ESQUEMA TEMA 12.5 AUX ADVOS DIPUTACIÓN 2020 Esp Resp Patr y Pot Sanc

OPOSICIONES AUX ADMINISTRATIVOS DIPUTACIÓN 2020 TEMA 12.
TEMA 12.4 – AUX ADMINISTRATIVOS DIPUTACIÓN 2020

1. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1.1 CONCEPTO Y EVOLUCIÓN
1.2 REGULACIÓN JURÍDICA
1.3 REGULACIÓN EN LA LEY 40/2015 DE 1 DE OCTUBRE
1.3.1 Principios de la responsabilidad.
1.3.2 Responsabilidad concurrente de las administraciones públicas.
1.3.3 Indemnización.
1.3.4 Responsabilidad de derecho privado.
1.4 RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y EL PERSONAL
1.5 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR LOS ACTOS DE SUS
CONCESIONARIOS Y CONTRATISTAS
2. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
2.1 ESPECIALIDADES RELATIVAS A LA INICIACIÓN
2.2 ESPECIALIDADES RELATIVAS A LA INSTRUCCIÓN
2.3 ESPECIALIDADES RELATIVAS A LA FINALIZACIÓN
3. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA SANCIONADORA

3.1 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
3.2 ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA SANCIONADORA
3.2.1 Relativas a la iniciación
3.2.2 Relativas a la instrucción
3.2.3 Relativas a la finalización
3.3 REFERENCIA AL TÍTULO XI DE LA LEY 7/85
4. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL

4.1 REGULACIÓN EN EL ROF
4.2 REGULACIÓN EN LA LEY 7/85
5. REGULACIÓN EN EL ROF DE LOS REGISTROS, LOS REQUISITOS EN LA

PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS Y LAS COMUNICACIONES Y
NOTIFICACIONES
6. ANEXO: LA EJECUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
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OPOSICIONES AUX ADMINISTRATIVOS DIPUTACIÓN 2020 TEMA 12.4
1. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
1.1 CONCEPTO Y EVOLUCIÓN

- Concepto Responsabilidad: deber reparación lesiones
(derecho civil)
o Responsabilidad de Administración:
 hoy, indiscutible por Estado Derecho = sumisión
Administración a ordenamiento jurídico.
 Además, garantía de derecho administrativo.
o Evolución:
 S. XIX: Estado soberano no indemnizaba, sólo el
funcionario (si actuación era contraria a
derecho).
 Evolución (basada en derecho francés) en normas
españolas (C. 1931, Leyes Municipales 1935 y
1950)
 R. DIRECTA (no subsidiaria)
 R. OBJETIVA (haya o no culpa)

 Línea seguida y mejorada hasta la

actualidad.
1.2 REGULACIÓN JURÍDICA

- Constitución 1978
o Artº 9.3: La C. garantiza la responsabilidad de los
poderes públicos.
o Artº 106.2: particulares tienen derecho en términos
LEY
 a ser indemnizados por lesión en sus bienes /
dchos
 salvo fuerza mayor,
 si lesión es consecuencia funcionamiento S.P.
o Artº 149.1.18: Competencia exclusiva ESTADO en
sistema responsabilidad TODAS AA. PP.
- LPAC (ya derogada)
o Dcho ciudadano exigir RESPONSABILIDADES AA.PP. y
personal, cuando así corresponda legalmente.
o T. X: Principios y bases procedimiento.

o RD. 429/93 (YA DEROGADO): Desarrollo

procedimientos, general y abreviado.
- LEYES 39 Y 40 DE 1 DE OCTUBRE DE 2015 (en vigor)

o Se derogan tanto la LPAC como el RD 429/93
o Se separan los principios (LEY 40) del procedimiento
en materia de responsabilidad patrimonial (LEY 39)
o En la Ley 39 (PACAP) no se trata como procedimiento
especial sino como especialidad del procedimiento
común.
1.3 REGULACIÓN DE LOS PRINCIPIOS EN LA LEY 40/2015

- Novedad: lesiones por leyes inconstitucionales o contrarias
al derecho de la UE.
- Artículo 1 (OBJETO): La presente Ley establece y regula las
bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas,
los principios del sistema de responsabilidad de las
Administraciones Públicas y de la potestad sancionadora
(…)

TÍTULO PRELIMINAR, CAPÍTULO IV

- 1.3.1 Principios de la responsabilidad. Artículo 32.
1. Los particulares tendrán derecho
a. a ser indemnizados por las Administraciones
Públicas correspondientes,
b. de toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesión
c. sea consecuencia del funcionamiento normal
o anormal de los servicios públicos
d. salvo en los casos de fuerza mayor o de daños
que el particular tenga el deber jurídico de
soportar de acuerdo con la Ley (luego se amplía).
La anulación (en cualquier vía) no presupone
necesariamente indemnización.
2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser

a. Efectivo
b. evaluable económicamente e
c. individualizado con relación a una persona o
grupo de personas.
3. También indemnización por aplicación de actos

legislativos de naturaleza no expropiatoria de
derechos que no tengan el deber jurídico de
soportar cuando así se establezca en los propios
actos legislativos y en los términos que en ellos se
especifiquen.
 También surge responsabilidad si:
 Daños derivan de norma inconstitucional
 Daños derivan de norma contraria derecho
UE
o Si lesión por norma legal inconstitucional procede
indemnización si:
 Sentencia firme desestimatoria de recurso
contra actuación administrativa que ocasión el
daño . 1
 Siempre que se hubiera alegado la

inconstitucionalidad.
o Si lesión por norma contraria derecho UE procede
indemnización si:
1
La redacción es un poco confusa, viene a decir lo siguiente: sufrimos un daño debido a una norma con rango de Ley.
Recurrimos y se nos deniega la indemnización. A continuación, vamos a la vía judicial y de nuevo se nos desestima.
Pues bien, si en un futuro esa norma es declarada inconstitucional (o contraria al derecho de la UE) tendremos
derecho a que se nos indemnice.

 Sentencia firme desestimatoria de recurso

contra actuación administrativa que ocasión el
daño . 2
 Siempre que se hubiera alegado la infracción del

derecho de la UE.
6. Efectos de sentencia que declare

inconstitucionalidad o carácter de norma contraria al
Derecho de la UE desde la fecha de su publicación en
el «BOE» o en el «DOUE», según el caso, salvo que en
ella se establezca otra cosa.
7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el

funcionamiento de la Administración de Justicia se
regirá por la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial.
8. El Consejo de Ministros fijará el importe de las

indemnizaciones que proceda abonar cuando el
2
La redacción es un poco confusa, viene a decir lo siguiente: sufrimos un daño debido a una norma con rango de Ley.
Recurrimos y se nos deniega la indemnización. A continuación, vamos a la vía judicial y de nuevo se nos desestima.
Pues bien, si en un futuro esa norma es declarada inconstitucional (o contraria al derecho de la UE) tendremos
derecho a que se nos indemnice.

Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de

parte interesada, la existencia de un funcionamiento
anormal en la tramitación de los recursos de amparo
o de las cuestiones de inconstitucionalidad.
9. CONTRATOS: procedimiento PACAP para

determinar la responsabilidad de las Administraciones
Públicas por los daños y perjuicios causados a
terceros durante la ejecución de contratos cuando
A) sean consecuencia de una orden inmediata y
directa de la Administración o
B) de los vicios del proyecto elaborado por ella
misma sin perjuicio de las especialidades que, en su
caso establezca la Ley 9/2017 de 8 de marzo, de
Contratos del Sector Público.

EXPLICACIÓN Y EJEMPLOS DE LOS PRINCIPIOS ANTERIORES

- DAÑO
o Efectivo: debe haberse producido, no bastan
“expectativas”
o Evaluable: por quien lo ha sufrido
o Individualizado: no daños los perjuicios generales que
deban soportarse.
o Lesión antijurídica: NO TENER DEBER DE SOPORTAR.
Punto clave delimitado por jurisprudencia: efectos
secundarios de terapia, molestias de obras...
- IMPUTACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
o Autor integrado en organización administrativa en
sentido amplio (legislador, justicia...).
o Discutido lo de concesionarios y contratistas pero la
ley de contratos lo aclaró y también la 40/2015, como
hemos visto.
- CAUSALIDAD
o Entre actuación adva. y daño.

o Importante su existencia, al no ser necesaria la culpa

o negligencia.
o Si E concurrencia de tercero (¡o víctima!) no
exoneración, sino MODULACIÓN.
o Sólo fuerza mayor rompe nexo causalidad
 Causa imprevisible, ajena a conducta racional
 No indemnizables hecho no previsibles según
ciencia del momento (SIDA por transfusiones).
- DIRECTO
o Las AA PP responden aunque el funcionario haya
actuado con culpa.
o El particular ha de dirigirse a la AA PP, nunca al
funcionario.
o En este caso, ACCIÓN DE REGRESO para q funcionario
(si culpa o negligencia) reintegre patrimonio a admón.
1.3.2 Responsabilidad concurrente de las Administraciones

Públicas. Artículo 33
- Si existe responsabilidad en acción según fórmula conjunta
varias AA PP, responsabilidad solidaria (convenios,

consorcios...). El instrumento podrá determinar la

distribución de la responsabilidad.
o En la responsabilidad mancomunada la deuda se
divide en partes iguales; en la solidaria, el deudor
puede exigirle a cualquier responsable el total de la
deuda.
- Otros supuestos de concurrencia (o sea, sin fórmula
conjunta):
o reparto responsabilidad según competencia, interés
público, intensidad intervención...
- ¿Quién se ocupa del procedimiento en el caso primero?
o La Administración fijada en los Estatutos o reglas.
o Si se trata de responsabilidad patrimonial, consulta al
resto de AA. PP. para que expongan lo que quieran en
15 días.
1.3.3 Indemnización. Artículo 34.

- Se indemnizan lesiones provenientes de daños que no
tenga el deber de soportar, o sea antijurídicas (nunca la de
hechos no previsibles según ciencia o técnica)

- En casos de daños por normas inconstitucionales o

contrarias a derecho UE, se indemnizan daños de 5 AÑOS
anteriores a publicación sentencia, salvo que ésta
disponga otra cosa.
- Cálculo según LEF, legislación fiscal, otras normas
ponderadas con MERCADO.
- Cuantía calculada con referencia AL DÍA DE LA LESIÓN, sin
perjuicio actualización Índice Garantía Competitividad
(fijado por INE) + intereses demora.
- Se admite pago en especie o pagos periódicos
o si + conveniente interés público y
o Existe acuerdo con interesado
1.3.4 Responsabilidad de Derecho Privado. Artículo 35.
- También existe responsabilidad DIRECTA de la

administración.
o No es necesario que exista culpa.
o No hay subsidiaridad administrativa, responde la
administración aunque sea culpa de un funcionario

- Exigible por mismo procedimiento que en relaciones

jurídico públicas (unificación).
1.4 RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL
Artículo 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las

autoridades y personal al servicio de las Administraciones
Públicas.
1. Particulares exigen directamente a Admón.
2. Satisfecha indemnización, Admón exigirá responsabilidad
a autoridades y personal (acción de REGRESO):
a. Si dolo, culpa o negligencia graves.
b. Previa instrucción correspondiente procedimiento.
c. Según los siguientes criterios:

a) el resultado dañoso producido,
b) el grado de culpabilidad,
c) la responsabilidad profesional del personal al
servicio de las Administraciones públicas y
d) su relación con la producción del resultado dañoso.

1. Culpa: no hay intencionalidad (conduzco

rápido, pero no atropellaré a nadie por mi
habilidad)
2. Dolo: hay intencionalidad (conduzco
rápido y a ver si puedo pillar a alguien).
3. Asimismo, la Administración instruirá igual

procedimiento a las autoridades y demás personal a su
servicio por los daños y perjuicios causados en sus bienes
o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o
negligencia graves.
4. El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad

al que se refieren los apartados 2 y 3, se sustanciará
conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas y
se iniciará por acuerdo del órgano competente que se
notificará a los interesados y que constará, al menos, de los
siguientes trámites:

a) Alegaciones durante un plazo de quince días.

b) Práctica de las pruebas admitidas y
cualesquiera otras que el órgano competente
estime oportunas durante un plazo de quince
días.
c) Audiencia durante un plazo de diez días.
d) Formulación de la propuesta de resolución en
un plazo de cinco días a contar desde la
finalización del trámite de audiencia.
e) Resolución por el órgano competente en el
plazo de cinco días.
5. La resolución declaratoria de responsabilidad

pondrá fin a la vía administrativa.
6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se

entenderá sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto
de culpa a los Tribunales competentes.

