Programa de Especialización

en Contratación Pública
Módulo 1
Planeamiento y Sistema de Abastecimiento

Richar Antonio Castillo

richarantonio.gp@gmail.com
 Agenda

Planeamiento y Sistema de Abastecimiento

Sesión 1: Planeamiento Estratégico y Los Objetivos Estratégicos Institucionales

• Caso Aplicativo 1: Políticas Públicas y Objetivos Institucionales
• Caso Aplicativo 2: Misión y Objetivo Estratégico Institucional

Sesión 2: Acciones Estratégicos y el su articulación con el POI

• Caso Aplicativo 3 : Acciones Estratégicas Institucionales

Sesión 4: Sistema de Abastecimiento y Presupuesto Público

• Presentación del Trabajo Final Integrador
• Evaluación Escrita
Sesión 1: Planeamiento Estratégico y Los Objetivos Estratégicos Institucionales
Caso Aplicativo 1: Políticas Públicas y Objetivos Institucionales
Caso Aplicativo 2: Misión y Objetivo Estratégico Institucional
 Perú en cifras
Cumplimiento Políticas Públicas

Acuerdo Nacional Plan Bicentenario (Perú al 2021) Ejecución (%)

Fuente de Línea Meta al
Politca de Estado Objetivos nacionales Objetivo nacional Indicador
Información Base 2021
(PE) (ON) especifico (OE)
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Porcentaje de la
Población en INEI-ENAHO 34.80 25.80 23.90 22.70 21.80 20.70 21.70 10%
ON 1. Plena vigencia
OE 1.4. Reducción situación de
de los derechos
PE 10. Reducción de de las inequidades pobreza extrema
fundamentales y la
la Pobreza y de la pobreza y
dignidad de las
pobreza extrema Porcentaje de la
personas
Población en 12.60 6.00 4.70 4.30 4.10 3.80 3.80 5%
situación de
pobreza INEI-ENAHO
Fuente: https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2018/09/Evaluación-del-PEDN-Mzo2018-web.pdf, Primera Evaluación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
 Perú en cifras
Cumplimiento Políticas Públicas

Acuerdo Nacional Plan Bicentenario (Perú al 2021) Ejecución

Fuente de Meta al
Objetivo nacional Indicador Línea Base
Politca de Estado (PE) Objetivos nacionales (ON) Información 2021
especifico (OE) 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Comunicaciones -
Comprensión lectoera en
23.10% 31% 33% 44% 50% 46% ---- 70%
Estudiantes de 2do grado de
OE 2.1. Acceso EBR MINEDU
equitativo a una
PE 12. Acceso Universal a Matemática - Uso de
educación integral que
una Educación Pública números y operaciones para
permita el desarrollo
Gratuita y de Calidad y resolver problemas en 13.50% 13% 17% 26% 27% 34% ---- 70%
pleno de las
Promoción y Defensa de la Estudiantes de 2do grado de
capacidades
Cultura y del Deporte EBR MINEDU
hunamanas en
sociedad Años promedio de
10.8 11.1 11.15 11.13 11.11 11.2 ---- 13.5
escolaridad INEI-ENAHO
Tasa neta de cobertura del
ON 2. Acceso universal a 66.30% 77.40% 80.80% 82.60% 83.20% 89.80% 91.40% 100%
nivel inicial INEI-ENAHO
los servicios básicos e OE 2.2. Acceso
PE 13. Acceso Universal a los igualdad de oportunidades
Universal a los servicios Población con acceso a un
Servicios de Salud y a la para todas las personas 35% 61.90% 65.50% 60.00% 73.00% 75.80% ---- 100%
integrales de salud con seguro de salud
Seguridad Social
calidad INEI-ENAHO
OE 2 3. Nutrición Tasa de desnutrición crónica
PE 15. Promoción de la 18.30% 18.10% 17.50% 14.60% 14.40% 13.10% 12.90% 16.70%
adecuada para los infantil INEI-ENAHO
Seguridad Alimentaria y
infantes y madres Tasa de anemia en mujeres
Nutrición 29.00% 17.70% 18.70% 21.60% 20.70% 20.80% 21.00% 10.00%
gestantes en edad fértil INEI-ENAHO
OE 2.4. Acceso Cobertuara de agua potable 68.60% 65.60% 65.00% 65.80% 66.60% 67.40% 85.00%
INEI-ENAHO
universal de la
PE 21. Desarrollo en
población a servicios Cobertura en alcantarillado 53.30% 64.10% 66.30% 66.80% 70.10% 71.80% 72.80% 79.00%
Infraestructura y vivienda INEI-ENAHO
adecuados de agua y
Cobertura del servicio de
electricidad 74.10% 91.10% 92.10% 92.90% 93.90% 94.20% 94.80% 95.00%
electricidad INEI-ENAHO

