ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APP) Y PROJECT FINANCE

Taller final: Estudio de 2 proyectos de APP de 5ta Generación

Docente: ALEXANDRA JARAMILLO DÍAZ

Estudiantes
D… 11…
D… 109…
F… 113…
M… 113..

Bogotá, 27 de diciembre del 2021

 Desarrollo

MALLA VIAL DEL VALLE DEL CAUCA PLIEGO DE CONDICIONES REQUISITOS HABILITANTES

Concedente: Agencia Nacional de Infraestructura

Proponente: ESTRUCTURA PLURAL PRC – MC

PLIEGO DE CONDICIONES

REQUISITOS HABILITANTES

• En sus propias palabras, ¿qué es la estructura plural?

RESPUESTA:

La estructura plural se puede entender que se configura cuando dos o más personas bien sean naturales o jurídicas se
unen para presentarse como proponentes a un concurso de contratación pública, mediante proceso de licitación,
crean una unión temporal y de esta forma participan de dicha licitación, lo anterior a fin de poder dar respuesta a los
requisitos exigidos para la contratación por parte del concedente como lo son la experiencia y la capacidad
económica.

• ¿Cuáles fueron los requisitos habilitantes en experiencia en construcción?

RESPUESTA:

Se solicitó la acreditación de un proyecto de infraestructura cuyo valor de financiación haya sido de por lo menos
COP$348.800.000.000 o hasta cuatro proyectos de infraestructura cuyo valor de financiación en sumatoria simple
haya sido de por lo menos COP$465.100.000.000, siempre que al menos una de las financiaciones acreditadas haya
sido de al menos COP $232.600.000.000.

OFERTA ECONÓMICA

• ¿Explique en sus propias palabras, en qué consistió la oferta económica?

RESPUESTA:

Consistió en un único valor que corresponde al Valor Presente del Recaudo de Peaje VPIP. Lo cual quiere decir que
el valor presente ofrecido por la ANI al concesionario por concepto de recaudo de peaje es para poder permitir la
financiación de los proyectos, y al mismo tiempo se evita que se caiga en sobreprecios por parte del futuro
concesionario, a su vez, que no exista un riesgo de desequilibrio financiero que termine en algún tipo de reclamo en
contra del estado, de esta forma se garantizan ingresos a través del mecanismo de compensación de diferencia de
recaudo. Así, se calcula el valor presente de los ingresos, y si estos son inferiores al monto estimado de VPIP, la
ANI asume la diferencia ponderada por el índice de cumplimiento, con los recursos disponibles en el fondo de
contingencias.

• ¿Cuál es el método para asignar el puntaje de la oferta económica?

RESPUESTA:

Para determinar el método de asignación de puntaje, la ANI tomará los centavos de la TRM (certificada por la
Superintendencia Financiera de Colombia en su sitio web: https://www.superfinanciera.gov.co/publicacion/60819)
que rija el Día de la Audiencia efectiva de Adjudicación, definida en el cronograma vigente en la Fecha de Cierre
del Proceso de Selección, aun cuando la fecha de la Audiencia efectiva de Adjudicación se modifique

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posteriormente en desarrollo del Proceso de Contratación, de acuerdo con los rangos establecidos en la tabla que se
presenta a continuación:

Luego estos datos se insertan en una serie de fórmulas expuestas en la licitación pública para determinar el puntaje a
otorgar.
* En todos los casos se tendrá en cuenta hasta el séptimo (7°) decimal del valor obtenido como puntaje.
* Las Ofertas Económicas que al aplicar las fórmulas obtengan puntajes 5 negativos obtienen cero (0) puntos.

CONTRATO PARTE GENERAL Y PARTE ESPECIAL

ASPECTOS FINANCIEROS

• ¿Quiénes pueden ser prestamistas en el cierre financiero?

RESPUESTA:
● Bancos
● Fondos de capital privado
● Tenedores de Títulos Valores

• ¿En términos generales, precise para que se utilizará el patrimonio autónomo del proyecto?

RESPUESTA:

Se utilizará como garantía y estará sujeto a las condiciones establecidas en el contrato, de acuerdo a si dicho
patrimonio estará compuesto por bienes inmuebles.