Artículo 37. Responsabilidad penal.
1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las

Administraciones Públicas, así como la responsabilidad civil
derivada del delito se exigirá de acuerdo con lo previsto en la
legislación correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio

de las Administraciones Públicas no suspenderá los
procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinación de los
hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la
fijación de la responsabilidad patrimonial.
1.5 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR LOS

ACTOS DE SUS CONCESIONARIOS Y CONTRATISTAS
Ley 9/2017 de 8 de marzo, de contratos del Sector Público:

- Obligación del contratista: indemnizar daños a terceros
causados por ejecución contrato.
- Administración será RESPONSABLE si:
a. Si daños fueron por orden administración
b. Si daños fueron por VICIOS PROYECTO elaborado

por ella
- Terceros podrán requerir, en un año, a órgano de

contratación y éste:
a. Se pronunciará sobre qué parte es responsable
(oído contratista)
b. Esto interrumpe el año de prescripción
. En los servicios públicos concedidos correrá la indemnización

a cargo del concesionario, salvo en el caso en que el daño
tenga su origen en alguna cláusula impuesta por la
Administración al concesionario y que sea de ineludible
cumplimiento para éste. (LEF 1954)

2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIAS DE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
- El procedimiento sobre responsabilidad patrimonial ha

pasado de ser un procedimiento especial a una
especialidad del procedimiento común.
- Se regula en el Título IV de la PACAP.
VÍDEO 1
2.1 ESPECIALIDADES RELATIVAS A LA INICIACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
Artículo 54. Clases de iniciación.
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del
interesado.
Artículo 58. Iniciación de oficio.

- Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo
del órgano competente, bien por
 propia iniciativa o
 como consecuencia de orden superior,
 a petición razonada de otros órganos o
 por denuncia.
1. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la

petición (de otros órganos)
a. deberá individualizar la lesión producida en una
persona o grupo de personas,
b. su relación de causalidad con el funcionamiento del
servicio público,
c. su evaluación económica si fuera posible, y
d. el momento en que la lesión efectivamente se
produjo.
Artículo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los

procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. Será necesario que no haya prescrito el derecho a la
reclamación del interesado al que se refiere el artículo 67 (UN
AÑO).
1. El acuerdo de iniciación del procedimiento
a. se notificará a los particulares presuntamente
lesionados, concediéndoles un plazo de diez días para
que aporten documentación y propongan pruebas.
b. El procedimiento iniciado se instruirá aunque los

particulares presuntamente lesionados no se
personen en el plazo establecido.
Artículo 66. Solicitudes de iniciación.

1. Contenido
o Nombre, apellidos interesado + representante; lugar y
medio para notificación.
o Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar
físico en que desea que se practique la notificación.
o Hechos, razones, petición
o Lugar y fecha
o Firma o acreditación voluntad
o Órgano, centro o unidad adva. y su correspondiente código
de identificación (las oficinas de asistencia en materia de
Registros han de facilitarlo).
Artículo 67. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de

responsabilidad patrimonial.
1. Los interesados

a. sólo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de

responsabilidad patrimonial, cuando no haya
prescrito su derecho a reclamar.
b. El derecho a reclamar prescribirá al año de
i. producido el hecho o el acto que motive la
indemnización o
ii. se manifieste su efecto lesivo.
c. En caso de daños de carácter físico o psíquico a las
personas, el plazo empezará a computarse desde la
curación o la determinación del alcance de las
secuelas.
2. En la solicitud que realicen los interesados se deberán
especificar
a. las lesiones producidas,
b. la presunta relación de causalidad entre éstas y el
funcionamiento del servicio público,
c. la evaluación económica de la responsabilidad
patrimonial, si fuera posible, y
d. el momento en que la lesión efectivamente se
produjo, e irá acompañada de cuantos documentos se
estimen oportunos.
2.2 ESPECIALIDADES RELATIVAS A LA INSTRUCCIÓN DEL

PROCEDIMIENTO
Artículo 75. Actos de instrucción.

1. Necesarios para determinación hechos para dictar
resolución se realizarán:
a. De oficio y por medios electrónicos por el órgano
que tramite.
b. Los interesados pueden pedir las que:
o requieran su intervención
o sean trámite legal o reglamentario
Informes
Artículo 79. Petición.
1. Se solicitarán aquellos informes
a. que sean preceptivos por las disposiciones legales, y
b. los que se juzguen necesarios para resolver
(facultativos), citándose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.

2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos

acerca de los que se solicita.
Artículo 81. Solicitud de informes y dictámenes en los

1. En procedimientos de responsabilidad patrimonial
a. será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo
funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión
indemnizable,
b. no pudiendo exceder de diez días el plazo de su
emisión.
2. Será preceptivo dictamen Consejo Estado (o similar de

Comunidad Autónoma)
a. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de
cuantía igual o superior a 50.000 euros o
b. la que se establezca en la correspondiente legislación
autonómica, así como en
c. aquellos casos que disponga la Ley Orgánica 3/1980,
de 22 de abril, del Consejo de Estado.

A estos efectos:
1. el órgano instructor,
a. en el plazo de diez días a contar desde la finalización
del trámite de audiencia,
b. remitirá al órgano competente (Consejo Estado o
similar) para solicitar el dictamen una propuesta de
resolución o propuesta de acuerdo para terminación
convencional.
2. El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá
pronunciarse
a. sobre la existencia o no de relación de causalidad
entre el funcionamiento del servicio público y la lesión
producida y, en su caso,
b. sobre la valoración del daño causado y la cuantía y
modo de la indemnización de acuerdo con los
criterios establecidos en esta Ley.
3. En el caso de reclamaciones por el funcionamiento anormal
de la Administración de Justicia,
a. será preceptivo el informe del Consejo General del
Poder Judicial
b. que será evacuado en el plazo máximo de dos meses.
Sección 4.ª Participación de los interesados

Artículo 82. Trámite de audiencia.
1. Antes de propuesta resolución, se ponen de manifiesto a
interesados o representantes, SALVO 19/2013 de 9 de
diciembre (Ley transparencia).
2. Interesados presentan alegaciones, docs. y justificaciones
en 10-15 días.
3. Si antes vencimiento plazo manifiestan no alegaciones ni
documentos, trámite cumplido.
4. No obligatorio si no obra en expediente otras alegaciones q
las del interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial Ley
Contratos, siempre audiencia al contratista
1. El procedimiento administrativo se impulsará:

a) A instancia de parte
b) De oficio en todos sus trámites
c) Ninguna es correcta
d) A instancia de parte en los principales trámites
Sol.: b

2. La audiencia al interesado en el procedimiento administrativo es:

a) Previa al trámite de alegaciones
b) Facultativa
c) Posterior al informe de la asesoría jurídica
d) Previa a la propuesta de resolución
Sol.: d
3. El plazo máximo de audiencia a los interesados en el procedimiento

administrativo común es de:
a) 15 días
b) 10 días
c) 5 días
d) 20 días
Sol.: a

2.3 ESPECIALIDADES RELATIVAS A LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

NORMAL Resolución
Desistimiento
ANORMAL Renuncia
Caducidad
PRESUNTA Silencio Administrativo
CONVENCIONAL por pacto o acuerdo
- En virtud del Artículo 114. la resolución administrativa de los
procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que
fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive, pone
fin a la vía administrativa.
Artículo 86. Terminación convencional.
1. Administraciones públicas pueden celebrar pactos o
acuerdos
o entre administración y persona pública o privada.
o para satisfacer interés público
o no contrarios ordenamiento
o carácter finalizador o no.
2. Contenido mínimo: partes, ámbito (personal, funcional,
territorial), plazo vigencia.

a. Publicación o no: según naturaleza y destinatarios.