Fuente: https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2018/09/Evaluación-del-PEDN-Mzo2018-web.pdf, Primera Evaluación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
 Perú en cifras
Evolución del Presupuesto Publico Perú – PIM
(En Miles de Millones de S/)

Elaboración propia – Datos del 2020 hasta el 30.04.2020

Fuente: Transparencia Económica MEF
 Las Políticas Públicas

Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público
que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis
de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en
donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones
Julio Corzo – Escuela de Políticas publicas de México
Modelo Cíclico de las PP
Modelo cíclico operacional de las PP
 Políticas de Estado (35)
Democracia y Estado de Derecho (9) Equidad y Competitividad del Estado eficiente, transparente y
Justicia Social (7) País (7) descentralizado (12)

Fortalecimiento del Régimen democrático y Reducción de la Pobreza Afirmación de la economía social de mercado Afirmación de un Estado eficiente y
Estado de derecho E1-OE4 / E2-OE7 E4-OE1 transparente
E1-OE1-OE2 E3-OE1
Igualdad de oportunidades sin discriminación
Democratización y fortalecimiento del Competitividad, productividad y formalización Cautela de la institucionalidad de las
sistema de partidos económica Fuerzas Armadas
E1-OE3 Acceso universal a la educación, y promoción de la E4-OE2-OE6-OE7
cultura y el deporte Ética, transparencia y erradicación de la
Afirmación de la identidad nacional E2-OE1 corrupción, lavado de dinero, evasión
Desarrollo sostenible y gestión ambiental
E6-OE1-OE2-OE4-OE5 tributaria y contrabando
Acceso universal a servicios de salud y seguridad
Institucionalización del diálogo y la social Erradicación del narcotráfico
concentración E2-OE2
Desarrollo de la ciencia y la tecnología
E4-OE4 Plena vigencia de la Constitución y los
Gobierno en función de objetivos con Acceso al empleo pleno, digno y productivo derechos humanos, independencia judicial
planeamiento estratégico y transparencia E4-OE5
Desarrollo en infraestructura y vivienda
E2-OE4-OE5 Acceso a la información y libertad de
Política exterior para la democracia y el Promoción de la seguridad alimentaria y la expresión
desarrollo nutrición E3-OE2
E3-OE3 E2-OE3
Ampliación de mercados con reciprocidad
E4-OE3 Eliminación del terrorismo y reconciliación
Fortalecimiento de la familia y protección de la nacional
Seguridad ciudadana y erradicación de la
niñez
violencia
E2-OE6 Sostenibilidad fiscal y reducción de la
Desarrollo agrario y rural
deuda pública
E5-OE4/ E6-OE3
Descentralización política, económica y
administrativa Gestión del Riesgos de Desastres
E5-OE1-OE2-OE3
Sobre recursos hídricos
Alineamiento con Plan Bicentenario - Perú al 2021
Política de Seguridad Nacional Ordenamiento y gestión territorial
E3-OE4
Sociedad de la Información y sociedad del
conocimiento
Transformación de las Políticas a Planes
 Medios para la gestión de recursos públicos
Los Sistemas Administrativos

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ENTIDAD RECTORA

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN

Sistema Nacional de Presupuesto Público Dirección General de Presupuesto Público – MEF

