LEY N 28294, Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su

vinculacin con el Registro de Predios (21.07.04)

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la ley siguiente:

CAPTULO I
OBJETIVOS Y CONCEPTOS GENERALES
Articulo 1.- Objeto de la Ley
Crase el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial, con la finalidad de
regular la integracin y unificacin de los estndares, nomenclatura y procesos tcnicos
de las diferentes entidades generadoras de catastro en el pas.
El Sistema se vincula con el Registro de Predios creado por Ley N 27755, mediante la
informacin catastral.
Artculo 2.- Alcance y definicin
La presente Ley es de aplicacin a las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales. El Sistema utiliza un conjunto de procesos y datos que
unifican los catastros, el mismo que tiene por finalidad integrar y estandarizar la
informacin catastral y dems caractersticas de los predios.
Articulo 3.- El Sistema
El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial est conformado por:
a) La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP.
b) Los Gobiernos Regionales.
c) Las Municipalidades Provinciales, Distritales y Metropolitana de Lima.
d) El Instituto Geogrfico Nacional.
e) El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC.
Artculo 4.- Caractersticas del Sistema
El Sistema se relaciona con el Registro de Predios a travs de la informacin catastral.
Para este efecto, el Sistema uniformiza la generacin, administracin, mantenimiento y
actualizacin de la informacin catastral predial.
La informacin contenida en el Sistema es de acceso pblico, previo pago de los
derechos correspondientes, y con las limitaciones establecidas en la ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica.
Las caractersticas del Sistema son:

Abierto.-

Permite el intercambio de la informacin entre quienes la

generan y aquellos que la solicitan.

b)

Desconcentrado.-

Permite el acceso al mismo a travs de las distintas

entidades pblicas del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Locales.

c)

Dinmico.-

d)

Normalizado.-

Permite la uniformidad en los procedimientos de gestin,

obtencin y tratamiento de la informacin que genera.

e)

Estandarizado.-

Contiene estndares tcnicos, informticos, administrativos

y legales en los procesos y datos que conforman el Sistema.

f)

Seguridad.-

Otorga seguridad jurdica a los actos jurdicos referidos a

predios y a sus derechos.

a)

Es objeto de actualizacin permanente por los cambios

fsicos y legales inherentes al predio.

CAPTULO II
ADMINISTRACIN DEL SISTEMA
Artculo 5.- rganos del Sistema
Son rganos del Sistema: el Consejo Nacional de Catastro, la Secretaria Tcnica y las
Comisiones Consultivas.
Artculo 6.- El Consejo Nacional de Catastro
El Consejo Nacional de Catastro es el rgano del Sistema encargado de aprobar su
poltica nacional y la referida a la integracin catastra!, as como de emitir las directivas
para su implementacin, entre otras, de conformidad con la presente ley y su reglamento,
as como las normas respecto a la ejecucin de tales polticas.
Artculo 7.- Integrantes del Consejo Nacional
El Consejo Nacional de Catastro esta integrado por:
a) El Superintendente Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP, quien lo
preside.
b) Un representante de los Gobiernos Regionales.
c) El Presidente de la Asociacin de Municipalidades o su representante.
d) El Jefe Institucional del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro MineroINACC o su representante.
e) El Jefe del Instituto Geogrfico Nacional - IGN o su representante.
f)

El Director Ejecutivo del Instituto Catastral de Lima - ICL o su representante.

El Presidente del Consejo Nacional ejerce la representacin del mismo.

