDAD ADOLESCENTE O ABUSO DE OTRO
Concebimos al adolescente como aquella persona que se encuentra en pleno proceso de cambios, que van desde lo emocional a lo fsico. Ms especficamente desde Acerca de las caractersticas psicopatolgicas de los adolescentes transgresores, entendemos a la adolescencia como un perodo de transicin, que por no pertenecer ni al mundo de la infancia ni al de los adultos, se le otorga el carcter de marginal. El adolescente atraviesa varias crisis, entre ellas la bsqueda contina de nuevas identificaciones desde donde sostenerse, identificaciones que excedan los lmites de su familia, es decir, ir configurando de a poco su salida exogmica y la conformacin de su personalidad. Si nos remitimos a lo que dice el ministro de Seguridad provincial en el artculo que estamos trabajando, en la mayora de los casos, estos adolescentes vienen de familias que tienen antecedentes penales o que estn presos, que no los contienen por lo que se fugan de sus casas, chicos que no asisten a la escuela o son expulsados de ella por su mala conducta, y sobre todo por la agresividad que estos desarrollan para con ellos mismos, como para terceros. Un caso de estos, dice la jueza es un chico de 15 aos al que llaman el Pelado, su padre esta preso por robo y homicidio. Este chico sale y entra continuamente de la comisara, es un chico que saldra a robar armado para poder llevar plata a su casa y mantener a sus hermanos. Con respecto a esto, tambin podramos pensar que los jvenes en conflicto con la ley, en la mayora de los casos, han sufrido agresin fsica, moral y emocional por parte de los progenitores, como una suerte de resolucin de sus conflictos. Resolucin que es fallida, y debido a esta falla se produce un procesamiento psquico caracterizado por la tendencia a la accin, se produce un dficit en la simbolizacin, por lo que los conflictos psquicos se llevan a cabo por medio de acciones y no por representaciones, hay una incapacidad de poder desplazar la agresividad y utilizar su energa para otros fines. Esta agresin puede ser ejercida en el propio cuerpo, mediante cortaduras, auto medicacin, puede llevar al suicidio; pero adems esta la otra cara de esta descarga por accin, en la cual se descarga hacia un otro, en este caso es donde peligra la vida de terceros y es donde el orden social se ve conmovido y afectado, esto puede llevar a que el joven mate a una persona en el medio de un robo o en una pelea callejera. En estos casos, se tratara de hacer activo aquello que en el pasado ha sido vivido de manera pasiva. Ahora bien, si pensamos en los tipos de agresin ejercida por los progenitores o cuidadores, que van desde maltratos fsicos a emocionales, y remitindonos a lo expresado expuesto en el articulo, el hecho de que en los robos los menores porten las armas, no es esta otra forma de abuso de los mayores, ejercido sobre los jvenes por su condicin de inimputables? Cabe aclarar que para la justicia, los menores de 16 aos son inimputables cualquiera haya sido el dao ocasionado, como lo plantean en el recorte, (...) no importa si se cobraron, por ejemplo, una vida (...), son totalmente inimputables, condicin que es necesaria desde la CIDN para preservar los derechos del nio. Teniendo esto en cuenta, no sera raro pensar que los adultos aprovechen esta condicin del menor para que ellos porten las armas, total la justicia no los puede tocar. Ahora bien, se nos ocurre preguntarnos, Cmo actuar ante esta nueva forma de abuso?, Qu medidas se debern tomar para proteger la integridad de este menor, que es expuesto al uso de armas desde tan temprana edad?, Dnde queda el amor por los hijos y el respeto a sus derechos? Quizs nunca encontremos las respuestas a estas preguntas, a no ser que seamos capaces de mirar y analizar el caso por caso, la singularidad de cada menor, mediante la historizacin conjunta de su vida. TRANSICIN LEGAL
Quin se ocupa de los menores inimputables que cometen delitos? Los jueces ya no pueden hacerlo. Esa tarea qued a cargo de los municipios y del Estado bonaerense, por medio de servicios asistenciales. En diciembre de 2004, la provincia aprob la llamada ley del nio, para reemplazar el viejo sistema de patronato. Dos aos despus, sancion otra que crea un nuevo fuero penal juvenil. Pero el sistema est lejos de funcionar aceitadamente, segn especialistas consultados por LA NACION. Creemos de importancia realizar un recorrido histrico orientado sobre las transiciones legales que ha tenido la legislacin infanto juvenil en nuestro pas. Recordemos que con anterioridad a la sancin de la ley 10.903 llamada ley de patronato, ms conocida como ley Agote, promulgada en 1919, los delitos cometidos por menores, eran sancionados segn el Cdigo Penal aplicado a los adultos, salvo con la excepcin de que las penas para los menores de 18 aos se reducan en un tercio. Pese a ello, los menores eran alojados en las penitenciarias junto con los adultos. La sancin de la ley Agote trae variados cambios desde lo legal en cuanto al trato de los nios y adolescentes. Esta nueva ley concibe una nueva posicin tomada respecto de la infancia, se hace necesaria la proteccin de la misma. As la infancia aparece dividida en los nios, que son quienes tienen sus necesidades bsicas satisfechas y los menores, quienes