Sistema Nacional de Abastecimiento Dirección General de Abastecimiento Público -MEF

Sistema Nacional de Tesorería

Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público
Sistema Nacional de Endeudamiento Público

Sistema Nacional de Contabilidad Dirección General de Contabilidad Pública – MEF

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – MEF

Sistema Nacional de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR

Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública Secretaría de Gestión Pública – PCM

Sistema Nacional de Control Contraloría General de la República

Sistema de Defensa Jurídica del Estado Ministerio de Justicia
 Planeamiento Estratégico

Video: Escuela de Planeación Estratégica

https://youtu.be/Mw0zUj6x3wA
 Sistema Nacional de Planeamiento – SINAPLAN
Decreto Legislativo N° 1088

El Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN) es el conjunto
articulado e integrado de órganos,
subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es
coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional
para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido del
país.
 Plan Estratégico en el Perú
Fases del Proceso de Planeamiento

1. La entidad identifica la población a la

1. Se considerar: la visión de futuro en el
cual sirve.
Fase 1. El PEDN, la Propuesta de imagen de futuro
2. Los bienes o servicios que entrega y
conocimiento del Perú (pre-imagen).
las brechas de atención
integral de la realidad 2. Identifica las aspiraciones y expectativas
3. Analiza el diseño y funcionamiento
de la población a la cual sirve
de sus procesos operativos
3. Reconoce riesgos, a partir de los
4. Identifica su capacidad operativa
escenarios contextuales
para cerrar esas brechas.

Fase 4. El
seguimiento y
evaluación de Fase 2. El futuro
políticas y planes deseado
para la mejora
continua

1. El seguimiento es la recopilación 1. Se elaboran los planes sectoriales y

periódica de información sobre el territoriales articulados con las políticas y
cumplimiento de objetivos, metas objetivos nacionales.
físicas y financieras. 2. Se elaboran los planes institucionales
2. La evaluación, es la valoración articulados con los objetivos sectoriales y
Fase 3. Políticas y territoriales.
rigurosa de los planes para planes coordinadas
determinar los factores que 3. Se elaboran los presupuestos
contribuyeron o dificultaron alcanzar garantizando el financiamiento de los
los efectos esperados objetivos priorizados
 Plan Estratégico en el Perú
Fases del Proceso de Planeamiento

Se busca comprender cómo

viven las personas en sus Se identifican las aspiraciones de
territorios, sus medios de vida y las personas, se realiza el análisis
su nivel de bienestar de futuro y se define la imagen
del territorio deseado.

Se recoge y analiza información

Se definen las políticas públicas
de los indicadores definidos en
orientadas a alcanzar la imagen
los planes para verificar el avance
del territorio deseado, a través de
hacia el logro de la imagen del
objetivos prioritarios y
territorio deseado.
lineamientos.

Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”
 Tipología de Planes Estratégicos

a) Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM;

b) Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC;
c) Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLC;
d) Plan Estratégico Institucional - PEI;
e) Plan Operativo Institucional - POI
f) Planes Especiales:
f.1) Plan Especial Multisectorial - PEM
f.2) Plan Especial Territorial - PET
f.3) Otros Planes Especiales
 Plan Estratégico Sectorial Multianual-PESEM

El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para
cada sector bajo su rectoría. Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información
generada en la Fase de Análisis Prospectivo. Presenta la estrategia de desarrollo del
sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia
el MMM que elabora el MEF cada año. El PESEM se elabora para un periodo de 5
años.
Contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del sector,
los objetivos estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la
ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto sectorial.
 Plan de Desarrollo Concertado - PDC

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.
Presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos
establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las
competencias compartidas.

El PDC se elabora para un periodo de 8 años.