Artculo 8- Funciones del Consejo Nacional de Catastro

Son funciones del Consejo Nacional de Catastro las siguientes:
a) Establecer la poltica nacional del Sistema y su vinculacin al Registro de Predios
a travs del Plan Nacional de Catastro.
b) Aprobar las Directivas para e! cumplimiento obligatorio de la ejecucin de las
actividades de catastro de predios o derechos sobre stos, incluyendo delegacin
de facultades.
c) Determinar, de ser necesario, las zonas catastrales para el funcionamiento del
Sistema. El mbito de aplicacin de las zonas catastrales se precisar en e!
reglamento de la presente ley.
d) Aprobar las normas tcnicas requeridas para la integracin catastral y su
vinculacin con el Registro de Predios.
e) Aprobar convenios o contratos con las entidades pblicas de! Gobierno Nacional,
Regional y Local, personas jurdicas o naturales y los Organismos Internacionales
de Cooperacin Tcnica, Financiera u otros, para la formulacin, actualizacin y
mantenimiento de la informacin catastral. Los contratos de carcter financiero
que originen operaciones sujetas a reembolso a plazos mayores a un ao se rigen
por las normas de endeudamiento pblico.
f) Establecer los estndares y especificaciones tcnicas para la formulacin,
actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de predios o derechos
sobre estos.
g) Establecer el sistema informtico destinado a integrar la informacin catastral de
las entidades pblicas integrantes del Sistema.
h) Delegar en la Secretaria Tcnica las funciones que estime pertinentes.
i) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines con arreglo a la
presente ley.
Artculo 9.- Secretara Tcnica
Desgnase a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP como
Secretara Tcnica del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial,
independientemente de sus funciones especficas de acuerdo a su ley de creacin.
La Secretara Tcnica es dirigida por un Secretario, el cual es un funcionario designado
por la SUNARP.
Artculo 10.- Funciones de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica, para los fines del Sistema Nacional Integrado de Catastro, tiene
las siguientes funciones:
a) Proponer al Consejo Nacional la poltica nacional del Sistema y su vinculacin con
el Registro de Predios y ejecutarla una vez aprobada.
b) Evaluar y supervisar las actividades relacionadas a la generacin y administracin
de la informacin catastral de predios, que ejecutan las entidades pblicas que
integran el Sistema.
c) Proponer al Consejo Nacional las disposiciones administrativas para el
cumplimiento de las actividades de catastro de predios o derechos sobre stos,
incluyendo delegacin de facultades cuando lo considere conveniente.
d) Proponer al Consejo Nacional estndares y especificaciones tcnicas para la
formulacin, actualizacin y mantenimiento de la informacin catastral de predios o
derechos sobre stos.

e) Coordinar la vinculacin de los entes oficiales involucrados en materia catastral

con el Registro de Predios
f) Administrar el Sistema.
g) Proponer al Consejo Nacional el sistema informtico a fin de integrar la
informacin catastral de las instituciones pblicas conformantes del Sistema.
h) Otras que le fueran delegadas por el Consejo Nacional.
Artculo 11.- Responsabilidades de la Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica es el rgano responsable de cumplir y monitorear la aplicacin de
las polticas, normas y estndares del Sistema, aprobados por el Consejo Nacional; para
lo cual coordina, asesora, supervisa y evala el tratamiento de las acciones del catastro
vinculadas al Registro de Predios a efectos de que stas se realicen de acuerdo a los
procedimientos estandarizados.
Artculo 12.- Recursos econmicos de la Secretara Tcnica
La Entidad que realice las funciones de Secretara Tcnica utiliza los recursos aprobados
en su Presupuesto Institucional y puede recibir recursos y/o donaciones de Organismos
Internacionales de Cooperacin Tcnica, Financiera u otros, y de Organismos
Multilaterales para este encargo especfico, sin demandar bajo ningn concepto fondos
adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 13.- Comisiones Consultivas
Cuando corresponda tratar o dilucidar temas que involucren un rea geogrfica
determinada, el Consejo Nacional o la Secretaria Tcnica podrn convocar Comisiones
Consultivas, conformadas por los representantes de los Gobiernos Locales involucrados y
de otras instituciones afectas con el fin de que puedan transmitir informacin relevante
acerca de sus correspondientes mbitos geogrficos.

CAPITULO III
DEFINICIONES Y GENERACIN DEL CDIGO NICO CATASTRAL
Artculo 14.- Conceptos Generales
Para efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Predios.- Es el bien inmueble a que se refiere el inciso 1 ) del artculo 885 del
Cdigo Civil.
2. Sistema de Referencia Geodsica Oficial.- Es la red geodsica nacional
elaborada por el Instituto Geogrfico Nacional -IGN, siendo sta el marco de
referencia de la actividad de ordenamiento catastral, pblica o privada, que se
realiza en el pas.
La elaboracin de la cartografa se sujeta a las normas de la Cartografa Bsica
Oficial, elaborada por el Instituto Geogrfico Nacional y a las normas y estndares
tcnicos que establece la presente Ley y su reglamento.
3. Cdigo nico Catastral.- Es la identificacin alfanumrica de predios. El Registro
de Predios inscribe el Cdigo nico Catastral.