3. Requerirán aprobación Consejo Ministros acuerdos sobre
materias de éste.
4. Acuerdos no alterarán:
a. Competencias de los órganos
b. Responsabilidades de autoridades / funcionarios
sobre servicios públicos
5. En Responsabilidad patrimonial, acuerdo fijará cuantía y
modo de indemnización.
rtículo 91. Especialidades de la resolución en los

procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial.
1. Tras dictamen o fin trámite audiencia, el órgano
competente
a. resolverá o
b. someterá la propuesta de acuerdo para su
formalización por el interesado y por el órgano
administrativo competente para suscribirlo.
(Terminación Convencional).
2. La resolución se pronunciará sobre

a. la existencia o no de la relación de causalidad entre el

funcionamiento del servicio público y la lesión
producida y, en su caso,
b. sobre la valoración del daño causado, la cuantía y el
modo de la indemnización, cuando proceda.
3. Transcurridos seis meses desde que se inició el procedimiento
sin que haya recaído y se notifique resolución expresa o, en su
caso, se haya formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la
resolución es contraria a la indemnización del particular
(SUPUESTO DE SILENCIO NEGATIVO).
Artículo 92. Competencia para la resolución de los

- En el ámbito de la Administración General del Estado, los
procedimientos de responsabilidad patrimonial se
resolverán
1. por el Ministro respectivo o
2. por el Consejo de Ministros en los casos legales
previstos.
- En el ámbito autonómico y local, los procedimientos de
responsabilidad patrimonial se resolverán por
1. los órganos correspondientes de las Comunidades

Autónomas o
2. de las Entidades que integran la Administración Local.
- En el caso de las Entidades de Derecho Público, las normas
que determinen su régimen jurídico podrán establecer los
órganos a quien corresponde la resolución de los
procedimientos de responsabilidad patrimonial. En su
defecto, se aplicarán las normas previstas en este artículo.
OJO: En virtud de lo dispuesto en el Artículo 35 (Motivación)

serán motivados, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho:
- h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de
carácter sancionador, así como los actos que resuelvan
procedimientos de carácter sancionador o de
responsabilidad patrimonial.

UN PAR DE REFERENCIAS A LA RESPONSABILIDAD EN EL

SILENCIO Y EN LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA (ya visto en
otros temas)
Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos

iniciados a solicitud del interesado.
1. Plazo sin notificar resolución legitima a interesado para
entender estimada salvo:
a. Norma rango ley por interés gral
b. Norma derecho comunitario
2. CINCO EXCEPCIONES (o sea, casos en los que el silencio es
NEGATIVO):
a. Derecho de petición (29º C)
b. Facultades dominio o servicio público
c. Actividades que puedan dañar medio ambiente
d. Procedimientos de responsabilidad patrimonial
e. Procedimientos de impugnación (recursos Y revisiones
de oficio a solicitud interesado)

Artículo 96. Tramitación simplificada del procedimiento

administrativo común.
1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad
del procedimiento así lo aconsejen, las Administraciones
Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la
tramitación simplificada del procedimiento.
1. Procedimientos en materia de responsabilidad

patrimonial de las Administraciones Públicas,
a. si el órgano competente para su
tramitación (OJO) considera inequívoca la
relación de causalidad entre el
funcionamiento del servicio público y la
lesión, así como la valoración del daño y el
cálculo de la cuantía de la indemnización,
podrá acordar de oficio la iniciación de un
procedimiento simplificado.

3. ESPECIALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA

SANCIONADORA
3.1 PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA.
Artículo 25. Principio de legalidad.
¿CUÁNDO Y QUIÉN?
1. La potestad sancionadora de AA.PP. se ejercerá cuando haya

sido reconocida por una norma con rango de Ley.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los

órganos administrativos que la tengan expresamente atribuida,
por disposición de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Capítulo:
- Se aplican a la potestad disciplinaria respecto al personal al
servicio de la Administración.
- No se aplican a quien esté vinculado con la Administración por
la legislación de contratos del Sector Público.

Artículo 26. Irretroactividad.
¿QUÉ NORMA SE APLICA? ¿PUEDEN RETROTRAERSE?

1. Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de producirse los hechos que constituyan
infracción administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo

en cuanto favorezcan al presunto infractor o al infractor.
Artículo 27. Principio de tipicidad.
¿CUÁLES SON LAS INFRACCIONES? ¿QUÉ PINTAN LOS

REGLAMENTOS?
1. Constituyen infracciones las vulneraciones del ordenamiento

jurídico previstas como tales infracciones por una Ley (SALVO
TÍTULO XI DE 7/85, ORDENANZAS).

2. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán

introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las
infracciones o sanciones establecidas legalmente.
Artículo 28. Responsabilidad.
¿QUIÉN RESPONDE? SOLIDARIO Vs MANCOMUNADO
1. Sólo podrán ser sancionadas los responsables de los mismos a

título de dolo o culpa (personas físicas y jurídicas / y si una ley les
reconoce capacidad de obrar: grupos de afectados, uniones y
entidades sin personalidad jurídica, patrimonios independientes).
Culpa: atropellar a un peatón sin querer.
Dolo: atropellar a un peatón a posta.
2. Las responsabilidades administrativas serán compatibles
con:
a) Exigencia de reponer la situación alterada a su estado
originario.
b) Indemnización por daños y perjuicios.

2. Si obligación corresponde a varias personas =

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA (cada uno responde de la deuda
completa).
Si sanción es pecuniaria y puede individualizarse, se hará.
Artículo 29. Principio de proporcionalidad.
1. Sanción administrativa NUNCA IMPLICAN PRIVACIÓN

LIBERTAD.
2. La comisión de las infracciones tipificadas no resulte más

beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas
infringidas.
3. La graduación de la sanción considerará especialmente los

siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.

b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia.
Artículo 30. Prescripción.
1. Las infracciones y sanciones prescribirán
a. según lo dispuesto en las leyes que las establezcan.
b. Si éstas no fijan plazos de prescripción, las
infracciones muy graves prescribirán
i. a los tres años,
ii. las graves a los dos años y
iii. las leves a los seis meses (OJO);
2. las sanciones impuestas

a. por faltas muy graves prescribirán a los tres años,
b. las impuestas por faltas graves a los dos años y
c. las impuestas por faltas leves al año (OJO).
3. Plazo prescripción infracciones: desde el día en que la

infracción se hubiera cometido.
4. Plazo prescripción sanciones: desde día siguiente a aquel en

que sea ejecutable o acabe plazo recurso.

3.2 ESPECIALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA

SANCIONADORA
3.1.1 ESPECIALIDADES EN LA FASE DE INICIACIÓN. Artículo 63.
2. Los procedimientos de naturaleza sancionadora

a. se iniciarán siempre de oficio por acuerdo del órgano
competente (según normas reguladoras
procedimiento) y
b. establecerán la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, que se encomendará a
órganos distintos.
3. En ningún caso sanción sin oportuno procedimiento.
4. No nuevos procedimientos sancionadores infracciones

continuadas, en tanto no haya recaído una primera
resolución sancionadora, con carácter ejecutivo.
VÍDEO 2

Artículo 64. Acuerdo de iniciación en los procedimientos de

naturaleza sancionadora.
2. El acuerdo de iniciación (EMITIDO POR ÓRGANO QUE

DETERMINEN LAS NORMAS REGULADORAS)
a. se comunicará al instructor del procedimiento, y
b. se notificará a los interesados, entendiendo en todo
caso por tal al inculpado.
c. También al denunciante (si lo hay) si las normas lo
prevén.
2. El acuerdo de iniciación deberá contener al menos:

a) Identificación responsables.
b) Los hechos que motivan la incoación del procedimiento, su
posible calificación y las sanciones que pudieran corresponder.
c) Identificación del instructor y, en su caso, Secretario del
procedimiento.
d) Órgano competente para la resolución del procedimiento,
indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda
reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos

previstos en el artículo 85 (descuento en la sanción de al menos

el 20%).
e) Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por
el órgano competente.
f) Indicación del
o derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el
procedimiento y
o de los plazos para su ejercicio, así como
o indicación de que, si no alegaciones, acuerdo de iniciación
se podrá considerar como propuesta de resolución
“(cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de
la responsabilidad imputada)”.
3. Si en momento de iniciación no hay datos para calificación,
ésta se hace después mediante PLIEGO DE CARGOS que se
notificará a interesados.

3.1.2 ESPECIALIDADES EN LA FASE DE FINALIZACIÓN

3. Artículo 85. Terminación en los procedimientos
sancionadores.
1. Si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá
resolver el procedimiento con la imposición de la sanción
que proceda.
2. Cuando la sanción tenga carácter pecuniario el pago
voluntario por el presunto responsable, en cualquier
momento anterior a la resolución, implicará la terminación
del procedimiento, con las excepciones legales (reposición
situación inicial y pago indemnizaciones).
3. Cuando la sanción tenga únicamente carácter
pecuniario,
a. el órgano competente para resolver el procedimiento
aplicará reducciones de, al menos, el 20 % sobre el
importe de la sanción propuesta, siendo éstos
acumulables entre sí.
b. Las citadas reducciones, deberán estar determinadas en
la notificación de iniciación del procedimiento y

c. su efectividad estará condicionada al desistimiento o

renuncia de cualquier acción o recurso en vía
administrativa contra la sanción.
5. El porcentaje de reducción previsto en este apartado podrá
ser incrementado reglamentariamente.
Artículo 89. Propuesta de resolución en los procedimientos de

carácter sancionador.
1. El órgano instructor resolverá la finalización del

procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que sea
necesaria la formulación de la propuesta de resolución, cuando
en la instrucción procedimiento se ponga de manifiesto que
concurre alguna de las siguientes circunstancias:
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la

infracción.
b) Cuando lo hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo

manifiesto, infracción administrativa.

d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la

persona o personas responsables o bien aparezcan exentos de
responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha

prescrito la infracción.
2. En el caso de procedimientos de carácter sancionador, una

vez concluida la instrucción del procedimiento, el órgano
instructor formulará una propuesta de resolución que deberá
ser notificada a los interesados. La propuesta de resolución
deberá indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el
plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e
informaciones que se estimen pertinentes.
1. En la propuesta de resolución se fijarán de forma

motivada
a. los hechos que se consideren probados y su exacta

calificación jurídica,
b. se determinará la infracción que, en su caso, aquéllos

constituyan,
c. la persona o personas responsables y

d. la sanción que se proponga,
e. la valoración de las pruebas practicadas, en especial

aquellas que constituyan los fundamentos básicos de
la decisión, así como
f. las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran

adoptado.
Artículo 90. Especialidades de la resolución en los

procedimientos sancionadores.
1. La resolución incluirá
a. la valoración de las pruebas practicadas,
b. fijarán los hechos y, en su caso,
c. la persona o personas responsables,
d. la infracción o infracciones cometidas y
e. la sanción o sanciones que se imponen, o bien la
declaración de no existencia de infracción o
responsabilidad.
2. En la resolución

a. no se podrán aceptar hechos distintos de los

determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoración jurídica.
b. No obstante, cuando el órgano competente para
resolver considere que la infracción o la sanción
revisten mayor gravedad que la determinada en la
propuesta de resolución, se notificará al inculpado
para que aporte cuantas alegaciones estime
convenientes en el plazo de quince días.
3. La resolución que ponga fin al procedimiento será
ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún recurso
ordinario en vía administrativa,
a. Si no lo es, medidas cautelares para eficacia (pueden
ser las medidas provisionales si se adoptaron).
b. Si es ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si
el interesado manifiesta a la Administración su
intención de interponer recurso contencioso-
administrativo contra la resolución firme en vía
administrativa.

3.3 REFERENCIA AL TÍTULO XI DE LA LEY 7/85 REGULADORA DE

LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL: TIPIFICACIÓN DE
INFRACCIONES Y SANCIONES EN DETERMINADAS MATERIA
Artículo 139 Tipificación de infracciones y sanciones en

determinadas materias
- Entes locales podrán, establecer los tipos de las
infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento
de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las
correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios
establecidos en los artículos siguientes.
Artículo 140 Clasificación de las infracciones
1. Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el

artículo anterior se clasificarán en muy graves, graves y leves.
Serán muy graves las infracciones que supongan:
a) Una perturbación relevante de la convivencia que afecte a

- el ejercicio de derechos legítimos de otras personas,
- al normal desarrollo de actividades de toda clase

conformes con la normativa aplicable o
- a la salubridad u ornato públicos.
b) El impedimento del uso de un servicio público por otra u
otras personas con derecho a su utilización.
c) El impedimento o la grave y relevante obstrucción al normal
funcionamiento de un servicio público.
d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos,
infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio
público.
e) El impedimento del uso de un espacio público por otra u
otras personas con derecho a su utilización.
f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios públicos
o de cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles
o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad
ciudadana.
2. Las demás infracciones se clasificarán en graves y leves, de

acuerdo con los siguientes criterios:

a) La intensidad de la perturbación ocasionada en la

tranquilidad o en el pacífico ejercicio de los derechos de otras
personas o actividades.
b) La intensidad de la perturbación causada a la salubridad u
ornato públicos.
c) La intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un
servicio o de un espacio público por parte de las personas con
derecho a utilizarlos.
d) La intensidad de la perturbación ocasionada en el normal
funcionamiento de un servicio público.
e) La intensidad de los daños ocasionados a los equipamientos,
infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de
un espacio público.
Artículo 141 Límites de las sanciones económicas

Salvo previsión legal distinta, las multas por infracción de
Ordenanzas locales deberán respetar las siguientes cuantías:
Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
Infracciones leves: hasta 750 euros.
VÍDEO 3

4. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

LOCAL
4.1 REGULACIÓN EN EL ROF
ROF: aplicable solo en aquello que no contradigo legislación

estatal o autonómica.
TÍTULO VI: PROCEDIMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
CAPÍTULO 1: Procedimiento Administrativo
Sección 1ª: Normas generales
Artículo 146.
Se determina el sistema de fuentes aplicable (válido, aunque el

artículo citado ya no exista).
Artículo 147.
1. La tramitación administrativa deberá desarrollarse por

procedimientos de economía, eficacia y coordinación.
2. Siempre que sea posible se mecanizarán o informatizarán los

trabajos burocráticos y se evitará el entorpecimiento o demora

en la tramitación de expedientes a pretexto de diligencias y

proveídos de mera impulsión, 3.
Artículo 148.
Las entidades locales deben
- velar por la custodia, ordenación, clasificación y

catalogación de los documentos y expedientes y
- remitir anualmente al Instituto de Estudios de
Administración Local relación especificada de documentos
y ordenanzas antiguas y modernas.
Artículo 149.
Los secretarios de los Ayuntamientos de Municipios de

población superior a 8.000 habitantes y los de Diputaciones
provinciales redactarán una memoria dentro del primer
semestre de cada año, en la que darán cuenta circunstanciada
de la gestión corporativa, incluyendo:
3
Hace referencia a que no deben hacerse diligencia para impulsar el procedimiento, ya que este debe marchar por sí
solo.

- referencias al desarrollo de los servicios… y

- modificaciones introducidas en el inventario general del
patrimonio.
Artículo 150.
Los trámites de instrucción y discusión no servirán de excusa a

los Ayuntamientos, Diputaciones y Comisiones para demorar el
cumplimiento de las obligaciones legales.
Sección 3ª: De los expedientes
- La especialidad establecida por el ROF más distintiva es la

referente a la emisión de informes. En este ámbito se
estipula lo siguiente:
o En los expedientes informará el jefe de la

dependencia a la que corresponda tramitarlos.
o Los informes se redactarán en forma de propuesta de

resolución y contendrán las siguientes partes:

1. Enumeración de hechos
2. Disposiciones legales aplicables.
3. Pronunciamiento.
Además será necesario el informe del secretario y, en

su caso, del Interventor cuando:
1. Cuando lo ordene el Presidente de la Corporación.
2. Cuando lo pida 1/3 de sus miembros.
3. Cuando se trate de asuntos para los que se exija una

mayoría especial.
o Terminada la instrucción del expediente, éste se

entregará en Secretaría,
o Tras ser examinados por el Secretario, serán
sometidos al Presidente.
o Se dejará copia certificada en el expediente de la
resolución adoptada.

o
o Para que un expediente pueda incluirse en el orden
del día de una sesión habrá de estar en la Secretaría al
menos 3 días antes de su celebración.
4.1.2 EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Artículo 163.
La capacidad de obrar, la legitimación y la representación de

los interesados ante las entidades locales se regulará por la
legislación sobre procedimiento administrativo común.
Artículo 164.
1. Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos

y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la
resolución administrativa, así como las diligencias
encaminadas a ejecutarla4.
2. Los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva

de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, decretos,
acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos,
4
Misma definición que artículo 70 de la PACAP

y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios

encargados de su tramitación.
Artículo 165.
1. Los expedientes se iniciarán:
a. De oficio, cuando se trate de necesidades del servicio

público o de exigir responsabilidades a los miembros o
funcionarios de las Corporaciones Locales.
b. A instancia de parte, cuando se promueven para resolver
pretensiones deducidas por los particulares.
2. Será cabeza del expediente en los primeros el acuerdo y

orden de proceder, y en los segundos la petición o solicitud
decretada para su trámite.
Artículo 166.
1. Iniciado un procedimiento, la autoridad competente para

resolverlo podrá adoptar las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera
recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ellos.

2. No se podrán dictar medidas provisionales que puedan causar

perjuicios irreparables a los interesados, o que impliquen
violación de derechos amparados por las leyes.
Artículo 167.
1. La tramitación de los expedientes se simplificará cuanto sea

posible.
2. En ningún caso podrán los funcionarios, ponencias o

comisiones abstenerse de proponer, ni la Corporación de
resolver a pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de
preceptos legales aplicables al caso.
Artículo 168.
La exposición al público, anuncios, información, audiencia a los

interesados, intervención jerárquica superior y demás
garantías del procedimiento, se sujetarán a las condiciones y
plazos establecidos legalmente.

Artículo 169.
Para el cómputo de todos los plazos se estará a lo dispuesto en

la legislación del Estado reguladora del procedimiento
Artículo 170.
Cuando se hayan de desglosar documentos de los expedientes,

se hará constar el hecho y se dejará copia autorizada por el jefe
de la unidad administrativa correspondiente, en sustitución de
aquellos.
Artículo 171.
1. Los expedientes o documentos originales sólo podrán salir

de las oficinas por alguna de estas causas:
a. Que soliciten, mediante escrito, su desglose quienes lo

hubieren presentado, una vez que hayan surtido los
efectos consiguientes.
b. Que hayan de enviarse a un organismo público en
cumplimiento de trámites reglamentarios o para que
recaiga resolución definitiva, y

c. Que sean reclamados por los Tribunales de Justicia.
2. De todo documento original que se remita se dejará

fotocopia o copia autorizada en el archivo.
Artículo 172.
1. En los expedientes informará el jefe de la dependencia a la

que corresponda tramitarlos, exponiendo los antecedentes y
disposiciones legales o reglamentarias en que funde su criterio.
2. Los informes administrativos, jurídicos o técnicos y los