El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del
territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta
estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial.
El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas
y la ruta estratégica.
Niveles de planeamiento y su articulación con los Objetivos Nacionales
 Caso Aplicativo 1 - Identificación de Políticas y Objetivos Nacionales

Elementos:
• Usar el formato de taller adjunto.
• Tome como referencia una entidad publica real a nivel pliego, de preferencia donde usted labora
actualmente
Instrucciones:
• Identifique al funciones sustantivas de la entidad
• Identifique la(s) política(s), objetivos nacionales y objetivos específicos al cual está alineado las
funciones, actividades o acciones que realiza su entidad.
• Proponer la matriz de articulación de objetivos con las funciones de la entidad
• Carácter:
Grupal (máximo 5 por grupo)
 Test competitivo en línea

https://kahoot.it/
 Planeamiento Estratégico Institucional -PEI

Características

Consideraciones PEI
Descripción Instrumento de gestión que identifica la estrategia de
la entidad para lograr sus objetivos de política

Nivel de elaboración Pliego presupuestal según corresponda

Contenidos principales Objetivos y acciones estratégicas institucionales

Periodo Mínimo tres (3) años

(*) Para las municipalidades provinciales y distritales, el PEI equivale al “Plan de Desarrollo Institucional” (Articulo 9°
de la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades)
 Elaboración y modificación de PEI

El PEI se elaboran en el año previo al inicio de su vigencia y estos se modifican durante su vigencia
por:

a). Cambios en la política institucional;

b). Adscripción de entidades, transferencia de programas, cambios

en las funciones de la organización u otros similares;

c). Situación de desastre con declaratoria de estado de emergencia;

y

d). Disposiciones específicas del CEPLAN.

 Elaboración del Plan Estratégico Institucional - PEI
Estructura (Contenido mínimo)

3. Objetivos
1. Declaración de Estratégicos
2. Misión Institucional
Política Institucional Institucionales (con
indicadores)

6. Anexos
• Matriz de Articulación
4. Acciones Estratégicas
de Planes
5. Ruta Estratégica Institucionales (con
• Matriz del Plan indicadores)
Estratégico
Institucional

Las entidades que son Pliego presupuestal elaboran el PEI

 Elaboración del Plan Estratégico Institucional - PEI
Estructura (Contenido mínimo)

3. Objetivos
1. Declaración de Estratégicos
2. Misión Institucional
Política Institucional Institucionales (con
indicadores)

6. Anexos
• Matriz de Articulación
4. Acciones Estratégicas
de Planes
5. Ruta Estratégica Institucionales (con
• Matriz del Plan indicadores)
Estratégico
Institucional

Las entidades que son Pliego presupuestal elaboran el PEI

 Declaración de Política Institucional

Una política institucional es una decisión escrita que se establece como una guía, para los miembros de
una organización, sobre los límites dentro de los cuales pueden operar en distintos asuntos. Es decir,
proporciona un marco de acción lógico y consistente que se soporta en valores aceptados por la
sociedad.
Ejemplo de Política Institucional SUNAT:

“El trabajo de la institución se orienta esencialmente al cierre de brechas para la mejora del
cumplimiento como resultado final y, a través de esta mejora, contribuir a la sostenibilidad fiscal, la
competitividad y la protección de la sociedad”
Principios:
Honestidad. La actuación de la SUNAT y de sus miembros tiene que ser justa, recta, íntegra y de respeto
a la verdad e implica la coherencia total entre el pensamiento, el discurso y la acción. Es la base en que
se sustenta la SUNAT.
Vocación de Servicio. La institución y sus miembros deben tener una permanente orientación a brindar
un servicio de calidad que comprenda y satisfaga las necesidades de los contribuyentes, usuarios y
operadores de comercio exterior, ciudadanos, así como de los usuarios internos de la institución;
utilizando eficientemente los recursos y optimizando la calidad de nuestros servicios.
 Elaboración del Plan Estratégico Institucional - PEI
Estructura (Contenido mínimo)

3. Objetivos
1. Declaración de Estratégicos
2. Misión Institucional
Política Institucional Institucionales (con
indicadores)

6. Anexos
• Matriz de Articulación
4. Acciones Estratégicas
de Planes
5. Ruta Estratégica Institucionales (con
• Matriz del Plan indicadores)
Estratégico
Institucional

Las entidades que son Pliego presupuestal elaboran el PEI

 Misión Institucional

La misión se establece en el marco de las competencias y funciones establecidas en su ley

de creación o la normativa que la reglamenta, considerando la población a la cual sirve y la
manera particular como lo hace. En términos prácticos, refleja su gran objetivo general en
el marco de las políticas y planes nacionales y territoriales.