CONTRATISTAS

• Explique en sus propias palabras ¿En qué consisten estos contratos y cuándo deben ser firmados?

RESPUESTA:

Estos contratos son otorgados por parte del estado, quien funge como concedente y a quien le es otorgado funge
como concesionario, y son utilizados para que a través de estos el estado pueda realizar diferentes proyectos, entre
ellos el de infraestructura vial, por medio este tipo de contratos se le concede la explotación y manejo de un recurso
o servicio público por un periodo de tiempo y unas condiciones determinadas, sin embargo el estado como
concedente conserva el derecho de vigilancia sobre la operación y mantenimiento del mismo.
Estos contratos tienen la particularidad que deben ser otorgados por concurso y abierto al público para garantizar
transparencia y se firman cuando el concesionario es quien ha resultado como ganador del mismo.

PLAZO DEL CONTRATO

• ¿Cuál es el plazo del contrato?

RESPUESTA:

El plazo del contrato es de 348 meses.

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• ¿Qué sucede cuando se vence el plazo sin alcanzar el ingreso esperado?

RESPUESTA:
Si a la Fecha de Terminación de la Etapa de Operación y Mantenimiento el Concesionario no ha obtenido el VPIP,
la ANI reconocerá y pagará al Concesionario el saldo no devengado del VPIP, conforme a la fórmula especificada
en la Sección 18.3(d) de la parte general de contrato de concesión.

EVENTOS EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD.

• Explique con sus propias palabras en qué consiste un Evento Eximente de Responsabilidad.

RESPUESTA:

Se entiende incluido dentro del concepto de Evento Eximente de Responsabilidad, cualquier evento de Fuerza
Mayor, incluyendo la Fuerza Mayor Predial, la Fuerza Mayor Ambiental, la Fuerza Mayor Social y la Fuerza Mayor
por Redes.
Por lo anterior se debe entender que la fuerza mayor son esos eventos en donde es imposible aplicar resistencia u
oposición, son situaciones que se hacen insuperables porque no depende ni de la voluntad, ni de la capacidad de
quien desearía poder realizar una acción. Por ejemplo, una fuerza mayor ambiental es un hecho de la naturaleza que
puede llegar afectar de manera considerable el terreno donde se va a realizar la construcción o una parte
indispensable de la misma.

ALO SUR

No Manifestante Integrantes

1 PROYECTOS Y DESARROLLOS VIALES N.A.

DEL ORIENTE S.A.S - PRODEORIENTE S.A.S

Originador de la Iniciativa Integrantes

La estructura plural ALO SUR (avenida Concay S.A. Coherpa Ingenieros Constructores S.A.S.
longitudinal de occidente tramo sur) Mario Alberto Huertas Pavimentos Colombia S.A.S.

PLIEGO DE CONDICIONES

REQUISITOS HABILITANTES

• ¿Cómo se acredita la manifestación de interés por los terceros interesados?

RESPUESTA:

La manifestación de interés es un documento mediante el cual una persona natural/jurídica le comunica a la

entidad su interés en participar en el proceso, se presenta por medio de una carta que se debe enviar vía
correo electrónico y/o de forma física según lo que indique el cronograma y el Documento de invitación, en
el presente caso de estudio de ALO SUR (avenida longitudinal de occidente tramo sur) se presentó de
forma física original-copia y un medio magnético, siendo enviadas las manifestaciones de interés en sobres.
Recordando que en caso de no presentarse la manifestación a tiempo o no presentarla, la propuesta no será
válida, además se debe reunir con toda la documentación exigida en el Documento de Invitación de
Precalificación, con los requisitos generales y habilitantes.