dictámenes de las juntas y comisiones se redactarán con
sujeción a las disposiciones especiales que les sean aplicables y
se ceñirán a las cuestiones señaladas en el Decreto o acuerdo
que los haya motivado.
Artículo 173.
1. Será necesario el informe previo del secretario y además, en

su caso, del interventor o de quienes legalmente les sustituyan
para la adopción de los siguientes acuerdos:
a. En aquellos supuestos en que así lo ordene el Presidente

de la Corporación o cuando lo solicite un tercio de sus
miembros con antelación suficiente a la celebración de la

sesión en que hubieren de tratarse.
b. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las
que se exija una mayoría especial.
2. Los informes que se emitan deberán señalar la legislación en

cada caso aplicable y la adecuación a la misma de los acuerdos
en proyecto.
Artículo 174.
1. Sin perjuicio de los informes preceptivos que deban emitir el

responsable de la Secretaría y el responsable de la
intervención, el Presidente podrá solicitar otros informes o
dictámenes cuando lo estime necesario.
2. Cuando los citados informes o dictámenes sean emitidos por

funcionarios de la entidad, éstos no podrán formular minuta ni
percibir retribución específica por tal motivo al margen de las
previstas en el sistema retributivo aplicable a los funcionarios
públicos.

En los demás casos se estará a lo dispuesto en la legislación

laboral o civil y en los contratos correspondientes.
Artículo 175.
Los informes para resolver los expedientes se redactarán en

forma de propuesta de resolución y contendrán los extremos
siguientes:
a. Enumeración clara y sucinta de los hechos.

b. Disposiciones legales aplicables y alegación razonada de la
doctrina, y
c. Pronunciamientos que haya de contener la parte
dispositiva.
Artículo 176.
Iniciado un expediente, las entidades locales están obligadas a

resolverlo expresamente.
No obstante lo anterior, se aplicará la legislación sobre

procedimiento administrativo común por lo que se refiere al
silencio administrativo.

Artículo 177.
1. Conclusos los expedientes, se entregarán en la Secretaría de

la Corporación que, después de examinarlos, los someterá al
Presidente.
2. Para que puedan incluirse en el orden del día de una sesión,

los expedientes habrán de estar en poder de la Secretaría tres
días antes, por lo menos, del señalado para celebrarla.
3. Se dejará copia certificada en el expediente de la resolución

adoptada.
Artículo 178.
La caducidad de los expedientes administrativos se regirá por la

Artículo 179.
Los expedientes tramitados pasarán periódicamente al archivo

y tendrán índice alfabético duplicado en que se exprese el

asunto, número de folios y cuantos detalles se estimen

convenientes.
3.2 REFERENCIAS A LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA LOCAL EN

LA LEY 7/85 DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL
RÉGIMEN LOCAL
Artículo 51.
Los actos de las Entidades locales son inmediatamente

ejecutivos, salvo en aquellos casos en que una disposición legal
establezca lo contrario o cuando se suspenda su eficacia de
acuerdo con la Ley.
Artículo 52.
1. Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que

pongan fin a la vía administrativa, los interesados podrán
ejercer las acciones que procedan ante la jurisdicción
competente, pudiendo no obstante interponer con carácter
previo y potestativo recurso de reposición.
2. Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los
siguientes órganos y autoridades:

a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de

Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley
sectorial requiera la aprobación ulterior de la Administración del
Estado o de la comunidad autónoma, o cuando proceda recurso
ante éstas en los supuestos del artículo 27.2.
b) Las de autoridades y órganos inferiores en los casos que
resuelvan por delegación del Alcalde, del Presidente o de otro
órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.
c) Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo
establezca una disposición legal.
Artículo 53.
Sin perjuicio de las previsiones específicas contenidas en los

artículos 65, 67 y 110 de esta Ley, las Corporaciones locales
podrán revisar sus actos y acuerdos en los términos y con el
alcance que, para la Administración del Estado, se establece en
la legislación del Estado reguladora del procedimiento
Artículo 54.

Las Entidades locales responderán directamente de los daños

y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y
derechos como consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos o de la actuación de sus autoridades,
funcionarios o agentes, en los términos establecidos en la
legislación general sobre responsabilidad administrativa.
5. REGULACIÓN EN EL ROF DE LOS REGISTROS, LOS REQUISITOS

EN LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS Y LAS
COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES.
5.1 REGULACIÓN DE LOS REGISTROS EN EL ROF
Artículo 151
- En todas entidades locales, Registro general para entrada
de los documentos que se reciban y la salida de los que
hayan sido despachados definitivamente.

- El Registro general permanecerá abierto al público todos

los días hábiles durante las horas prevenidas en la
legislación de procedimiento administrativo común.
- La existencia de un único Registro general se entenderá sin
perjuicio de su organización desconcentrada, adaptándolo
a las características de la organización de los servicios de la
entidad local.
Artículo 152
- El Registro garantice la constancia de la entrada y salida de
todos los documentos que tengan como destinatario o
expida la entidad local.
- Los libros o soporte documental del Registro, no podrán
salir bajo ningún pretexto de la Casa consistorial. El acceso
a su contenido se realizará mediante consulta de los
mismos en el lugar en que se encuentren custodiados o
mediante la expedición de certificaciones y testimonios.
Artículo 153
Asiento registral:

1. Los asientos del Registro contendrán referencia exacta de

cada uno de los documentos que se remitan desde las oficinas
locales o que en ellas se reciban y, al efecto de los de entrada,
deberán constar los siguientes extremos:
a. Número de orden correlativo.
b. Fecha del documento, con expresión del día, mes y año.
c. Fecha de ingreso del documento en las oficinas de Registro.
d. Procedencia del documento, con indicación de la autoridad,

Corporación o persona que lo suscribe.
e. Extracto, reseña o breve referencia del asunto

comprendido en el cuerpo del escrito registrado.
f. Negociado, sección o dependencia a que corresponde su

conocimiento.
g. Resolución del asunto, fecha y autoridad que la haya

dictado, y
h. Observaciones para cualquier anotación que en caso

determinado pudiera convenir.
2. Los asientos de salida se referirán a estos conceptos:

a. Número de orden.
b. Fecha del documento.
c. Fecha de salida.
d. Autoridad, negociado, sección o dependencia de donde

procede.
e. Autoridad, Corporación o particular a quien se dirige.
f. Extracto de su contenido.
g. Referencia, en su caso, al asiento de entrada, y
h. Observaciones.
3. Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin

enmiendas ni raspaduras que, si existieren, serán salvadas.
Artículo 154,
- En el registro de salida se anotarán todos los oficios,
notificaciones, órdenes, comunicaciones, certificaciones,
expedientes o resoluciones que emanen de las
Corporaciones, autoridades o funcionarios locales.
Artículo 155