Ejemplo de Misión SENAMHI:

“Generar y proveer información hidrológica y meteorológica a los ciudadanos y organizaciones públicas del país de manera oportuna y
confiable”

Rol Central: Generar y Proveer Información Hidrológica y Meteorológica

Población: Ciudadanos y Organizaciones públicas y privadas
Atributos: Oportunidad y Confiabilidad
 Elaboración del Plan Estratégico Institucional - PEI
Estructura (Contenido mínimo)

3. Objetivos
1. Declaración de Estratégicos
2. Misión Institucional
Política Institucional Institucionales (con
indicadores)

6. Anexos
• Matriz de Articulación
4. Acciones Estratégicas
de Planes
5. Ruta Estratégica Institucionales (con
• Matriz del Plan indicadores)
Estratégico
Institucional

Las entidades que son Pliego presupuestal elaboran el PEI

 Objetivos Estratégicos Institucionales - OEI

Los OEI definen los resultados que la entidad espera lograr en las
condiciones de vida de la población a la que atiende y en sus condiciones
internas en cumplimiento de sus funciones sustantivas o sus funciones de
administración interna definidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Se
definen dos tipos de objetivos

El objetivo estratégico es la descripción del propósito a ser alcanzado, a través de

indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo
del plan estratégico. El objetivo estratégico está compuesto por el propósito, los
indicadores y las metas.
 Redacción de los OEI Tipo I

El OEI de tipo I se refiere a la población a la cual sirve la entidad y cuyas condiciones se

busca mejorar a través de la entrega y uso de los bienes o servicios provistos.

Redacción de los OEI de tipo I

Verbo (en
Condición Población Objetivo
infinitivo)

 El verbo refleja la dirección del cambio que se espera lograr. Esta dirección puede ser positiva (mejorar una situación favorable),
negativa (reducir una situación problemática) o neutra (mantener o asegurar una situación deseable o permanente).
 Lƒ a condición se refiere a la característica o situación que se desea cambiar o mantener
 Población, se refiere al público objetivo al cual sirve la entidad

Ejemplo Ministerio de Educación:

“Mejorar los niveles de acceso en educación básica regular”

 Redacción de los OEI Tipo II

Se refiere a las condiciones internas que la entidad busca mejorar o fortalecer. La entidad
plantea un OEI de este tipo para mejorar sus procesos de soporte o su diseño organizacional
para solucionar problemas de gestión u optimizar el uso de sus recursos con la finalidad de
atender adecuadamente a su población.

Redacción de los OEI de tipo II

Verbo (en Aspecto a ser
Objetivo
infinitivo) mejorado

 El verbo, refleja las acciones para mejorar la condición interna de la entidad.

 ƒEl aspecto a ser mejorado, se puede referir a la gestión institucional, sistemas de información, sistema de gestión de riesgos,
mecanismos de participación, etc
Ejemplo IPEN:

“Mejorar los procesos administrativos de la institución”

Ejemplos de Redacción de OEI – Guía CEPLAN
 Caso Aplicativo 2: Propuesta de Misión y Objetivo Estratégico Institucional

Elementos:
• Tomar como referencia el formato del taller entregado en los materiales.
Instrucciones para propuesta de Misión:
• Complete la información solicitada en el formato
• Identifique las funciones sustantivas de una entidad pública desde la norma de creación
• Revise la Misión Actual
• Realice la propuesta de una nueva Misión.
Instrucciones para propuesta de OEI:
• Complete el formato establecido en el archivo
• Revisar el PESEM o el PDRC
• Tomar como referencia una AE del PESEM o el PDRC para redactar un OEI
Carácter:
Grupal (máximo 5 por grupo)
 Test competitivo en línea

https://kahoot.it/
Gracias

Richar Antonio Castillo

richarantonio.gp@gmail.com