son los excluidos y no tienen sus necesidades satisfechas. Desde este nuevo marco legal, la posicin adoptada por el juez es la del buen padre de familia que protege a los menores supuestamente abandonados y supuestamente delincuentes. Esto se hace efectivo en un movimiento pendular, basado en dos visiones antitticas pero que conforman un crculo vicioso, la piedad asistencial y el control social ms bien orientado a la represin. De este modo, cuando se produce un exceso en lo que se considera asistencialismo se brinda de ms y cuando se hace necesario poner lmites, se evidencia como imposible, porque los menores se encuentran acostumbrados a un Estado absolutamente proveedor con lo cual se cae en un control represivo, y as el crculo comienza a girar nuevamente. La ley Agote entendida dentro de lo que es la doctrina de situacin irregular, acta acentuando la exclusin de los menores, entendidos no como sujetos de derecho sino como objetos de los cuales el juez puede disponer como mejor lo considere hasta la mayora de edad. Ante esta postura la internacin y el encierro son las primeras medidas a tomar. Los menores son tutelables. A partir de 1994 la Declaracin de los Derechos del Nio es incorporada a nuestra Constitucin Nacional, pero no ser sino hasta fines de 2004 cuando sea aprobada la ley del nio n 26.061. Esta nueva ley intenta romper con los preceptos sostenidos por la doctrina de situacin irregular. La nueva doctrina es llamada de proteccin integral. Las leyes que surgen a partir de la nueva doctrina son llamadas de segunda generacin. Los cambios son radicales, se abandona la nomenclatura de menores y se concibe a todo menor de 18 aos como nio. Entre los fines principales de la Convencin encontramos: atender el inters superior del nio, el derecho a la vida, a la identidad, a la proteccin contra cualquier forma del perjuicio, el aseguramiento de la buena calidad de vida para los nios, tanto fsica como mentalmente, la reglamentacin del trabajo y la oposicin a la explotacin y la privacin de la libertad en cualquiera de sus sentidos como el ltimo recurso. El nio es concebido por sobre todas las cosas como sujeto de derecho. La Convencin brinda el marco que colabora para la interpretacin del resto de la normativa. Se presenta la necesidad de unificar criterios para la cooperacin internacional en el mbito relacionado con los nios. La actualidad nos muestra que a pesar de haberse dado de baja la ley de patronato y estar en vigencia la ley del nio, el sistema no funciona como debera, porque pese a todo, muchos magistrados continan trabajando segn la ley de patronato, es esta esquizofrenia jurdica de la que nos habla el Dr. Garcia Mndez. Pareciera que el respeto a los derechos del nio que se proclama abiertamente es poco puesto en prctica. Es aqu donde se hace evidente la afirmacin de que el sistema no funciona aceitadamente, la vigencia de ambas leyes aunque no es lo esperable, produce fricciones inevitables en lugar de promover una poltica de reduccin de daos. La poltica de reduccin de daos debe apuntar tanto al aprovechamiento de los tiempos de permanencia en instituciones, como as tambin en el caso de los nios que regresan inmediatamente con sus familias para la realizacin de tratamientos integrales con un abordaje interdisciplinario para disminuir la tasa de reincidencia que conlleva necesariamente el agravamiento de la situacin de los nios. As disminuira la posibilidad de encontrar ejemplos como el Pelado quien contina actuando armado y tiene varias entradas.
LEY 22.803 (1983)
Esta ley sancionada en 1983 establece la edad mnima de responsabilidad penal que se encuentra actualmente en vigencia en nuestro sistema penal, luego de las reformas realizadas por el gobierno de facto de fines de los aos setenta. Dentro de la ley se sitan tres categoras: - Menores no punibles: son nios menores de 16 aos - Menores punibles en forma relativa: comprende la franja entre los 16 y los 18 aos - Menores punibles: mayor de 18 aos y hasta los 21 aos, aqu la punibilidad es absoluta. En esta categora las culpas se expan en establecimientos penitenciarios para adultos, con anterioridad en institutos de menores. Recordemos que la ley considera a los jvenes como incapaces debido a que no pueden tener plena responsabilidad sobre sus actos, lo que nos brinda como conclusin que no es posible para ellos ejercer derechos y obligaciones de manera completa. Si el adolescente marginal que ha cometido un delito es alguien que an no esta capacitado para la comprensin y estimacin total de sus acciones, entonces esa desviacin de las normas ser una desviacin relativa. Porque estas normas an no son sentidas, vividas, percibidas en una cabal conciencia responsable. O sea estas normas no tienen para l todava una valencia afectiva. 4 Por tanto la idea planteada por la Dra. Lasca de bajar la edad de imputabilidad carecera de sentido ya que de todas formas el adolescente o el nio no tienen todava la posibilidad de ser absolutamente responsables de sus actos por una cuestin madurativa. Coincidimos de esta manera con la Dra. Guarino quin considera la franja etaria como una cuestin formal, es decir, la baja en las edades no va prevenir la comisin de delitos ni la reincidencia si no se trabaja con polticas de prevencin.