En términos generales los requisitos habilitantes son: 1). la capacidad jurídica; 2). Capacidad financiera
(como por ejemplo cupo de crédito, etc.); y 3). experiencia en inversión, etc.; el cumplimiento de dichos
requisitos habilitantes son condición sine quanon para que la manifestación de interés pueda ser acreditada,

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considerada hábil e incluida en la lista de precalificados, pues es a través de esta información presentada se
demuestra la competencia, capacidad y facultad del interesado y su equipo para ejecutar el proyecto, siendo
esta la manera como se acredita la manifestación de interés durante la Selección Abreviada de Menor
Cuantía con Precalificación. Posteriormente al envío de las manifestaciones de interés se realiza una
Audiencia de Cierre Para la Presentación de Manifestaciones de Interés en donde se indica los aspectos
generales para después proceder a la apertura de los sobres en su original y copia, quedando así constancia
de cuantos interesados manifestaron su interés en participar en el presente caso de estudio solo hubo un
manifestante: PRODEORIENTE S.A.S.

• ¿Cómo se lleva a cabo la mejora de la oferta económica por el originador?

RESPUESTA:

Durante la Audiencia de Apertura al Sobre No 2 se procede a la evaluación del sobre 2 por parte del comité
evaluador para lo cual se hace la apertura del sobre No. 2 de todas las ofertas hábiles y la lectura de los
valores allí señalados para cada uno de los elementos de la Oferta Económica y se proyectan los valores de
VPIP (habiendo sido verificados por parte de la ANI los valores de cada Oferta), si existe una sola Oferta y
cumpla con lo exigido se realiza la adjudicación, en caso de existir dos o más ofertas que cumplen con lo
exigido se determina el orden de elegibilidad y se calculan los límites.

El originador tiene la opción de mejorar su oferta económica bajo lo establecido en la ley y en el

cronograma, cumpliendo las siguientes condiciones establecidas: Primero, que la oferta no haya obtenido el
mayor puntaje otorgado en las ofertas presentadas y segundo, que el puntaje obtenido por su oferta sea
igual o superior al ochenta por ciento (80%) del puntaje obtenido por la mejor propuesta presentada.

Si se cumple con estas condiciones o requisitos se procede a suspender la audiencia para que se cumpla con
la establecido en el cronograma y con las etapas que se encuentran establecidas en el pliego de condiciones
en donde se indica el plazo que tiene el originador para presentar la mejora de la oferta económica,
posteriormente la entidad realiza la verificación y publica en el sistema esa evaluación haciendo el
respectivo traslado para que el otro oferente responda, luego se da la respuesta a las observaciones para
después continuar con la audiencia.

• En este caso, hubo mejora de la oferta económica (para esto se requiere ver el video de la 2da
audiencia del proceso enviada en el correo electrónico)

RESPUESTA:

En este caso si hubo mejora de la oferta económica. Para empezar, se determinó el orden de elegibilidad en
cumplimiento de lo establecido en el pliego de condiciones con base en los resultados obtenidos en la
asignación de puntaje de factores de escogencia la ANI (Agencia Nacional de Infraestructura), se ordenó
las ofertas de mayor a menor puntaje para efectos de establecer el orden de elegibilidad, y en consecuencia
proceder con el respectivo mejoramiento de la oferta económica, teniendo en cuenta lo que mostró el
comité evaluador, el margen para el valor o puntaje del originador quedó dentro del margen de mejora
establecido en la ley:

Los resultados de la evaluación del comité arrojaron que PRODEORIENTE tuvo un total de 990
puntos y el proponente estructura plural ALO SUR un total de 919 puntos, así se estableció el
orden de elegibilidad y se hizo la verificación si la propuesta presentada por el originador superaba
el valor mínimo para mejorar la oferta, esto es el 80% de la mejor oferta, es decir, debía estar por
encima de 792 puntos, lo cual ocurrió y en este sentido la estructura plural ALO SUR tuvo la
posibilidad de mejorar la oferta económica.

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OFERTA ECONÓMICA

• ¿Explique en sus propias palabras, en qué consistió la oferta económica?

RESPUESTA:

Las ofertas económicas cumplieron con la capacidad jurídica, la garantía de seriedad, el cupo de crédito y
con los demás requisitos para sus respectivas evaluaciones. La oferta económica presentada por el
originador y el manifestante consistió en un único valor que reflejó el VPIP, correspondiente a un número
entero sin decimales que en ningún caso podía superar el valor máximo de la Oferta Económica
establecido.

Por su parte la evaluación de las ofertas económicas consistió en la verificación de estar por encima del
límite inferior que corresponde al noventa por ciento (90%) con la media, teniendo en este caso de estudio
dos Ofertas Económicas hábiles no rechazadas que fueron evaluadas con la TRM (tasa de cambio
representativa del mercado) 4.010.98 COP, usando el método 4 que es el método de menor valor para
otorgar los puntos, de tal manera que la propuesta de PRODEORIENTE tiene 700 puntos y la propuesta de
ALO SUR tiene 619 puntos, este puntaje se sumó a la evaluación realizada en los otros factores como por
ejemplo en: mano de obra local, apoyo a la industria nacional, factor de calidad y de trabajadores de
discapacidad, obteniendo PRODEORIENTE un total de 990 puntos y el proponente estructura plural ALO
SUR un total de 919 puntos.

• ¿Incluyó el proyecto Aportes por parte del Estado? De ser así, ¿de cuánto fueron los valores de los
aportes?

RESPUESTA:

El proyecto no incluyó aportes por parte del Estado en vista que para la ejecución del presente proyecto de
asociación público privada de iniciativa privada no se requiere el desembolso de recursos públicos porque
le corresponde al privado asumir el costo del proyecto.

CONTRATO PARTE GENERAL Y PARTE ESPECIAL

ASPECTOS FINANCIEROS

• ¿Qué mecanismos contempla el contrato ante el evento en que no pueda realizarse el

incremento de tarifas?

RESPUESTA:

En caso de no poderse realizar el incremento de tarifas las partes deben acudir al amigable componedor
para resolver la controversia.

• ¿Cuál es el valor de los estudios que tienen que ser reconocidos al originador privado?

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 En el caso en que el Originador no resulte adjudicatario del Proceso de Selección, sino un tercero distinto
de la sociedad de objeto único que constituya el Originador, el Concesionario deberá reconocer y pagar la
suma de Once Mil Ochocientos Veintiún Millones Cuatrocientos Veintisiete Mil Doscientos Setenta y Dos
($11.821.427.272) Pesos del Mes de Referencia, IVA incluido, al Originador, por concepto de Costos de
Estructuración del Proyecto, que deberá ser cancelada dentro de los treinta (30) Días siguientes a la
suscripción del presente Contrato.

RESPUESTA:

CONTRATISTAS

• ¿Qué dice la minuta del Contrato en torno al Contrato O&M o contrato de operación y
mantenimiento?

RESPUESTA:

Contrato de Operación y Mantenimiento: El Concesionario podrá contratar la Operación y Mantenimiento

con terceros o hacerlo directamente. En el caso que lo realice con terceros, podrá realizarlo después
directamente el Concesionario, para lo cual deberá Notificarlo a la ANI: Así mismo sucederá, que si
inicialmente el Concesionario lo realiza directamente, lo podrá después contratar con un tercero, para lo
cual deberá seguir lo establecido en la Sección 4.1(b) de la Parte General. En todo caso será su
responsabilidad llevar a cabo la totalidad de las Obras de Mantenimiento que sean necesarias para cumplir
con los Niveles de Servicio e Indicadores previstos en las Etapas del Contrato de conformidad con los
Apéndices Técnicos 2 y 4, así como llevar a cabo la Operación descrita en los Apéndices Técnicos 1 y 2.

PLAZO DEL CONTRATO

• ¿Cuál es el plazo del contrato?

RESPUESTA:

El Plazo Inicial del Contrato es de 30 años, el Plazo Inicial del Contrato es variable ( transcurrirá entre la
Fecha de Inicio y la fecha en que termine la Etapa de Reversión).

• ¿Qué sucede cuando se vence el plazo sin alcanzar el ingreso esperado?

RESPUESTA:

Valor de la diferencia a reconocer entre las Partes. Si la diferencia es negativa, la ANI deberá reconocerla al
Concesionario con cargo a la Subcuenta Recaudo de Peaje.

Bibliografía

APP de Iniciativa Pública - Malla Vial del Valle del Cauca, recuperado de:
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=20-19-10660579

APP de Iniciativa Privada – ALO SUR, recuperado de:

https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=21-20-7728