En los casos de los regmenes de propiedad exclusiva y propiedad comn, se

asigna a cada una de las unidades de propiedad exclusiva un Cdigo nico
Catastral.
El reglamento de la presente Ley define las caractersticas del Cdigo nico
Catastral a ser asignado, el mismo que ser elaborado en coordinacin con el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-INEI y otorgado por las
Municipalidades Distritales a nivel nacional.
4. Catastro de predios.- Es el inventario fsico de los predios orientado a un uso
multipropsito, y se encuentra constituido por la suma de predios contiguos que
conforman el territorio de la Repblica, a los cuales se les asigna un Cdigo nico
Catastral con referencia al titular o titulares del derecho de propiedad del predio.
El catastro proporcionar a los usuarios informacin actualizada de todos los
derechos registrados sobre un predio, mediante su interconexin con el Registro
de Predios.
El catastro comprende la informacin grfica. con las coordenadas de los vrtices
de los linderos de predios, en el Sistema de Referencia Geodsica Oficial en
vigencia, y un banco de datos alfanumrico con la informacin de los derechos
registrados.
5. Certificado Catastral.- Es el documento con valor jurdico y efectos legales que
emite la entidad catastral competente a favor de cualquier persona que lo solicite.
La expedicin del Certificado Catastral est sujeta al pago de los derechos
correspondientes, segn tasa que se establecer en el reglamento de la presente
Ley, con excepcin de las que corresponda fijar a los Gobiernos locales. Las
Tasas se fijarn atendiendo al criterio establecido en el articulo 45 de la Ley N
27444.
Artculo 15 .- Generacin del Cdigo nico Catastral
15.1 Las Municipalidades son los organismos generadores de catastro, las que se
interconectan con el Registro de Predios envindoles la informacin grfica y
alfanumrica de cada predio para la inscripcin del Cdigo nico Catastral.
15.2 Las Municipalidades en uso de sus facultades, pueden encargar el levantamiento
catastral a otras entidades pblicas, privadas, personas jurdicas o naturales de
acuerdo a los criterios tcnicos que apruebe el Sistema.
15.3 Las Municipalidades otorgan el Cdigo nico Catastral en aquellos casos en que
no se ha asignado por programas de titulacin rural o urbana.
Articulo 16 ,- Otras formas de asignacin del Cdigo nico Catastral a los predios
y actualizacin del Catastro
Para asignar el Cdigo nico Catastral a los predios y mantener actualizada la
informacin catastral de los mismos, son de aplicacin las reglas siguientes:
a)

b)

Predio inscrito a nombre del solicitante, predios no inscritos, predio inscrito a

nombre de tercero predios inscritos con superposicin total o parcial o con
discrepancia entre los ttulos y el levantamiento catastral.
En todos estos casos, la Municipalidad asigna el Cdigo nico Catastral al predio
y el Registrador inscribe dicho Cdigo en el asiento respectivo.
Predios en zona catastrada.

En el caso de que el predio est ubicado dentro de un sector que haya sido objeto
de levantamiento catastral municipal o a travs de cualquier otra forma de
georeferencia con coordenadas oficiales y que se encuentre dicha informacin en
el Registro de Predios, el titular de un predio no requiere la presentacin de planos
con coordenadas en el Sistema de Referencia Geodsica Oficial en vigencia.
Artculo 17.- Inscripcin del Cdigo nico Catastral de Predios objeto de
Programas de Titulacin
El Registro de Predios verifica a travs de la calificacin registral, la asignacin del Cdigo
nico Catastral e inscribe aquellos predios titulados a travs de Programas de Titulacin
en el Registro de Predios, relacionando al predio con su titular y dems derechos y cargas
que pueden recaer sobre ste.

CAPITULO IV
VINCULACIN CON EL REGISTRO DE PREDIOS
Artculo 18.- Informacin catastral del Registro de Predios
18.1 El Registro de Predios contiene informacin que otorga fe pblica registral y garanta
de seguridad jurdica a todos los titulares de los predios inscritos.
18.2 El Registro de Predios utiliza el Cdigo nico Catastral para identificar el predio.
18.3 La informacin sobre predios en el Registro, est respaldada por la informacin
catastral.

