ESCUELA NACIONAL DE

FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO

PROFESIONAL PNP SAN BARTOLO

ÁREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS E

INVESTIGACIÓN

SÍLABO DESARROLLADO

DE

DERECHO CONSTITUCIONAL

PROGRAMA REGULAR 2022

1
 SILABO
DERECHO CONSTITUCIONAL

I. SUMILLA

La asignatura de Derecho Constitucional, su contenido se orienta a difundir

conocimientos medulares sobre el Derecho Constitucional, sus Fuentes, Teoría
de la Constitución, Derechos Constitucionales, estructura del Estado Peruano,
Jurisdicción Constitucional y Reforma Constitucional.

II. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Promover el conocimiento reflexivo sobre el Estado Peruano y los derechos

fundamentales de las personas, así como del orden jurídico establecido.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar la Constitución Política del Perú, vigente, contrastando con su

similar de 1979, para establecer las semejanzas y diferencias.

2. Propiciar el conocimiento de la misión y funciones de los diferentes

organismos que integran la estructura del Estado.

3. Potenciar el dominio cognoscitivo sobre las garantías constitucionales,

asimismo sobre los procesos constitucionales.

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III. CONTENIDOS

I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
 Primera Sesión
Introducción al Derecho Constitucional-Importancia.
PRIMERA Concepto. Breve historia del Derecho Constitucional. .
SEMANA

II UNIDAD

 Primera Sesión
SEGUNDA El Derecho Constitucional y sus relaciones con otras
SEMANA disciplinas. Ubicación Científica. Derecho
Constitucional General. Derecho Constitucional
Particular.

III UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
 Primera Sesión
TERCERA Fuentes históricas. Fuentes reales.
SEMANA Fuentes formales, Constitución, Ley, Costumbre,
Jurisprudencia, Doctrina y los Principios
Constitucionales.

IV UNIDAD
TEORIA DE LA CONSTITUCION

CUARTA  Primera Sesión

SEMANA Concepto de Constitución Política del Estado. El
contenido o partes de una Constitución. Historia de las
Constituciones
”

Los fundamentos jurídicos de la constitucionalidad y de

un Estado Constitucional de Derecho. La Pirámide de
Kelsen.
Inviolabilidad de la Constitución. Tipología de las
Constituciones.

V UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERU
 Primera Sesión
QUINTA De los Derechos Fundamentales de la Persona. La
SEMANA persona humana- Derecho a la vida, igualdad, libertad
de opinión

 Primera Sesión
SEXTA El domicilio, el secreto de la inviolabilidad de las
SEMANA comunicaciones, la libertad de reunión
Las libertades y seguridades personales

3
 VII UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERU

SETIMA PRIMER EXAMEN PARCIAL

SEMANA

OCTAVA  Primera Sesión

SEMANA De los Derechos Sociales y Económicos

VIII UNIDAD
NOVENA  Primera Sesión
SEMANA De los Derechos Políticos y de los
Deberes.

IX UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

DECIMA  Primera Sesión

SEMANA Constitucionalmente ¿Qué es el Perú?. Como forma de
Estado y como forma de Gobierno.

DECIMA  Primera Sesión

PRIMERA Los Poderes del Estado. Poder Legislativo. Poder
SEMANA Ejecutivo. Poder Judicial.

Organismos autónomos del Estado: Tribunal Constitucional;

Consejo Nacional de la Magistratura;
Otros Organismos autónomos del Estado: Defensoría
del Pueblo, Ministerio Público; Jurado
Nacional de Elecciones

DECIMA SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

SEGUNDA
SEMANA

 Primera Sesión
DECIMA La Descentralización. Las Regiones y las
TERCERA Municipalidades.
SEMANA Organismos autónomos del Estado: Tribunal Constitucional;
Junta Nacional de Justicia;
Organismos autónomos del Estado: Defensoría del
Pueblo, Ministerio Público; Jurado Nacional de
Elecciones.

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 JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
 Primera Sesión
DECIMA Régimen de Excepción: Estado de Emergencia y Estado
CUARTA de Sitio.
SEMANA Defensa Nacional y Orden Interno. Finalidad
Constitucional de la PNP.
 Primera Sesión
DECIMA Jurisdicción de tipo especial y del Poder Judicial.
QUINTA Jurisdicción Supranacional.
SEMANA Garantías Constitucionales.
El proceso constitucional. Procedimiento e iniciativa.

DECIMA EXAMEN FINAL

SEXTA
SEMANA

DECIMA EXAMEN SUSTITUTORIO

SEPTIMA ( Área de Asuntos Académicos)
SEMANA

_ _

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 SILABO
DERECHO CONSTITUCIONAL

IV. SUMILLA

La asignatura de Derecho Constitucional, su contenido se orienta a difundir

conocimientos medulares sobre el Derecho Constitucional, sus Fuentes, Teoría
de la Constitución, Derechos Constitucionales, Estructura del Estado Peruano,
Jurisdicción Constitucional y Reforma Constitucional.

V. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Promover el conocimiento reflexivo sobre el Estado Peruano y los derechos

fundamentales de las personas, así como del orden jurídico establecido.

B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar la Constitución Política del Perú, vigente, contrastando con su

similar de 1979, para establecer las semejanzas y diferencias.

2. Propiciar el conocimiento de la misión y funciones de los diferentes

organismos que integran la estructura del Estado.

3. Potenciar el dominio cognoscitivo sobre las garantías constitucionales,

asimismo sobre los procesos constitucionales.

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VI. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo en
equipo.

B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los

conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente objetivos
mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VII. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y

materiales:

EQUIPOS

Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia, paleógrafo

etc.

MATERIALES

Proveerá separatas a los educandos, así como empleará transparencias o

videos para reforzar las técnicas de enseñanza.

VIII. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en

el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por el área Académica
de la ETS San Bartolo PNP, la estudiante desaprobará la asignatura.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa de la

estudiante en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Paso Oral.

7
 B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:
1. Talleres.
2. Trabajo Aplicativo Colaborativo y Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en
los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener
preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis
y el pensamiento lógico.
4. Un trabajo Aplicativo Individual que se valorará en su forma y
contenido.

C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un
examen final (17ª semana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales.

D. La calificación es de CERO a VEINTE, fracción mayor o igual 0.5 se

considera a favor de la estudiante.

E. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

Promedio General

PG = PEP (3) + TAC (1) + TAI (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exámenes

Parciales TAC = Trabajo Colaborativo
TAI = Trabajo Aplicativo Individual
EF = Examen Final

IX. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. BLANCAS B. Carlos. LANDA ARROYO César. Rubio C. Marcial “Derecho

Constitucional General”. Tomo I, II Pontificia Universidad Católica del
Perú.
B. GARCIA TOMA, Víctor. “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”.
C. GARCIA TOMA, Víctor. “Análisis sistemático de la Constitución Peruana
1993.
D. FERRERO REBAGLIATTI, Raúl. “Ciencia Política, Teoría del Estado y
Derecho Constitucional”.
E. RUBIO CORREA, Marcial. “Para conocer la Constitución de 1993”.

8
9
INTRODUCCIÓN

10
 El presente silabus tiene por finalidad proporcionar los conocimientos necesarios
relacionados con el Derecho Constitucional del Perú, que servirán de guía en las
intervenciones y comportamiento del Policía en las diversas actuaciones policiales con
los ciudadanos, lo que permitirá enfrentar con éxito las nuevas formas de asistencia y
defensa de la sociedad, ya que el fin último del Policía es servirla y protegerla.
El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda sociedad
organizada jurídica y políticamente, tiene también como fundamento de su existencia al
hombre, quien desde los más remotos comienzos del desarrollo de la especie humana,
siempre ha tenido una forma de vida esencialmente social.
En este sentido, aún en los grupos sociales más primitivos (la horda, el clan, la
tribu, etc., donde aún no había un Estado como tal), fueron necesarias una serie de
normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida colectiva y
evitar así la autodestrucción por causa de fricciones o colisiones internas, que suelen
presentarse inesperadamente entre los miembros de los grupos humanos.
Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de carácter
religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se estableció
definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirtió en una comunidad
política; y es allí donde se impone el fenómeno jurídico-político denominado ESTADO,
y que se expresa mediante la formulación de normas que constituyen todo un orden
imponente que rige la vida de la comunidad en forma obligatoria. De ahí que el sistema
normativo de un Estado se traduce como la voluntad social convertida en ley e
impuesta sobre todos los miembros de la sociedad, por acción de la fuerza pública y
sancionada por los órganos estatales competentes.
En base a lo anterior, se define el Derecho como el conjunto de normas, leyes o
reglas, formuladas por autoridad competente con carácter general y obligatorio para
toda la sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme, y controlada por la
fuerza pública.
En este sentido, para lograr la ubicación del Derecho Constitucional en el conjunto
de especializaciones múltiples del Derecho en el presente estudio, deberemos
detenernos en el Derecho Público Interno, pudiendo considerarse en sentido amplio,
que el Derecho Constitucional es básicamente una rama del Derecho Público Interno
"que estudia la organización del Estado, determina su gobierno, crea los poderes que
lo componen, fija las relaciones de los mismos entre sí, y establece las reglas
fundamentales de las relaciones entre el Estado y los individuos".
En consecuencia incumbe claramente a la Policía Nacional del Perú, en su
condición de órgano que reconoce la Constitución Política del Estado, es el encargado
de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar actitudes y conductas personales que
favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el mantenimiento y la elevación de la
imagen de la institución necesaria para un eficiente desempeño de su función pública,
conocer las diferentes normas del Derecho Constitucional y de la Constitución Política
del Perú y su relación con las demás normas legales y órganos en vigencia.

11
I UNIDAD

12
PRIMERA SEMANA

I. INTRODUCCIÓN AL DERECHO CONSTITUCIONAL

Nuestro Derecho Constitucional se ha inspirado en los inicios d el siglo

pasado en dos grandes corriente internacionales, las de: Estados Unidos
y Francia. De EE.UU. tomamos la figura del Presidente de la República y
de Francia los derechos individuales y el concepto de libertad. Todo el
continente americano salvo Canadá, fue decisivamente influenciado por
la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica, lo que es
fácilmente explicable. La Confederación Americana había conquistado su
independencia y creado un régimen ordenado, libre y prospera. América
Latina ofrecía cierta semejanza con América Sajona: territorios inmensos,
población poco densa, medios de comunicación escasos, regiones por
explorar, colonizar y poblar, y la necesidad de un Poder Ejecutivo fuerte
para consolidar la emancipación y alcanzar el desarrollo material del país.
Por otra parte, ciertas formas de autonomía como el gobierno de los
cabildos, las enormes distancias y un regionalismo incipiente estimulaban
el régimen federal. (El Federalismo fue el mayor radicalismo del siglo X
IX, en tanto que la Monarquía fue la máxima aspiración de los
conservadores). Mientras las Constituciones europeas pretendían limitar
la autoridad del Poder Ejecutivo, encarnada por el Rey y en los Poderes
de la Monarquía y afirmar el poder del Parlamento. El modelo
norteamericano al mismo tiempo que proclamaba, y con gran energía la
libertad política y los derechos de la persona, establecía un Poder
Ejecutivo fuerte, con la figura del Presidente de la República como
efectivo Jefe del Gobierno. Esta influencia fue favorecida por el fulgor
personal de sus grandes repúblicas, por la vecindad geográfica y por
ciertas analogías de territorio y de destino.

La influencia de Francia tenía relación porque los directores y tributos

de la Emancipación Americana se habían formado en el pensamiento
político de los enciclopedistas y algunos, como el propio Bolívar y otros,
participaron de cerca en la Revolución Francesa. Nuestros procesos
copiaron los gestos e imitaron sus proclamas e instituciones. La
influencia francesa no se detuvo en los años iníciales de la República,
sino que se afirmó durante todo el siglo XIX, nuestros elites dirigentes
fueron franceses por el tono de la conversación, la lengua y el prestigio
de sus escritores de literatura y política. Actualmente esta influencia se ha
ido perdiendo no solo porque se ha menguado notoriamente la
irradiación política de Francia, sino porque principalmente en las cinco
últimas décadas del siglo pasado las naciones del Globo se alinearon
con grandes superpotencias atómicas que dirigieron al mundo a partir de
la segunda guerra mundial.

13
II. IMPORTANCIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

14
 Desde el punto de vista teórico general, el Derecho Constitucional
constituye la más importante disciplina jurídica, pues como ha dicho el
jurista Kelsen, “Es el fundamento de todo el Derecho restante”,
importancia que la recalca Von Mol cuando dice que el Derecho
Constitucional es el “Derecho Fundamental”.

Desde el punto de vista práctico, es importante el Derecho Constitucional

porque capacita a gobernantes y gobernados para el conocimiento de
sus derechos y obligaciones. Los primeros para cumplir mejor sus
obligaciones y los segundos para exigir mejor los derechos que le
corresponde.

Si esto es así, en sentido genérico, en el caso particular del Derecho

Constitucional Peruano, no obstante de lo convulsionado de nuestras
luchas políticas en torno al poder y de haber contado con numerosas
constituciones, desde los años de 1823 hasta la de 1993, no obstante de
la prolongada vigencia de unas y la existencia efímera de otras, siempre
ha servido de basamento para el ordenamiento jurídico. Naturalmente que
debemos ser conscientes del hecho que dentro del margen de nuestro
ordenamiento constitucional no han encontrado solución a los problemas
cardinales de la sociedad peruana, dado que tal ordenamiento ha
traducido las limitaciones y contradicciones del sistema social de tipo
clasista.

No obstante las deficiencias, el Derecho Constitucional Peruano, es la

base de nuestra vida social y por ello se hace imperioso su conocimiento,
con mayor razón si tenemos en cuenta que nuestro país adolece de una
falta tremenda de conciencia social-política, derivada de sus relaciones
de explotación y su consiguiente analfabetismo. Pero sin referirnos a los
sectores preferidos de las clases populares y particularmente al
campesinado basta referirnos a los sectores que reciben beneficios de la
cultura, que por cierto son también l imitados, podemos afirmar que ellos
no reciben cabalmente una adecuada preparación cívica. Pues ello, se
evidencia en la falta de preparación del ciudadano, para defender sus
elementales derechos y mucho menos cuando se trata de participar en
cualquiera de las formas para enrumbar la dirección y destino del país.

III. CONCEPTO DE DERECHO, NACIÓN Y ESTADO

La palabra DERECHO proviene del vocablo latino directum, que significa no

apartarse del buen camino, seguir el sendero señalado por la ley, lo que se dirige o
es bien dirigido. En general se entiende por Derecho, al conjunto de normas
jurídicas, creadas por el estado para regular la conducta externa de los hombres y
en caso de incumplimiento esta prevista de una sanción judicial.

15
El Derecho como una ciencia, es el conjunto de normas que imponen deberes y
normas que confieren facultades, que establecen las bases de convivencia social y
cuyo fin es dotar a todos los miembros de la sociedad de los mínimos de seguridad,
certeza, igualdad, libertad y justicia.

RAMAS DEL DERECHO:

Tenemos dos:

DERECHO PÚBLICO: Conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones del
Estado, como ente soberano con los ciudadanos y con otros Estados.

DERECHO PRIVADO: Conjunto de disposiciones jurídicas que rigen la relaciones

de los particulares entre sí.

En ese sentido, el DERECHO PÚBLICO tiene diversas ramas:

- DERECHO CONSTITUCIONAL
- DERECHO PENAL
- DERECHO ADMINISTRATIVO
- DERECHO PROCESAL (CIVIL, PENAL Y CONSTITUCIONAL)
- DERECHO MUNICIPAL
- OTROS

DERECHO PRIVADO:

- DERECHO CIVIL
- DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
- DERECHO COMERCIAL
- DERECHO TRIBUTARIO
- DERECHO FINANCIERO

DERECHO CONSTITUCIONAL .- Es una rama del Derecho Público,

encargada de analizar y controlar las leyes fundamentales que rigen al
Estado. Su objeto de estudio en la forma de gobierno y en la regulación de
los Poderes Públicos, tanto en la relación con los ciudadanos como
entre sus distintos órganos.

DOMINGO GARCIA BELAUNDE.- Resalta que el Derecho Constitucional puede

considerarse como aquel que estudia las normas generales, escritas o
consuetudinarias que regulan las actividades del Estado, así como la relación entre
gobernantes y gobernados.
NACIÓN .- Es un organismo social integrado por seres humanos
vinculados por un pasado común y conjunto de certidumbres éticas.
ESTADO .- Es el grupo de individuos establecidos sobre un territorio
determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. La
Enciclopedia Omeba indica que el Estado es el conjunto de todos los
fenómenos sociales que se dan en una determinada comunidad humana.

16
BREVE HISTORIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Hablando con precisión histórica, el Derecho Constitucional, tal como hoy lo

conocemos, tuvo su origen, a fines del siglo XVIII. Giusseppe Campagnoni di
Luzzo,

17
luego de publicar, en Venecia, su libro “Elementos de Derecho Constitucional
Democrático” (l793), dictó en la Universidad de Ferrara, la por entonces
recientemente creada signatura de Derecho Constitucional en el año de l797.

Ese mismo año, esta novísima cátedra fue acogida por la también italiana
universidad de Pavia y, un año más tarde, siguió este ejemplo su homónima, la
Universidad de Bologna. En l8l3 la Universidad de Valencia creó la cátedra de
Derecho Constitucional, bajo la responsabilidad de Nicolás Garely. En l8l4, se
encargó el dictado de esta misma materia al Dr. Miguel García de la Madrid, en los
Reales Estudios de San Isidro de la Capital española. Con esta cátedra se daba
cumplimiento al artículo 368 de la Constitución Política de la Monarquía Española,
más conocida como Constitución de Cádiz de l8l2, que obligaba la enseñanza de su
texto en las universidades y centros superiores de España y sus colonias.

En l834 Pellegrino Rossi, renombrado maestro procedente de Bologna, fue llamado

por la Universidad de la Sorbona de París, para regentar la novedosa cátedra de
Derecho Constitucional.. Muy pronto esta asignatura se extendió a las universidades
francesas; y, dada la gran influencia cultural que ejercía Francia en mundo de ese
tiempo, el Derecho Constitucional empezó a enseñarse en las facultades
universitarias de Europa y América.

En lo que respecta al Perú, la radical derogación de la Constitución de Cádiz en l8l4,

impidió la temprana implementación de la enseñanza de su texto en las
universidades de este Virreinato.

Recién en l875, en el Perú se crea en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,

la cátedra de Derecho Constitucional, encargándose al Dr. Luis Felipe Villarán la
responsabilidad de impartirla. Las universidades menores: San Antonio Abad, San
Agustín y Nacional de la Libertad, rápidamente introdujeron sendas cátedras de
Derecho Constitucional en el Cuzco, Arequipa y Trujillo, respectivamente.

Hoy en día, en las facultades de Derecho de nuestro país, consignan en sus planes
curriculares, las asignaturas de Derecho Constitucional General y Derecho
Constitucional Especial y Derecho Procesal Constitucional, dándoles categoría de
cursos obligatorios y fundamentales en la formación de futuros juristas peruanos. El
artículo 14º de nuestra Constitución Política de 1993, en su tercer párrafo señala “La
formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos
humanos son obligatorios en todo proceso civil o militar”. …

CONTENIDO:

El Derecho Constitucional se ocupa de:

1. La organización jurídica del Estado

2. Establecen las reglas fundamentales de las relaciones entre el Estado y los
individuos.
3. Derechos y obligaciones de la persona.
4. La relación del Estado y sus Instituciones
5. La estructura gubernamental, El funcionamiento de los Órganos del Poder
6. El régimen de elecciones
7. Regular y limitar el Poder del Estado (Estado de Derecho)

18
 Al propagarse las Constituciones escritas como consecuencia de la
revolución francesa, en 1789, surge la necesidad de una ciencia especializada.