4 Varela, O.: Psicologa Forense, Aspectos jurdicos y psicolgicos de la adolescencia marginal, pg. 48 ESTRATEGIAS DE PREVENCIN
Al hablar sobre el problema de menores en conflicto con la ley penal debemos tener en cuenta, entre otros aspectos, lo concerniente a los mtodos y estrategias preventivas que se implementan (o deberan implementarse), y a los diversos tipos de tratamiento que se llevan a cabo una vez que el juez de menores toma su determinacin. En general, la llamada "delincuencia juvenil" es uno de los fenmenos sociales que ms preocupacin genera, en parte porque las conductas protagonizadas por los jvenes obtienen frecuentemente una relevancia social mayor que las realizadas por los adultos, especialmente si son de carcter negativo, generndose as una percepcin social particularmente adversa respecto de los menores infractores. As lo refleja el ministro de seguridad de la provincia de Buenos Aires, Len Arslanian, en el artculo elegido: "As, la delincuencia de menores es el fenmeno ms grave que enfrenta el pas en el universo delictivo". Debido a la magnitud de este fenmeno, es necesario, entonces, establecer y delinear diversos mtodos de prevencin que permitan, adems de intentar reinsertar socialmente a estos jvenes, prevenir la delincuencia adulta de maana. Se considera a la prevencin como el conjunto de medidas que se adoptan en determinada materia o problemtica tendientes a evitar que un fenmeno se produzca, en este caso la denominada "delincuencia juvenil". Asimismo, podemos establecer una diferenciacin de la prevencin en tres tipos: primaria, secundaria y terciaria. Todas ellas implican diferentes modos de accin frente al fenmeno referido, sin tener que excluirse unas a otras. Por prevencin primaria entendemos todos aquellos medios para combatir las causas crimingenas generales (deficiencias en cohabitacin, alcoholismo, instilacin, consumo de marihuana y drogas y frecuentacin de sitios de vicio o de inmoralidad, etc.). La prevencin primaria implicara: modificar las estructuras econmicas y sociales y elevar el nivel de vida, ampliar la prevencin social y regular la situacin de los inmigrantes, mejorar la salud fsica y mental, la educacin familiar, la instruccin publica, etc. En el Informe del Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente 5 , encuentro que tuvo lugar en la ciudad de Caracas en el mes de Junio de 1980, puede visualizarse la esencia de la prevencin primaria en su punto 3:
5 Informe sobre el VI Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Caracas, 1980, punto 1- Anexo (punto 1) 3. Afirma que la prevencin del delito y la justicia penal debern ser consideradas en el contexto del desarrollo econmico y de los sistemas polticos, sociales y culturales y los valores y cambios sociales, as como en el contexto de un nuevo orden econmico internacional. Y en el anexo del mismo informe, continua diciendo: 1. El xito de los sistemas de justicia penal y de las estrategias para la prevencin del delito, especialmente en vista del aumento de nuevas y sofisticadas formas de delincuencia y las dificultades que enfrenta la administracin de la justicia penal, depende ante todo de los progresos que se realicen en el mundo para mejorar las condiciones sociales y para elevar el nivel de calidad de la vida. De esta manera resulta indispensable revisar las estrategias tradicionales para combatir el delito basadas exclusivamente en criterios jurdicos. Coincidimos plenamente con estas afirmaciones, y agregamos que no se puede pensar una prevencin efectiva y real del delito, particularmente las situaciones de los menores en conflicto con la ley penal, si no se tienen en cuenta las condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales que lo enmarcan. La prevencin secundaria alude a la acciones que se implementan para investigar y tratar lo antes posible la inadaptaciones y patologas de conducta de los menores en conflicto con la ley penal. En lo concerniente a este tipo de medidas, la jueza Mirta Guarino refiere en el articulo La asistencia social, en deuda lo siguiente: En mi jurisdiccin lo nico que existe para dar asistencia concreta y evitar nuevos conflictos con la ley penal es un modesto programa armado en el juzgado a mi cargo. La prevencin terciaria se relaciona con las otras dos en el punto de que intenta hallar mecanismos que eviten recadas y reincidencias de los menores infractores. Queremos mencionar un ltimo aspecto que consideramos relevante al tratar el tema de la prevencin en el delito de menores. El mismo se refiere al papel vital que la familia, la escuela y el trabajo tienen para fomentar el desarrollo de una poltica social efectiva y de actitudes positivas que contribuyan a prevenir el delito. Debido a la importancia de dichos factores, creemos que deben ser tenidos en cuenta en la planificacin nacional, en el desarrollo de una poltica anti criminal y en los programas de prevencin. Una vez que comprendamos la importancia que esto tiene en nuestra sociedad, podremos buscar nuevos enfoques y desarrollar tcnicas para la prevencin del delito. Mientras que las medidas preventivas que se adoptan en la materia procuran evitar que el fenmeno de la denominada delincuencia juvenil ocurra, las medidas de tratamiento estn dirigidas a corregir las conductas o acciones que habiendo sido desarrolladas por un menor lo presentan como carente de hbitos, y suficiente educacin como para desenvolverse en el medio social que lo circunda, y consecuentemente ejercer responsablemente los derechos y obligaciones correspondientes a su edad 6 . En el caso especifico de los menores de 16 aos, el artculo La asistencia social, en deuda, menciona lo siguiente: Ahora se separan claramente los casos de adolescentes con problemas asistenciales de los que tienen problemas penales. Los jueces solo se ocupan de los menores con causas penales. Entonces, cuando un chico inimputable (menor de 16 aos) comete un delito, el magistrado solo puede dictar el sobreseimiento y derivarlo a dos tipos de organismos creados por la ley para descentralizar esa asistencia: los servicios locales que dependen de los municipios, y los zonales a cargo de la provincia. Hoy en da existe acuerdo en que los casos de menores infractores deben ser manejados por organismos administrativos especiales, formados por magistrados idneos en la materia y dotados de los servicios necesarios para el estudio integral de cada caso. En referencia a esto, la jueza de menores de Moreno Mirta Guarino declara en el mismo articulo que Las decisiones sobre una exclusin del hogar o la restitucin de un nio a su familia no pueden ser ejecutadas por un rgano administrativo, deben ser materia de los nuevos juzgados de niez y familia, que en Moreno y Gral. Rodrguez no existen. Las medidas de tratamiento para menores en conflicto con la ley penal son: la observacin, la detencin, la libertad vigilada, el tratamiento de tipo institucional y la post- asistencia. De todas ellas, la que parece prevalecer es el tratamiento institucional de rgimen cerrado y se aplica en los casos en que los menores no pueden ser tratados eficazmente en el seno de la comunidad, y para aquellos jvenes que han incurrido en acciones que la ley califica como delito y presentan graves problemas de conducta que implican peligro para si y para terceros Segn palabras de Cristina Tabolaro, Subsecretaria de Promocin y Proteccin de los Derechos el Nio de la provincia de Buenos Aires, en el articulo La inseguridad bonaerense, en Argentina a la fecha, en el sistema institucional, hay 500 jvenes privados de su libertad. En la actualidad, no hay duda de que es necesario establecer sistemas de tratamiento individualizado y alternativo a los institucionales existentes.
6 Sajon, Rafael. Derecho de Menores, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1995. Cap VII, pag. 133
A MODO DE CIERRE
A partir de lo expuesto precedentemente, y tomando en cuenta nuestra hiptesis de trabajo, podramos concluir que la problemtica de los menores infractores con la ley penal, implicara el abordaje de una multiplicidad de factores que varan en el caso a caso. Por lo tanto, disminuir la edad de imputabilidad penal no constituira una solucin a esta problemtica, en tanto no contribuira a aumentar la seguridad ciudadana; y adems generara el ingreso de jvenes al accionar transgresor a ms temprana edad. Consideramos necesario un cambio institucional sustentado en la doctrina de la proteccin integral, la cual garantiza y prioriza a los nios y adolescentes como sujetos plenos de derechos.
BIBLIOGRAFA
o De Simone, C.; Battafarano, S.: Acerca de las caractersticas psicopatolgicas de los adolescentes transgresores o Garca Mndez, E.: Infancia. De los derechos y de la justicia, Cap 1, Legislaciones infanto juveniles en Amrica Latina: modelos y tendencias. o Garca Mndez, E.: Seguridad, ciudadana y derechos fundamentales. o Marchiori, H.: Criminologa: vctimas vulnerables maltrato infantil o Puhl, S.: Violencia Familiar o Sajn, R.: Derecho de menores o Sarmiento, A.; Varela, O.; Puhl, S.; Izcurdia, M.: La psicologa en el campo jurdico. Cap. Violencia e instituciones o Sarmiento, A.; Varela, O.; Puhl, S.; Izcurdia, M.: Psicologa Jurdica. Cap. 4: Los menores y la justicia o Convencin sobre los derechos del nio, Ley 23.849 o Ley de Patronato 10.903 o Informe del VI Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Caracas, 1980.