¿COMO HA SIDO EL MANEJO DE LAS FINANZAS DEL DISTRITO DE

BARRANQUILLA EN LAS ULTIMAS DOS ADMINISTRACIONES?

INTEGRANTES:

SANDY STEFANY OLMOS FAJARDO

TATIANA MARIA MANJARRES PEREZ
MIGUEL ANGEL CABALLERO VALDEZ
JAIR ENRIQUE RIVERA MOYA

DOCENTE
DIVAD DELGADO AGAMEZ

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA
BARRANQUILLA
2013
 TABLA DE CONTENIDO

1.0 INTRODUCCION
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1. OBJETIVOS GENERALES
1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.3. ESQUEMA TEMATICO
1.4. JUSTIFICACION
1.5. MARCO TEORICO
1.6. METODOLOGIA
1.6.1 TIPO DE ESTUDIO
1.6.2 METODO
1.6.3 TECNICA DE RECOLECCION DE DATOS
1.6.3.1 DISEÑO DE CAMPO
1.6.3.2 ENTREVISTA
1.6.3.3 JUSTIFICACION DE LAS TECNICAS
1.7 IMPORTANCIA
1.8 LIMITACIONES
1.8.1 ESPACIO
1.8.2 TIEMPO
1.8.3 CONTENIDO
1.9 TIPO DE INVESTIGACION

2.0 RESEÑA HISTORICA

2.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
2.2 MARCO GEOGRAFICO
2.3 MARCO LEGAL

3.0. CONCLUSIONES
4.0 BIBLIOGRAFIA
 1. INTRODUCCION

El propósito fundamental de esta investigación consiste en mostrarle al Distrito de

Barranquilla, los mecanismos o modelos de administraciones que se han
desarrollado y a la vez identificar si estos han sido los más adecuados con
relación al sistema financiero de la ciudad.

Actualmente Barranquilla se encuentra en desventaja en comparación con otras

ciudades como Medellín y Bogotá.

El Distrito de Barranquilla y sus áreas metropolitanas poseen problemas de

desempleo, violencia, inseguridad, entre otros.

Esto obedece al ineficiente y paupérrimo control que se le realizan a los recursos

que recibe cada administración.
 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En las dos últimas administraciones1 nos podemos dar cuenta que Barranquilla ha
tenido muchos cambios a nivel financiero, donde se han generado nuevos
impuestos2 con el fin de recaudar dineros para invertir en infraestructuras, malla
vial, en educación, seguridad entre otros.
La comunidad Barranquillera ha tenido muchas apreciaciones de nuestra actual
alcaldesa con respecto al modelo de administración del anterior alcalde.
Según Alejandro Char en su administración manifestaba que siendo el Distrito3 de
Barranquilla, una ciudad de convivencia de diversas culturas, principal centro de
comercio exterior de la Región Caribe, debía alcanzar un desarrollo armónico,
competitivo, ambiental y socialmente sostenible, tenía planeado generar
condiciones de sostenibilidad económica, social y ambiental, y regular y facilitar la
inversión privada en la producción y comercialización de bienes y servicios
nacionales y extranjeros para lograr una mayor equidad social a fin de superar las
condiciones de pobreza y exclusión de los beneficios del desarrollo de buena parte
de su población. Como alcalde Distrital de Barranquilla, Alejandro Char Chaljub,
desarrolló importantes megaproyectos de adecuación urbanística. El programa de
gobierno Oportunidades Para Todos, fue el modelo de planeación de una ciudad
que se transforma y recobra la confianza de sus mandatarios locales.
Lidero una profunda renovación en salud, educación, seguridad y un plan masivo
vial en todos los barrios que elevo el nivel de vida de los habitantes de esos
sectores y logro interconectar apartadas zonas de la periferia con el centro de la
ciudad. Hizo una revisión jurídica de todos los contratos de concesión, entregados
por quienes le antecedieron en el cargo, y recupero así la soberanía tributaria del
Distrito, al tiempo que salvo decenas de miles de millones de pesos que iban,

1
Administración: Es la ciencia social y técnica encargada de planificación, organización, dirección y control de los recursos (humanos,
financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.) de una organización con el fin de obtener el máximo beneficio posible.

3
Distrito: Se refiere a la cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una población, ya sea de forma administrativa,
estadística o jurídica con la finalidad de obtener una distribución adecuada de sus servicios administrativos y organizar el ejercicio de su
gobierno
indebidamente, a los bolsillos de los concesionarios. Considerado el mejor Alcalde
del país, según todas las encuestas de percepción, Alejandro Char fue
considerado un fenómeno político por todos los líderes de opinión del país, al
punto que culmino su administración con 91% de aceptación. Según la revista
Inglesa Monocle, Char ocupo el puesto 8 entre los 10 alcaldes más sobresalientes
del mundo. También fue destacado con el más alto índice de respaldo a su gestión
en toda Colombia, en forma consecutiva en sus cuatro años de Gobierno
(Encuesta Bimestral Gallup).

Pero algo inesperado sucedería en la vida de Elsa Noguera la actual alcaldesa.

Fue el anuncio público que hizo Alejandro Char, al ser elegido alcalde, de que ella
sería su Secretaria de Hacienda. Ante el estrépito mediático que provocó esta
designación, Elsa no tuvo otro remedio que aceptar. Lo que se encontró al
hacerse cargo de las finanzas 4 de la ciudad fue un verdadero desastre. Tardó dos
años en poner la casa en orden, asumiendo deudas por un valor de 35.000
millones de pesos y definiendo un cuidadoso plan para atenderlas. Era tan
desastrosa la situación que cuando ella llegó a la Alcaldía allí habían cortado la luz
por falta de pago. El alcalde Char tuvo que declarar la ciudad en quiebra. Tanto él
como su Secretaria de Hacienda procedieron a liquidar viejos colegios, cuatro
hospitales y cuarenta puestos de salud que estaban en poder de ruinosas
telarañas sindicales.

A partir de ese momento, hubo en la ciudad un estricto manejo de las finanzas

públicas. La vieja burocracia política fue desalojada. Un nuevo sistema se empeñó
en hacer visibles los procesos de compra y contratación, de modo de ampliar
notablemente el número de contratantes. Hoy, gracias a rigurosos procesos
selectivos, Barranquilla ha logrado en campos como el de la salud la formación de
más médicos, más enfermeras y más especialistas que en el pasado.

Para nadie era un secreto la labor que al lado del alcalde Char estaba cumpliendo
Elsa Noguera, de modo que la ciudad en sus más limpios estamentos terminó
4
Finanzas: Son actividades relacionadas para el intercambio de distintos bienes de capital entre individuos, empresas o estados y con la
incertidumbre y el riesgo que estas actividades conllevan.
eligiéndola como su mejor sucesora. Al frente de la Alcaldía, además de darle una
proyección más amplia en campos como la educación, la salud, la construcción y
la hospitalidad a las inversiones, puso todo su énfasis en asegurar un futuro
promisorio, capaz de convertir la ciudad de nuevo en la Puerta de Oro de
Colombia, como lo había sido cuando era pionera en campos tan diversos como la
aviación, la industria y la radio.

Los resultados obtenidos se aprecian en cifras sorprendentes: la inversión 5 de

capital privado ha subido en un 32,5 por ciento, al paso que la pobreza se ha
reducido en un 18% por ciento y la pobreza extrema en un 30% por ciento. La
malla vial de la ciudad crece de una forma notable. De acuerdo con las
estadísticas, también en el año 2012 se reconstruyeron 7.500 metros cuadrados
de vías que han beneficiado a cerca de 80 barrios, con una inversión de 86.000
millones de pesos. La Alcaldía ha entregado siete mil títulos de propiedad y 1700
familias han sido beneficiadas con los programas de vivienda. En los sectores de
Gardenias, Villa San Pablo y Cordialidad se están construyendo edificios que
contienen seis mil viviendas. A su lado, en estos nuevos conjuntos, la alcaldesa ha
dispuesto la creación de centros de salud, puestos de mercado y un colegio para
la primera infancia.

En el campo de la educación se han invertido en los últimos cuatro años 180.000

millones de pesos en nuevos colegios y más de cien escuelas, con dotación de
pupitres, aire acondicionado, laboratorios de física y química y canchas deportivas.
Se ha impuesto6, además, el bilingüismo en las escuelas públicas. La jornada
escolar es continua, de ocho de la mañana a cuatro de la tarde. Se están
entregando actualmente 77.000 meriendas diarias (desayuno, medias nueves y
almuerzo) lo que ha servido de instrumento adicional para combatir la pobreza en
los sectores populares. Métodos importados de Singapur se han aplicado en la

5
Inversión: Es un término económico, con varias acepciones relacionadas con el ahorro, la ubicación de capital y la postergación del
consumo
6
Impuestos: Son cargos o gravámenes exigibles por una unidad gubernamental sobre los ingresos o bienes de una física o jurídica, en
beneficio común.
enseñanza de las matemáticas y tres mil jóvenes adelantan hoy estudios técnicos
con la misma inspiración.

Los resultados en materia educativa también son soporte fundamental: la

administración distrital invirtió 70.000 millones de pesos en infraestructura escolar,
mejorando drásticamente las condiciones de 35 escuelas con nuevas aulas,
laboratorios, baterías sanitarias, canchas y dotación. La calidad de la educación
pública en Barranquilla subió 10 puntos y hoy el 72% de los colegios distritales
están en los niveles Alto y Excelente.

La Universidad al Barrio, el programa innovador de la alcaldesa Elsa Noguera, que

ya empezó a garantizar educación superior a estudiantes que culminan la
enseñanza secundaria, también muestra resultados altamente satisfactorios: 8.500
jóvenes matriculados, frente a una meta de 30.000 para el 2015, con un subsidio
de 113.000 pesos mensuales cada uno, 11 universidades vinculadas, 72
programas técnicos y tecnológicos ofrecidos, y 25 sedes cercanas a los
estudiantes en toda la ciudad.

Pero el avance de la ciudad no es solo urbanístico. Abarca muchos otros campos.

Barranquilla, en efecto, tiene hoy la menor tasa de desempleo del país. La
construcción en los últimos cinco años ha crecido un sesenta por ciento. Hay una
fuerte presencia de empresas extranjeras cuyas inversiones se ven por todo lado.
Se han pavimentado más de tres mil tramos viales. Y algo realmente
extraordinario: la salud. Contrariamente a lo que sucede en otras partes del país,
el Sisbén ofrece a sus 565.000 usuarios locales, en el campo de la atención
médica, más ventajas que la medicina prepagada.

El mejor ejemplo de este cambio es el nuevo hospital Adelita de Char. Con una
hermosa arquitectura, amplias salas de recibo y espera, habitaciones dotadas con
los equipos electrónicos más modernos, brinda servicios de cirugía altamente
especializada. Corresponde a un ambicioso proyecto de modernización
hospitalaria iniciada en el 2008 por el alcalde Alejandro Char y proseguido por
Elsa Noguera, su sucesora. La vieja y ruinosas red hospitalaria, fue reemplazada
por modernos equipos médicos al frente del nuevo hospital, de otros cinco de
mediana complejidad y de 19 unidades de primer nivel. Con atención de primer
orden para 700.000 habitantes, Barranquilla, como lo anunció el ministro Alejandro
Gaviria, tiene hoy el mejor servicio de salud del país.

Esta transformación social con prioridad en los más necesitados tiene hoy como
dinámico motor a la Alcaldesa.

Luego inversiones que fortalecieron la capacidad operativa de la fuerza pública y

el programa Entornos Socio Urbanos Seguros significaron logros en el Plan
Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana y el Plan de Equipamientos en
Seguridad. En el 2012 la cobertura pasó de 1.9 a 2.6 policías por cada 1.000
habitantes y se invirtieron 7.545 millones de pesos en movilidad de la Policía,
5.625 millones en tecnología y comunicaciones, y 7.789 millones en infraestructura
para una Barranquilla más segura.

Haber conseguido que Barranquilla sea Capital Americana de la Cultura, que le

dará una promoción internacional cuantificada en 5 millones de dólares, sin costo
para nuestra ciudad, y la actividad de 42 casas de cultura con 8.500 niños
matriculados y 80 docentes, hacen parte de los logros en este campo.
 1.2. OBJETIVOS

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar cómo ha sido el manejo financiero del Distrito de Barranquilla en las

dos últimas dos administraciones.

1.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Establecer focos de deficiencia en el control que se le ha dado al recaudo

de dichos impuestos.
 Identificar en que se ha invertido durante estas dos últimas
administraciones, que se ha puesto en marcha de lo que se tenía
programado.
 Determinar si las tarifas, regulaciones y tiempo de recaudo, son las más
adecuadas.
 Como se hacen los recaudos en el Distrito de Barranquilla.
 Realizar un plan de cómo debería invertirse en el Distrito de Barranquilla.
 1.3. JUSTIFICACION

En muchas áreas del Distrito de Barranquilla se manejan recursos destinados en

foro de la ciudadanía de esta ciudad, la implementación de nuevas formas de
administrar estos recursos otorgados por el Departamento del Atlántico con lleva a
múltiples escenarios para el desarrollo sostenible y armónico de la ciudad. Ésta
investigación basada en la evolución financiera del distrito es uno de los tópicos
principales en la manifestación económica que se tiene dentro de este gran
trabajo, además busca interpretar que tan fortalecida se encuentra Barranquilla
para un desarrollo más próspero en los años siguientes. Las actividades en
conjunto de los administradores principalmente, y de los grandes y pequeños
comerciantes mejorarían toda relación social ya que para un excelente desarrollo
se necesita de integración, equidad social y no obstante disminuir muchas por
parte de algunas personas que buscan solo lo económico sin importarles la
destrucción de un sector de la sociedad como son los comerciantes.
Colombia con países vecinos utilizando tratados para acercar el comercio en otras
palabras aceptando el termino de globalización influye en el campo financiero de
Barranquilla puesto que en dicha ciudad se ha presentado una gran aceptación de
multinacionales que se han instalado en áreas Metropolitanas de Barranquilla;
esto por consiguiente es una visión de políticos que han permitido por medio de su
gestión visionar en un futuro próximo a Barranquilla.
 1.4. MARCO TEORICO

¿La situación financiera del Distrito de Barranquilla ha mejorado en comparación

con la anterior administración? ¿En que se invierte en el distrito de barranquilla
¿Se están cumpliendo los planes de Gobierno los alcaldes? Estos son algunos de
los principales interrogantes que tiene la población Barranquillera, los cuales
responderemos basados en información concreta y dejaremos totalmente claro el
tema presentado.

Primeramente, siendo el Distrito de Barranquilla, una ciudad de convivencia de

diversas culturas, principal centro de comercio exterior de la Región Caribe, debe
alcanzar un desarrollo armónico, competitivo, ambiental y socialmente sostenible.
Esto nos causa este tipo de interrogantes referente a como ha sido el manejo
financiero del Distrito en sus dos últimas administraciones, teniendo en cuenta que
las finanzas constituye un renglón de gran importancia en la administración pública
de la ciudad, ya que son las condiciones políticas, económicas, sociales y
culturales las que determinan las modalidades de administración en general que
debe realizar cada alcalde.

Es por tal razón que Cohen y Franco (2006), plantean que:

“Hay que preocuparse por aumentar la eficiencia en la utilización de los recursos disponibles e incrementar la
eficacia en los logros de los objetivos de los proyectos que se financian con ellos” .

En relación a nuestra investigación la Inversión juega un papel importante, ya que en ella muestra lo que las
dos últimas dos administraciones han hecho por el Distrito de Barranquilla en todos los aspectos y
necesidades.

Cohen Ernesto y Franco Rolando, (2006) Séptima edición, Evaluación de Proyectos Sociales, México,
Editorial Siglo XXI S.A de C.V

Hay que preocuparse por aumentar la eficiencia en la utilización de los recursos disponibles e incrementar la
eficacia en los logros de los objetivos de los proyectos que se financian con ellos
Ghosh Jayati ,(2007), Macroeconomía y política de crecimiento, Nueva York, Naciones Unidas, (DESA)
Departamento de Asuntos Económicos
La inversión pública es la utilización del dinero recaudado e impuestos, por parte de las entidades del
gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la población que atiende, representada en obras,
infraestructuras, servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de
empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, protección de derechos
fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general
administración pública de la ciudad tanto en sus condiciones políticas,
económicas, sociales y culturales las que determinan las modalidades de
administración en general que realizo cada alcalde, pero son los problemas
empresariales los que exigen soluciones prácticas, ante los diferentes
acontecimientos en torno a la nueva era de globalización como por ejemplo: Los
Tratados de Libre Comercio, Tendencias tecnológicas, entre otras, desde esa
dimensión surge la necesidad de conocer como ha sido la evolución del manejo
financiero y si se han adoptadas las mejores medidas.

Hay que preocuparse por aumentar la eficiencia en la utilización de los recursos disponibles e incrementar la
eficacia en los logros de los objetivos de los proyectos que se financian con ellos.
Los Alcaldes deben llevar a cabo una eficiente administración, de tal manera que
logren alcanzar un excelente funcionamiento, pues de ellas depende que tan
adecuado sea el uso de los recursos con que cuentan para realizar sus
operaciones.

1.5. METODOLOGIA

1.6. METODOLOGIA
1.6.1 TIPO DE ESTUDIO

El estudio a realizar es de carácter descriptivo, determinando las características de

los aspectos de las dos administraciones anteriores del Distrito de Barranquilla,
para de esta manera elaborar el sistema proyectado en la presente investigación.

1.6.2 METODO

El método a emplear en la presente investigación es el inductivo, tomando las

particularidades del objeto de estudios, para inferir proposiciones generales
aplicadas a la administración publica de la ciudad de Barranquilla.

1.6.3 TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

Las técnicas utilizadas son las siguientes:

1.6.3.0 Para la consecución de la información es tipo directo, o sea la obtenida

de los planes de gobiernos plasmados por la Alcaldía de Barranquilla y
libros, documentos que han sido útiles en la investigación.

1.6.3.1 Diseño de Campo. Consecución de información de tipo Directo.

1.6.3.2 Entrevistas. Con el Doctor Lao Herrera y personal administrativo de la
Alcaldía de Barranquilla.
1.6.3.3 Justificación de las técnicas. La observación directa de este campo ha
sido indicador para palpar el manejo no adecuado de los recursos que
se le han asignado a la ciudad de Barranquilla provocando así la
implementación de nuevos impuestos como la Valorización II con el fin
de recaudar dineros para invertir en infraestructuras, carreteras y
educación.

1.6. IMPORTANCIA
Esta investigación establece la importancia de conocer cómo ha evolucionado
financieramente Barranquilla durante las dos últimas administraciones ya que por
medio de este análisis nos permite identificar en que se puede mejorar, en que se
invierte, quienes recaudan y si el control que se le dan a los recursos son los más
adecuados, además observamos todas las variables que se han presentado
durante estas administraciones para saber si contamos con un tipo de gobierno
justo y equitativo de tal manera que podamos reclamar nuestros derechos y
podamos aportar a Barranquilla mejores ciudadanos.
 1.7. DELIMITACIONES

Nuestra propuesta de investigación se centra en el determinar cómo ha sido el

manejo financiero del Distrito de Barranquilla en las últimas dos administraciones,
aplicando las normas vigentes del plan de gobierno de cada Alcalde.

1.8.1 ESPACIO.
El lugar y sitio es la Ciudad de Barranquilla – Atlántico.

1.8.2 TIEMPO.
La presente investigación abarca el periodo comprendido desde el mes de Agosto
hasta Noviembre de 2013.

1.8.3 CONTENIDO.

El estudio se limitara de analizar únicamente la evolución en la parte financiera de

las dos últimas administraciones del alcalde (sa).
 AUTOR ANALISIS DEL ANALISIS DEL REFERENCIA
GRUPO (BIBLIOGRAFIA)
AUTOR INVESTIGADOR

En relación a nuestra
investigación la gestión es el
Gestión: el ejercicio de la
liderazgo para realizar una Drucker p 1943
responsabilidad de un
acción en pro del medio, de
PETER proceso que incluye la
esta forma la interpretación Management
DRUCKER preocupación por la
de Drucker lleva a un fácil
disposición de los recursos
análisis de lo requerido.
y estructuras recesivas
para que tengan un lugar.

De la afirmación anterior es
claro que se busca lograr los
objetivos establecidos, el
desarrollo de nuestra
FRITZ Gestión es un proceso investigación busca más allá Machlup f.1973
MACHLUP integral unificado de de una mirada crítica de la
decisiones cuya base es la implementación de dichas Semántica de la Economía
planeación para lograr los estrategias con las que se
objetivos establecidos. pretende llegar a unos
resultados favorables para la
comunidad en general

La inversión pública es la
utilización del dinero
recaudado e impuestos,
por parte de las entidades
del gobierno, para Es relativo el incremento y la
reinvertirlo en beneficios implementación de Impuestos
dirigidos a la población por parte del gobierno para la
que atiende, representada consecución de sus
actividades que permitan el
JAYATI en obras, infraestructuras,
servicios, desarrollo de desarrollo de una ciudad y el
Ghosh..j..2007
proyectos productivos, fortalecimiento de esta
GHOSH misma, por otra parte la teoría Macroeconomía y políticas
incentivo en la creación y
desarrollo de empresas, establecida por Ghosh es de de crecimiento.
promoción de las gran ayuda para analizar así
actividades comerciales, un bosquejo acerca de la
generación de empleo, evolución financiera de
protección de derechos Barranquilla
fundamentales, y
mejoramiento de la calidad
de vida en general.
1.8. TIPO DE INVESTIGACION
MARCO GEOGRAFICO

UBICACIÓN GEOGRAFICA

Barranquilla oficialmente Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla,

es la capital del departamento colombiano del Atlántico. Está ubicada sobre la
margen occidental del río Magdalena a 7,5 km de su desembocadura en el mar
Caribe. En 1993 fue organizada constitucionalmente en distrito especial, industrial
y portuario. Es uno de los puertos marítimos y fluviales más importantes y activos
de Colombia, y el principal centro comercial, industrial, cultural y educativo de la
Región Caribe colombiana.
 FORMULACION DEL PROBLEMA

¿LA SITUACION FINANCIERA DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA HA

MEJORADO EN COMPARACION CON LA ANTERIOR ADMINISTRACION?

Subpreguntas:

1. ¿Cómo se hacen los recaudos en el Distrito de Barranquilla?

2. ¿Cómo se hace la inversión en el Distrito de Barranquilla?
3. ¿En que se debería invertir en el Distrito de Barranquilla
4. ¿Qué percepción tiene la comunidad de acuerdo con las propuestas de cada
alcalde?
5. ¿Cuáles han sido los mecanismos de control de los recursos financieros que
se utilizan en el Distrito de Barranquilla?