El Derecho Constitucional nace en los últimos años del siglo XVIII. Las
universidades italianas crearon la cátedra de Derecho Constitucional. En 1834 la
facultad de Derecho de París, enseña Derecho Constitucional. Años después, su
denominación fue cambiada por la de Derecho Político; después restableció la
denominación primitiva a comienzos del último cuarta de siglo. En Gran Bretaña y
EE.UU. se puso en vigor el Derecho Constitucional, visto como Derecho del Estado,
a través del estudio de las Instituciones públicas.

Por razones de método el Derecho Constitucional se divide en General y

Comparado. El primero se ocupa de las notas comunes a todo Estado y el Derecho
comparado, estudia las Constituciones que tienen mayor importancia por su carácter
típico, poniendo de relieve las singularidades y señalando las analogías y las
diferencias.

II. UNIDAD

SEGUNDA SEMANA

EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS

El Derecho Constitucional, dice Rodrigo Borja, es la “estructura arquitectónica del

cuerpo político.” Esta estructura debe ser complementada, en sus articularidades y
detalles, por las disposiciones legales de rango inferior, cuya validez material y formal,
está condicionada a su compatibilidad con el texto constitucional.

Todas las disciplinas jurídicas nacen y permanecen vinculadas al Derecho

Constitucional, puesto que los principios rectores de la Carta Fundamental, que son
estudiados por nuestra ciencia, dan vida y sustento permanente a todo el ordenamiento
jurídico del Estado. No existe pues, ninguna disciplina jurídica particular que pueda
desvincularse del Derecho Constitucional y, así separadamente, continúe viviendo
como ciencia. Esto es así por las siguientes razones:

1. Los principios, instituciones, normas y prácticas constitucionales, que integran su

contenido, son entidades supra ordenadoras, de los diversos elementos que
componen el ordenamiento jurídico y político estatal.

2. Sus diversos elementos conceptuales e institucionales, requieren ser

complementados por las disciplinas jurídicas especiales, para desarrollar
plenamente sus alcances y contenidos.

3. Muchos de sus elementos conceptuales e institucionales, requieren de

coordinación doctrinaria, normativa y jurisprudencial, para su mejor comprensión.

4. Apreciable cantidad de elementos conceptuales e institucionales, propios de las

ciencias jurídicas particulares, son, paulatinamente, integrados a la temática
constitucional, con miras al mejor cumplimiento de los fines del Estado.
19
Veamos, en detalle, las más importantes relaciones del Derecho Constitucional con
otras disciplinas de su género. Entre ellas:

a. Derecho Administrativo.
b. Derecho Penal.
c. Derecho Procesal.
d. Derecho Civil.

20
e. Derecho Tributario.
f. Derecho Financiero.
g. Derecho Internacional Público.
h. Derecho Municipal y Regional.
i. Derecho Laboral.
j. Ciencias Jurídicas Fundamentales.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Administrativo:

El Derecho Constitucional estudia las normas jurídicas y principios generales que

diseñan la estructura organizativa del Estado; el Derecho Administrativo, se ocupa
las normas jurídicas y principios generales que regulan el funcionamiento de ese
Estado creado por la normatividad constitucional.

La relación aludida es de órgano a función. Un ejemplo práctico nos clarificará mejor.

Imaginemos un barco recién construido que, en el astillero, espera hacerse a la mar
y cumplir sus correspondientes fines de servicio. Al verlo, por curiosidad, nos
preguntaremos: ¿Quién lo creó? y ¿Quién lo trabajará? Las respuestas son
sencillas: El constructor y el transportista. Las necesidades de mantenimiento,
repuestos y compostura, los obligará a estar en contacto permanente.

Si el barco de nuestro ejemplo fuera el Estado, diríamos que el constructor encarna

al Derecho Constitucional y el transportista, al Administrativo. El primero diseñó y
materializó la estructura de la nave; el segundo, deberá proveer de todos los
recursos necesarios para hacerlo funcionar. El Derecho Administrativo recurrirá al
Constitucional, cada vez que tenga necesidad de introducir correctivos en la
estructura estatal; el Constitucional irá al Administrativo, para otorgar validez
competencial a la función pública y para garantizar su estabilidad permanente.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Civil:

El Derecho Constitucional estudia el conjunto de derechos y libertades

fundamentales de las personas; los derechos económicos, sociales y culturales; los
derechos políticos y los deberes; las garantías frente a la administración de justicia;
los medios procesales que sirven para cumplir y hacer cumplir la normatividad
constitucional. El Derecho Civil toma estos derechos fundamentales y libertades
fundamentales, los desarrolla, los precisa y los detalla con profundidad. Esta relación
es de género a especie.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Penal:

El Derecho Constitucional fija los principios disciplinarios básicos, con los que la
sociedad garantiza el afianzamiento de la seguridad jurídica personal, social y
nacional, así como el respeto de las libertades ciudadanas. El Derecho Penal recoge
estos principios, los sistematiza y desarrolla, hasta convertirlos en un eficiente
mecanismo de control social, en aras de prevenir la comisión de delitos, perseguir y
sancionar las conductas violadoras de los bienes jurídicos protegidos por la ley.
Como la anterior, esta relación es de género a especie.

21
El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Procesal.-
El Derecho Constitucional se ocupa de los principios básicos que garantizan el
debido proceso legal, la tutela jurisdiccional efectiva y el juicio político. El Derecho
Procesal, en sus distintas manifestaciones, recoge estos principios básicos y, luego
de desarrollarlos, establece todo el ordenamiento jurídico adjetivo con la finalidad de
realizar el Derecho Sustantivo contenido en la Constitución y las leyes ordinarias.
Esta relación es, materialidad a formalidad.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Tributario:

El Derecho Constitucional estudia las normas que facultan al Estado a recaudar

tributos, aranceles y tasas. El Derecho Tributario conceptúa y precisa los contenidos
y alcances de los principios, instituciones, normas y prácticas tributarias,
establecidas por la Constitución, con miras a proteger al contribuyente, sin afectar
los intereses de la sociedad nacional. Esta relación es de contenido a forma.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Financiero:

El Derecho Constitucional se aboca a conocer las normas básicas y principios

generales, que facultan al Estado a programar, técnicamente, sus gastos, mediante
la Ley del Presupuesto General de la República, así como obtener créditos dentro y
fuera del país, vía endeudamiento público. El Derecho Financiero recoge estas
normas y principios, para enmarcarlos conceptualmente, precisar su alcances y
comprender mejor su contenidos, a fin garantizar una dinámica económica,
convenientemente encausada, evitando improvisaciones, malversaciones y
corruptelas. Esta es una relación de materialidad a formalidad.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Internacional Público:

El Derecho Constitucional faculta al Estado, a relacionarse con los demás sujetos de

la Comunidad Internacional, mediante la suscripción de tratados y otras normas de
igual naturaleza, adquiriendo, de esta forma, derechos y obligaciones interestatales
El Derecho Internacional Público conceptúa y precisa los alcances y contenidos de
esos tratados y normas supranacionales, para someterse a la competencia de los
órganos de jurisdicción multinacional. Esta es una relación de particularidad a
generalidad.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Regional y Municipal:

El Derecho Constitucional se ocupa de las normas básicas, establecidas por la

Constitución, para estructurar y organizar los gobiernos regionales y locales. El
Derecho Regional y Municipal, recoge esas normas básicas, las desarrolla y las
complementa de manera coherente, buscando su aplicación eficiente, en el seno de
las regiones y municipalidades. La relación es de generalidad a particularidad.

El Derecho Constitucional en relación con el Derecho Laboral:

El Derecho Constitucional estudia los principios básicos de cualquier tipo de
vinculación laboral, así como los aspectos sustantivos de los derechos del
trabajador. El Derecho Laboral recoge estos principios y aspectos normativos y los
desarrolla sistemática y metódicamente, con el objeto de proporcionar las
herramientas legales
22
 que rijan de modo armónico las relaciones entre empleadores y trabajadores. La
relación es de colectividad a individualidad.

UBICACIÒN CIENTÌFICA

El DERECHO es uno. Por razones didácticas para mejor comprensión,

establecemos divisiones. En la clasificación de las Ciencias Jurídicas, el DERECHO
CONSTITUCIONAL tiene ubicación como rama del Derecho Público Interno; pero más
que una rama, es basamento de toda la estructura jurídica del Estado resaltando las.
CIENCIAS JURIDICAS.

D. Constitucional
D. Administrativo.
D. Tributario
INTERNO D. Penal
PUBLICO D. Procesal Civil
D. Procesal Penal
D. Privativo

D. Internacional Público
EXTERNO D. Especial

D. Civil
INTERNO D. Comercial
D. Aeronáutico
D. Ecológico
PRIVADO

23
 D. Internacional Privado
EXTERNO D. De Internet

TERCERA SEMANA

1. DISCIPLINAS QUE SE PUEDEN DIFERENCIAR EN EL DERECHO

CONSTITUCIONAL

Las Ciencias Políticas agrupan las disciplinas que estudian el fenómeno de la

autoridad, bajo sus diversos aspectos así como las relaciones entre ciudadanos y la
autoridad política en el marco del Estado, podemos percibir fácilmente las diversas
disciplinas que se pueden diferenciar del Derecho Constitucional:

a. La Doctrina Política.-
Podríamos en primer lugar dirigir nuestras investigaciones para
determinar cuales son esas instituciones o relaciones cuya existencia nos
permite llegar a la búsqueda del gobierno perfecto, o de cómo se podría
organizar la sociedad ideal. Esta búsqueda ha inquietado en todos los
tiempos a los hombres. Pensadores filósofos, políticos, ser han preocupado
en la historia por establecer la sociedad perfecta, el Estado ideal., Este
esfuerzo necesari9amente ha tenido influencia en el desarrollo de las
instituciones políticas positivas sobre todo cuando se ha tratado de renovar
las bases del acuerdo entre gobernantes y gobernados.

b. La Historia de las Instituciones Políticas

En segundo lugar, se puede indagar como se ha desarrollado la
organización del poder político y las relaciones entre gobernante y
gobernados, a través del tiempo. Es una palabra, recurrir a la historia y
reflexionar sobre las experiencias políticas. La historia es el principal
laboratorio de las Ciencias Políticas.

c. La Sociología Política
Finalmente, se puede preguntar cómo actúan los gobernantes y cuáles
son sus relaciones con los gobernados, independientemente de toda
consideración moral o de toda búsqueda del mejor gobierno,
independientemente, también de las reglas constitucionales existentes. No
parece ya suficiente la mera descripción del cuadro organizativo de las
instituciones hecha con prescindencia del análisis de los factores que dan
basamento o fragilidad al poder. Se trata, entonces, de establecer todos los
factores que en la realidad de la sociedad política inciden en el
comportamiento de gobernantes y gobernados.

“El Derecho Constitucional no puede concebirse como mera exégesis de

los positivo vigente, aislado de su razón filosófica, de su explicación histórica,
24
del proceso de las fuerzas sociales en lucha, del fenómeno económico, de
los múltiples aspectos de la realidad colectiva y de los comportamientos
individuales”

Esto es lo que muchos autores denominan “Ciencia Política” stricto sensu,

pero que otros titulan Sociología Política.

El vocablo Derecho Constitucional tiene un lugar relevante entre las

múltiples disciplinas cuya síntesis trata de encuadrar la Ciencia Política. Es
así que la historia, la etnografía, la economía política, la sociología, etc.,
tienen preocupaciones que no siempre están totalmente centradas sobre la
vida política, mientras que el Derecho Constitucional concierne totalmente a
ella, aunque es evidente que no siempre puede comprender o abarcar su
totalidad; pero al menos, él se ocupa exclusivamente de ello.

Durante casi un siglo el Derecho Constitucional ha sido la única disciplina a

través de la cual se ha estudiado el fenómeno político y sus instituciones,
estudio realizado en las Facultades de derecho. La razón de ese monopolio y
las causas que hoy día lo relativizan, refleja el sentido de la vida política
moderna.

25
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

Las diversas ramas del Derecho cualquiera que sea la complejidad de las
relaciones jurídicas, se ordenan clásicamente en torno de una gran división: la del
Derecho Constitucional Público (General) y del Derecho Constitucional Privado
(Particular). Conviene, para localizar correctamente nuestra disciplina, precisar esta
distinción fundamental.

El Derecho Constitucional Público (General), está formado por el conjunto de

reglas referidas a la organización y funcionamiento del Estado y de otras colectividades
públicas, así como a las relaciones existentes entre el Estado y colectividades con los
particulares.

Cuando se trata de elegir un Presidente de la República, de nominar un Prefecto, de

celebrar un contrato de construcción para un servicio público; o cuando un vehículo de
propiedad del Estado causa un daño a un particular, se aplican reglas jurídicas que
dependen del Derecho público.
Aparece con la Revolución Francesa de 1789 y la Americana 1776, se llama Teoría
Constitucional que es el conocimiento abstracto de los conceptos constitucionales
fundamentales

DERECHO CONSTITUCIONAL PARTICULAR

El Derecho Constitucional Privado (Particular), está formado por el conjunto de

preceptos jurídicos que se dirigen a los individuos, concebidos independientemente del
marco político dentro del cual viven. El Estatuto personal de cada uno de nosotros
(nombre, filiación, etc.), los contratos que celebremos con otros individuos, las
responsabilidades que asumimos respecto de terceros, etc., dependen del Derecho
privado.

La distinción entre Derecho Constitucional Público y Privado tiene un valor relativo; con
esfuerzo didáctico, las diferencias deben hacerse a base de criterios, ejemplo:

Derecho Interés Relac. Juríd. Finalidad

PUBLICO. General Subordinación Estado. distributiva
Colectivo Estado. Ente Publico cada cual lo que
merece

PRIVADO. Individual coordinación conmutativa

Particular igualitario cambios

La distinción entre Derecho Público y Derecho Privado proviene desde los

juristas romanos, ULPIANO, distinguía: “JUS PUBLICUM”: conjunto de normas
relativas al Estado Romano y “JUS PRIVATUM”: conjunto de normas relativas a los
particulares. Esta división obedece a un valor práctico.

HAURIOU Andre, diferencia en la siguiente forma: “Las relaciones de la vida civil o

comercial están bajo la protección del Estado pero pueden concebirse sin ella, mientras
que el Derecho Público es el Derecho del Estado mismo, el cual regula su propia
organización y actividad. En la práctica se trata de aspectos predominantes de
influencia, pues en la vida de relación están presentes el interés personal y el de la
26
comunidad”.

27
 Actualmente la intervención del Estado es tan vasta y penetrante, que no cabe
distinguir el área que sea nítidamente reservada a la autonomía de la voluntad de las
partes. El Estado es quien define el derecho y lo sanciona. El tiene la potestad coactiva
y el privilegio de la ejecución preventiva.

DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

El Derecho Constitucional Comparado, estudia los preceptos positivos

constitucionales vigentes o no de varios Estados con el objeto de señalar
concordancias y diferencias, es una de las ramas más cultivadas de los tratadistas
porque a través de ellas encuentran novedades institucionales susceptibles de
incorporarse a otras legislaciones

Una de las fuentes clásicas de la elaboración constitucional es acudir al estudio

comparativo de aquellos modelos e instituciones consagradas en constituciones de
otros países y cuya incorporación y adaptación parecen convenientes. El
constitucionalismo latinoamericano tiene por ejemplo, en su formación, la influencia de
la Constitución Española de las Cortes de Cádiz de 1812, la Constitución
Norteamericana, y las normas constitucionales consagradas por la Revolución
Francesa. Las tres fuentes indican que la gran inspiración de nuestro
constitucionalismo es el pensamiento liberal y los principios que dieron nacimiento al
Estado liberal, desarrollado y perfeccionado durante el siglo XIX y que, con
interpolaciones y ampliaciones provenientes de las corrientes de pensamiento
socialista, mantiene vigencia hasta nuestros días.

La organización republicana de los nuevos Estados independientes, la

democracia representativa, la separación de poderes y los derechos individuales de la
persona, son las principales instituciones aportadas por el pensamiento liberal,
prácticamente universalizadas por las llamadas democracias occidentales. En este
sentido, todas las constituciones peruanas han producido lo que podríamos denominar
clásico del constitucionalismo liberal, independiente de la referencia expresa en los
debates a una u otra constitución en especial.

En el desarrollo institucional del constitucionalismo clásico, según observa Andre

Hauriou, las formas rígidas: régimen presidencial o régimen parlamentario se han
vuelto más flexibles, configurándose en la mayor parte de los casos modalidades que
establecen un equilibrio y mayor parte de los casos modalidades que establecen un
equilibrio y mayor coordinación entre los poderes del Estado, mediante fórmulas de tipo
mixto presidencial-parlamentario. Este hecho, de acuerdo a Loewenstein, se explica
porque la teoría de tres poderes separados y contrapesados uno respecto del otro, ha
sido sustituida por la teoría de la unidad del poder del Estado. Ese poder, se estructura
en órganos especializados de acuerdo a funciones muy precisas encomendadas al
Estado. Legislativo, Ejecutivo y Judicial devienen así en órganos que se complementan
entre sí y que están estrechamente interrelacionados, dándose inclusive la posibilidad
que los órganos propiamente políticos, que son el Legislativo y el Ejecutivo, pueden
compartir por delegación o asignación constitucional, funciones que son en principio
atributo de uno de ellos.

En esta perspectiva, el Legislativo puede delegar al Ejecutivo la facultad de legislar

sobre materia específica y plazo determinado, mientras que el Ejecutivo tiene que
someter algunas de sus decisiones administrativas – nombramiento por ejemplo de los
28
altos funcionarios del Estado – a la ratificación parlamentaria. En esta perspectiva, no
debe llamar la atención que las constituciones modernas consientan en estas fórmulas
mixtas. Ello obedece a la naturaleza del Estado contemporáneo y la necesidad de una
mayor eficacia gubernamental ante la complejidad de los asuntos que plantean las
grandes sociedades de nuestro tiempo.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

En nuestro país, el Derecho Procesal Constitucional se ha desarrollado teniendo

en Domingo García Belaunde, a su tenaz propulsor. El mérito del destacado
constitucionalista, es haber intervenido con éxito en el debate conceptual y el nombre
que debería adoptar esta disciplina. Se barajaron algunos nombres tales como. Justicia
Constitucional, Jurisdicción Constitucional, Control Constitucional, Defensa de la
Constitución o Revisión Judicial (judicial review).

Aún más, el debate se hizo más sutil, cuando algunos sostenían que la denominación
adecuada debía ser Derecho Constitucional Procesal. Este debate se zanjó a favor de
la denominación de Derecho Procesal Constitucional: ¿Por qué? Si partimos de la tesis
de que el Derecho Procesal Constitucional es Derecho Procesal, es ineludible concluir
que nuestra disciplina es aplicada, esto es una rama o división del Derecho Procesal,
que se desarrolla sobre un terreno constitucional. Admitida así las cosas, tendríamos
que tener una primera entrada que sería el Derecho Procesal y luego descender hacia
el Derecho Procesal Constitucional, en cuanto a disciplina aplicada. Para otros autores
como el español Jesús Gonzáles Pérez, este es un conjunto de normas referentes a los
requisitos, contenidos y efectos del proceso constitucional. Según el argentino Néstor
Pérez Segues, esta es una disciplina mixta o híbrida, ocupada tanto en la
estructuración de la magistratura constitucional como la de la jurisdicción constitucional
y de los procesos constitucionales y procesalistas.

El origen del Derecho Procesal Constitucional podemos esbozarlo en las

elucubraciones de la primera post-guerra, materializados en la Constitución Austriaca
de 1920 impulsada por Hans Kelsen (1881 – 1973), quien logro introducir las Cortes
Constitucionales y especialmente en su obra ¿Quién debe ser el defensor de la
Constitución?

En síntesis, el Derecho Procesal Constitucional comprende la reflexión sobre las

siguientes áreas temáticas:

I. El Derecho Procesal Constitucional de la Libertad

II. El Derecho Procesal Constitucional Orgánico
III. El Conflicto Constitucional y sus soluciones.

29
II UNIDAD

TERCERA SEMANA

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

CONCEPTO DE FUENTES:
Etimológicamente el término fuentes proviene de dos voces latinas “fons y fontis” que significa
manantial de aguas que brotan o emanan de la tierra, de allí que en sentido figurado o
metafórico fuente es el principio, fundamento u origen de algo.
En derecho la palabra fuente se emplea en sentido metafórico para indicar el principio,
fundamento u origen de las normas que integran el ordenamiento jurídico de una determina
sociedad y época.
4.2 CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES
Desde el punto de vista doctrinario, las fuentes del Derecho Constitucional se clasifican en:
1. Fuentes históricas
2. Fuentes materiales o reales
3. Fuentes formales

1. LAS FUENTES HISTÓRICAS.-Son aquellos elementos que permiten reconstruir el

proceso de formación del derecho Constitucional a través de diversas épocas del proceso de
formación del Estado, es decir todo aquello que ha servido de antecedente o inspiración para la
formación del Derecho Constitucional. Se distinguen ciertos elementos que nos permiten
obtener información en forma inmediata a los que se les denomina “elementos directos” (las
normas escritas, las costumbres constitucionales y las jurisprudencias), y otros conocidos como
“elementos indirectos” que de alguna forma permiten completar o ampliar la información (los
testimonios, crónicas, las pinturas). Son los documentos (inscripciones, papiros, libros,
etc.) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes, las leyes de indias, el código
de Hammurabi, la declaración de los derechos del hombre y ciudadano de la 1789, etc.

2. LAS FUENTES MATERIALES O REALES.-Son aquellos que están referidos a

los hechos sociales que originan y forman el contenido de la norma. Estas fuentes llamadas
también reales están constituidas por los factores económicos, sociales, políticos, culturales,
éticos, religiosos, ideológicos que influyen en la creación del derecho y desde luego forman el
contenido de las normas jurídicas, en otras palabras proporcionan la materia prima, la sustancia
con la que se fabrica el derecho. P/ej.: la revolución mexicana dio origen a los artículos 27
(propiedad y repartición de tierras) y 123 (protección al trabajador) constitucionales. La
fuente material por excelencia es la costumbre. También se considera dentro de estas
fuentes a la doctrina.

3. LAS FUENTES FORMALES.- El derecho es producido en forma de leyes, decretos,

reglamentos, sentencias, costumbres, etc., de allí que este tipo de fuentes responden a la
pregunta ¿en que forma se establece el derecho?. Estas fuentes reciben el nombre de formales
por que se caracterizan por la forma que revisten, más no por su contenido. En realidad la
distinción entre fuentes formales y materiales es realmente artificial, pues la estructura de la
norma es tanto real (realidad social) y formal (forma obligada que debe revestir el precepto
jurídico). Se consideran dentro de ellas a la Constitución, la Ley, La Jurisprudencia, el
Derecho Comparado y Los Principios Constitucionales.
30
 Para poder obtener derecho de éstas fuentes es necesario seguir una serie de
actos que darán como resultado una determinada norma jurídica. Como dice García
Maynez:" Las fuentes formales son el canal o el vehículo por donde se transportan las
fuentes reales".

a) Constitución.- Es la “ley de leyes”; es la piedra fundamental de la organización,

es el cimiento, el fundamento del edificio orgánico, no el edificio mismo. La
organización propiamente reside en las leyes orgánicas de la Constitución; es
decir, en las leyes que rigen los hechos, no en la ley que rige a las leyes.

b) La Ley.- Es la norma imperativa, legítima, ordenada y promulgada

para el bien común. Su validez jurídica exige que sea dada por un órgano
competente (parlamento) y que concuerde con la Constitución por la forma y por
el fondo.

Dentro del concepto de ley se involucran a las leyes constitucionales, leyes

orgánicas y las leyes ordinarias.

Las leyes constitucionales, son aquellas dadas por el parlamento observando

el procedimiento de reforma. En este caso, tienen el mismo rango que la
constitución escrita.

Las leyes orgánicas, en cambio, son aquellas dadas por el parlamento con la
finalidad de desarrollar el texto constitucional. Se denominan, también, normas
en consecuencia y forman parte del bloque de constitucionalidad. Se diferencian
de las leyes ordinarias porque su aprobación requiere mayorías absolutas o
calificadas.

Las leyes ordinarias, son las normas que comúnmente da el parlamento, de

acuerdo con las necesidades del Estado. Están referidas a diversos aspectos,
civiles, penales, laborales etc. De ellas serán fuentes del derecho constitucional
únicamente aquellas que contengan materia constitucional (ley de elecciones, de
referéndum, etc.).

c). La Jurisprudencia.- Es el derecho formado por los fallos emanados de los

jueces, particularmente de los que constituyen la última instancia. Es también
denominado como derecho judicial, derecho vivo o derecho emergente de las
sentencias de los tribunales de última instancia.

d) La Costumbre.- Generalmente por costumbre se entiende al conjunto de

actos repetidos que rigen nuestro comportamiento en relación con los
demás. Marcial Rubio, lo define como “una manera de comportarse, de
relativa antigüedad, probablemente aprendida a través de la vida cotidiana o
de la enseñanza de las normas para interrelacionarnos con los demás”.

La costumbre jurídica se distingue de la simple costumbre porque su uso es

generalizado, existe conciencia de su obligatoriedad y por el respaldo de la
fuerza del Estado.

31
 Los países adscritos al Civil Law, no reconocen a la costumbre, entendida
como el quehacer o como realidad habitual en el ámbito constitucional, valor de
fuente de derecho, excepto, como precedente consuetudinario, cuando llega a
dar origen a una norma.

32
 La costumbre, en el derecho constitucional, se forma por acción de los
agentes políticos que operan la constitución y, en algunos países que cuentan
con mecanismos como el referéndum o el Recall, donde la comunidad
interviene, puede también el pueblo dar origen a saludables costumbres
constitucionales.

e) La Doctrina.- Algunos estudiosos del constitucionalismo ubican a la doctrina

como fuente material o indirecta debido a que ella explica, desarrolla, critica y expone
científicamente el orden jurídico constitucional, operando como una fuente de
conocimiento de las normas.

Es la opinión de uno o varios autores en cualquier materia de derecho, que

se realiza con el propósito de interpretar, comprender y aplicar correctamente el
derecho.

En estos últimos tiempos, la doctrina se ha constituido en una de las más

importantes fuentes del derecho constitucional. Los aportes de los especialistas
contribuyen a la formación de las normas y a suplir vacíos o lagunas
constitucionales.

Frente a la sentencia de los tribunales constitucionales, que actúan como

intérpretes supremos, la doctrina es el instrumento más idóneo para hacer
retroceder a jueces arrogantes e intolerantes. Esto viene sucediendo en Italia,
España y Alemania.

f) Los Principios Constitucionales

Que encierran un abanico de razones, fundamentos y orígenes que
favorecen a la persona, en lo penal, civil, laboral, etc.

TALLER: Práctica escrita calificada

33
 IV UNIDAD

CUARTA SEMANA

TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN

34
2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

CONCEPTO: Es un cuerpo de normas jurídicas básicas y fundamentales que

contienen los derechos esenciales de las personas y que precisan y determinan la
organización del Estado; constituyendo, base, cimiento y columnas maestras del resto
del ordenamiento o edificio jurídico de un país.
Bidart Campos enseña que la Constitución es un gran programa de acción para
gobernantes y gobernados, que tiende a la realización de los fines supremos de la
convivencia humana en el estado.
Sánchez Viamonte, considera que ya la constitución no es un instrumento de
gobierno, sino un documento de la soberanía popular, afirmando que “su contenido no
se agota en lo político, sino que se extiende también a lo social, cultural, económico,
etc. Su ámbito son excede con mucho lo puramente gubernativo y sus normas son
aplicables al orden de la vida privada de los individuos del mismo modo que a las
relaciones de estos con el Estado”.

5.1 EL CONTENIDO O PARTES DE UNA CONSTITUCIÓN

El contenido de la Constitución ha sido evolucionado en el decurso de la historia:

1. Contenido Exclusivamente político: Referido exclusivamente a la

organización del Estado (Constitución Jurídico – Política)
2. Influencia del Individualismo y Liberalismo: Referido a los derechos del
hombre. Se establecen relaciones de supraordenación y subordinación,
convirtiéndose en un instrumento de control público del Estado.
3. Régimen adjetivo de protección de derechos individuales: Establecimiento
del Tribunal Constitucional y Jurisdicción de la Libertad.
4. Incorporación de Derechos Sociales, Económicos y Culturales: Es la
aparición de la Constitución Jurídico – Social.

5.2 PARTES DE UNA CONSTITUCIÓN

La doctrina divide en cinco partes las materias y contenidos de una Constitución, los que son:

a. El Preámbulo.- Según Nicolás Pérez Serrano: “Es la introducción, que enuncia

compendiosamente quien hace la Constitución y a que fines se encamina y sirve para
exponer la tendencia y espíritu del texto al que precede”. Algunos lo denominan EXORDIO:
Sirve para interpretar las leyes de menor jerarquía asì como para establecer como éstas
serán elaboradas.
b. La parte Dogmática.- Conformada por los derechos fundamentales de las personas
y constituye la parte invariable de toda Constitución. Fue asimilada de manera
progresiva en el desarrollo del constitucionalismo. En esta parte de la norma
jurídica se hace una declaración de principios que indican y recogen los valores
imperantes en la sociedad que la promulga.(aparecen los principales derechos
constitucionales de los ciudadanos )

35
c. La Parte Orgánica.-Hace referencia al Estado (Forma unitaria, complejo), al Gobierno
(Monarquía, República, presidencialismo, parlamentarismo, etc.), el cuerpo político,
establecimientos y función de los Órganos y Organismos estatales, elección de
autoridades, reparto de competencias (Ejecutivo, legislativo, judicial, organismos
autónomos, etc.) establece la estructura del Estado y generalmente varía de
constitución en constitución. Estuvo omnipresente en el desarrollo del
constitucionalismo pues originariamente las primeras constituciones fueron
estrictamente políticas. Se diseña la estructura del Estado regulando los órganos
básicos que ejercen los poderes estatales.

d. La fórmula de revisión: Es el procedimiento a seguir cuando se quiere actualizar a la

Constitución de acuerdo a la realidad política.
e. La parte del apéndice.- Que son las disposiciones complementarias, reglas interpretativas,
derogatorias, disposiciones finales, transitorias, fecha de entrada en vigor y hasta
ratificación de Tratados Internacionales. Nuestra Constitución en cuanto a la forma es
presentada por títulos, capítulos, artículos è incisos

La Constitución Política del Perú es la Carta Magna sobre la cual reposan los
pilares del Derecho, la Justica y las normas del país. Esta controla, regula y defiende
los derechos y libertades de los peruanos y organiza a los poderes e instituciones
políticas. Fue redactada por el Congreso Constituyente Democrático en 1992 y
aprobada en referéndum en 1993. Es actualmente la base del sistema jurídico del
país.

5.3 La Constitución Política del Perú de 1993, se encuentra conformada por

TITULOS Y CAPITULOS y tienen en total 206 artículos.

TITULO I.- DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD (Tiene 4 Capítulos)

TITULO II.-DEL ESTADO Y LA NACION (Tiene 2 Capítulos)
TITULO III.DEL REGIMEN ECONOMICO (Tiene 6 Capítulos)
TITULO IV. DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO (Tiene 14 Capítulos)
TITULO V. DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
TITULO VI. DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION.
DISPOSICIONES FINALES TRANSITORIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES
DECLARACION FINAL

HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES POLITICAS E N EL PERU

Las Constituciones y Estatutos que han regido en el Perú han sido las
siguientes:

1. Reglamento Provisional de 1821

Expedido por San Martin en Huaura sobre demarcación y

administración del territorio ocupado por el Ejército Libertador.
Rigió del 12 de febrero al 8 de octubre de 1821 (7 meses y 26 días).

2. Estatuto Provisional de 1821

36
 Dado por el Protector San Martin a poco más de tres meses, después
de la proclama de la independencia, para el mejor régimen de los
departamentos libres mientras se dicta la Constitución del Estado,
motivo por el cual el Protector se reservaba el ejercicio de las
funciones Legislativas y Ejecutivas; pero se eximia de las Judiciales,
principal causa de la publicación del Estatuto. Rigió del 8 de octubre de
1821 al 17 de noviembre de 1823 (1 año 2 meses y 9 días).

3. Bases de la Constitución de la República Peruana de 1822

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente. Rigió del 17 de

diciembre de 1822 al 12 de noviembre de 1823 (10 meses con 25 días).
El 20 de setiembre de 1822, se designó una C omisión que debería
dictar el Reglamento de Elecciones y preparar el Proyecto de
Constitución que más conviniera a la Nación. La Comisión y la
Asamblea estuvo formada por los más altos conspicuos defensores
de la libertad y reunía a las figuras más i lustre s y prestigiosas de la
probidad y del saber, formaban parte personalidades del clero, el foro,
las letras y las ciencias, l legándose a contar 26 eclesiásticos y 28
abogados; eligiéndose a 79 diputados y 38 suplentes.
Entre las figuras egregias destacaremos las del Canónigo Toribio
Rodríguez de Mendoza, los clérigos José Xavero y Francisco Xavier
de Luna Pizarro; José Faustino Sánchez Carrión, el sabio Unánue, el
científico José Gregorio Paredes, Salazar y Baquíjano, el General La
Mar, Francisco Javier Mariátegui, el poeta Olmedo, Tafur y Peste,
Mariano José de Arce, el Canónigo Cuellar y muchos otros más.

4. La Constitución de 1823

Aprobada por el Primer Congreso Constituyente del 12 de noviembre

de 1823.
En realidad no l legó a aplicarse sino tardíamente, a raíz de la caída
del régimen bolivariano, de enero de 1827 hasta que entro a regir la
Carta de 1828. Al promulgarse la Constitución de 1823, el mismo
Congreso la declaró en suspenso mientras el Libertador Bolívar
ejerciera la suprema autoridad de la República.

5. La Constitución de 1826

Es la célebre Constitución Vitalicia aprobada por el Congreso de

Gobierno que presidia Santa Cruz. Rigió del 9 de diciembre de 1826
al 27 de enero de 1827. Por ironía del destino, la Constitución
Vitalicia, cuyo título parecía otorgarle una vida eterna, fue de todas las
peruanas, la que con sus siete semanas de vigencia, tuvo la más corta
duración, reflejando ese

37
 Desacuerdo, entre la teoría y la práctica constitucional, tan ostensible
en los comienzos de nuestra República.

6. La Constitución de 1828

Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el General

La Mar. Rigió del 18 de marzo de 1828 al 10 de junio de 1834.
La Constitución de 1828 no estuvo inspirada en la de tipo
convencional de la Revolución Francesa, como la de 1823, ni en el
régimen del consulado Napoleónico, como la de 1826, sino en el tipo
norteamericano, relativo al régimen federal.

7. La Constitución de 1834

Aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal

Orbegoso. Rigió desde el 10 de junio de 1834. Por ley del 22 de agosto
de 1839 fue declarada insubsistente.

8. El Pacto de Tacna de 1837

Aprobado por el Congreso de Plenipotenciarios de los Estados Norte

y Sur Peruano y Boliviano el 9 de marzo de 1837.
Se fi jaba la unión de los tres Estados para formar la Confederación
los derechos de cada uno, las atribuciones del Protector y la
organización de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

9. La Constitución de 1839

Aprobada por el Congreso Constituyente d e Huancayo. Rigió durante

varios gobiernos, estando favorecida por el régimen ponderado de
Ramón Castilla, que uso de sus instituciones para su primer gobierno
(1845 -1851)
El gran error de esta Carta fue no comprender las demandas des
centralistas que se encaminaron con furor en la Confederación
Rigió del 10 de noviembre de 1839 al 27 de julio de 1855.

10. Estatuto Provisorio de 1855

Dado por la Convención Constituyente hasta que se aprobara la nueva

Carta. Rigió del 27 de julio de 1855 al 19 de octubre de 1856.

11. La Constitución de 1856

Aprobada por la Convención Constituyente y promulgada por el

Presidente Mariscal Ramón Castilla el 19 de octubre de 1856.Contra
todo el idealismo de esta constitución, la carta que propugnaba el

38
 cambio, sucumbió ante el conservadorismo. Rigió hasta el 13 de
noviembre de 1860

12. La Constitución de 1860

Aprobada por el Congreso ordinario de 1860 y promulgada por el

Mariscal Ramón Castilla. Rigió del 13 de noviembre de 1860 al 18 de
enero de 1920, salvo los breves periodos que se indican y son la
Constitución de 1867 y el Estatuto Provisorio de 1879.

13. La Constitución de 1867

Aprobada por el Congreso Constituyente de 1867 y promulgada por el

Presidente General Mariano Ignacio Prado. Rigió del 29 de agosto de
1867 al 6 de enero de 1868.
Triunfante la Revolución iniciada en Arequipa y organizado el
Gobierno de la dictadura, bajo la presidencia del General Mariano
Ignacio Prado no solo tenía como programa de gobierno de solución
del grave problema internacional del conflicto con España,
victoriosamente definido el 2 de mayo de 1866, sino también, en orden
interno, la moralización del gobierno, el arreglo de las finanzas
nacionales, la reorganización de la vida administrativa. Por lo que a
juicio de sus dirigentes políticos se imponía una nueva Constitución.

14. El Estatuto Provisorio de 1879

Dictado por Nicolás de Piérola que ejercía la Dictadura.

Rigió del 29 de agosto de 1867 al 6 de enero de 1868.
Las derrotas de la batalla de San Juan de Miraflores, los serios reparos
que se hicieron contra la gestión militar y política de la dictadura que
ciertamente constituye un fracaso, y la negativa de los chilenos a
negociar la paz con Piérola, obligaron a este a demitir. La Junta de
Notables que se constituye eligió Presidente de la República a
Francisco García Calderón, gobierno que se instaló en el pueblo de
Magdalena, en una de las épocas más aciagas y tristes de la Historia
del Perú, el 12 de marzo de 1881. Uno de sus primeros actos fue
declarar vigente la Constitución de 1860 porque atendido a la época
y las circunstancias, ha sido el más notable documento constitucional
del país.

15. La Constitución de 1920

Aprobada por la Asamblea Constituyente de 1919 y promulgada por

el Presidente Augusto B. Leguía. Rigió desde el 18 de enero de 1920
al 18 de enero de 1933. Introdujo saludables modificaciones y tuvo
aciertos notorios. Sus reformas cabe agruparlas en tres grandes
grupos: reformas políticas, reformas sociales y descentralización.

39
 Se dio un gran paso en la estructuración del Estado.

16. La Constitución de 1933

Aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada por el

Presidente Sánchez Cerro. En términos doctrinarios esta Constitución,
continúo desarrollando la idea que había inaugurado la Constitución
de 1920: El Constitucionalismo Social.
Fue un documento más extenso que los anteriores, más detallista;
Profundizó la idea del Estado rector y dio atribuciones de control al
Legislativo sobre el Ejecutivo, no obstante sus preceptos fueron
desoídos durante varias décadas de su i rregular vigencia. Rigió
desde el 9 de abril de 1933 hasta el 12 de julio de 1979.

17. La Constitución de 1979

Aprobada por la Asamblea Constituyente de 1979 y promulgada por

el Presidente General de División EP Francisco Morales Bermúdez.
Rigió desde el 28 de julio de 1980, al instalarse el Gobierno
Constitucional.

18. La Constitución de 1993

Aprobada por el Congreso Constituyente Democrático del Perú y el

pueblo peruano la ha ratificado en el referéndum del 31 de octubre de
1993 promulgada por el Presidente Ing. Alberto Fujimori Fujimori.
De estas dieciocho Cartas Constitucionales, Estatutos y Reglamentos
Provisorios que han regido la vida del País, cuatro de ellas, las de
1823, 1826, 1856 y 1867 tuvieron una existencia efímera y eran
anatópicas a la realidad del país.

EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL PERU

CONSTITUCION DE CADIZ Monarquía Constitucional (Vicente Morales

(1812) Duarez

CONSTITUCION DE 1823 - República J.F Sánchez Carrión

(Liberal) - Parlamentarismo Luna Pizarro
-Unicameral FJ. Mariategui

CONSTITUCION DE 1826 - Tricameral - Cámara de Tribunos

(Cesarista) - Presidencia - Cámara de Senadores
- Vitalicia - Censores

CONSTITUCION DE 1828 - Madre de nuestras Constituciones - Presidencial

(Liberal) (M.V. Villarán) - Bicameral
- Juntas Depar
tamentales

40
CONSTITUCION DE 1834 - Pro-federalista - Descentraliza
(Liberal) -
Municipalización

CONSTITUCION DE 1839 Reaccionaria -

Autoritaria (Conservadora) - Centralista
- Clerical

CONSTITUCION DE 1856 Radical - Anticlerical

- Antimilitarista
- Antiautoritaria
- Sufragista
-------------------------------------------------- ---------
CONSTITUCION DE 1860 Transaccional - Ni la Constitución de
1839 (Moderada) - Ni la Constitución de 1856

CONSTITUCION DE 1867 Radical - Pretendió reproducir la

(Liberal) Constitución de 1856.
- Legislativo Unicameral
------------------------------------------------------------
CONSTITUCION DE 1920 Introduce el - Derechos ciudadanos
(Descentralista) Constitucionalismo - Legislaturas
regionales
Social - Juntas Departamentales

CONSTITUCION DE 1933 Desarrolla el - República Unitaria

(incorporó la Acción Constitucionalismo - No-reelección
de Amparo) Social - Sin Vice-Presidente.

- Econom. Social de Mercado

CONSTITUCION DE 1979 Incorpora aportes del - T.G.C
Constitucionalismo de - C.N.M
La Post-guerra - Regiones.

41
TALLER: “CONTRASTACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL PERÚ
DE 1979 Y 1993”
TEMA CONSTITUCIÓN 1979
Seguridad Social Seguro Social obligatorio
monopolizado por el IPSS
(Art.14º)
Estabilidad Laboral El Estado reconoce
estabilidad en el empleo;
el despido sólo procede
por causas previstas en la
Ley (48º)
Compensación por Tiempo La CTS es derecho
de Servicio constitucional regulado por
ley (Art.44)
Jornada Legal Es de 8 horas diarias y 48
semanales, puede
reducirse por convenio
colectivo o por Ley (Art.
44)
Remuneración El trabajador tiene derecho
a una remuneración
justa.......(Art.43)
Poder Legislativo Bicameral
Diputados : 180
Senadores : 60
(Art. 164, 166 y 167)
Vigencia de la Ley La ley es obligatoria desde
el decimosexto día ulterior
a su publicación en el
diario oficial, salvo
disposición contraria de la
ley (Art.195)
Retroactividad de la Ley Ninguna ley tiene fuerza ni
efecto retroactivos, salvo
en materia penal, laboral o
tributaria, cuando es más
favorable al reo, trabajador
0 contribuyente(Art. 187)
42
CONSTITUCIÓN 1993
Se privatiza.
Las prestaciones de salud
y pensiones podrán
otorgarse a través de
entidades públicas,
privadas o mixtas (Art. 11º)
No constituye derecho
absoluto, en los casos de
despido arbitrario, la Ley
señalará la protección
(podrá ser sólo
indemnización o
reposición) (Art. 27)
No constituye derecho
constitucional
Es de 8 horas diarias o 48
horas semanales como
máximo (Art. 25)
El trabajador tiene derecho
a una remuneración
equitativa y suficiente (24)
Cámara única
120 Congresistas (Art. 90)
La ley es obligatoria desde
el día siguiente de su
publicación en el diario
oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley
que posterga su vigencia
en todo o en parte (Art.
109)
Ninguna ley tiene fuerza ni
efecto retroactivos, salvo
en materia penal, cuando
favorece al reo (Art. 103)
 Reelección Presidencial El mandato presidencial es
de 5 años. Para la
reelección, debe haber
transcurrido un período
presidencial (Art.205)
Pena de Muerte No hay pena de muerte,
sino por traición a la patria tracción a la patria en caso
El mandato presidencial es
de 5 años. El presidente
puede ser reelegido de
inmediato para un período
adicional (Art. 112)
(Derogado por Ley Nro.
27365)
Si hay pena de muerte, por
de guerra y el de

en caso de guerra exterior( terrorismo, conforme a las

Art.235) leyes y alos tratados de los
que el Perú es parte
obligada (Art.104)

Garantías Constitucionales Habeas Corpus Accion Habeas

Acción de Amparo Corpus.
Acción de Acción de Amparo
Inconstitucionalidad Acción de Habeas Data
Acción Popular (Art.295) A. de Inconstitucionalidad
Acción Popular
Acción de cumplimiento
(Art. 200)
Inconstitucionalidad Pueden interponer esta Pueden interponer esta
acción: acción:
-Cincuenta mil ciudadanos -Cinco mil ciudadanos
(Art.299) -Los Colegios
Profesionales (Art. 203)

LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y DE UN

ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHO

Las normas vigentes forman parte de un todo; o sea, un SISTEMA JURÍDICO.

Ellas se articulan JERÁRQUICAMENTE a partir de la Constitución.

“LA CONSTITUCIÓN PREVALECE SOBRE TODA OTRA NORMA LEGAL, LA

LEY, SOBRE TODA NORMA DE INFERIOR CATEGORÍA, Y ASI SUCESIVAMENTE
DE ACUERDO CON LA NORMA JURÍDICA”

La CONSTITUCIÓN es NORMA SUPREMA por los fundamentos siguientes:

a. Principio de Constitucionalidad del Orden Jurídico: Contiene normas que no

pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del
sistema legislativo, ni por ningún otro pronunciamiento jurídico dentro del
Estado.
b. Principio de Competencia: la constitución establece la forma de organización
del Estado; sus órganos rectores, sus instituciones fundamentales; las funciones

43
 de cada entidad.
c. Principio de Legalidad: La Constitución ha sido dictada por las autoridades
legítimamente constituidas. En el texto constitucional está contenido el
procedimiento y atribuciones generales que tienen los órganos y las
Instituciones del Estado, para dictar las leyes y las otras normas del sistema
legislativo.
d. PRINCIPIO JERARQUICO DEL ORGANO EMISOR: Todas las normas están
supeditadas a la Constitución, en un Estado de Derecho.

Esta jerarquía implica la prelación de las normas en la siguiente forma:

1. La Constitución (Ley Suprema)

2. Leyes Orgánicas

44
 3. Leyes Ordinarias
4. Decretos Legislativos
5. Resoluciones Legislativas
6. Decreto Supremo (Firmado Presidente y Ministro)
7. Resoluciones Supremas (Rubrica Presidente y Ministro)
8. Resolución Ministerial
9. Resolución Directoral
10. Otras resoluciones de entidades Públicas

6.1 NORMAS CON RANGO DE LEY:

A. La LEY aprobada por el Congreso

B. Decretos Legislativos (Ley delegada)
C. Decretos Leyes; de gobierno de facto, en tanto no son derogados o
modificados

6.2 ESTADO DE DERECHO

“La denominación: ESTADO DE DERECHO, es una tautología, porque todo

Estado lo es de DERECHO por definición y cuando no es así, deja de ser Estado. Un
Estado sin derecho será la arbitrariedad y un derecho sin estado será un
convencionalismo social que sugiere una norma de conducta, que no obliga a su
cumplimiento”

CONCEPTO
Se denomina Estado de Derecho a una forma política en la cual el poder se halla
sometido a un sistema de normas jurídicas, con el fin de proteger los derechos de la
persona humana.

Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y coordinados,

representan el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo; es decir, es el
sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitución y la Ley.

Robert Von Mohe, usó por primera vez la expresión “Estado de Derecho” en 1832.

El Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad. Consiste en el

gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres.

6.3 ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO

Cuatro son los elementos del Estado de derecho:

A. LIBERTAD INDIVIDUAL
En el Estado de Derecho hallamos el respeto a la libertad humana.
Montesquieu, definió la libertad como – “el derecho de hacer todo aquello que las
leyes permiten” – principio que quedó incorporado a l Declaración del Hombre y el
Ciudadano”: “La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no dañe a otro”.

B. IGUALDAD ANTE LA LEY

45
 Consiste en dar a todos las mismas oportunidades, sin distingos de posición.

C. SEPARACIÓN DE PODERES
Está basado en la necesidad de dar seguridad a cada órgano del Estado,
mediante el equilibrio de poderes, para impedir el exceso de poder.

D. CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIAD DE LAS LEYES

Las democracias representativas se hallan frente al dilema: “imperio de la
ley” o “dictadura popular”; los juristas, especulan sobre la – “obligación de
obediencia”
– “la desobediencia civil”, “la sumisión” ante el poder.

6.4 SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

ORTECHO VILLENA sostiene que “Precisamente de la supremacía de la

Constitución y de su relación de ésta con las demás normas, emerge el principio de la
jerarquía de las normas jurídicas. La existencia de una jerarquía en las normas
jurídicas (en función de sus órganos emisores, de su importancia y su sentido
funcional) es que resultan un orden jurídico constitucional, garantía de la seguridad
jurídica”.

El principio de Supremacía Constitucional rige para los estados que tienen

Constitución rígida, que por cierto son la mayoría en la actualidad. Significa que la
superioridad de sus normas, sobre las normas legales y administrativas, proviene del
carácter fundante del Estado y sienta las bases y fundamentos para el ordenamiento
jurídico.

6.5 JERARQUÍA DE LAS NORMAS

JURÍDICAS LA CONSTITUCIÓN
Establece la estructura del Estado y sus funciones; además contiene normas que
establecen los derechos fundamentales de las personas.

LEY ORGÁNICA
Es aquella que regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitución.

LEY
Es la norma jurídica aprobada por el Congreso y promulgada por el Presidente de la
República. En caso de conflicto entre una ley orgánica y una ley ordinaria, prevalece la
primera, a pesar de que ambas están en el mismo nivel jerárquico, por dos razones; la
especialización de la materia encomendada por la Constitución.

DECRETO LEGISLATIVOS
Son emitidos por el Poder Ejecutivo, por delegación del Poder Legislativo, sobre la
materia específica y el plazo determinado

DECRETO LEY
46
Son dictados por los gobiernos de facto. A pesar de su inconstitucionalidad formal,
forman parte del sistema jurídico nacional.

47
DECRETO SUPREMO
Preceptos de carácter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial en el
ámbito nacional. Se encargan de normar y supervigilar la organización y
funcionamiento de los servicios públicos nacionales o las actividades de dichas
instituciones.

RESOLUCIÓN SUPREMA
Son normas de carácter específico rubricadas por el Presidente de la República y
refrendadas por el Ministro a cuyo sector le corresponde.

RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Son dispositivos que permiten formular y supervisar la política general del Estado, dentro
del ámbito de su competencia y que tiene a su cargo determinados servicios públicos.

RESOLUCIÓN DIRECTORAL
Son las que expiden los Directores de los Ministerios u organismos autónomos.

LA PIRÁMIDE DE KELSEN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL PERÚ
leyes de reforma constitucional
y tratados de DDHH
Tratados – Soberania
Defensa Nacional
Obligaciones financieras

LEY ORGÁNICA normas de

LEY rango legal
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETO DE URGENCIA
ORDENANZAS
TRATADOS CONVENCIONES

DECRETO SUPREMO

RESOLUCIÓN SUPREMA

RESOLUCIÓN MINISTERIAL

RESOLUCIÓN DIRECTORAL

INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN

El tema que se aborda en esta ocasión es uno de los más apasionantes para los
juristas amantes del derecho constitucional. Puede afirmarse que entre los temas del
constitucionalismo se encuentra precisamente la defensa al principio de la inviolabilidad
de la Constitución en un plano general y de la justicia constitucional en un plano
particular: cabe aquí recordar que Cappelletti afirmaba "la justicia constitucional es la
vida, la realidad y el porvenir de las Cartas Constitucionales de nuestra época y la
interpretación de la misma es el punto medular, en ello reside su progreso o su fracaso,
su debilidad o su fortalecimiento.

Ante ello, podemos decir que no debemos buscar el cambio de una norma de
48
contenido constitucional, sino por el contrario buscar una justicia constitucional nos
lleva a obtener los logros que en sus aspectos más dinámicos nos lega el derecho
constitucional.

49
 La democracia en la actualidad requiere, que el Estado constitucional de
derecho sea Estado jurisdiccional de derecho, dado que la Constituciones representa
un instrumento eminentemente valorativo que se extiende al logro de una justicia
constitucional supranacional, en correcta defensa de los derechos fundamentales del
hombre que culminan en el reconocimiento y respeto de los derechos humanos.

En principio las acciones que tienden a buscar cambiar en forma íntegra nuestra
Constitución resultan poco congruentes a los esquemas de supremacía, inviolabilidad y
rigidez que la contienen y que fueran sustentados como candados implementados en
aras de la misma por el Poder Constituyente que le da origen.

El principio de supremacía constitucional ha resultado un tema bastante

debatido y siendo difícil discurrir acerca de él, por las implicaciones que encierra es
necesario su análisis nuevamente, porque de la adecuada o inadecuada interpretación
que se haga del dicho principio, dependerá en mucho que los actos de autoridad se
desarrollen conformes los lineamientos de un verdadero Estado de derecho. Y si es
problemática la interpretación del principio tomando aisladamente, más lo es cuando lo
relacionamos al contenido y límites de los actos que realiza el Poder Ejecutivo y su
organización, es decir, la Administración Pública.

Evidentemente, con frecuencia se ven rebasados los límites que marca nuestra
Constitución por la acción del Ejecutivo que, al igual que en otras partes del mundo, se
ve impulsado por las complejas circunstancias del mundo moderno, para absorber cada
vez más facultades y acciones que antes solo se concebían como responsabilidad de
los otros poderes, pero que, ante la abrumadora que supone el afrontamiento de los
modernos problemas de administración gubernamental, ceden frecuentemente
facultades y responsabilidades al Poder Ejecutivo, sin considerar que dicha "cesión"
solamente la pueden verificar por mandato expreso de la Constitución y no en aras de
satisfacer políticas que solo favorecen, irrestrictamente la acción de la Administración
Pública, perdiéndose con ello el principio de la División rector de Poderes.

Fuentes argumentos de tipo político, económico y social alientan el crecimiento

desmedido y anárquico de las facultades del Poder Ejecutivo que, vistas desde esa
perspectiva, lucen aparentemente normales, pero ya enfocados desde un punto de
vista jurídico y apegado al llamado Estado de Derecho, aparecen como irregulares, sin
cauce alguno, lo que repercute inmisericordemente en el nulo respeto a nuestra Carta
Magna. Es entonces, tarea del estudioso del Derecho, revalorizar todos aquellos
argumentos que guían las actividades del Poder Ejecutivo y limitar su acción a las
facultades expresas concedidas en nuestra Constitución lo que haría nula su violación.

Los órganos del Poder Ejecutivo siempre deben tener en cuenta los limites de su
acción, límites que al romperse no solo afectan la legalidad y constitucionalidad de todo
sistema jurídico, sino que también afectan su legitimidad, o sea, su mismo sostén
ideológico - político. Es por ello que se debe tener presente que la acción del Poder
Ejecutivo jamás debe rebasar el principio de supremacía constitucional.

La Constitución escrita se convierte según palabras de Kelsen en el supuesto

último, el postulado formal de que depende la validez de todas las normas de un
sistema jurídico. Además no debe pasarse por alto que las constituciones
contemporáneas pretenden garantizar una serie de valores políticos y sociales, así
como los derechos
50
fundamentales de los gobernados frente al poder público dotándola de supremacía y
rigidez.

Los que se inclinan porque la Constitución puede ser modificada o cambiada

ante todo por considerarla una norma jurídica usual y corriente obsoleta, desconocen
del concepto Constitución su raíz histórica, así como su carga política o sociológica,
que la hacen inviolable y si esta aspiración nunca es alcanzada, también nunca ha sido
abandonada.

La defensa de la Constitución en un sentido amplio (lato sensu) se integrada por

todos aquellos instrumentos jurídicos y procesales que se han establecido tanto para
conservar la normatividad constitucional como para prevenir su violación, reprimir su
desconocimiento y lograr el desarrollo y la evolución de las disposiciones
constitucionales, tendiendo a la aproximación entre la Constitución formal y la
Constitución material.

Por lo tanto la protección constitucional se integra por la división de poderes, la

regulación de los recursos económicos y financieros del Estado, la institucionalización
de los factores sociales, la supremacía constitucional y el procedimiento dificultado de
reforma.

La defensa de la Constitución en sentido estricto se identifica con las garantías

constitucionales. A este sector la doctrina se ha referido, indistintamente, como justicia
constitucional, jurisdicción constitucional, y control de la constitucionalidad. A este
sentido estricto de defensa de la Constitución es al que se refiere el maestro Herrera y
Lasso.

La doctrina dominante distingue entre la justicia constitucional y la jurisdicción

constitucional. Así, por justicia constitucional entiende:
El conjunto de procedimientos de carácter procesal, por medio de los cuales
encomienda o determina órganos del Estado, la imposición forzosa de los
mandamientos jurídicos supremos, a aquellos otros organismos de carácter público que
han desbordado las limitaciones, que para sus actividades se establecen en la misma
carta fundamental.

V UNIDAD

QUINTA SEMANA

DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERÚ DE LA PERSONA Y DE LA

SOCIEDAD - CPP 1993

CAPITULO I

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado.

LA PERSONA HUMANA

Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser peruano,
51
eres persona humana. A la persona humana, la Constitución dedica su artículo 1º en
estos

52
términos: “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado”

¿Hace falta decir persona humana?

¿No son humanas todas las personas?

También hay personas jurídicas, que son las sociedades o compañías o firmas
comerciales o industriales. No es pues redundante decir, como dice nuestra
Constitución, persona humana. A la defensa de ésta y al respeto de su dignidad, se les
define como el fin supremo de la sociedad (la sociedad somos todos) y del Estado (que
es la organización jurídica y política de la Nación).
Fin supremo, quiere decir, fin que está por encima de otros fines.

Hay doctrinas políticas que colocan por encima de la persona humana, al

Estado. Ello ha llevado a muchos desastres, sobre todo, a la explotación y la violación
de los derechos humanos. Esas doctrinas totalitarias han fracasado ruidosamente, a
raíz, sobre todo de la caída del muro de Berlín en 1989.

Todos los elementos constitutivos de la organización del Estado deben estar al

servicio de la persona humana y de sus derechos.

Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre

desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.

EL DERECHO A LA VIDA
Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2º, Inciso 1). Es el primero y el más
elemental de los Derechos. Porque, en tu vida, ocurre todo lo que te ocurra. Si no
tuvieras vida o la perdieras, ya no te ocurriría nada, por lo menos en este mundo.
Por eso, los derechos de la persona empiezan por el derecho a la vida.

En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todavía no ha nacido pero
ya está concebido en el seno de su madre) es sujeto de derecho en todo cuanto
le favorece. Lo primero que le favorece es su derecho a la vida. Por consiguiente,
nuestra Constitución no admite el aborto provocado, es decir, el acto de dar
muerte intencional al concebido.

Además de la vida, la persona tiene derecho a su identidad (nombre propio y

otras características), a su integridad, a su desarrollo y bienestar.

37
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.

LA IGUALDAD ANTE LA LEY

Todos somos iguales como criaturas de Dios, hechas a su imagen y semejanza.

En una República Democrática, como la nuestra, no hay privilegios ni
privilegiados. No hay nobles ni plebeyos. No hay –delante de la ley - blancos,
cholos, mestizos, negros, mulatos, chinos, japoneses. Ni ricos ni pobres. Ni altos
ni bajos. Ni gordos ni flacos.

Dice el Art. 103º: “Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la
naturaleza de las cosas, pero no por razón de la diferencia de personas”.

OJO: No hay, no debe haber, no puede haber en el Perú leyes especiales por
razón de la diferencia de personas.

3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay

persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio
público de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere
el orden público.

LA LIBERTAD DE OPINIÓN, DE CONCIENCIA, DE COMUNICACIÓN Y DE

INFORMACIÓN

Así como la igualdad, la libertad es esencial para el ser humano. Ese es el

mensaje del cristianismo: los hombres, como criaturas de Dios hechas a su
imagen y semejanza, somos libres e iguales.

Somos hermanos. Por eso, Cristo dijo: “Amaos los unos a los otros”

La conciencia del hombre es libre. También lo es su pensamiento. Ni al más

oscuro de los presos en el peor de los calabozos, se le puede arrebatar la facultad
de pensar libremente. Pero la expresión del pensamiento también debe ser libre.

38
 De todo ello se ocupa el mismo artículo segundo de la Constitución, en cuatro
incisos:

Dice el inciso 3 del artículo 2º: que toda persona tiene derecho “a la libertad de
conciencia y de religión, en forma individual o asociada”.

Artículo 2º

Inciso 3: libertad de conciencia

Inciso 4: libertad de opinión
Inciso 5: libertad de comunicación
Inciso 6: libertad de información

Añade dicho inciso que “no hay persecución por razón de ideas o creencias”.
Puedo yo tener las ideas que quiera o profesar las creencias que se me antoje
pero no por ello puedo ser perseguido.

Declara el inciso 3, de manera terminante, “No hay delito de opinión”. Yo puedo

opinar que el gobierno es pésimo puedo opinar que el gobierno es magnífico o
puedo opinar que la política económica es acertada o puedo opinar que es un
desastre. Pero, cualquiera que sea mi opinión, dicha opinión no constituye delito.
Naturalmente, si de la opinión paso a los hechos, si de opinar que el gobierno es
malo, paso a conspirar contra el gobierno o a rebelarme contra el gobierno
constitucional, entonces sí cometo delito.

4. A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento

mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento algunos,
bajo las responsabilidades de ley.

39
 Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de
comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero
común.

Es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le

impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de
fundar medios de comunicación.

5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de

cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con arreglo a
ley y siempre que se refieran al caso investigado.

6. A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no

suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

7. Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la

voz y a la imagen propias.

Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier

medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma
gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

 HONOR Y REPUTACIÓN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia información, la persona tiene
derecho, según el inciso 7 del artículo 2º, “al honor y a la buena reputación, a la
intimidad personal y familiar así como a la voz y la imagen propias”.

Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y que mi
intimidad y mi honor y mi reputación no deben poder ser mancillados en los
medios de comunicación.

Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificación “en forma gratuita, inmediata y

preferencial”.

8. A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a la

propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a
la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.

40
 LIBERTAD DE CREACIÓN CULTURAL

41
 La persona humana (inciso 8 del mismo artículo 2º) es libre para la creación
intelectual, artística, técnica o científica. Es dueña de su creación, sea un libro,
sea un cuadro, sea lo que fuere.

 EL DOMICILIO

El domicilio es inviolable. Cada uno es dueño y señor de su casa.

Por eso (inciso 9 del artículo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni efectuar
investigaciones o registros sin autorización del dueño de casa o en caso de
delito flagrante o de grave peligro de su perpetración.

Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser

Lima o Arequipa o Cajamarca o Iquitos. Es libre de transitar por el territorio
nacional y puede ir de Lima a Chancay o de arequipa a Moquegua como mejor
le plazca.

Hay limitaciones por razón de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato
judicial (si alguien está condenado a prisión) o por aplicación de la ley de
extranjería (sí los extranjeros no han obtenido el derecho de residir
permanentemente en el Perú).

VI UNIDAD

SEXTA SEMANA

9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en él ni efectuar

investigaciones o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetración.
Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la
ley.

42
 EL DOMICILIO

43
 El domicilio es inviolable. Cada uno es dueño y señor de su casa.
Por eso (inciso 9 del artículo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni efectuar
investigaciones o registros sin autorización del dueño de casa o en caso de
delito flagrante o de grave peligro de su perpetración.

Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser

Lima o Arequipa o Cajamarca o Iquitos. Es libre de transitar por el territorio
nacional y puede ir de Lima a Chancay o de Arequipa a Moquegua como mejor
le plazca.

Hay limitaciones por razón de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato
judicial (si alguien está condenado a prisión) o por aplicación de la ley de
extranjería (sí los extranjeros no han obtenido el derecho de residir
permanentemente en el Perú).

10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.

Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser

abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del
Juez, con las garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos
ajenos al hecho que motiva su examen.

Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen

efecto legal.

Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos

a inspección o fiscalización de la autoridad competente, de conformidad con la ley.
Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracción o
incautación, salvo por orden judicial.

 LAS COMUNICACIONES
La persona no sólo es dueña de su domicilio sino de sus comunicaciones y
documentos privados, los cuales no pueden ser intervenidos sino por
mandamiento judicial.

42
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él y
entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o
por aplicación de la ley de extranjería.
12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos
al público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías
públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas
solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad públicas.

LIBERTAD DE REUNIÓN, DE ASOCIACIÓN, DE CONTRATO

Todos tienen el derecho de reunirse públicamente sin armas (inciso 12,

artículo 2º). Si la reunión es en local privado abierto al público (como una sala
cinematográfica) no requiere aviso previo a la autoridad. Si se convoca en plazas
o vías públicas, si se tiene que dar aviso anticipado a la autoridad. La autoridad
puede prohibir la reunión por motivos de seguridad o de sanidad públicas. Si, por
ejemplo, dos partidos políticos piden para el mismo día la Plaza San Martín, la
autoridad tendrá que dar su autorización un día para un partido y otro día para
otro.

Tampoco la autoridad puede autorizar reuniones en plazas muy próximas la

una de la otra, porque se corre el riesgo de enfrentamientos entre fuerzas
políticas distintas o hasta hostiles. El derecho de reunión es uno de los que
puede suspenderse bajo el llamado régimen de excepción, que estudiaremos
más adelante.

Las personas también tienen el derecho de asociarse. Por ejemplo, pueden

formar un club deportivo que puede tener un equipo de fútbol.

Asimismo, las personas tienen el derecho de constituir fundaciones que

consisten en afectar dinero o bienes y que se dedican a determinado fin. Por
ejemplo: la Fundación Manuel J. Bustamante del Fuente que afecta un
determinado número de acciones de la Compañía Cervecera del Sur, cuyo
producto se dedica a otorgar importantes premios de estímulo intelectual.

Análogamente, las personas tienen derecho de contratar, con fines lícitos,

siempre que no se contravengan leyes de orden público.

No se puede contratar con fines ilícitos y delictivos. Por ejemplo: contratar a

un esbirro, un asesino, para que dé muerte a tal o cual persona sería un contrato
con fin delictivo, obviamente prohibido por la ley. Análogamente, las
asociaciones se constituyen con arreglo a ley. Las asociaciones delictivas como
las bandas de traficantes o los terroristas que militan en Sendero Luminoso o en
el MRTA, no son asociaciones que la ley permite sino que, por el contrario,
castiga.

43
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica
sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser
disueltas por resolución administrativa.

14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
público.

15. A trabajar libremente, con sujeción a ley.

 DERECHO DE TRABAJO, DE PROPIEDAD, DE HERENCIA

Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujeción a ley (inciso
15 del artículo 2º). Es libre el derecho al trabajo; pero el trabajo tiene que estar
sujeto a ley. El trabajo de los delincuentes, de los ladrones, de los terroristas,
que también trabajan, ese trabajo no está sujeto a ley sino que, por el contrario,
la viola manifiestamente.

Toda persona tiene derecho a la propiedad (inciso 16 del artículo 2º). La

propiedad sobre un bien nos da el derecho a usarla, de aprovecharla, de
venderla o de darla en prenda (si el bien es mueble) o de hipotecarla (si el bien
es inmueble)

La propiedad es un derecho natural, que debe estar al alcance de toda

persona. La propiedad debe difundirse. El ideal sería que fuéramos todos
propietarios. En vez de un país de proletarios (que sólo tienen su prole, es decir,
sus hijos) deberíamos ser un país de propietarios. Una familia con su propia
casa (bien inmueble) y su propio automóvil (bien mueble) y otros bienes de uso
común es una familia que ya puede considerarse de clase media.
La difusión del derecho de propiedad es una de las insistentes recomendaciones
de los pontífices romanos en diversas encíclicas.

La herencia es el derecho que tiene una persona de transmitir sus bienes a

sus parientes más próximos; o, en caso de no tener herederos forzosos, de
darlos a quien mejor le parezca. La herencia es inseparable de la propiedad
privada. Si no hubiera herencia, no habría propiedad privada.

La propiedad es necesaria para vivir con dignidad. Toda persona necesita

vivir en una familia, y ésta requiere de un mínimo de bienes materiales, para vivir
en armonía y tener posibilidades de desarrollo.
Normalmente, se accede a la propiedad de los bienes, a través del trabajo. El
trabajo de un padre de familia, le genera una remuneración con la que puede
ahorrar y adquirir los bienes que son necesarios para su mujer y sus hijos.

44
16. A la propiedad y a la herencia.

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y

cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referéndum.

 DERECHO DE PARTICIPACIÓN EN LA VIDA POLÍTICA

Toda persona tiene derecho “a participar en forma individual o asociada en la

vida social, política y cultural de la Nación” (inciso 17, artículo 2º)

Sin ese derecho de participación en la vida nacional, no habría actividad

política. Hay diversas maneras de participar en la vida política. La Constitución
añade que los ciudadanos tienen “los derechos de elección, de remoción y
renovación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum”.

VEAMOS POR PARTE EL PRECEPTO:

Derecho de Elección

Es el derecho de elegir a nuestros gobernantes, sea a nivel municipal, sea a

nivel departamental o regional, sea a nivel del gobierno central, sea para
Alcalde, sea para Presidente de la República, sea para representante al
Congreso. Como los ciudadanos no pueden gobernarse a sí mismos, se
gobiernan por intermedio de sus representantes elegidos. Tal es la esencia de la
democracia representativa. Pero, a la vez, con la democracia representativa, la
nueva Constitución quiere crear mecanismos de democracia directa.

Derecho de remover autoridades

Este es el derecho no de elegir, sino, por el contrario, de destituir a las
autoridades. En la Constitución, se ha declarado el principio; ya que hay una ley
que lo reglamenta.

Iniciativa legislativa
Reconoce al ciudadano común y corriente el derecho de iniciar el proceso de
formación de las leyes, derecho que también se reconoce a los mismos
ciudadanos en el artículo 107º de la Constitución.

45
 Referéndum
Es una consulta directa al pueblo para que apruebe textos legislativos, tal
como ha ocurrido con la Constitución aprobada en el referéndum del 31 de
octubre de 1993.

18. A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de

cualquiera otra índole, así como a guardar el secreto profesional.

EL SECRETO PROFESIONAL

Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus
convicciones de cualquier clase (religiosas, filosóficas, políticas), según el inciso
18 del artículo segundo)

También tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como en

los casos, entre otros, del sacerdote (secreto de confesión), del abogado, del
médico, del periodista, etc.

19. A su identidad étnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y

cultural de la Nación.

Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intérprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son
citados por cualquier autoridad.

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad

competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden

ejercer individualmente el derecho de petición.

21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser
privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del
territorio de la República.

LA NACIONALIDAD

Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede ser
despojado de la suya. Este precepto se complementa con el artículo 53º que, en
su segundo párrafo, dice: “ La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por
renuncia expresa ante autoridad peruana”. Tal sería el caso de peruanos
46
 residentes en Estados Unidos que adquieren la nacionalidad norteamericana.
Para el Perú, seguirán siendo peruanos.

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

EL TIEMPO LIBRE

Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la tranquilidad, el

disfrute del tiempo libre y al descanso.

Este derecho es contra la perturbación, el ruido y, en fin, cualquier alteración del

sosiego.

23. A la legítima defensa.

LA LEGITIMA DEFENSA

Toda persona tiene derecho a la legítima defensa (inciso 23).

Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe ser
proporcional a la agresión que haya sufrido. A un alfilerazo no debo responder
con un revólver.

A la agresión del terrorismo, los campesinos del Perú y en general, los

ciudadanos han respondido organizándose en rondas campesinas y rondas
urbanas que actúan en coordinación con el Ejército.
47
VII UNIDAD

SETIMA SEMANA

 LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES


Los límites de la libertad de la persona (inciso 24) del mismo artículo
segundo) están señalados por la Constitución en estos términos: “Nadie está
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe”.

Si la ley manda, tengo que cumplir su mandato.

Si la ley prohíbe, tengo que abstenerme de hacer lo que prohíbe.

Pero –si la ley no manda ni prohíbe- ejercito mi libertad personal para no

hacer, si no quiero, lo que la ley no manda; ni abstenerme de hacer lo que la ley
no prohíbe.

DE ALLI SE DERIVAN IMPORTANTES PRINCIPIOS:

 La libertad personal no puede restringirse sino en los casos previstos por la ley.
Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y cualquier comercio de seres
humanos (como la trata de blancas, es decir, de mujeres para prostituirse).

 No hay prisión por deudas. Si debo dinero a una persona, y no puedo pagarle,
no por eso me va a enviar a la cárcel. (sin embargo, el padre de familia que
desatiende el deber de alimentar a sus hijos, puede perder su libertad)

 Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisión que, al tiempo de
cometerse, esté previamente calificado en la ley “de manera expresa e
inequívoca” como infracción punible, o sea, susceptible de pena. En otras
palabras: no hay pena si no hay ley.

 A toda persona se le considera inocente mientras los tribunales de justicia no

hayan declarado su responsabilidad penal.

 Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. La detención no durara más
del tiempo estrictamente necesario para la realización de las investigaciones. En
todo caso, el detenido debe ser puesto a disposición del juzgado
correspondiente dentro del plazo máximo de cuarenta y ocho horas o en el
48
término de la distancia. Si el arresto se extiende más allá de ese límite, puede
interponerse ante los tribunales el llamado proceso de Hábeas Corpus.

49
  En los casos de terrorismo, espionaje, tráfico ilícito de drogas y a los delitos
cometidos por organizaciones criminales, la detención policial preventiva de los
presuntos implicados puede prolongarse hasta quince días naturales. Deben dar
cuenta al Ministerio Publico y al juez, quien puede asumir jurisdicción antes de
vencido dicho termino.

 Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para esclarecer un

delito. El detenido (inciso 14 del artículo 139º) “Tiene derecho a comunicarse
personalmente con un defensor de su elección” A nadie se le puede negar un
Abogado.

 Nadie debe, en fin, ser víctima de violencia ni de tortura ni de tratos humillantes.

24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo

que ella no prohíbe.

b No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los

casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la
trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.

c. No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.

d. Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de

cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e
inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en
la ley.

e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado

judicialmente su responsabilidad penal.

f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez
o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. La detención no
durara más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las
investigaciones y en todo caso, el detenido debe ser puesto a disposición del
Juzgado correspondiente dentro del plazo máximo de cuarenta y ocho horas o en el
término de la distancia.

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje, tráfico ilícito

de drogas y a los delitos cometidos por organizaciones criminales. En tales
casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva de
los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Publico y al juez, quien puede asumir
jurisdicción antes de vencido dicho termino.

g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el

esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley.
La autoridad está obligada bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por
escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.

50
h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a
tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de
inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquélla
imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad. Carecen de valor las

51
 declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en
responsabilidad.

Artículo 3.- La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye

los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se
fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberanía del pueblo, del
Estado democrático de derecho y de la forma republicana de gobierno.

OCTAVA SEMANA

EXAMEN PARCIAL I

VIII UNIDAD

NOVENA SEMANA

DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONÓMICOS

Los derechos sociales son aquellos que tiene el hombre, en cuanta persona
social. No olvides que el hombre es un ser social, es decir, una persona que, por su
misma naturaleza, debe vivir en sociedad, para poder alcanzar su fin.

La naturaleza social del hombre se comprueba porque sólo en sociedad alcanza

éste el pleno desarrollo de su personalidad.

Los derechos sociales podemos agruparlos en tres:

 Los que están íntimamente vinculados con la familia.

 Los que guardan relación con la educación
 Los que guardan relación con el trabajo.

Toda persona tiene derecho a constituir y pertenecer a una familia. Además, tiene
derecho a recibir educación y a trabajar en bien de la sociedad.

LA FAMILIA

La familia es la “célula original de la vida social”. Así lo dice el reciente catecismo

aprobado por la Iglesia Católica. Es una verdad aceptada en todos los tiempos.

La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de familias, como

un tejido es un conjunto de células.

La vida de familia es iniciación a la vida es sociedad. En ella, el hombre recibe

desde el momento de su nacimiento, los valores morales, la estabilidad y el afecto que
necesita para crecer dignamente y como corresponde a una persona humana.

Por eso, en nuestra Constitución, se afirma que “la comunidad y el estado protegen
a la familia y promueven el matrimonio”. El Estado debe respetar los derechos de la
familia, que es anterior al Estado.
“El Estado protege a la familia, que es una institución de derecho natural”
52
 Modelo de familia es la que forman San José, la Virgen y el Niño, a la que llamamos
Sagrada Familia.

Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho –si viven juntos pero no
se han casad- se establece, entre ellos, una comunidad de bienes como si se hubieran
casado.

La política de población (artículo 6º) difunde y promueve la paternidad y

maternidad responsables:

Los padres tienen el deber y el derecho de alimentar, educar y dar seguridad a sus
hijos. También asumen los nobles deberes de dar a sus hijos hogar, vestido, ejemplo y
educación, sabiendo que esas obligaciones entrañan esfuerzos y sacrificios. Un
aspecto particular de la responsabilidad de los padres se refiere a la “regulación de la
natalidad”.

Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. “El respeto
de los hijos, menores o mayores de edad, hacia su padre y hacia su madre, se nutre
del afecto natural nacido del vínculo que los une”. La mayoría de edad no es una
licencia para entender mal la independencia de los padres. A éstos debemos
respetarlos y prestarles ayuda material y moral, en los años de vejez y durante sus
enfermedades o momentos de soledad.

Todos los hijos –nacidos en matrimonio o fuera de matrimonio- tienen los mismos
derechos y deberes.

¿QUÉ DICE ACERCA DEL NIÑO LA CONSTITUCIÓN?

El niño, con ese nombre, aparece por primera vez en el capítulo II artículo cuarto:
“La comunidad y el Estado protegen especialmente al niño, el adolescente, a la madre
y al anciano en situación de abandono”.
“También protegen a la familia y promueven el matrimonio”.

Todos tienen derecho a la protección de su salud (artículo 7º).

Debe establecerse un régimen legal de protección para las personas incapacitadas

a causa de deficiencia física o mental.

El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas (artículo 8º). Este tráfico se
encuentra difundido en nuestro país porque somos productores de coca. Nuestros
campesinos, principalmente en las zonas de selva alta, cultivan h o j a s d e coca que
es comercializada legalmente (ENACO), pero no se niega que otros cultivadores,
procesan y venden en su mayor parte de manera clandestina a narcotraficantes para
su exportación y consumo en países, como los Estados Unidos y otros de Europa, etc..
El Perú, sin embargo, no puede luchar eficazmente contra este fenómeno social del
narcotráfico, por las enormes ganancias ilícitas que producen, siendo de esta manera
que se requiere la asistencia y ayuda tecnológica y económica de los países
industrializados y consumidores, conforme a los tratados internacionales ratificados en el
Perú.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artículo 10º), para protegerse de
contingencias como la enfermedad, la invalidez y por último, la muerte. La seguridad
53
social puede estar a cargo de entidades públicas (Essalud) o privadas o mixtas, vale
decir, combinación de públicas y privadas (artículo 11º y siguientes).

LA EDUCACIÓN

54
 El fin de la educación es proporcionar al hombre la formación integral que debe
conseguir en la tierra, para alcanzar su máximo desarrollo como persona.

A la educación, el artículo 13º de la Constitución le señala como finalidad el

desarrollo de la persona humana.

Todos los hombres, de cualquier raza, condición y edad, por poseer la dignidad de
persona, tenemos el derecho inalienable y el deber ineludible a la propia educación.

Los padres son los primeros responsables de la educación de sus hijos. Nadie
puede sustituirlos en esta responsabilidad. Cuando faltan los padres, difícilmente se les
puede sustituir en su papel de educadores de sus hijos. Los padres de familia tienen el
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger para éstos los centros de
educación (artículo 13º y siguientes)

El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza.

Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos el tipo de enseñanza que
corresponda a sus propias convicciones. Este derecho es fundamental; no se puede
renunciar.

La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos

humanos, son obligatorias en todo el proceso educativo.

El educando, el que es educado, el niño, como tú, tiene derecho a una educación
con respeto de su identidad.

También tiene derecho al buen trato psicológico y físico. Los alumnos no pueden
ser objeto de malos tratos por parte de sus profesores ni pueden ser castigados
físicamente por éstos. Un niño sólo puede ser castigado físicamente y de modo muy
moderado, por sus padres y sólo los padres pueden autorizar a terceras personas el
castigo físico –muy moderado- de los hijos.

En las instituciones del Estado, la educación es gratuita. Debe señalarse que esa
educación llamada gratuita en realidad es pagada por el Estado, esto es, por el pueblo
mismo. La educación gratuita es educación a costa del contribuyente.

En las universidades públicas, el alumno tiene derecho a la gratuidad si su

rendimiento es satisfactorio y si no cuenta con recursos económicos.

La educación universitaria tiene como objetivo principal la formación profesional.

El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia, lo que quiere

decir que el profesor es libre de enseñar, pero debe hacerlo con tolerancia para otras
opiniones y en especial, para las opiniones que puedan tener sus alumnos.

La Constitución define la universidad como la comunidad de profesores, alumnos y

graduados. Cada universidad es autónoma dentro de la Constitución y de la ley. No
debe entenderse la autonomía universitaria como extraterritorialidad, es decir, como si
la universidad estuviera fuera del territorio nacional y no estuviese sometida a las leyes
de la república.

EL TRABAJO
55
 Al trabajo, se le considera como deber y como derecho: como deber, estoy obligado
a trabajar para sustentarme. Todos los hombres tenemos el deber de trabajar. En el
trabajo, la persona ejerce una parte de las capacidades inscritas en su naturaleza.

En el trabajo, la persona se perfecciona, adquiere virtudes y mediante el trabajo se

gana el sustento para sí y para los suyos.

También es un derecho. Nadie puede ser impedido de acceder al trabajo. “El valor
de trabajo pertenece al hombre mismo. El trabajo es para el hombre y no el hombre
para el trabajo”. Como derecho, nadie me debe impedir el ejercicio del mismo.

El Estado protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que

trabajan. Entre nosotros, los niños que trabajan, aun en la vía pública, son muchísimos,
a causa de la pobreza de sus familias, y muchas veces de la falta de trabajo para los
padres.

El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa que procure, para él y su

familia, bienestar material y espiritual.

La jornada de trabajo es de ocho horas diarias y hasta cuarenta y ocho horas

semanales. Por encima de esas limitaciones, el trabajador tiene derecho al pago de
horas extras. En vez del criterio rígido de la estabilidad laboral, que asustaba al
empresario y finalmente, perjudicaba a los trabajadores, la ley otorga a éstos
“adecuada protección contra el despido arbitrario”.

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de pertenecer a sindicatos; el

derecho de los sindicatos a negociar, colectivamente, con el empleador las condiciones
de trabajo; y el derecho de huelga, que es el derecho de no trabajar para hacer valer
determinadas demandas. El derecho de huelga debe ejercerse “en armonía con el
interés social”. Tiene excepciones y limitaciones, porque la huelga no debe poner en
peligro a la sociedad.

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de participar en las utilidades de

la empresa.

DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES

¿Qué son los derechos y deberes políticos?

Son aquellos derechos y deberes que tenemos las personas como ciudadanos, es
decir, como habitantes de la ciudad o –en griego- de la polis. Por eso –decía Aristóteles-
, “el hombre es un animal político”, es decir, un animal que vive en la polis.

Derechos y deberes políticos

Todavía no eres ciudadano; pero lo serás apenas cumplas dieciocho. Entonces y

una vez que te inscribas en el Registro Electoral, puedes y debes votar. El principal
derecho del ciudadano en la vida pública consiste en participar activamente como
persona y como gobernante. Por eso, también puedes ser elegido para desempeñar
cargos públicos, con 18 años, en los municipios.

56
 Cuando cumplas veinticinco años, puedes ser elegido representante a Congreso
(artículo 90º)

Cuando cumplas treinta y cinco años, puedes ser elegido Presidente de la

República (artículo 110º) y Defensor del Pueblo (artículo 161º)

Cuando cumplas cuarenta y cinco años, puedes ser elegido Vocal de la Corte
Suprema (artículo 147º), Fiscal Supremo o magistrado del Tribunal Constitucional.

EL VOTO

Acerca del voto, nuestra Constitución establece:

El voto, en el Perú es personal. Tienes que ejercerlo personalmente. No puedes

delegar en otra persona tu derecho de voto.

El voto es igual. Todos tenemos el mismo derecho de voto. Se cumple el principio

democrático: “un hombre, un voto”. Habría que añadir un hombre o una mujer. El voto
del millonario no vale más que el del mendigo.

El voto es libre: una vez en la cámara secreta, atiendes a tu criterio libremente, sin
amenaza ni soborno.

El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque tú naturalmente puedes

revelar por quién has votado.

El voto es obligatorio hasta los setenta años. El que no vota, para la validez de su
DNI, tiene que pagar una multa, a menos que demuestre que no ha votado por causas
de fuerza mayor (por ejemplo, enfermedad o viaje).

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad, tienen

derecho al voto y a la participación ciudadana, regulado por ley. No pueden postular a
cargos de elección popular, participar en actividades partidarias o manifestaciones ni
realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situación de retiro, de
acuerdo a ley. (artículo 34º)

(Artículo modificado por Ley Nº 28480, publicado el 30-03-2005. Antes de la reforma,

este artículo tuvo el siguiente texto: “Los miembros de las FF.AA. y de la PNP en
actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras
inhabilitaciones.”)

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

Los ciudadanos ejercen sus derechos individualmente o a través de organismos
políticos como los partidos.

La ley establece normas para asegurar el funcionamiento democrático de los

partidos y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos económicos.

Todos los peruanos (artículo 38º) “tienen el deber de honrar al Perú y de proteger
los intereses nacionales; así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el
ordenamiento jurídico de la Nación.
57
LA FUNCIÓN PÚBLICA

Los funcionarios públicos están al servicio de la nación (artículo 39º). De dichos

funcionarios, el de más alta jerarquía es el Presidente de la República. A continuación,
en ese orden, los representantes a Congreso, ministros de Estado, Magistrados
Supremos.

Los funcionarios públicos que la ley señala, deben hacer declaración de bienes y
rentas, bajo juramento, al tomar posesión de sus cargos, durante el ejercicio de éstos y
al cesar en los mismos.

Los servidores públicos también tienen el derecho de huelga y el de pertenecer a

sindicatos. Pero no tienen tales derechos los funcionarios con poder de decisión, ni los
que desempeñan cargos de confianza, ni los miembros de las fuerzas armadas y de la
policía nacional ni los jueces.

IX UNIDAD

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

DECIMA SEMANA

LA REPUBLICA ES DEMOCRATICO SOACIAL

INDEPENDIENTE YB SOBERANO

EL ESTADO PERUANO

Se denomina Estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que también se

afirma que “es la nación jurídicamente organizada”. El Estado aparece como la
institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia-Sociedad-
Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la
sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes,
determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que
ocupan. Así, se concluye que el estado peruano es la nación que política y
jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual
ejerce soberanía.
Según el politólogo David Held, los Estados modernos se desarrollaron como estados-
nación: “aparatos políticos distintos de los gobernantes como de los gobernados, con
suprema jurisdicción sobre un área territorial delimitada, basados en el monopolio del
poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mínimo de apoyo
o lealtad de sus ciudadanos”.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:

TERRITORIO: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce

su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que
58
separan la zona de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un
estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar
territorial
.
POBLACIÓN: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que
aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto,

59
la actual constitución, en su art. 52, establece: “ Son peruanos por nacimiento los
nacidos en el territorio de la Republica. También lo son los nacidos en el exterior de
padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de
edad.

GOBIERNO: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para ordenar,

mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a
través de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues,
una delegación de facultades de la población hacia los que van a gobernar.
La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de
menor jerarquía.

SOBERANÍA: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin

aceptar subordinación a otro

CONSTITUCIONALMENTE ¿QUÉ ES EL PERÚ? COMO FORMA DE ESTADO Y

COMO FORMA DE GOBIERNO

COMO FORMA DE ESTADO:

 Es una forma de organización social

 Es una comunidad de estructuras
 Es una comunidad de hombres
 El Estado es sociedad política, organizada en un territorio con una finalidad
común.
 Es una ficción jurídica (abstracto). Se observa a través de sus manifestaciones
(Himno Nacional, Bandera, etc.)

La República del Perú es democrático, social, independiente y soberana (art. 43):

 DEMOCRÁTICA.- Que el origen de sus autoridades políticas, deben ser votados

y aprobados por el pueblo.

 SOCIAL.- Debe primar los criterios sociales de la solidaridad y la fraternidad,

antes que el individualismo personal.

 INDEPENDIENTE.- No acepta la dominación de ninguna potencia extranjera, ni

en términos políticos, ni económicos. Es decir rechaza el imperialismo,
colonialismo y discriminación racial.

 SOBERANA.- Es una emanación de su independencia. Quiere decir que en el

Perú sólo manda su gobierno, elegido democráticamente.

DEBERES PRIMORDIALES DEL ESTADO

 Defender la soberanía nacional
 Garantizar la plena vigencia de los DD.HH. (vida digna)
 Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad
 Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia, en el desarrollo
integral y equilibrado de la nación.

60
COMO FORMA DE GOBIERNO:

61
  UNITARIO.- Consiste en que el gobierno nacional es detentador de la soberanía
interna, pudiendo establecer normas y tomar disposiciones de carácter nacional
sobre cualquier materia, que deben ser obligatoriamente obedecidas por las
demás instituciones y organismos del Estado en todo el país.

 REPRESENTATIVO.- Porque es elegido por el pueblo y lo representa; es decir,

el gobierno que obtiene la mayoría de votos nos representa, es decir fue
nominado por nosotros y debe representarnos.

 DESCENTRALIZADO.- Es decir que los organismos regionales de la

administración pública dependen jerárquicamente del gobierno central (en este
caso del Pdte. de la República y sus Ministros), tienen derecho a resolver por sí
mismos ciertos asuntos importantes para sus ámbitos territoriales, dentro de las
directivas generales que les imparten sus Superiores.

X UNIDAD

DECIMA PRIMERA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

LOS PODERES DEL ESTADO - PODER LEGISLATIVO - PODER EJECUTIVO -

PODER JUDICIAL

El Poder del Estado es uno. Las funciones estatales son ejercidas por órganos y
no por poderes. Sin embargo, es tradicional designar los órganos del Estado con
el nombre de “Poderes”, llamados: Legislativo, Ejecutivo, Judicial.

EL PODER LEGISLATIVO

¿Qué es el Poder Legislativo?

Es uno de los tres poderes propios del Estado. Es el poder que tiene el Estado.
Es el poder que tiene el Estado de dictar las leyes convenientes para la sociedad y el
bien común. Estas leyes deben respetar el orden natural y la legítima Constitución
Política del Estado.
El Poder Legislativo reside en el Congreso. Este consta de Cámara Única.

Anteriormente, y en la mayoría de Constituciones que hemos tenido en el Perú, el

Congreso fue bicameral, es decir, lo constituían dos Cámaras Legislativas: la Cámara
de Diputados y el Senado.

El artículo 90º de nuestra Constitución de 1993, dice:

“El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única”

62
 Los congresistas son ciento treinta (130). El Congreso se elige por un período de
cinco años. El congresista no puede desempeñar otra función pública, salvo la de
Ministro de Estado o el desempeño de comisiones extraordinarias de carácter
internacional.

Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato

imperativo, lo que quiere decir que nadie les puede impartir órdenes en tal o cual
sentido.

Los congresistas son inmunes e inviolables, esto es, no responden ante

autoridad ni tribunal algunos por sus votos y opiniones.

No pueden ser procesados ni presos, salvo en flagrante delito. En ese caso, son
puestos a disposición del Congreso a fin de que éste autorice o no la privación de la
libertad y el enjuiciamiento.

Cualquier congresista puede pedir a los Ministros de Estado y a las principales

entidades públicas los informes que estime necesarios.

El Congreso puede iniciar investigaciones respecto de cualquier asunto de

interés público.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden ingresar en el recinto del
Congreso sin que lo autorice su propio Presidente.

El Congreso elige de su seno, una Comisión Permanente, la cual desempeña

algunas de las funciones del antiguo Senado.

La Comisión Permanente acusa ante el Congreso al Presidente de la República

y a los altos funcionarios que menciona el artículo 99º, por infracción de la Constitución
y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones.

Al pleno del Congreso corresponde suspender o no al funcionario acusado por la

comisión Permanente o inhabilitarlo en el ejercicio de la función pública.

Si la resolución del Congreso tiene contenido penal, el funcionario acusado es

denunciado por el Fiscal de la Nación y juzgado por la Corte Suprema.

LAS LEYES
La principal atribución del
legislativas, así como interpretar,
Congreso vela por el respeto de
presupuesto, autoriza empréstitos,
olvidar el delito, etc.
Congreso es la de “dar leyes y resoluciones
modificar o derogar las existentes”. Además, el
la Constitución; aprueba los tratados, aprueba el
ejerce el derecho de amnistía, la cual consiste en

Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando
favorece al reo.
La ley no puede regir para el pasado., La ley rige para el futuro. Por eso, no puede tener
efecto retroactivo, efecto para atrás.

El Congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo para que éste ejerza la potestad
de legislar sobre las materias y por el plazo que el Congreso mismo señale. En este
63
caso, el Poder Ejecutivo, expide los llamados decretos legislativos.

64
FORMACIÓN DE LA LEY
Tienen derecho de iniciativa en la formación de la ley el Presidente de la
República y los congresistas. También lo tienen otras instituciones públicas en las
materias que le son propias; y aún directamente los ciudadanos en la forma que señale
la ley.

Una vez aprobada la ley en el Congreso, ésta se envía al Presidente de la

República para que la promulgue en el plazo de quince días. Puede ocurrir lo siguiente:

a) El Presidente de la República promulga la ley.

b) El Presidente de la República no la promulga. Transcurrido el plazo de
quince días, la promulga el Presidente del Congreso, en defecto del
Presidente de la República.
c) El Presidente de la República, dentro de ese mismo plazo de quince días,
observa la ley (la veta). Envía las observaciones al Congreso.
d) El Congreso vence las observaciones del Presidente de la República con el
voto de la mayoría absoluta de los representantes. En ese caso, el
Presidente del Congreso promulga la ley.

EL PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo es el órgano administrador del Estado. Su atribución es

cumplir y hacer cumplir las leyes.

El Presidente de la República es elegido por sufragio directo y por más de la

mitad de votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta se procede a
una segunda elección, dentro de los treinta días siguientes, entre los candidatos que
hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas.

Para ser candidato a la Presidencia de la República se requiere tener más de 35

años de edad al momento de la postulación. El mandato presidencial es de cinco años
y puede ser reelegido, para un período adicional, siempre y cuando haya transcurrido
otro período constitucional como mínimo, el ex presidente puede volver a postular,
sujeto a las mismas condiciones.
También se elige en las mismas condiciones al 1° y 2° Vicepresidente de la República.

Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la República:

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados y leyes.

Representar al Estado dentro y fuera de la República.

Dirigir la política general del Gobierno.

Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.

Convocar a elecciones para Presidente de la República y para

representantes del Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás
funciones que señala la ley.

Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.

65
 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas y dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones.

Cumplir Y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y

juzgados, y requerido para la pronta administración de justicia.

Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.

Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar

tratados.

Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el

empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, la integridad

del territorio y de la soberanía del Estado.

Declarar la guerra y firmar la paz con autorización del Congreso.

Administrar la hacienda pública, negociar los empréstitos y dictar medidas

extraordinarias en materia económica y financiera, cuando así lo requiera el
interés nacional y con cargos de dar cuenta al Congreso.

Regular las tarifas arancelarias.

Conceder indultos y conmutar penas, etc.

El Presidente de la República está facultado para disolver el Congreso si éste ha

censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez,
convocar a elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolución. No puede
disolverse el Congreso en el último año de su mandato.

Finalmente puede decretar Estado de emergencia en caso que hubiere

perturbación de la paz o del orden interno y de catástrofe, en cuyo caso se suspenden
algunos derechos constitucionales en todo el país o en parte de él, sólo por sesenta
días. También puede decretar Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior,
guerra civil.

Colabora con el Presidente de la República el Consejo de Ministros, cuyos

titulares tienen a su cargo la dirección y la gestión de los servicios públicos. Son nulos
los actos del Presidente de la República que no tienen refrendación ministerial.

El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la

República preside la sesión cuando asiste a él.

Son atribuciones del Consejo de Ministros:

Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la República somete al

Congreso.

66
 Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta
Presidente de la República, así como los proyectos de ley y los decretos y
resoluciones.

Deliberar sobre asuntos de interés público

EL PODER JUDICIAL

El Poder Judicial es el órgano del Estado cuya función es administrar justicia,

aplicando la ley. La potestad de administrar justicia emana del pueblo. Se ejerce por el
Poder Judicial a través de sus organismos jerárquicos, con arreglo a la Constitución y a
las leyes.

Son órganos jurisdiccionales del Poder Judicial:

La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la República. Su

jurisdicción comprende todo el territorio de la República. Examina, en
revisión, los asuntos sentenciados en las cortes superiores de la República.
Sus fallos son inapelables. El Presidente de la Corte Suprema lo es también
del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema es el órgano máximo
de deliberación del Poder Judicial.

Está conformada por los magistrados.

Las Cortes Supremas, con sede en la capital del distrito judicial que señala la
ley.

Los juzgados civiles, penales y especiales, así como los juzgados de paz
letrados en los lugares que determina la ley.

Los juzgados de paz en todos los centros poblados del país.

Los principios y derechos de la Función Jurisdiccional son los siguientes:

La unidad y exclusividad de la Función Jurisdiccional. No existe ni puede

establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la militar y
arbitral. No hay proceso judicial por comisión o delegación.

Independencia del Poder Judicial.

Observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.

Publicidad en los procesos.

La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas sus instancias.

Pluralidad de Instancia.

La indemnización por los errores judiciales en materia penal y por las

detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.

67
El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.

68
La inaplicabilidad por analogía de la ley penal.

El principio de no ser penado sin proceso judicial.

La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de

conflicto de leyes penales.

Nadie puede ser condenado en ausencia.

La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada.

El principio de no ser privado del derecho a la defensa en ningún estado del
proceso.

Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las razones
de su detención.

El principio de la gratuidad de la administración de Justicia.

Se encuentra prohibido ejercer función judicial por quien no ha sido nombrado

en la forma prevista por la Constitución o la ley.
El derecho de toda persona de formular análisis y críticas a las resoluciones y
sentencias judiciales, con limitaciones de ley.
El derecho de los reclusos y sentenciados a ocupar establecimientos
adecuados

69
XI UNIDAD

DECIMO SEGUNDA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

ORGANISMOS AUTÓNOMOS DEL ESTADO: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.-

JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA (CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA)

70
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitucionalidad. Es

autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales. Se encuentra
sometido sólo a la Constitución y su Ley Orgánica.

El Tribunal Constitucional se compone por siete miembros y son elegidos por el

Congreso de la Republica por cinco años, con una votación calificada de los dos tercios
del numero legal de sus miembros. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de
las mismas inmunidades y prerrogativas de los congresistas. Les alcanza las mismas
incompatibilidades. No hay reelección inmediata. Está sometido a la Constitución y su
Ley Orgánica."

Órgano de justicia que es garante de la Constitución y de su supremacía sobre

el resto del ordenamiento jurídico, y que tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y
es competente para conocer del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas con fuerza de ley, del proceso de habeas corpus y amparo
por violación de los derechos y libertades fundamentales, de los conflictos de
competencia entre determinados órganos del Estado y de las demás materias que le
atribuyan la Constitución o las leyes.

Los magistrados que integran este alto tribunal, que han de ser juristas de
reconocida competencia y larga experiencia profesional, tendrán las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial y serán independientes e inamovibles en el
ejercicio de su mandato.

Atribuciones del Tribunal Constitucional:

Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.

Conocer, en última y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de

los procesos de hábeas corpus, amparo, habeas data, y acción de
cumplimiento.

Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la

Constitución, conforme a ley.

JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA (CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA)

Es una institución autónoma que fue creada inicialmente por la Constitución de

1979 con la denominación Consejo de la Magistratura, a cargo de la selección de los
magistrados y la administración del Poder Judicial. Seguidamente, en la Constitución
Política de 1993, se denominó Consejo Nacional de la Magistratura; sin embargo, a
través de una reforma constitucional, se cambió la denominación por “Junta Nacional
de Justicia”, encargándose de la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales,
salvo cuando estos provengan de elección popular.
La Junta Nacional de Justicia es independiente y se rige por su Ley Orgánica.
Los integrantes de la JNJ tienen sus atribuciones regulados en el artículo 154. Se
encuentra integrado conforme se establece en el artículo 158. Para la elección de sus
integrantes, se ciñe al artículo 156; y, la remoción de los miembros de dicha JNJ será

71
por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los
dos tercios del número legal de miembros congresal. Ratifica a los jueces y fiscales
cada 7 años.

Academia de la Magistratura (art. 151):

Forma parte del Poder Judicial y su finalidad es la formación de los Jueces y

Fiscales en todos sus niveles. Es requisito para el ascenso la aprobación de los estudios
especiales que requiera dicha Academia..

OTROS ORGANISMOS AUTÓNOMOS DEL ESTADO: DEFENSORÍA DEL PUEBLO.-

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la

Constitución de 1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos a la
población.

El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensoría. Representa y dirige la

institución. Es elegido por el Congreso de la República por un período de cinco años.
Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitución
le confiere. Se rige por la Constitución y su Ley Orgánica.

El Defensor del Pueblo, no desempeña funciones de juez ni fiscal. Busca

solución a problemas concretos antes que acusación a los culpables. En consecuencia,
no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder se tiene en la
persuasión, en las propuestas de modificación de conducta que formule en sus
recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de protección preventiva, en la
mediación que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia
pública en casos extremos.

El “ombudsman” del derecho escandinavo controla a los funcionarios a través de

la información que circula acerca de su desempeño deficiente.

Atribuciones de la Defensoría del Pueblo:

Defender los derechos constitucionales y fundamentales.

Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la

prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año y

cada vez que este lo solicite. Tiene iniciativa en la formación de las leyes.

72
 MINISTERIO PÚBLICO

El Ministerio Público es el órgano acusador del Estado, a través de sus

operadores que son los fiscales competentes. El Ministerio Publico como representante
de la sociedad, monopoliza el ejercicio de la acción penal. Suele ser considerado como
la parte acusadora de carácter público, encargada de exigir la actuación de la
pretensión punitiva y de su resarcimiento en el proceso penal, conforme a la
normatividad procesal penal vigente. Como representante de la sociedad, el Ministerio
Público no persigue ningún interés propio, ni ajeno, sino que realiza llanamente la
voluntad de la ley.

73
 Atribuciones del Ministerio Público:

La persecución de los delitos, tanto en la averiguación previa, como durante el

proceso; la representación judicial de la federación.

La vigilancia de la legalidad.

La promoción de una sana administración de la justicia.

La denuncia inmediata de las leyes contrarias a la constitución, entre una rica

gama de actividades que se desparrama entre los ministerios públicos de
competencia común y federal.

El Fiscal es el titular de la acción penal pública:

El fiscal debe investigar cualquier hecho presuntamente delictivo o denunciado que

llegue a su conocimiento. Una vez que haya realizado las investigaciones debe ejercer
la acción penal ante la autoridad jurisdiccional del Poder Judicial (juez) y siguiéndose el
proceso con su papel acusador, conforme a la normatividad vigente.

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

El Jurado Nacional de Elecciones del Perú es un organismo constitucional

autónomo. Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, de los
procesos electorales y las consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad
ciudadana. En consecuencia es el órgano encargado de proclamar los resultados
electorales y otorgar los reconocimientos o credenciales correspondientes a las
autoridades electas.

Asimismo, tiene como función el dictar resoluciones de carácter general, para

reglamentar y normar las disposiciones electorales.

Finalmente, el Jurado revisa en grado de apelación las resoluciones expedidas

en primera instancia por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en definitiva las
controversias sobre materia electoral. También decide en segunda y final instancia
sobre los casos de vacancias declaradas por los Concejos Regionales y Municipales.

Es un órgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas

entidades del Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema
de Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados por la Junta de Fiscales
Supremos, por votación universal de los Abogados de Lima, y por los Decanos de
Facultades de Derecho uno de las Universidades Publicas y otro de las Privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de Organizaciones
Políticas donde se mantienen inscritos los partidos políticos vigentes.
Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.

74
XII UNIDAD

DECIMO TERCERA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

LA DESCENTRALIZACIÓN, LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES

LA DESCENTRALIZACION

75
 El Perú abrió los ojos al siglo XXI en un escenario social, económica y
políticamente convulsionado, dominado por la corrupción, la impaciencia social, la
incredulidad política y el desencanto ciudadano acerca de la promesa del desarrollo
equitativo.

El Gobierno del Presidente Alejandro Toledo decidió enfrentar ese desencanto

iniciando un profundo proceso de descentralización que, en la práctica, está en el
corazón de la transformación del sistema político y de la administración del Estado que
los peruanos demandan. Además, a diferencia de los ocho intentos previos, esta vez la
descentralización cobra una dimensión en la que el proceso legal y administrativo
incluidas las transferencias de competencias y recursos es instrumental a la finalidad
de generar crecimiento económico e incrementar el bienestar colectivo.

En esa línea, el Plan Nacional de Descentralización propone al país una agenda

de grandes objetivos nacionales que le permita a nuestra sociedad poner la mirada en
el horizonte para elevar la eficiencia del aparato estatal en la provisión de servicios
básicos y en la gestión del desarrollo económico.
Sin duda, existe un creciente reconocimiento público sobre la necesidad de un
paradigma de desarrollo descentralizado e incluyente, así como sobre la consecuente
importancia de la descentralización.

El desafío es transformar la enorme expectativa de la población sobre la

descentralización en un respaldo activo y comprometido de la sociedad civil, del
empresariado y del mundo intelectual y político. Por ello, en tanto órgano conductor del
proceso, el Consejo Nacional de Descentralización ha dirigido sus esfuerzos no sólo a
sentar las bases estructurales del proceso de descentralización sino también a situar
los términos del debate sobre la descentralización en torno a los temas de
trascendencia.

La descentralización tiene que ser construida concentrando esfuerzos y recursos

en función de los objetivos que se desea alcanzar, no diluyéndolos en iniciativas
fragmentarias, y por ello es imperioso establecer relaciones más maduras entre el
Estado, la sociedad civil y la clase política.

De hecho, el éxito de la descentralización depende del desempeño del conjunto

de la sociedad y de sus instituciones, así como de la responsabilidad con que los
distintos niveles de gobierno y los actores clave asuman su compromiso con el
desarrollo humano y económico local, regional y nacional.

En ese sentido, el énfasis tiene que ser puesto no sólo en la redistribución y la equidad
social, sino también en la competitividad empresarial y los aspectos productivos de la
descentralización, que son los que finalmente se traducen en bienestar.

Para revertir el centralismo demográfico, económico y político, es preciso

construir una tendencia de crecimiento en la contribución de las regiones al PBI
nacional a partir de una creciente capacidad de los Gobiernos Regionales y Locales
para promover la inversión, el empleo y el crecimiento económico.
Precisamente porque no basta con redistribuir, la descentralización no funciona a partir
de demandas apresuradas por atribuciones y recursos, sino sobre la base de una
creciente calidad en la gestión y del compromiso decidido de generar mayores recursos
para el desarrollo desde cada región, provincia y distrito del país.
76
 El presente Plan Nacional de Descentralización consagra, justamente, este
cambio de lógica que, junto con la articulación de los esfuerzos de distintos actores y la
aplicación de una visión territorial del desarrollo, hará posible materializar los beneficios
sociales inherentes a la descentralización
Hasta el momento, la descentralización ha registrado importantes avances en términos
de la construcción de un marco legal básico y de la conformación de un ente técnico
encargado de dirigir y coordinar la descentralización.

Asimismo, han surgido nuevos actores políticos regionales y locales cuya

presencia a nivel nacional facilita la rendición de cuentas ante la población y han sido
constituidos mecanismos de participación que fomentan la vigilancia de la sociedad civil
en la toma de decisiones de los Gobiernos Locales y Regionales.

Ahora, una de las grandes tareas pendientes es alcanzar la plena coordinación

intersectorial para asegurar el financiamiento equilibrado de la descentralización, tanto
en lo que se refiere a la provisión de recursos financieros a las Regiones y Municipios
como al aporte económico de ambos a su propio desarrollo.

Obviamente este esfuerzo supone, también, la forja de una nueva administración

pública, capaz de planificar concertadamente el desarrollo e impulsar un proceso cuya
complejidad los peruanos comenzamos a vislumbrar.

LAS REGIONES

Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que se

plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio
de ocupación del suelo, es decir, el cual debería ser la administración política y la
distribución geográfica de nuestra población, de tal forma que genere espacios
integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al
desarrollo económico sostenible. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto,
tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos en los años venideros.

Desde el punto de vista histórico, nuestro análisis tiene su punto de partida en la

Conquista y Colonización española, cuando esta cultura foránea impone una división
del territorio según su interés de controlar y extraer riquezas, especialmente minerales,
disolviendo las 4 grandes divisiones o "suyos" de la sociedad incaica. A partir de ese
momento se quiebra la relación armónica entre la población y su suelo.

De allí en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir el territorio,
determinar las demarcaciones entre departamentos, provincias y distritos, que fueron
creados, la mayoría de las veces, tomando cualquier accidente geográfico, como límite
entre estas circunscripciones. En otros casos simplemente obedeciendo al capricho de
gobernantes y parlamentarios de turno o a su interés político ocasional.

Objetivos
La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos básicos hacia una
auténtica Regionalización, que sea palanca de la descentralización y desarrollo
económico y social del Perú. Los criterios aquí expuestos aspiran ser herramienta
técnica al servicio de las instituciones que estudian el tema y contribuir a desarrollar un
gran debate nacional.

77
Antecedentes

Los primeros esfuerzos de la República,

se manifiesta con la independencia peruana del imperialismo de España, pero los
territorios estaba dirigida por los descendientes de españoles, (criollos) desde las
ciudades, predominantemente de la costa, lo que significó cierto cambio a la división
del territorio durante la Colonia. Así, se crearían las Provincias, luego los
Departamentos que agruparán a aquellas y a su vez los Distritos.

La propuesta de demarcación territorial durante la República, ha ido sufriendo

sucesivos cambios, estableciéndose nuevas divisiones y sub divisiones, tales como la
creación de más provincias, departamentos y distritos, pero siguiendo la misma
orientación tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para la exportación
de materias primas (agrícolas y minerales), privilegiando un incipiente desarrollo de la
costa, a espaldas del resto del país.

Si observamos con detalle el mapa del Perú, veremos que los límites entre
departamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes
geográficos muy diversos, principalmente el curso de ríos caudalosos, o sencillamente,
siguiendo trazos rectos sobre el papel, según coordenadas geográficas o alguna
extraña razón desconocida. En muy pocos casos se ha considerado la separación
entre cuencas hidrográficas como demarcación.

ALGUNOS PLANTEAMIENTOS DE REGIONALIZACIÓN RECIENTES.

a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal

.
Este ilustre geógrafo, estudió profundamente las regiones naturales en el Perú
siguiendo el sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia de diferentes
pisos ecológicos en nuestro país.

78
 Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma en
cuenta que el accidente geográfico característico del Perú es la Cordillera de los
Andes y que divide drásticamente nuestro territorio, favoreciendo el aislamiento
de Costa, Sierra y Selva.

b) La Regionalización del APRA.

En la década de los ochenta, el Gobierno aprista, en el marco de su propuesta de

Regionalización del Perú, propone e implementa una nueva división política del
territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categoría de ley.
Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de
fundamento técnico, económico y social, y por otro, la demarcación mantiene los
viejos departamentos: propone unir departamentos contiguos, y otros, dejándolos
exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martín, Loreto.
De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra y la
Costa, insistiendo en una demarcación tradicional que se conserva desde siglos.

Esta propuesta, ha sido desechada en la práctica por su obvio desencuentro con

la realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboración de
propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros días la solución al
proceso de regionalización que demanda nuestro país.

c) La Regionalización en base a las fronteras del país.

Últimamente se está proponiendo, igualmente sin sustento, establecer "macro-

regiones" según las fronteras que tenemos con los países vecinos. Así
tendríamos: una región fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y
una tercera con Bolivia y Chile.

Cabe aquí hacernos la pregunta: ¿Un país debe organizarse en función de sus
fronteras con los países limítrofes, o debe hacerlo principalmente para potenciar
su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente su territorio?

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

La división política actual del Perú no favorece sino traba su desarrollo, al

mantener aisladas la costa, sierra y selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el
mapa, en la realidad son lejanos entre si, predominando la desarticulación entre las
ciudades medianas y grandes y los mercados interno y externo.

Extensas zonas agrícolas se conectan con el país a través de larguísimas rutas. Solo
para dar un pequeño ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de café de
exportación no tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a
través de Cusco (capital departamental) y de allí por Puno y Arequipa. Peor aún, su vía
férrea está actualmente cortada por desastres desde hace 4 años. Sin embargo,
conectando Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendría salida a Pisco en
pocas horas. Esta ruta es, en la práctica, una futura región.

Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migración de centenares

de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para
convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores
79
marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la población del
país, y sigue creciendo. Esta es la raíz del Centralismo que agobia al Perú y agudiza
los conflictos socio-económicos fuera de Lima.

CONCEPTOS Y CRITERIOS

Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de

regionalización:

¿Qué es Desarrollo?

Es el mejoramiento sostenido de las condiciones económicas y sociales de vida de una

población. Implica el crecimiento de la producción nativa, protegiendo la naturaleza, la
ampliación del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribución
de la riqueza con equidad.

¿Qué es Región?

Entendemos que región es el espacio geográfico que favorece la integración

económica y social de determinada población, permitiendo su relación armónica con el
medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.
Actualmente en el Perú tenemos 25 regiones

DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO.

Los Departamentos

Actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan espacios
desintegrados, favoreciendo el aislamiento geográfico y económico de esas zonas.
Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 ámbitos separados: Jaén al norte,
Chota al centro y Cajamarca - Contumazá al sur, cada uno con un acceso distinto a
hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio –
Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen
igualmente con Nazca.

Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones,
entendidas como efectivas unidades administrativo-políticas de integración, en las que
concurran todos los agentes económicos, potenciando su desarrollo productivo y social.
La Región a su vez, agruparía a las provincias.

La Provincia

Viene a ser el componente básico de la Región. Esta debe entenderse como un

ámbito administrativo con características geográficas y económicas comunes o
integrables, como por ejemplo una cuenca hidrográfica o parte de ella. En este espacio
geográfico, su población mantiene costumbres y tradiciones típicas que le dan
identidad. Podría comprenderse el concepto de Provincia como una Sub-región. Según
ello, las provincias actuales tendrían que replantearse, tomando en cuenta los nuevos
criterios de demarcación geográfica.

80
El Distrito

81
 Comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados de
diferente orden, y viene a ser la célula básica de la actividad productiva y de la vida
democrática. La mayor parte de distritos actuales se mantendrían como tales.
Qué elementos deberían considerarse en la determinación de una Región?
Asegurar la integración vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva
(diversidad de pisos ecológicos).

Distribuir equitativamente en el país, el potencial y ventajas que posee cada

zona natural.

- Fortalecer los circuitos de intercambios comerciales actuales y potenciales.

- Unificar la administración de las cuencas hidrográficas principales.
- Consolidar las vías de penetración (actuales y en proyecto) que atraviesen los
Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
- Propiciar la interconexión de las ciudades más importantes.
- Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.

LAS MUNICIPALIDADES

La Municipalidad, también llamado Gobierno Local. El gobierno municipal de tu

distrito es todavía más próximo que el de tu provincia.

El Gobierno Central cuya cabeza es el Presidente de la República, se ocupa de

las grandes cuestiones nacionales.

El municipio que es una asociación de familias-, donde el ciudadano es más

vecino-, se ocupa de asuntos que tienen que ver con tu vida cotidiana como el
alumbrado público, el recojo de basura, la limpieza de las calles, el buen estado de los
parques, el ornato de la ciudad, el tránsito de peatones y vehículos, el cuidado de
veredas y pistas.

Las municipalidades conforme a Ley, son provinciales y distritales. Tienen

autonomía política, económica y administrativa.

Las funciones ejecutivas corresponden al Alcalde. El Consejo (distrital o

provincial) está integrado por regidores elegidos a la vez que el alcalde y tiene el
Concejo funciones normativas (expide normas, principalmente las llamadas ordenanzas
municipales, equivalentes de la ley en el ámbito del Municipio) y funciones
fiscalizadoras.

Los Alcaldes y Regidores son elegidos por sufragio directo y por un período
enmarcado en la Ley.

Los extranjeros residentes pueden elegir y ser elegidos en elecciones municipales. Lo

que subraya su carácter más vecinal que político.

Las Municipalidades son competentes para aprobar su organización y su

presupuesto; administrar sus bienes y rentas; crear, modificar y suprimir contribuciones,
tasas,, licencias y otros arbitrios municipales; organizar los procesos públicos locales;
planificar el desarrollo urbano y rural, etc. Asimismo, de acuerdo al artículo 197 de la
Constitución de 1993, Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la
82
participación vecinal en el desarrollo local. Por otro lado, brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a Ley.

83
 La capital de la República y las capitales de provincias con rango metropolitano
tienen régimen especial en la Ley Orgánica de Municipalidades. El mismo tratamiento
se aplica para la Provincia Constitucional del Callao y para las provincias de fronteras.

A propósito del Callao, el puerto importante en su salida de Lima y el principal

puerto del Perú, y por eso que tiene una condición peculiar y es Provincia
Constitucional. Se ganó ese título, otorgado por don Ramón Castilla.

EXAMEN PARCIAL II

XII UNIDAD

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL

DECIMO CUARTA SEMANA - PRIMERA SESIÓN

REGIMEN DE EXCEPCIÓN: ESTADO DE EMERGENCIA Y ESTADO DE SITIO. (ART.

137 CPP).

El régimen de excepción consiste en la suspensión de las garantías que

protegen determinados derechos constitucionales y la consiguiente atribución de
poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que ejercite un control enérgico de la
paz y del orden interno en circunstancias graves de intranquilidad o conflicto interno, o
de catástrofes naturales que pueden conducir a alteraciones en la vida normal de
las

84
personas. Por ser una situación anormal, el Poder Legislativo debe ser inmediatamente
informado para que tome las medidas pertinentes de control político y ejercicio de su
representación popular.

En realidad, es la constitucionalización de una forma de dictadura temporal, para

hacer frente a situaciones sociales y políticas especialmente graves.

ESTADO DE EMERGENCIA

El Estado de emergencia es el menos fuerte de los dos. Cuando es impuesto se

puede suspender solamente las garantías referentes a las libertades de reunión, de
tránsito en el territorio, la libertad y seguridad personales y la inviolabilidad del
domicilio. Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de
viajar, impedidas de reunirse en lugares públicos o privados y que las autoridades
pueden allanar los domicilios sin necesidad de mostrar orden judicial, como
normalmente de be ocurrir.

El Estado de emergencia, se produce cuando hay perturbación de la paz o el

orden interno o desastres naturales que afectan la vida de la nación y dan lugar a la
suspensión o restricción de ciertos derechos constitucionales. El plazo no puede
exceder de sesenta (60) días y su prorroga requiere de nuevo decreto; las Fuerzas
Armadas asumen el control del orden interno.

ESTADO DE SITIO

El Estado de sitio es una medida aplicable a situaciones sumamente graves

como invasión, guerra exterior o guerra civil y en su vigencia, se suspende las
garantías referentes a todos los derechos, salvo las que expresamente se mantengan
en vigencia. Por la inmensa cantidad de poderes que asume el Poder Ejecutivo, la
Constitución ordena que el congreso se reúna de pleno derecho para que así haga una
estricta vigilancia de la conducta del ejecutivo y controle drásticamente los excesos que
pueda cometer. Dada la carencia de derechos efectivos durante el estado de sitio para
las personas, el plazo es más reducido que en el estado de emergencia, es decir de
cuarenta y cinco (45) días, la prorroga requiere la aprobación del Congreso.

DE LA SEGURIDAD, DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO.- FINALIDAD

CONSTITUCIONAL DE LA PNP

CONCEPTO DE DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional, constituye el conjunto de acciones y previsiones que

permite la supervivencia y permanencia del estado, incluyendo su integridad, unidad y
facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de subordinación en lo externo,
posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones.

SIGNIFICADO Y ALCANCE

Si se tiene en cuenta que la finalidad esencial del Estado –además de la

seguridad- es el Bienestar, lo deseable es que éste se logre fundamentalmente, en un
85
ambiente de paz. Por consiguiente, la Defensa Nacional adopta medidas para
preservar

86
ese ambiente de paz, necesario para que el país desarrolle sus actividades sin temor y
progreso sin interferencias extrañas a la Nación.

Sin embargo en la vida de los Estados surgen y así lo confirma la historia

oposición de intereses, disputas ideológicas, ambiciones de predominio, atentados a la
soberanía, conflictos territoriales, etc, que en lugar de vincularlos armónicamente, los
desunen a veces hasta el extremo de enfrentarlos como adversarios en potencia o
incluso declarados, generándose así las diferencias y conflictos entre los Estados.

La Defensa Nacional abarca así, el conjunto de medidas y previsiones tendientes

a:

 Asegurar la tranquilidad interna y externa, a fin de permitir el libre ejercicio de

las actividades nacionales para la obtención de Bienestar
 Planear y conducir las luchas permanentes en la paz
 Prever la guerra y preparar al país para afrontarla con posibilidades de éxito y
conducirla hasta su término.
 Recuperar al país después de la misma, volviendo a las condiciones normales
de la paz.
 Preparar a la población para hacer frente a los efectos de desastres,
ocasionados por la naturaleza o por acción del enemigo.

Tales medidas y previsiones se materializan en planes, destinados a preparar y

conducir las acciones internas y externas de la Defensa, efectuar la movilización
integral y la preparación del país en caso de conflictos: cuyo conjunto constituye el Plan
de defensa Nacional. La concepción, preparación y ejecución de estos planes, compete
no sólo al Gobierno y a sus diversas autoridades públicas y privadas, porque en ello se
pone en juego el propio destino de la patria.

Consecuentemente, la Defensa Nacional es un deber común de toda la

ciudadanía, sin distinción de clases, edades, ni sexos.

FINALIDAD

La Defensa Nacional tiene las siguientes finalidades:

 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio

absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio
espiritual y material.
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de los
objetivos de Desarrollo y defensa nacionales, e impedir que dichos Estados
logren objetivos que resulten vulnerables para el país.
 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la
naturaleza, así como a los efectos de la configuración bélica interna o externa y
a cualquier otra causa que afecte significativamente a la población nacional.

CARACTERÍSTICAS

87
 La Defensa Nacional tiene la siguiente caracterización:

a) Es permanente
b) Actúa contra todas las formas de agresión
c) Es integral
d) Abarca los ámbitos interno y externo
e) Es preventiva
f) Actúa en todos los campos de actividad o dominio.

FUERZA ARMADAS Y POLICIA NACIONAL

Las Fuerzas Armadas (artículo 163º y siguientes) están constituidas por el

ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea.

“Su finalidad primordial es garantizar la independencia, la soberanía y la

integridad territorial de la república.”

También pueden asumir el control del orden interno si el Presidente de la República,

al declarar el estado de emergencia o de sitio, así lo dispone.

EL ORDEN INTERNO

¿QUE ES ORDEN INTERNO?

Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta como una

situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social,
económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.

El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.

Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave–Puno el año

2004 y Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su
restablecimiento la PNP y las FFAA dentro del marco constitucional

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y

restablecer el orden interno conforme establece el art. 166 DE LA CPP.

Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.

Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público o privado.

Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

El Presidente de la República es el jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la

Policía Nacional, puesto que es el Jefe del Estado; y las Fuerzas Armadas y la policía
Nacional son órganos del Estado.

Una reforma trascendental ha sido introducida en marzo del 2005, por Ley Nº 28480,
que permite el ejercicio del derecho al voto y a la participación ciudadana de los
miembros de la Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Tradicionalmente se
88
afirmaba que

89
prohibirles el ejercicio de estos derechos se justificaba en el principio de supremacía
del poder civil y la necesidad de evitar que los miembros de tales instituciones sean
deliberantes y participen con la fuerza de las armas en la vida política del país.
Asimismo, se decía que ello garantizaba su neutralidad, la disciplina castrense y
fortalecía la unidad de las Fuerzas Armadas, que se vería severamente afectada si se
suscitarán enfrentamientos ideológicos en los cuarteles.

FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA PNP – ARTICULOS 166 Y OTROS DE LA CPP

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y

restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público
y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras

La PNP, participa en la Defensa Nacional y tiene asignada constitucionalmente

la tarea de participar en el desarrollo económico y social del país. Esta es una de las
funciones más importantes en tiempos de paz, pues constituyen instituciones públicas
de alta disciplina, eficacia y excelente organización, lo que les permite aportar
sustantivamente al logro de un Perú cada vez más desarrollado.
Las FFAA y Policía Nacional no son deliberantes. Están subordinados al poder
constitucional.
En casos de delitos de función, los miembros de las FFAA y de la Policía
Nacional están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar (Código
Penal Militar Policial). Las disposiciones de este no son aplicables a los civiles, salvo en
el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. La
casación a que se refiere el artículo 141° solo es aplicable cuando se imponga la pena
de muerte.
Quienes infringen las normas del servicio militar Obligatorio están asimismo
sometidos al Código de Justicia Militar.
La Jerarquía, remuneraciones y pensiones inherentes a los oficiales de las
FFAA y de la Policía Nacional son equivalentes. En ambos casos, los derechos
indicados solo pueden ser retirados a sus titulares por sentencia judicial.
La Organización, funciones, preparación y empleo de las FFAA y de la Policía
Nacional se rigen por sus leyes y reglamentos; y, también norman la disciplina de
dichas instituciones del Estado.

Artículo 3°.- Finalidad de la PNP según Decreto Legislativo 1267 - Ley PNP

La Policía Nacional del Perú ejerce competencia funcional y exclusiva a nivel

nacional en materia de orden interno y orden público; y competencia compartida en
materia de seguridad ciudadana. En el marco de las mismas presta protección y ayuda
a las personas y a la comunidad; garantiza el cumplimiento de las leyes, la seguridad
del patrimonio público y privado,; previene, investiga y combate la delincuencia y el
crimen organizado; vigila y controla las fronteras.
El Decreto Legislativo 1267 de fecha 19 de diciembre de 2016, establece y
norma la estructura, organización, competencias, funciones y atribuciones de la Policía
Nacional del Perú, así como sus regímenes especiales. La mencionada institución del
Estado actúa con calidad de órgano ejecutor que depende del Ministerio del Interior;
tiene competencia administrativa y operativa para el ejercicio de la función policial en
todo el territorio nacional, conforme al artículo 166° de la Constitución Política del Perú
90
 de 1993.

.
Las funciones se encuentran descritas en el artículo 2 del Decreto Legislativo
1267; y, las atribuciones en el artículo 3 de la misma disposición legal. El artículo
5 indica los derechos del personal policial, entre otros.

El ejercicio de la función policial requiere conocimientos especializados, los

cuales son adquiridos a través de la formación profesional y técnica. El profesional
policial recibe una formación académica integral, permitiendo su desempeño
profesional, desarrollo, cultura social y económica, con énfasis en la disciplina, el
mérito, el respeto a los derechos fundamentales, la ética, el liderazgo y el servicio
público.

XIII UNIDAD

DECIMO QUINTA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

JURISDICCIÓN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL.-JURISDICCIÓN

SUPRANACIONAL

JURISDICCIÓN

Es la atribución que tienen todos los magistrados del Poder Judicial que han sido
nombrados debidamente para sus cargos para administrar justicia en nombre del Estado.

91
COMPETENCIA

Es la atribución que tiene cada magistrado judicial, de ejercer su jurisdicción en

un tipo determinado caso, de acuerdo a la competencia y especialidad; v.g. el Juez
Civil es competente en asuntos civiles (propiedad y contratos, etc.), el Juez Penal, es
competente en asuntos penales (homicidio y delitos contra el patrimonio, etc.)

El artículo 139º de la Constitución Política del Perú, establece que la potestad de

administrar justicia se ejerce por el Poder Judicial.

Entre unos de los principios y derechos en la administración de justicia se cuenta

lo siguiente: “Unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. La Constitución
sólo reconoce el fuero ordinario a cargo de los jueces del Poder Judicial, con la
excepción del fuero militar y la jurisdicción arbitral”

JURISDICCIÓN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL

FUERO ORDINARIO

Las Salas Superiores y Juzgados son un cuerpo unitario, lo que equivale a decir
que todos y cada uno de ellos dependen de la autoridad jerárquica Superior de la Corte
Suprema de Justicia; esta jurisdicción ordinaria, se somete toda persona que ha
incumplido los derechos y obligaciones que demanda la ley, así como los que cometen
delitos y faltas, en contravención con las leyes vigentes. V.g: Si Olga tiene un hijo de
Jaime y este último no le pasa alimentos a su cónyuge, esta tiene todo el derecho de
recurrir al órgano jurisdiccional para solicitar tutela jurisdiccional efectiva; o el
delincuente que comete delito contra el patrimonio y/o asesinato, será juzgado por la
Sala Penal correspondiente del Poder Judicial.

FUERO MILITAR

La Constitución del Perú reconoce de manera excepcional la jurisdicción militar,

para ser juzgados los delitos de función cometidos por los miembros de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional en ejercicio de sus funciones. Es un fuero de excepción. La
Constitución también reconoce la via arbitral. La Ley regula los principios
constitucionales y procesales, la estructura organizativa, el proceso y la ejecución,
entre otros.

FUERO ARBITRAL

Adicionalmente, se permite también la jurisdicción arbitral. El árbitro es un Juez

nombrado expresamente por las partes en un conflicto que tienen entre ellas, para que
resuelva obligatoriamente dicha diferencia. Los árbitros son permitidos en varios casos
más no en todos (v.g: los casos penales y de delitos no pueden ser materia de
arbitraje) y su fundamento consiste en que las partes tienen derecho de autorizar a otro
que resuelva el problema por ellos.

92
JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL

93
 El artículo 205º, reconoce la jurisdicción Internacional, es decir que agotada la
jurisdicción interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitución
reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos
según tratados o convenios de los que el Perú es parte.

El Código Procesal Constitucional, establece que los organismos internacionales

a los que puede recurrir cualquier persona que se considere lesionada por el Estado en
los casos reconocidos por la Constitución, o tratados sobre derechos humanos
ratificados por el Estado peruano.

GARANTIAS CONSTITUCIONALES

La vigente Constitución del Perú, dedica un título al tema de las Garantías

Constitucionales y en la actualidad varios tipos de procesos, conforme a su desarrollo
legislativo, en los casos constitucionales, tenemos:

ACCIÓN DE HABEAS CORPUS

Es una acción de garantía constitucional que procede ante el hecho u omisión,

por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual.

Sus características son las siguientes:

 Es una acción de garantía

 Es de naturaleza procesal
 Sirve para defender la libertad personal

La finalidad que persigue la acción de Habeas Hábeas es el restablecimiento de la
libertad personal.

ACCIÓN DE AMPARO

Es una acción de garantía constitucional que se interpone cuando se vulnera los

derechos reconocidos por la Constitución que no sea el de la libertad personal, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona.

Sus características son las siguientes:

 Es una acción de garantía constitucional

 Es de naturaleza procesal
 Defiende los derechos constitucionales, a excepción de la libertad personal.
La acción de Amparo tiene un radio de aplicación más amplio que el Habeas
Hábeas, que si bien incide sobre actos y omisiones que vulnera o amenaza a
semejanza de la acción de Habeas Hábeas, lo particular es la amplitud de los derechos
que protege.

ACCIÓN DE HABEAS DATA

94
 La acción de Habeas Data es una garantía constitucional que procede contra un
hecho u omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el Art. 2º, Inc. 5 y 6 de la Constitución.

Sus características son las siguientes:

 Es una acción de garantía constitucional

 Es de naturaleza procesal
 Sirve para defender los derechos informáticos

Esta garantía esta orientada a hacer posible el pleno ejercicio de los derechos
informáticos.

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Es una acción constitucional que procede contra normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitución en la forma y en el fondo.

ACCIÓN POPULAR

La acción Popular es una garantía constitucional que procede por infracción de

la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas,
resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.

Sus características son las siguientes:

 Protege la Constitución y las leyes de la normatividad administrativa del

ejecutivo y otros organismos afines del Estado, que las contradigan o
contravengan
 Se formula contra reglamentos y normas administrativas y contra las
resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad que
emane.
 Se entabla ante el Poder Judicial.

Esta acción de garantía es el remedio para defender la constitucionalidad y la

legalidad frente a normas administrativas que las contradicen. Es pues un remedio de
control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las
de nivel administrativo. Se diferencia de la acción de Amparo y del Habeas Hábeas, en
que estas defienden la Constitución frente a actos, la acción Popular la defiende frente
a normas inferiores.

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

La acción de Cumplimiento es una garantía constitucional que procede contra

cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

Sus características son:

95
 Es una acción de Garantía Constitucional
 Es de naturaleza procesal

96
  Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades o
funcionarios renuentes.

Esta acción de garantía, de naturaleza especial y rápida tienen como objetivo poder
ayudar a dar seguridad a los ciudadanos y a la población en general.

DECIMO SEXTA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

EL PROCESO CONSTITUCIONAL - PROCEDIMIENTO E INICIATIVA

EL PROCESO CONSTITUCIONAL

Sistematiza y regula los siete procesos constitucionales que recoge la Constitución

de 1993 y que se encontraban legislados en forma dispersa en diferentes normas
especiales: Habeas Córpus, Amparo, Habeas Data, Acción de Cumplimiento, Acción
Popular, Acción de Inconstitucionalidad y conflicto de competencia.

Se reconoce que estamos ante procesos de índole constitucional, dejando de lado

términos como acciones o garantías constitucionales, tan recurridas en nuestro medio
forense; asimismo deja de lado el nombre de Recurso de nulidad por un nomen juris
más adecuado y moderno, como es el de recurso de Agravio Constitucional.

Actualmente se encuentra vigente un Código Procesal Constitucional que se

encuentra sistematizado, resaltando la sentencia del Tribunal Constitucional y
adquieren la calidad de cosa juzgada, además constituyen precedente vinculante
cuando así lo expresa la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo.

Entre los nuevos derechos incluidos en el proceso de Amparo, debemos de resaltar;

el derecho a la igualdad y no ser discriminado por razón de origen, orientación sexual y
condición económica, social; el derecho a la negociación colectiva y huelga; a la tutela
procesal efectiva; a la seguridad social y la remuneración y pensión, etc.

PROCEDIMIENTO E INICIATIVA:

PROCESO DE HABEAS CORPUS

La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier

otra en su favor, sin necesidad de tener su representación. Tampoco requerirá firma del
letrado, tasa o alguna otra formalidad. También puede interponerla la Defensoría del
Pueblo.

97
 Ejm. La que se interpone ante un juez especializado y competente ante una
detención arbitraria por casos de homonimia cuando se afecta la libertad personal y
el derecho de identidad establecidos por la Constitución Política del Perú.

PROCESO DE AMPARO

El afectado es la persona para interponer el proceso de amparo.

El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe conforme lo establece

la Ley.
Son competentes para conocer del proceso de amparo, el juez civil, conforme a
lo establecido por la normatividad de la materia.

PROCESO DE HABEAS DATA

El procedimiento de habeas data será el mismo que el previsto por el presente

Código para el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que
será facultativa en este proceso.

Para la procedencia del habeas data se requerirá que el demandante

previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta.

De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del

procedimiento y antes de dictar sentencia, el Juez está autorizado para requerir al
demandado que posee, administra o maneja el archivo, registro o banco de datos, la
remisión de la información concerniente al reclamante; así como a solicitar informes
sobre el soporte técnico de datos, documentación de base relativa a la recolección y
cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolución de la causa que estime
conveniente. La resolución deberá contener un plazo máximo de tres días útiles para
dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez.

PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Cualquier persona podrá iniciar el proceso de cumplimiento frente a normas con

rango de ley y reglamentos. Si el proceso tiene por objeto hacer efectivo el
cumplimiento de un acto administrativo, sólo podrá ser interpuesto por la persona a
cuyo favor se expidió el acto o quien invoque interés para el cumplimiento del deber
omitido.

Tratándose de la demanda de derechos con intereses difusos o colectivos, la

legitimación corresponderá a cualquier persona. Asimismo la Defensoría del Pueblo
puede iniciar proceso de cumplimiento.

98
 El procedimiento aplicable a este proceso será el mismo que el previsto por el
presente Código para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El Juez podrá
adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.

PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona.

La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder

Judicial:

Son competentes:

1. La Sala correspondiente, por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito

Judicial al que pertenece el órgano emisor, cuando la norma objeto de la acción
popular es de carácter regional o local.

2. La Sala correspondiente de la Corte Suprema de Lima, en los demás casos.

El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años
contados desde el día siguiente de publicación de la norma.

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional

y sólo puede ser presentada por los órganos y sujetos indicados en el artículo 203 de la
Constitución.

En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares.

Admitida la demanda y en atención al interés público de la pretensión discutida,

el
Tribunal Constitucional impulsará el proceso de oficio con prescindencia de la actividad
o interés de las partes.

El proceso sólo termina por sentencia; el Tribunal dicta sentencia dentro del
tiempo que establece la Ley de la materia, posteriores de producida la vista de la
causa.

PROCESO COMPETENCIAL

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se suscriben sobre las

competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan:

1. Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales

2. A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí
3. A los Poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos
99
 constitucionales o estos entre sí.

Los poderes o entidades en conflicto actuarán en el proceso a través de sus

titulares. Tratándose de entidades de composición colegiada, la decisión requerirá
contar con la aprobación del respectivo pleno.

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 DECIMO SEPTIMA SEMANA

PRIMERA SESIÓN

EXPOSICIÓN DE TRABAJOS APLICATIVOS

DECIMA OCTAVA SEMANA

EXAMEN FINAL

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