Artculo 19.- Interconexin de las Oficinas de los Notarios

19.1 Los Notarios se interconectan con el Registro de Predios, de forma tal, que cada acto
jurdico sobre predios en el que intervenga el Notario, debe ser trasmitido con la
garanta de la firma digital del mismo a travs de la interconexin permanente en
tiempo inmediato.
19.2 En las zonas en las que no exista capacidad tcnica de interconexin, los Notarios
deben remitir la informacin correspondiente a travs de otros medios al Registro de
Predios. El reglamento define dichas zonas, plazos y formas.
Artculo 20.- Verificacin de que el Propietario Registral es el Propietario Civil
El Notario antes de intervenir en cualquier acto jurdico sobre predios, verifica en el
Registro de Predios a travs de la interconexin u otros medios, que el titular de los
derechos transferidos es el mismo que figura en el Registro de Predios. S no fuera el
mismo titular de los derechos transferidos, intervendr igualmente en el acto y anotar
este hecho, del que informar al Registro de Predios y a tos interesados.
Artculo 21.- Obligatoriedad del Registro
El Registro de Predios para proceder a inscribir definitivamente cualquier derecho, debe
exigir la inscripcin del Cdigo nico Catastral.
En caso de que el predio sobre el cual se solicite la Inscripcin del acto jurdico no cuente
con el Cdigo nico Catastral, el Registro proceder a la anotacin preventiva del acto
cuya inscripcin se solicita, hasta que se presenten los planos debidamente
georeferenciados, con las coordenadas en el Sistema de Referencia Geodsica Oficial
vigente y el Cdigo nico Catastral del predio.

En tanto se presenten los planos y el Cdigo nico Catastral a que se refiere el prrafo
anterior. se mantendr vigente la anotacin preventiva, que es aplicable a todos los ttulos
que tengan defectos subsanables.
Articulo 22.- Interconexin de entidades que ejecutan Programas de Titulacin
Las entidades pblicas que ejecutan catastro de predios dentro de los Programas de
Titulacin deben interconectarse con el Registro de Predios y transmitir la informacin en
tiempo inmediato, para la verificacin e inscripcin del Cdigo nico Catastral.
Artculo 23.- Interconexin de otras dependencias del Estado, obligatoriedad del
Registro
23.1 Las entidades del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y Locales que
otorguen actos administrativos relativos a predios, sea adjudicacin, habilitacin
urbana, zonificacin u otros actos que modifiquen, limiten, restrinjan o extingan
derechos sobre predios; deben estar interconectadas con el Registro de Predios y
transmitir, en tiempo inmediato a la dacin del acto administrativo, la informacin
completa de dichos actos, para su correspondiente inscripcin.
23.2 En las zonas en las que no exista capacidad tcnica de interconexin, las entidades
deben remitir la informacin correspondiente a travs de otros medios al Registro de
Predios. El reglamento define dichas zonas, plazos y formas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- No se asignar Cdigo nico Catastral a aquellos predios que a la fecha de
entrada en vigencia de la presente Ley, sean materia de proceso judicial en trmite
respecto a la definicin de reas, linderos y medidas perimtricas, hasta que dichos
procesos hayan culminado.
SEGUNDA.- Las entidades pblicas, sean del Gobierno Nacional, Regional o Local, as
como los Notarios, personas naturales o jurdicas, involucradas en la produccin y gestin
catastral de predios, en actos jurdicos vinculados a derechos sobre predios y derechos
mineros o de cualquier naturaleza sobre stos, deben interconectarse a la Secretara
Tcnica y al Registro de Predios en el plazo que se fijar en el reglamento de esta Ley a
efectos de que el Sistema funcione en forma integrada. En tanto se produzca la
interconexin en los plazos que fijar el reglamento, queda en suspenso la aplicacin de
los articulas 20, 22 y 23 de la presente Ley.
TERCERA.- La Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal- COFOPRI y el
Programa Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT, formarn parte del
Sistema y tendrn representacin en su Consejo Nacional, hasta su conclusin o
disolucin de acuerdo a sus normas de creacin.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- La exoneracin del pago de tasas registrales, proceder nicamente de
acuerdo a la dispuesto por la norma IV del Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado del
Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF y de no establecerse

plazo expresamente, se estar al plazo sealado en la norma VII del Ttulo Preliminar del
mismo Cdigo.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en un plazo no mayor de
ciento veinte (120) das hbiles a partir de su publicacin.
TERCERA.- Derganse y djanse sin efecto todas las disposiciones legales que se
opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintiocho das del mes de junio de dos mil cuatro.

HENRY PEASE GARCA

Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de julio del ao dos mil
cuatro.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Republica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros