2.2.b OFFE, C (1981) Ingobernabilidad

Universidad Nacional Autónoma de México
Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de

México
"Ingobernabilidad." El renacimiento de las teorías conservadoras

Author(s): Claus Offe and Elke köppen
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 43, Número extraordinario (1981), pp. 1847-1866
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
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1847
"Ingobernabilidad."
El renacimientode
las teorias conservadoras
Claus Offe
Entre la teoria neoconservadora del Estado y la sociedad, en cuyo centro

figura el problema de la "ingobernabilidad",1 y la critica socialista a las
formaciones sociales del capitalismo tardio, se perfilan una serie de seme-
janzas estructurales que naturalmente ninguna de las dos partes quierc
evidenciar. Dichas semejanzas se ponen en evidencia cuando echamos una
mirada comparativa a las constelaciones te6rico-politicas que determina-
ron el debate en el afio 1968, aproximadamente, y lo hacen hoy, diez afios
despues. Esta comparacion nos muestra que la teoria macrosociol6gica y
politica de las crisis efectuo un cambio diametral en su posici6n socio-
politica.
En 1968/1969, la izquierda tenia los argumentos teoricos -y la convic-
ci6n practica- para afirmar que "ya no puede seguir asi". Partio de la
concepcion de que un antagonismo de clase, tan moderado como se quiera,
y las luchas que a partir de 1e queden por desarrollar, deberian llevar a la
destituci6n de la estructura basica capitalista, de su constitucion politica
correspondiente y de su sistema cultural ideol6gico. Koch y Narr (1976.)
ha demostrado -en su desmontaje, tal vez demasiado exagerado, de las
hipotesis correspondientes- que hoy la izquierda carece de un fundamento
s6lido de la teoria de las crisis y que este caso sue e existiendo en los esfuer-
zos de algunos escolasticos administradores de terminologia. Al mismo
tiempo, se han desgastado casi por completo, en el corto lapso desde 1968,
las posiciones teoricas defensivas de aquel orden que en 1968 se sostuvo
con tanto esfuerzo. Hoy dondequiera la conciencia burguesa hace obser-
vaciones finales sobre ella misma. Los limites del crecimiento y del Estado
social, la crisis de la economia mundial, de las finanzas y del medio am-.
1 El termino"ingobernabilidad" esta en auge en la cienciapoliticay las publica-
ciones politicasinternacionalesdesde1974. Desde entonces,una buena parte de la
prominencia de las cienciassocialesparticipoen su explotaci6ncientifica.Comparense
las colecciones de Hennis et al. (eds.) (11977), Crozieret al. (1975), Greven et al.
(1975), Kaltenbrunner
(ed.) (1975), King (ed.) (1976), Frei (ed.) (1978).
1848 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
biente -incluida la crisis de legitimacion, o sea, la "crisis de la autoridad

estatal"-, han llegado a ser lugares comunes que se encuentran en cada
periodico conservador y liberal para caracterizar la situaci6n social nacio-
nal e internacional. El hecho de que "ya no puede seguir asi" es una
certeza que en la actualidad inspira precisamente a los conservadores,
mientras que las teorias de las crisis derivadas de la critica a la economia
politica, o estan ellas mismas en cuestion o por lo menos ya no dan lugar
a las conclusiones politicas optimistas que anteriormente constituyeron su
agudeza. Mientras partes de la izquierda, a quienes ya no asiste la certeza
teorica, muestran los fen6menos de privaci6n del "nuevo irracionalismo",
aquellos que desde siempre habian reconocido la modernizaci6n hacia la
democracia social como camino a la crisis parecen ganar puntos en el nivel
teOrico-politico.
Las publicaciones neoconservadoras sobre las crisis no s6lo han despla-
zado casi completamente a las de izquierda en el terreno de la atenci6n
publica, sino que tambien -con talento- han cambiado de sentido y
adaptado seguin sus fines ciertos ensayos y conceptos derivados de la tradi-
cion de unai teoria critica del capitalismo avanzado (por ejemplo, teore-
mas sobre la crisis del Estado director, problemas de legitimaci6n, conflictos
de disparidades y de grupos marginados, crisis ecol6gica). Pero lo mas
evidente es que esas publicaciones, por lo menos la mayor parte senialan
como causas de la crisis aquellas directa o indirectamente relacionadas con
la explosividad de conflictos de clase, o bien, con su institucionalizaci6n
insuficiente, es decir, con un problema de base, a cuya negaci6n, o sea,
su feliz superaci6n final, se dedicaron gran parte de los estudios politicos
y macrosociologicos de los afnoscincuenta y sesenta. Amplias partes de esos
trabajos se leen como una serie de estudios de caso con el objeto de reforzar
la tesis marxista de que la democracia burguesa y el modo de prduccion
capitalista se encuentran en una relacion de tensi6n precaria e inmanente-
mente insolucionable. La diferencia solo consiste en que los te6ricos neocon-
servadores de las crisis no quieren ver como origen de las crisis la relaci6n
del trabajo asalariado sino los arreglos institucionales de la democracia de
masas en el Estado de asistencia social, y a cambio argumentan: "Lo que
los marxistas atribuyen err6neamente a la economia capitalista" -dice
Huntington- "es en realidad un resultado del proceso democritico-poli-
tico" (1975:73).
Me dedicare en primer lugar a los aspectos politicos de la teoria de las
crisis que se cambio al lado conservador (I), despues voy a presentar y
criticar su contenido analitico (II). Luego de algunas consideraciones
finales (III), regresare a la interrelaci6n entre crisis y desarrollo capi-
talista.
INGOBERNABILIDAD 1849
Los aspectos politicos resultan primero del diagnostico, por lo tanto de la

identificacion, que figura bajo ciertas premisas pragmaticas, del pro-
blema de la ingobernabilidad; segundo, del pronostico, por lo tanto de la
predicci6n del curso probable y de los sintomas singulares de la crisis;
tercero, de la terapia recomendada y sus vaxiantes. El empleo de meti-
foras medico-biologicas es por lo demas un medio en el cual la teoria de las
crisis, de la cual se habla aqui, se presenta a si misma (comparese tambien
el topos de la "enfermedad inglesa"), y tiene naturalmente el efecto de
modelar problemas sociales estructurales segin el ideal de la relacion
m&dico-paciente.
Acerca del diagnostico: Iste constata el peligro directo de un fracaso
cr6nico y acaso agudo del Estado. Ello resulta de dos componentes: pri-
mero de la sobrecarga de expectacion a la cual se ve enfrentado el poder
estatal bajo las condiciones de competencia de los partidos, pluralismo
de asociaci6n y medios masivos relativamente:libres. El resultado es una
carga constantemente creciente de expectaciones, obligaciones y respon-
sabilidades con las cuales el gobierno se ve enfrentado sin poder eludirlas.
Pero por que el gobierno no puede responder a ello? A esta pregunta se
refiere el otro componente del diagn6stico: las facultades de intervenci6n
y las capacidades de direcci6n del aparato estatal son en principio dema-
siado reducidas para poder corresponder eficientemente a la carga de tales
expectaciones y exigencias.
El primer componente de este diagn6stico significa, claramente dicho,
la "sobredilatacion" de las reivindicaciones de participaci6n social-estatal
y democratica -una politizacion exagerada de los temas y conflictos en
la cual se expresa "la codicia ilimitada e impensada [de los] ciudadanos"
(Guggenberger, 1975: 39). El segundo componente del diagnostico se
refiere a las garantias economicas y politicas de libertad: s6lo se podria
pensar en un trato efectivo de la avalancha de reivindicaciones cuando
se anulen las garantias del Estado de derecho, garantias cuyo manteni-
miento ata las manos al poder estatal. "Quien dice A, tambien tiene que
decir B; quien desea que el Estado tome el cargo de manera indivisa,
tambien debe estar dispuesto a sacrificar una buena parte de la libertad
que posee" (Guggenberger, 1975: 41). Tales formulaciones de los pro-
blemas recuerdan en el detalle a aquellas determinaciones, de tradicion
marxista, del contexto politico de las crisis, segun las cuales el termino
"democracia liberal" quiere dar a entender una uni6n engafiosa de ele-
mentos que no se dejan unir realmente, mas bien muestran quebraduras
que bajo condiciones de prosperidad acaso se toran indistintos tempo-
ralmente (A. Wolfe, 1977). Diferentes a las "falsas apocalipsis de la bur-
guesia" (J. Schumacher) que motivaron el exito masivo en los afnos
veinte, por ejemplo, del Untergang des Abendlandes [La decadencia de
Occidente] de Spengler, los nuevos escenarios de crisis de los conservado-
1-850 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
res se muestran resistentes a la critica marxista de la ideologia y a la sos-

pecha de mera agitacion politica y mistificaciones, no solo por su nivel
te6rico claramente mejorado. Ademas continuan aunque con una apli-
cacion practica politicamente contraria, la parte esencial de aquellos argu-
mentos politico-economicos de las crisis que la izquierda hasta entonces se
hab,ia enorgullecido de tener (vease Enzensberger, 1978:5).
Sintomas de crisis resultan -asi sigue el analisis conservador- del he-
cho de que la diferencia entre las reivindicaciones y la capacidad de direc-
cion se traduce en frustraciones. Eso lleva primero a crear una perdida
de confianza en la relaci6n entre las organizaciones partidarias por un
lado y sus electores y militantes por el otro. Esta frustracion resulta del
hecho de que los partidos tienen que defraudar forzosamente las expecta-
ciones que ellos mismos crcaron y con base en las cuales habian logrado
respectivamente su mayoria en el gobierno. 2 Las promesas de la platafor-
ma electoral respectiva quedan incumplidas, mientras los medios "duros"
(por ejemplo de la politica de ingresos, juridica y fiscal), a cuyo uso un
partido anteriormente habia renunciado en forma explicita, si deben ser
implementados (King, 1975: 285).
Las frustracionesasi acumuladas pueden desarrollarsu explosividad en una
de dos direcciones: o llevan a una polarizacion dentro del sistema de partidos,
es decir, a una reideologizaci6ny "puesta en principios" de la practica de la
respectiva oposicion, la que ofrece entonces hacer frente a la discrepancia
entre expectaciones y capacidad de rendimiento con programas alternati-
vos "de principio", o bien: donde no se da tal proceso de polarizaci6n se
hace probable la alternativa de que disminuya la "capacidad de canaliza-
cion" de los partidos politicos de articular la voluntad del elector y, al
reves, participar en la formacion de tal voluntad. En este caso, se puede
suponer ademas que los partidos politicos establecidos entran en una
situacion de competencia con movimientos politicos que no tienen como
meta principal la lucha parlamentaria, ni el ejercicio eventual del poder
gubernamental. Ambas alternativas -polarizaci6n dentro del sistema de
partidos y polarizacion entre sistema de partidos y movinientos sociales
que operan en el nivel no parlamentario- deberian tender a agudizar la
situacion de origen: el nivel y el volumen de demandas siguen aumentando
en la medida en que decrece la capacidad de acci6n del gobiero que
actua bajo tales turbulencias. Por lo tanto, el pron6stico quiere decir
esencialmente que la situaci6n de origen, caracterizada por la discrepan-
cia entre el nivel de expectaci6n y la capacidad de rendimiento, genera
una dinamica que tiende a reproducir esta situacion en forma agudizada:
2 La creciente debilidad de funcion del partido politico como medio de articulaci6n

politica e integracion en las democracias capitalistas es un hecho con el cual se podrian
aclarar tambien paralelismos. La "sospecha de que en las sociedades desarrolladas del
mundo de la democracia partidaria tradicional ya no es un m6todo muy prometedor
de exito para fundamentar cambios necesarios" (Dahrendorf, 1978: 58), en todo
caso une de manera ilamativa a los observadores de la derecha (Brittan, 1976; Ilennis,
1977), del centro (Berger, 1979) y de la izquierda (vease Narr [ed.] 1977).
sistemas ingobernables se toran cada vez mas y mas ingobernables. No

seria probable contar con la existencia de mecanismos internos de inver-
si6n de tendencia, las llamadas "fuerzas de autocuraci6n" (en eso difiere
Huntington, 1975), como por ejemplo en el ciclo econ6mico de coyuntura.
Mas bien se llegaria en una fecha no conocida, pero probablemente no
demasiado lejana, a un bloque amplio y a la disolucion del poder estatal
organizado.
A esta tendencia de desarrollo debe preceder una terapia, cuyas va-
riantes corresponden a los dos componentes del diagnostico: ella puede
llevar a disminuir la sobrecarga del sistema con reivindicaciones, expecta-
ciones y responsabilidades,o puede aspirar a incrementar la capacidad de
direcci6n y rendimiento.
En seguida nos dedicamos a la primera variante ("reduccion de reivin-
dicaciones"). Para esta alternativa entran en consideraci6n tres formas
de imposici6n que son de interes puesto que parecen hallarse aqui, en la
Repiblica Federal de Alemania, en un estado de "prueba" practica y de
desarrollo continuo -aunque en parte sin conexion explicita con los
mencionados argumentos te6ricos de crisis de la "ingobernabilidad". Para
la clasificaci6n de tales estrategias utilizo aqui la suposici6n de Luhmann
de que existen principalmente cuatro medios sociales sobre los cuales se
puede efectuar la transformaci6n de reivindicaciones y expectaciones so-
ciales; primero, relaciones politicas de poder; segundo, relaciones de di-
nero, cambio y mercado; tercero, normas culturales, o sea, relaciones de
socializacion; y cuarto, el medio "verdad", o sea, "conocimiento". Si el
medio politico de transformaci6n de reivindicaciones debiera ser descar-
gado, como lo propone la hip6tesis de crisis de la "ingobernabilidad",cada
uno de los otros tres medios entra en consideraci6n como objeto de tal es-
trategia de descargo.
Hoy se habla muchisimo de la propuesta de desviar las reivindicacio-
nes que rebasen los "limites del Estado social" a relaciones monetarias de
cambio, por lo tanto, a mercados. Las palabras centrales son "privatiza-
cion", o sea, "desestatizaci6n"de los servicios publicos y traslado del cargo
a empresas privadas concurrentes; el traslado de servicios puiblicos del
"fomento de objeto" al "fomento de sujeto", como en el sistema de trans-
porte, y, en general la introducci6n de tarifas que cubren los gastos de los
servicios que ain son publicos. Otras expresiones clave son las de "salario
minimo-desempleo" (Consejo de Expertos) o incluso "desempleo natural"
(Friedman), es decir, diagn6sticos del problema de empleo que recomien-
dan eliminar tal problema mediante la reinstalacion de un mecanismo fun-
cional de mercado. A este contexto pertenece tambien un termino liberal
de politica estructural que tiende, sobre todo -o bien se limita-, a rom-
per nichos que protegen a algunas ramas de la economia contra el viento
fresco innovador de la competencia nacional e internacional. Se trata en
general de reforzar la acci6n de los mecanismos de la emigracion contra
los mecanismos de la contradiccion ("salida" frente a "voz", seguinHirsch-
man), y, en particular, de desmontar los mecanismos de la seguridad social
asi como las posiciones politicas y econ6micas de poder de los sindicatos,

por las cuales los ultimos fueron logrados. La soluci6n del problema de la
ingobernabilidad se espera de la restauraci6n de los mecanismos de com-
petencia que son implementados con la intenci6n de frenar la inflaci6n,
en el sentido mas estrecho, y la inflaci6n de reivindicaciones, en el sentido
mas amplio. En este contexto caen tambien los proyectos que se unen en
la Republica Federal de Alemania bajo el lema "nueva cuestion social" y
tienden por lo pronto a un "cambio de direcci6n", pero finalmente, su-
pongo, mas bien a una reducci6n de los servicios del Estado social.
Frente a eso, la segunda estrategia, que naturalmente se deja combinar
con la primera, toca el problema mas profundamente. Ella se dirige a las
instituciones de control social, es decir a las agencias que regulan la for-
maci6n y el cumplimiento de las normas sociales de reivindicacion y las
orientaciones de valores tanto culturales como politicos. Esa estrategia tie-
ne como objetivo promover valores como la auto-limitaci6n, la disciplina y
el sentido comunitario, y reforzar la conciencia nacional e historica. Asi-
mismo, quiere frenar los "valores postadquisitivos" que sostiene la "peda-
gogia iluminista" con ayuda de una pedagogia que se enfrenta a los hechos
politicos y sociales en cuesti6n mediante el "valor a la educaci6n" y que
parte pedagogicamente de la maxima: "Asi es, pues" (F. K. Fromme).
Los puntos de ataque de esas estrategias que operan en el sector de la so-
cializaci6n, desde el elogio a la "autentica ensenianza" en la formaci6n
profesional en la empresa hasta el ataque a la libertad de radiodifusion,
desde el reforzamiento del derecho de los padres en la escuela hasta la dis-
ciplinarizacion politica de los maestros de civismo, son suficientemente
conocidos para mencionarlos aqui en detalle. Lo importante de estos puntos
de ataque es que intentan poner bajo control intereses, reivindicaciones y
orientaciones politico-sociales desde su raiz, mientras la estrategia anterior-
mente mencionada aspira a desviar las modalidades de su satisfacci6n a
instancias externas a la politica, por lo tanto, a mercados.
Finalmente, en tercer lugar, las reivindicaciones y demandas que no
pueden ser frenadas en su formaci6n ni desviadas a otras instancias, si pue-
den ser disminuidas en su significancia para el sistema politico-administra-
tivo por via de la instalaci6n de mecanismos de filtro que deciden cuales
son las reivindicaciones que en ultima instancia deben ser consideradas,
si ciertas demandas se toman en serio como inputs politicos o si deben
ser rechazadas por irracionalesy/o inadmisibles. Los rendimientos de cono-
cimiento cumplen estas funciones de filtro y se encuentran ellos mismos
arriba de los respectivos portadores de reivindicaciones y las institucio-
nes del proceso de la formaci6n democratica de voluntad, y no deben
ser reducibles a estos. En la Republica Federal de Alemania, las institucio-
nes como el Tribunal Federal de Garantias Constitucionales juegan el
papel de un conocimiento del sentido comunitario independientemente y
sin influencia de los conflictos de grupos (vease V. Armin, 1978). El con-
siderable aumento de funciones del Tribunal Federal de Garantias Constitu-
cionales en los ultimos afios se puede interpretar fundamentalmente bajo
el aspecto funcional del rechazo de las reivindicaciones. En vista paxti-

cularmente de los filtimos dictamenes anuales, el mismo papel se puede
adjudicar a la experiencia acumulada en los gremios como el Consejo de
Expertos y otras agrupaciones cientificas de consulta. Por lo demas, se
extiende de manera creciente en la ciencia y la filosofia politicas la actitud
de una instancia por encima de los partidos que exhorta a la moderaci6n
y que reclama un acceso mas privilegiado al conocimiento del sentido
comunitario (Oakshott, von Armin, Hennis); sus autores tambien contri-
buyen periodisticamente a proteger al Estado en contra de una sobrecarga
de reivindicaciones por parte de grupos sociales, o bien contribuyen a des-
acreditar sus reivindicaciones.
Despues de haber presentado la otra variante principal de las terapias
que resulta del diagn6stico de la ingobernabilidad, voy a regresar a la
cuesti6n de si y bajo que condiciones esas tres estrategias deflacionarias de
las reivindicaciones son reales. Esa variante contiene todas aquellas estrate-
gias que no se centran en la reduccion ni en el rechazo de demandas en el
conflicto entre sobrecarga de reivindicaciones y capacidad de direccion,
sino en lo contrario, en el incremento de la capacidad estatal de direcci6n.
Dentro de esta variante de terapia quiero distinguir una versi6n "adminis-
trativa" y otra "politica".
La estrategia administrativa para mejorar la capacidad estatal de direc-
ci6n y rendimiento se centra en el aumento de la parte estatal en el
producto social bruto; de tal manera, se la puede encontrar todavia en
el primer esbozo del marco de orientaci6n '85 del partido socialdem6crata.
Esa estrategia tiene el objeto de ampliar el campo de disposici6n estatal de
modo cualitativo-fiscal. Paralelamente a eso deberia ser mejorada la capa-
cidad de regulacion de los gobiernos de manera cualitativo-organizativa,
para lograr asi mas eficiencia y efectividad de acci6n politico-admnistrativa.
En el nivel de esas gestiones figuran las reformas regionales y funcionales,
el mayor uso de indicadores sociales, las tecnicas del presupuesto de pro-
gramas y del analisis de gastos-aprovechamiento,en particular tambien los
conceptos desarrolladospor Scharpf (1975) que deberian servir a un reflejo
y a una consideraci6n mejorados de las relaciones reales de interdepen-
dencia en el proceso de la formacion de politicas. Esa estrategia adminis-
trativa sigue el principio de que el horizonte de percepci6n y acci6n del
gobierno y de la administraci6n tendria que ser ampliado en el sentido
objetivo -es decir por la consideraci6n de interdependencias reales-, asi
como tambien en el sentido temporal -es decir segun el principio de una
planificacion activa y reformadora a largo plazo, o sea, la anticipaci6n
del problema.
Pero diversas reflexiones y experiencias mostraron muy pronto que tales
ampliaciones del horizonte solamente son viables cuando se logra ampliar
la base de consenso, o sea, la capacidad del sistema politico-administrativo
para absorber conflictos. En otras palabras: las interdependencias solo pue-
den ser consideradasadecuadamente y las politicas a largo plazo s6lo pueden
ser concebidas cuando se logra consolidar la base necesaria de consenso.
La ampliaci6n objetiva y temporal de la capacidad de rendimiento de la

politica estatal solamente se alcanza cuando a ella corresponde la am-
pliaci6n de las alianzas sociales y de los mecanismos de integraci6n social
en los cuales se puede basar. Segun ello, el "consenso" suele conver-
tirse en un punto decisivo (vease Mayntz/Scharpf, 1976). Aunque ello
merece mayor consideracion, Scharpf constata recientemente de manera
consecuente que se requiere de "nuevas interpretaciones de la realidad que
correspondan mejor a la situaci6n cambiada" (1979: 16).
De estas consideraciones, la versi6n "politica" de la estrategia del incre-
mento de rendimiento afronta las consecuencias, lo que es mas visible en
los sistemas politicos dominados por partidos socialdemocratas fuertes
y partidos laborales. Los arreglos en que se basa la politica econ6mica y
del mercado de trabajo en Suecia, el contrato social austriaco, la accion
concertada alemana y mas tarde la fundaci6n de la "uni6n de trabajo para
las cuestiones obreras"socialdemocratas,el instrumentodel National Economic
Development Council y mas adelante el "Social Contract" entre gobier-
nos y sindicatos, usado de igual manera por los gobieros conservadores
y laborales en la Gran Bretafia: todos ellos son ejemplos de las tentativas
intensificadas en los afnos sesenta y setenta por aumentar la capacidad de
rendimiento y el efecto de direcci6n de la accion estatal, no solamente por
via de la coordinaci6n interna a la administracion sino tambien por via
de la institucionalizaci6n de alianzas y mecanismos de votaci6n entre el
gobierno, los sindicatos, las asociaciones patronales y regionales y tambien
las uniones de consumidores (vease Douglas, 1976: 494 ss.).
Pero desde dos puntos de vista, tales mecanismos de votaci6n que nue-
vamente se discuten con energia en las ciencias politicas bajo el titulo
"corporativismo liberal", son construcciones bastante fragiles. Primero,
ellos representan formas paralelas al parlamento de la representaci6n
politica de intereses y, por lo tanto, se encuentran en una relaci6n com-
petitiva no muy clara en el nivel constitucional-teorico con el canal "ver-
dadero" de formaci6n de la voluntad estatal. Segundo, queda sin aclara-
ci6n cuales grupos y en que relaci6n son autorizados --o tal! vez obliga-
dos?- a tratar que cuestiones y en que medida tienen caracter obligatorio
los resultados logrados asi frente al gobierno de un lado y los miembros de
las uniones del otro lado (Offe, 1979: 86 ss.). La solucion de esta dificultad
consiste, expresado de manera parad6jica, en una especie de informalidad
organizada: blindaje estricto a la opini6n publica, discusi6n informal, acuer-
dos personalesy preocupacion demostrativade la disposici6n al entendimien-
to; esos son los medios preferidospara una concentracion paraconstitucional
(Douglas, 1976: 499 ss.), que necesita cualquier tentativa de aumentar
la capacidad de rendimiento y direcci6onde la politica estatal. Del modo
en que se lleg6 a tales alianzas depende si los intereses organizados afec-
tados por la politica estatal estAn dispuestos a renunciar a su potencial
obstructivo del cual disponen mayormente a medida que son de hecho
mas amplias las interdependencias que una politica carga a su cuenta.
El valor altamente descriptivo de las tesis de ingoberabilidad es muy
evidente despues de este breve resumen. Los dos componentes del diag-
nostico conciben, a mi juicio de manera acertada y completa, los problemas
de funcion con que se ve enfrentado hoy el Estado capitalista de asistencia
social y de intervenci6n. El pron6stico parece verificarse con la amplitud
de sintomas que se muestran en el desarrollo del sistema de partidos y de
movimientos sociales de estos estados, entre ellos la Repiblica Federal de
Alemania. Y tambien me parece que las cinco versiones de tratamien-
tos terapeuticos cientificos comprenden casi completamente las estrategias
de saneamiento que hoy encontramos practicadas en parte con referencias
inconscientes y en parte con referencias solamente implicitas a las tesis
de la ingobernabilidad, en especial en los sistemas politicos de Europa del
norte.
II
Del lado marxista se confirma la plausibilidad parcial de la teoria con-

servadora de las crisis. El esbozo del programa del Partido Comunista
Aleman (DKP) menciona (p. 20) que "la capacidad de funcionamiento de
los gobiernos [est]a constantemente cuestionada" (vease tambien Lieberam,
1977). Asi como los conservadores adaptan algunos teoremas "izquier-
distas", sus analisis tambien se usan en la producci6n teorica de marxis-
tas y socialistas (comparese Wolfe como posicion tipica [1977, 329] ante
Huntington [1975]): "no es necesario estar de acuerdo con las conclusio-
nes de la Comisi6n Trilateral para simpatizar con el analisis". En vista de
tanta unidad surge la pregunta de si de hecho se disolvieron las diferen-
cias teoricas entre las concepciones de pensamiento liberal-conservadoras
y las materialistas de las ciencias sociales; y si las diferencias resultan no
tanto del analisis mismo sino de las premisas normativas e intenciones
politicas bajo las cuales sus autores lo ejercen. En otras palabras: una si-
tuaci6n en la cual cada quien esta convencido del hecho de una crisis, y
donde predomina en todas partes la coincidencia acerca de sus sintomas
y su curso, hace surgir la pregunta acerca del papel especifico politico-
te6rico de las teorias de la crisis. El acusado contra quien quieren pro-
ceder las teorias tradicionales de la crisis con tradici6n hist6rico-materialis-
ta, sorprende al acusador no solamente por ser confeso sin subterfugios sino
sobre todo por recurrir a sanciones a las cuales el acusador de ninguna
manera intentaba llegar. Se pregunta aqui si los herederos de la teoria
de las crisis todavia disponen de reconocimientos y agudezas que no puedan
ser robados directamente por el adversario te6rico-politico y pueden ser
transformados para su ideologia.
Hay que responder por lo menos diez preguntas, que hasta ahora no
he abordado, mas alli de los escenarios actuales y de la busqueda prag-
matica de terapias, para poder hablar en serio de una teoria de las crisis.
Primero: Cu,il es el mccanismo de caus.a que siempre produce en socie-
1856 RMVISTAMEXICANA DE SOCIOLOOiA
dades de ese tipo la discrepancia entre expectacion y capacidad de direc-

ci6n politico-administrativa? Que es, para quedarnos en la metaf6rica
medica, la etiologia del fen6meno de la ingobernabilidad? Segundo y ana-
logamente a eso: Que justifica la expectaci6n de que estrategias parti-
culares de remedio, que diferencie, tomadas por si o en cualquier combi-
naci6n, de facto puedan ser adecuadas para controlar el problema? .Se
puede justificar la terapia como terapia casual? En ultima instancia son
las respuestas a ambas preguntas las que deciden si con la tesis de la in-
gobernabilidad se trata de una teoria de las ciencias social seria o si no
es mas que una ideologia de crisis concebida bajo puntos de vista prag-
maticos.
Por lo primero, observamos las diferentes hip6tesis y concepciones que
pretenden explicar la formacion del problema. Se las puede dividir nue-
vamente en aquellas que se dirigen a la explicacion de la creciente pre-
si6n de expectaci6n y en las que se dirigen a la capacidad (relativamente)
decreciente de direcci6n. Nivel y especie de los deseos y demandas dirigi-
dos al sistema politico-administrativo obedecen -segun una teoria social-
psicologica de Maslow- a un modelo de desarollo segun el cual cada
estado de satisfaccion de necesidades alcanzado da lugar a una categoria
cualitativamente nueva de necesidades. Investigaciones empiricas que
Inglehart (1977) llev6 a cabo sobre el cambio de valores en los sistemas
sociales del oeste de Europa, pueden interpretarse en el marco de esta
teoria social-psicologica: necesidades "materiales"dirigidas a asegurar eco-
n6mica y militarmente la vida social, tan pronto como son mas o menos
satisfechas dejan salir a primer plano otras categorias de necesidades, por
lo que son necesidades "posadquisitivas"como las de realizaci6n de valores
universales moral-politicos y esteticos (vease tambien Hildebrandt/Dalton,
1978). Una "logica propia", o sea, una "terquedad" en el desarrollo de
conceptos del mundo y sistemas de moral supone tambien Habermas
(1973), quien en su teorema de "crisis de motivacion", destaca particu-
larmente la irreversibilidad del Estado una vez logrado de la conciencia
moral. Frente a esta, diversos conceptos cultural-sociol6gicos,que se pueden
entender mejor como versiones de la tesis de secularizacion, muestran un
proceso de desinstitucionalizaci6n. El Estado de asistencia social y racio-
nalidad cientifica destruye las instancias de control social y los portadores
de valores tradicionales -con el resultado de que se extiende un hedonis-
mo politico-moral y estetico cuya satisfaccion impone de nuevo una mayor
extensi6n del Estado de asistencia social (Bell, 1976). Las instancias del
Estado de asistencia social producen ademas, via funciones parad6jicas
latentes, los problemas a cuya eliminaci6n se dedican manifiestamente
(Glazer, 1975). Asi Klages (1978: 196) ve los sintomas par una "crisis
de sistema de naturaleza fundamental" en el hecho de que se abre "una
disyuntiva entre la autoconfianza, el entendimiento de la sociedad y los
rendimientos 'objetivos' de las 6lites politicas dominantes, por un lado, y las
realidades social-psicologicas del bienestar subjetivo de los seres hu-
manos en las democracias del Estado social por el otro lado". Las teorias
de las ciencias politicas, en el sentido mas estrecho, destacan especialmente

entre los efectos de la competencia de partidos la inflaci6n de reivindica-
clones -con su programa, los partidos crean en el ciudadano reivindicacio-
nes y expectaciones que muy pronto resultan irreales; una espiral de "de-
privacion relativa" siempre nuevamente inducida (Klages, 1978; Janowitz,
1976). Se supone tambien que la transferencia internacional de las normas
de reivindicaci6n y los efectos de la competencia de sistemas tendrian como
consecuencia una sobreexigencia permanente e incorregible de los apara-
tos estatales de rendimiento. Recientemente juega tambien un cierto papel
la hipotesis de la sociologia de la organizacion, especialmente en el con-
texto de discusiones sobre los intereses organizados (y su deseable domi-
nacion por una ley de asociaci6n, etc., vease von Alemann/Heinze, 1979)
que los altos funcionarios de grandes organizaciones, por ejemplo los sin-
dicatos, estuvieran estructuralmente forzados a emplear demandas dras-
ticas para mantener la integraci6n interna de sus organizaciones y para
sostenerse frente a organizaciones competitivas. Asi M. Thatcher recien-
temente afirm6 que en realidad los sindicatos no lucharian contra el Esta-
do y los patrones, sino que los dirigentes sindicales lucharian contra ellos
mismos. Como otro factor del incremento de reivindicaci6n que genera las
crisis, se menciona el interes de los funcionarios de la administraci6n de
servicios del Estado social -Schelsky (1975) les asigna totalmente en serio
el caracter de clase- que solamente parece estar dirigido al beneficio de
los ciudadanos, cuando en realidad esta referido a la imposici6n de rei-
vindicaciones egoistas de dominacion y tutela. Finalmente, se deriva de los
modelos te6rico-sistematicos y economico-asistenciales la explicacion de
que bajo condiciones de alta complejidad social (que no podria ser refle-
jada adecuadamente en la conciencia del elector singular, o sea del
miembro de organizaciones de interes por los gastos de informaci6n dema-
siado altos) siempre exista una tendencia al incremento de reivindicaci6n
y sobreexigencia del sistema politico, porque los efectos secundarios de las
exigencias (por ejemplo la inflacion) serian difusos y por eso no estarian
considerados en las exigencias mismas.
El argumento de complejidad tambien juega su papel en las explica-
ciones de la capacidad relativa o hasta absolutamente decreciente de direc-
cion del Estado. En el centro figura aqui el argumento de que crece ex-
ponencialmente la cifra de normas estrategicas que deben ser consideradas
en el procesamiento de las demandas en el Estado de asistencia social y
que en igual medida aumenta el poder de veto de aquellos cuya coopera-
ci6n cuenta tanto en la realizaci6n de tales programas (King, 1975: 290 ss.).
Otra argumentaci6n democratico-te6rica tambien comun para explicar
la capacidad estatal de direcci6n deficiente, afirma que la competencia
de partidos y la periodicidad de campaniaselectorales estorbarian la acci6n
y planificaci6n gubernamentales necesarios a largo plazo, asi como que
siempre lastran la concepcion y el procedimiento de los programas guber-
namentales con discontinuidades (Brittan, 1976). Como se ve, ambos
argumentos dan. por lo demas una motivaci6n directa y una justificacion
funcional a las tentativas de ampliar el sistema del "libre corporativismo"

(y de este modo activar en cierto sentido la "socializacion" de la politica
estatal). La delegacion parcial de materias de decision politico-adminis-
trativa a corporaciones "mixtas" semiestatales si tiene la ventaja, por lo
menos a primera vista, de que los socios de acci6n y ejecuci6n de la
politica pueden ser en cierto grado sujetados y comprometidos a la coope-
raci6n; asimismo, tiene la otra ventaja de que tales procedimientos estin
relativamente aislados del ritmo de periodos y campanas electorales y de
sus influencias perturbadoras.
Lo que destaca en esta lista -seguramente incompleta- de concep-
tos explicativos de la manera como se realiza el fenomeno de la ingober-
nabilidad, es el hecho de que no dicen nada concreto sobre los objetos
concretos de disputa, que forman el contenido de las demandas y expec-
tativas, asi como tampoco sobre el caracter de las materias que necesitan
regulacion, materias en las que la capacidad estatal de direccion fracasa.
Por lo menos indirectamente, con las propuestas que intentan eliminar el
problema de la ingobernabilidad se muestra bastante claro cuales son las
categorias de demandas y expectativas que deben ser reducidas y neutra-
lizadas: las necesidades individuales y colectivas de reproducci6n de la
fuerza de trabajo. Asimismo, se muestra que las barreras ante las que fra-
casa la capacidad de direccion politica, son las posibilidades del capital de
defenderse de las intervenciones estatales mediante la omision de inversio-
nes, amparado por su propia posici6n social de poder y por su capacidad
de amenaza. De todos modos no exige gran esfuerzo interpretativo el des-
cifrar la crisis de ingobernabilidad como una forma, de apariencia poli-
tica quebrada, del conflicto clasista del trabajo asalariado y el capital;
mas precisamente: de demandas politicas de reproducci6n de la fuerza
de trabajo y de estrategias privadas de reproduccion de capital. Con eso,
por cierto, no se logr6 mas que lo que se pudo lograr con un ejercicio de
traducci6n. Se decodifica un lenguaje de terminos con ayuda de otro. La
satisfaccion que se podria sentir aqui esta reprimida, a mi juicio, enten-
diendo que con esta traducci6n en verdad se pierden algunos detalles que
tratan dichas teorias de manera convincente, pero por otro lado no se
gana nada para responder la segunda pregunta acerca de las condiciones
de exito o fracaso de aquellas cinco estrategias de saneamiento que ante-
riormente he diferenciado.
La pretensi6n y la fuerza de una anti-tesis marxista frente a la teoria
de la ingobemabilidad y de la crisis del Estado, que he presentado aqui a
grandes rasgos, no se pueden basar unicamente en el hecho de que se
descubren las contradicciones y discrepancias de las organizaciones politico-
estatales en las que esa teoria se concentra exclusivamente, como arraiga-
das en relaciones politico-econ6micas, ni en describirlas en categorias de
clase. Mas bien la pretensi6n consiste en axgumentar que la contradic-
cion entre trabajo vivo y muerto, que actua en sociedades capitalistas, entre
fuerza de trabajo y capital, es una "falla de la construcci6n" de esos sis-
temas sociales, imponiendose de manera tan fundamental y persistente que
el repertorio terapeutico con el cual operan los te6ricos de la ingoberna-

bilidad debe ser interpretado como un instrumento inutil, que incluso en
su efecto agudiza la crisis.
Vamos a ver entonces, que ofrecen las teorias de la ingobernabilidad
acerca del segundo punto teorico clave, alla donde se trata de imagina-
ciones sobre la eficacia y el mecanismo de eficiencia de los remedios pro-
puestos, del caracter casual -y no solamente del caracter que reprime o
hasta agudiza el sintoma- de la terapia. Aqui, por cierto, no se encuen-
tra mucho que merezca el nombre de un argumento de las ciencias socia-
les. Por el contrario, predomina de un lado un pragmatismo decidido, y
por el otro simples utopias. La doctrina "Friedman" de la restauraci6n
del mecanismo de mercado e inhibicion de la crisis politica por via de la
despolitizacion agradece su aparente plausibilidad, como han mostrado
McPherson y muchos otros, inicamente al hecho de que ignora las dife-
rencias por las cuales se distinguen los mercados de trabajo de todos los
otros mercados (acerca de la critica: Goldthorpe, 1978). La escuela de
aquellos que quieren reactivar los actos de disciplinarizaci6n prepoliticos
culturales, manifiesta su impotencia ya sea por su tono brusco (Hennis,
1977a) o por encontrarse totalmente en desacuerdo sobre cuales tradicio-
nes culturales e ideol6gicas entonces deben suministrar las normas adecua-
das para controlar la lamentada inflaci6n de reivindicaciones. El dilema
de los conservadores consiste precisamente en verse imposibilitados tanto
para salvar como para crear de nuevo tales tradiciones y reglas de la vida
colectiva en cuyo nombre entran en combate contra la politica de reformas
y otras formas de apariencias del "racionalismo" politico. Por eso no les
queda otra posibilidad -como argumenta convincentemente Hanna Pitkin
(1977) en su critica a Oakshott- que la conjuracion de las tradiciones
existentes que ya se volvieron ficticias, de un lado, o bien la represion
practica de conflictos politicos, del otro lado.
La "nueva objetividad" de aquellos que confian en las estructuras tec-
nocraticas o en el Tribunal Federal de Garantias Constitucionales (Schelsky,
Biedenkopf), se enreda en la dificultad de tener que argumentar la domi-
nacion politica con los medios de un entendimiento apolitico. Las estra-
tegias para el incremento de la racionalidad administrativa y de la ca-
pacidad estatal de rendimiento, que intentan amortiguar el declive de la
complejidad entre el aparato estatal y su alrededor social, llegan ellas mis-
mas a la conclusion de que no es tanto la capacidad de calculo, que no es
suficiente, sino mas bien la provisi6n de consenso del cual dependen -pero
sin explicar lo ultimo. En contra de las propuestas de saneamiento neo-
corporativistas que aspiran a eliminar el problema con sistemas de uni6n
entre los grandes grupos organizados y el Estado, se levant6 la autoobjecion
de que la utilizaci6n excesiva de la estructura de intereses organizados por
parte del Estado llevaria a la destrucci6n de esa misma estructura; se
devaluarian en su funcion de garantes de estabilidad en la medida de su
asimilaci6n institucional (Douglas, 1976: 507; en sentido semejante Scharpf,
1978a).
Es evidente que no se puede hablar de certeza te6ricamente fundada

de los te6ricos conservadores de las crisis -tampoco de sus opositores
socialdem6cratas- de que las causas nombradas de la crisis podrian ser
controladas, o sea, que se verificarian los remedios recomendados como
terapias causales. En la misma medida en que las explicaciones ofrecidas
son eclecticas, las terapias propuestas parecen incoherentes y caprichosas
-por un lado, el lamento difuso sobre la terquedad de los estados sociales
producida por el proceso politico y economico de modernizaci6n, por el
otro, la exhortaci6n dirigida a los politicos y la publicidad politica de des-
hacerse de los escrupulos tradicionales y de empezar con decidido prag-
matismo el camino de regreso hacia la estabilidad y el "orden". En la con-
cepci6n conservadora del mundo, la "crisis de gobernabilidad" es un caso
de estorbo en vista del cual hay que abandonar los caminos erroneos de
modernizaci6n politica y en vista del cual es necesario dar vigencia nueva-
mente a principios de orden no politicos: familia, propiedad, rendimiento,
ciencia. La polemica contra la modernizacion politica -contra la igual-
dad, la participaci6n y el socialismo- no necesita por consiguiente ninguna
argumentaci6n consistente, ninguna programatica politica y ninguna teoria
de la transici6n a otras condiciones realizables politicamente. La polemica
se contenta con fraguar una coalici6n antipolitica de negaci6n por parte
de los amenazados (verdaderos o supuestos) por las reformas. Lo filtimo
se da bajo la invocaci6n nebulosa de potencias de orden que con una
observaci6n teorica seria se mostrarian si no desgastadas, si subversivas,
por lo que es preferible dejarlas al margen mediante la norma juridica
de dividir la carga de prueba ("Beweilastverteilungsregel",Liibbe).
III
Frente a ello los te6ricos izquierdistas de las crisis asumen de hecho con-
siderables cargas de prueba. Para ellos las crisis son "casos de estorbo" y
constelaciones que hist6ricamente pueden ser convertidas en productivas.
Al mismo tiempo, las crisis no son acontecimientos contingentes que como
un accidente tambien podrian no suceder, si no manifestaciones de ten-
siones y "fallas de construccion" que son inmanentes a los principios de
organizacion de una formaci6n social. Las crisis, finalmente, son sucesio-
nes problematicas de acontecimientos sobre cuyo curso se pueden hacer fun-
dadamente por lo menos suposiciones negativas: que ciertos modelos de
soluci6n de las crisis se mostrarian ineficientes. Por consiguiente, las dos
preguntas mas importantes son: fEn que consiste la "falla de construc-
cion" decisiva de los sistemas sociales que se enfrentan a sintomas de ingo-
bernabilidad?; y: ,que argumento puede existir par pronosticar el fracaso
de las estrategias de saneamiento que se desenvuelven ante nuestros ojos?
Cuando discuto estas preguntas en conclusi6n, no lo hago, ni a grandes
rasgos, para responderlas,sino para mostrar con base en algunas reflexiones
cuan dificil se presenta hoy su respuesta concreta incluso a la vista de las
teorias marxistas y de otras teorias sociales criticas, de cuyo campo se

derivan originalmente los fragmentos de las teorias de las crisis, despro-
vistas actualmente de finalidad. Tal respuesta, por cierto, seria necesaria
para enfrentarse te6ricamente (y no solo politicamente) a los augurios neo-
conservadores de ingobernabilidad y a sus conceptos pragmaticos.
Las teorias de las crisis pueden ser concebidas mas "objetivistas" o mas
"subjetivistas", es decir, pueden concernir al "ser" o a la "conciencia"
de una formaci6n social. Cuando queremos entender bajo el termino
crisis mas que "estados de emergencia" del sistema social que son amena-
zadores y aparecen de repente, y cuando incluimos complementariamente
en el termino que en una crisis se ponen en cuestion los principios de orga-
nizacion de una sociedad (si no, tendriamos que hablar de recesiones o de
accidentes), se quiebran entonces asi tanto las tentativas exclusivamente
objetivistas como las exclusivamente subjetivistas para fundar la insupera-
bilidad de tendencias de crisis para las sociedades capitalistas industriali-
zadas. Aun si existieran teorias en cierto modo exitosas sobre el curso del
proceso de acumulacion, de la tasa de ganancia y del cambio tecnologico,
quedaria abierta a nuestra actual perspectiva la cuesti6n de en que punto
-y si alguna vez- tal crisis se' daria simultaneamente con un estado de
conciencia que cuestionara las bases de la organizacion politica y econ6-
mica de la sociedad. Porque hoy sabemos que las crisis econ6micas no s6lo
(aunque ciertamente tambien) promueven motives de una posici6n de
principio sino tambien una disposici6n de adaptaci6n e integraci6n. Asi-
mismo, queda abierto el interrogante de si una agudizaci6n, tan amplia
como sea, de demandas, el aumento de reivindicaciones, una privaci6n de
motivos, tan drastica como sea, de hecho bloquearia seriamente el funcio-
namiento del mecanismo de acumulacion. Las teorias de las crisis objeti-
vistas o subjetivistas que reclaman tal grade de certeza, hoy pueden ser
facilmente puestas en un apuro per uno y otro ejemplo hist6rico, porque
no toman en cuenta suficientemente la elasticidad del sistema parcial
opuesto correspondiente. Cada teoria de las crisis que opera segun las
pautas de pensamiento de las "dificultades de valorizaci6n mas y mas agu-
dizadas" o de la "conciencia critica al sistema que se extiende mas y mas"
o de un efecto reciproco entre ambos factores, no parece por eso actual-
mente muy sostenible, cuando se observan ya no periodos particulares y
coyunturas hist6ricas sino la estructura del sistema capitalista en su tota-
lidad.
Frente a ello, lo que se entiende por "ingobernabilidad"es un case es-
pecial de una patologia general de sistemas sociales. Todos los sistemas
sociales se reproducen por medio de la acci6n de sus miembros coherente
y dirigida por normas de un lado, y por medio de la acci6n de contextos
objetivos y funcionales al otro lado. Esta diferenciaci6n de "integracion
social" e "integracion de sistema" de reglas acatadas y regularidades que
se imponen sin sujeto, es basica para toda la tradici6n sociol6gica. Pares
de terminos como valor de uso y valor de cambio, yo y ello, acci6n y es-
tructura, Estado y sociedad, motives y causa, son expresiones y casos de
13
aplicaci6n de tal distincion fundamental. Con su ayuda se puede tambien

determinar mejor la patologia que se entiende bajo el termino de "ingo-
bernabilidad": los sistemas sociales son "ingobernables"cuando hieren con
sus reglas, que sus miembros acatan, las leyes de funcionamiento a que
estan sujetos los sistemas sociales, o cuando no actuian de tal manera que
al inismo tiempo funcionan.
En vista de tal esquematizaci6n se pueden mencionar dos condiciones
diametralmente opuestas bajo las cuales seguramente no se puede Ilegar
a una discrepancia entre integraci6n social y de sistema, entre acci6n y
funcionamiento. Los sistemas sociales son inmunes de manera segura con-
tra las patologias del tipo de la "ingobernabilidad", cuando controlan o
determinan sus condiciones de funci6n ellos mismos por medio de una
acci6n regida por coherencia y normas, o cuando, al reves, levantan una
barrera totalmente impermeable entre motivos y funciones socialmente
significativos, de manera que las legitimidades funcionales esten aseguradas
contra estorbos de parte de la acci6n. Ninguna de ambas alternativas en-
cuentra correspondencia real y completa en las sociedades conocidas por
nosotros. Ellas son soluciones ideales construidas que tienden de manera
contraria hacia la superaci6n de la discrepancia entre integraci6n social y
de sistema.
La particularidad de las sociedades capitalistas industrializadasconsiste,
por consiguiente, en que persiguen muy parad6jicamente ambas solucio-
nes ideales al mismo tiempo, ergo, tratan de resolver el problema de su
reproducci6n de maneras opuestas. De un lado, la propiedad de los
medios de producci6n, mercado, competencia y valorizaci6n privada del
capital, son medios institucionales que sirven para separar el problema de
la integracion de sistema del proceso de la formaci6n de voluntad, de la
acci6n colectiva y del control social. En el proceso de la industrializaci6n
capitalista, la producci6n material es apartada paso a paso de los meca-
nismos de direcci6n mediadores de la voluntad (politicos, tradicionales,
etc.) y cedida a las leyes de las relaciones de cambio -los "intereses" to-
man el lugar de las "pasiones" (Hirschmann, 1977). Tal neutralizacion
politico-normativa de la esfera de producci6n y mercado lleva consigo fe-
n6menos de secularizacion. La vigencia de normas esta pulida y relati-
vizada por la causalidad de las leyes de mercado. Pero la ecuaci6n en
que se basa el proceso de modernizaci6n solamente saldra bien en caso
de que la relaci6n de autorregulaci6n sin normas de hecho fuera suficiente
para asegurar la integraci6n. Pero esto no es asi por dos causas. Primero,
porque los mercados pueden funcionar s6lo como politicamente institucio-
nalizados, es decir, bajo condiciones de marco puestas por el Estado (por
ejemplo el sistema monetario y la ley de contrato). Una metafora clasica
dice acerca de eso: en todo caso, un soberano competente y al mismo
tiempo conscientemente moderado debe dar de vez en cuando cuerda
al reloj, ajustarlo y repararlo. Ademas, porque el mecanismo funciona
solamente gracias a la accion de aquellos que estan incluidos en el como
fuerzas de trabajo "vivas" y cuyas reivindicaciones y disposiciones de ren-
dimiento son los recursos por los cuales vive o muere el proceso de acumu-
laci6n. La instituci6n del mercado de trabajo y del "trabajo asalariado
libre" es ficticia en tanto que de la "mercancia" fuerza de trabajo preci-
samente siempre interesa -positivo o negativo-- lo que la distingue de
todas las otras mercancias: que es justamente fuerza de trabajo "viva"
que, primero, no nace con el fin de venderse, segundo, no es separable
de su propietario y, tercero, solamente puede ser activada por su propieta-
rio. El hecho de que la fuerza de trabajo este fielmente unida con el sujeto
implica que en el trabajo asalariado las categorias de "actuar" y "fun-
cionar", de integraci6n social y de sistema, estan indisolublemente enre-
dadas unas con las otras. Mientras la diferenciacion de una esfera norma-
tivamente neutralizada (es decir, "privatizada") tiende a disolver el
problema de la reproduccion social precisamente mediante la separaci6n
de los niveles funcional y de acci6n, el principio organizativo del trabajo
asalariado, que aparece como reves de la privatizaci6n de capital, se ade-
lanta hacia la soluci6n opuesta. Las orientaciones de acci6n y las condi-
ciones de funci6n se funden una en la otra porque la fuerza de trabajo
esta al mismo tiempo dirigida por voluntad y mercado, y el proceso de
acumulacion no funciona sin regulacion -necesita de legitimaci6n-
politica.
Las sociedades capitalistas no se distinguen de todas las otras por el
problema de su reproducci6n (de los convenios de integraci6n social y de
sistema), sino por tratar este problema fundamental de todas las socie-
dades de tal manera que se meten al mismo tiempo en dos caminos de solu-
ci6n que se excluyen logicamente uno al otro: el de la diferenciaci6n, es
decir, la privatizaci6n de la producci6n y el de la socializaci6n, es decir, la
politizacion. Ambas estrategias se cruzan y se paralizan reciprocamente.
El sistema se ve por consiguiente continuamente confrontado con el dile-
ma de tener que hacer abstraccion y al mismo tiempo de no poder pres-
cindir de las reglas normativas de la acci6n y de la orientaci6n de los
sujetos. Se refuerza y revoca al mismo tiempo la neutralizaci6n politica
de la esfera de trabajo, la producci6n y la distribuci6n. Las sociedades
industriales capitalistas desarrolladas no disponen de un mecanismo en
virtud del cual podrian armonizar las normas y valores de sus miembros
con las condiciones sistematicas de funci6n a las cuales estan sujetos. En
este sentido, son en todo caso "ingobernables"-y era mas bien el favor
de las circunstancias de un largo periodo de prosperidad lo que permiti6
vivir con esta "ingobernabilidad"de manera menos problematica que lo
que es desde mediados de los anios setenta. Solamente cuando se dejan de
lado estas condiciones estructurales de "ingobernabilidad"se puede llegar a
un estado de animo de alarma, que difunden los estudios neoconservadores
de las crisis, y sugerir al mismo tiempo que seria posible enfrentar con
exito el problema mediante tentativas de recortar las normas de reivindi-
cacion y las reglas acatadas en la acci6n de tal manera que armonizaran
nuevamente con los imperativos funcionales y las "determinaciones obje-
tivas" a las que esta sujeto el sistema. Ma's bien es la realidad misma de
estos imperativos -segun la deducci6n contraria que saca la izquierda del

mismo esquema analitico basico-, la que debe ponerse a disposici6n y pri-
mero debe hacerse accesible a la sujeci6n bajo reglas politico-normativas.
A partir de entonces, se daria tambien la oportunidad de mediar las nor-
mas y reivindicaciones sociales respectivamente con aquellos imperativos
que hubieran perdido su rigidez.
En la Republica Federal de Alemania, los estudios neoconservadores de
las crisis cumplen entre otras la funcion de bloquear las discusiones sobre
las soluciones de las crisis de gobernabilidad, que simulan iniciar. La es-
trategia de la adaptacion de la conciencia a algunas "tradiciones"y de la
adaptacion a reivindicaciones menores, sirve para esconder el problema
atras de alguna etiqueta falsa. Los estudios anglosajones de las ciencias
politicas (ni hablar de los italianos) muestran por lo menos una ingenui-
dad sobresaliente. He encontrado en los ultimos ainos seguramente en
docenas de diferentes partes, aquella cita de Gramsci que indica su lugar
hist6rico tambien a buena parte de la teoria alemana de la ingobernabili-
dad: "La crisis consiste precisamente en el hecho de que lo viejo esta
muriendo y lo nuevo no puede nacer; en este interregnum aparece una
gran variedad de sintomas m6rbidos" (Gramsci, 1971: 276).
Traducci6n: Elke K6ppen.
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2.2.b OFFE, C (1981) Ingobernabilidad

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Traducci6n: Elke K6ppen.

Alemann, U. v., R. Heinze (eds.), Verbande und Staat. Vom Pluralismus

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