Registrado un documento, se estampará en el mismo nota

expresiva de la fecha en que se inscribe, entrada o salida, y
número de orden que le haya correspondido.
Artículo 160
- El encargado del Registro, una vez efectuada la inscripción,
hará la clasificación de los documentos ingresados y
procederá a distribuirlos entre las distintas oficinas, donde
se anotarán en el registro parcial.
Artículo 161
- Para la salida de documentos, cada sección o negociado
enviará los que hayan de expedirse al Registro, que los
cursará devolviendo a la dependencia de origen las
minutas correspondientes después de estampar en ellas el
sello en que conste la fecha de salida y número del
asiento.
Artículo 162
Con referencia a los asientos de los libros del Registro podrán
expedirse certificaciones autorizadas por el secretario.
5.2. REQUISITOS EN LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS
Artículo 156 del ROF:

1. El funcionario encargado del Registro cuidará, bajo su
personal responsabilidad, de que cuantos documentos se
presenten lleven adheridos los reintegros que exija la
ordenanza reguladora de la tasa local del mismo, si la hubiere,
los cuales se inutilizarán estampando sobre ellos la fecha de
entrada.
2. Si el documento presentado a registro no reuniera los datos

exigidos por la legislación reguladora del procedimiento
administrativo común o faltara el reintegro debido, se requerirá
a quien lo hubiera firmado para que, en el plazo de diez días,
subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con
apercibimiento de que, si así no lo hiciere, se archivará sin más
trámite.
Artículo 157

- Documentación para optar a contratos públicos, se

sujetarán a lo dispuesto especialmente en el Reglamento
de Contratación de las Entidades locales. (Obviamente,
tras la promulgación de la Ley de Contratos del Sector
Público, es ésta la norma aplicable).
Artículo 158
- Los escritos podrán presentarse acompañados del
documento o documentos en que funden su derecho los
interesados, ya sean originales, ya por testimonio o por
copia del original que cotejará el encargado del registro
Artículo 159
1. Toda persona que presente un documento en el Registro

podrá solicitar recibo gratuito donde conste día y hora de
presentación, número de entrada y sucinta referencia del
asunto.
2. El recibo hará prueba respecto a la fecha en que el
documento ingreso en el Registro. En lugar de recibo podrá
entregarse copia sellada del documento.

5.3 COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES
Artículo 192.
1. Las resoluciones de los Alcaldes y de los Presidentes de las
Corporaciones locales se extenderán a su nombre; cuando las
resoluciones administrativas se dicten por delegación, se hará
constar expresamente esta circunstancia y se considerarán
dictadas por la autoridad que la haya conferido.
2. Las comunicaciones que se dirijan a las autoridades serán

firmadas por los Presidentes de las Corporaciones, y las demás
que den traslado de acuerdos o resoluciones, por el
responsable de la Secretaría.
Artículo 193.
Toda comunicación u oficio habrá de llevar el sello de salida
estampado por el registro general y de ellos se unirá al
expediente minuta rubricada.
Artículo 194.

La notificación se practicará con arreglo a lo dispuesto en la

Artículo 195.
Las providencias de trámite y los actos o acuerdos que pongan
término a un expediente serán notificados en los diez días
siguientes al de su fecha.
ANEXO: LA EJECUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Ejecutoriedad: el acto produce efectos contra la voluntad de los

obligados.
Ejecución forzosa: si el administrado no cumple con la

resolución, la administración puede obligarle a ello usando los
medios legalmente previstos.
Artículo 97. Título.

1. No ejecución q limite derecho sin resolución previa.

2. Órgano q ordene ejecución, notificará resolución al
interesado.
Artículo 98. Ejecutoriedad.
1. Los actos advos. serán ejecutivos salvo:

a. Suspensión del acto
b. Resolución sancionadora contra la que quepa recurso
en vía adva
c. disposición en contrario o
d. necesidad aprobación superior
2. Cuando de una resolución administrativa, nazca una

obligación de pago éste se efectuará preferentemente,
utilizando alguno de los medios electrónicos siguientes:
a) Tarjeta de crédito y débito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliación bancaria.

d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente

en materia de Hacienda Pública.
Artículo 99. Ejecución forzosa.
1. AA.PP. podrán ejercerla previo apercibimiento salvo:
a. Suspensión de ejecución
b. Intervención de Tribunales, según Constitución o Ley
Artículo 100. Medios de ejecución forzosa.
2. Se aplicarán los principios de:
a. Proporcionalidad
b. Uso del medio menos restrictivo de libertad individual
c. Si fuese necesario entrar en el domicilio solo se hará:
i. Con consentimiento del titular
ii. Por orden judicial

3. MEDIOS:
a. Apremio sobre el patrimonio
b. Ejecución subsidiaria
c. Multa coercitiva
d. Compulsión sobre las personas
Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio.

1. Si hay q satisfacer cantidad líquida, se aplica las normas de
recaudación ejecutiva.
2. No obligación pecuniaria no establecida en norma rango
legal.
Ej: embargo por deudas tributarias.
Artículo 102. Ejecución subsidiaria.
1. Para actos no personalísimos (pueden hacerse por sujeto

distinto del obligado).
2. La admón realiza el acto a costa del obligado y exige
importe s/ artº anterior.
Ej: demolición construcción ilegal llevada a cabo por
administración y cobrada posteriormente a interesado.
Artículo 103. Multa coercitiva.
1. Según leyes, AA. PP. pueden imponer multas coercitivas (y

reiteradas) para obligar a cumplir un acto, en estos
supuestos:
a. Actos personalísimos cdo. no proceda compulsión
directa.
b. Actos en q proceda la compulsión pero no se estime
conveniente.
c. Actos cuya ejecución pueda hacer otra persona.
Artículo 104. Compulsión sobre las personas.
1. Actos personalísimos de no hacer o soportar

a. Si la ley lo autoriza
b. Respeto a su dignidad y derechos constitucionales
2. Acto personalísimo de hacer

a. Si no se realiza, obligado resarcirá daños y perjuicios
Ej.: desahucio administrativo

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OPOSICIONES AUX ADMINISTRATIVOS DIPUTACIÓN 2020 TEMA 12.

TEMA 12.4 – AUX ADMINISTRATIVOS DIPUTACIÓN 2020

2. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE

3. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN MATERIA SANCIONADORA

4. ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LOCAL

5. REGULACIÓN EN EL ROF DE LOS REGISTROS, LOS REQUISITOS EN LA

6. ANEXO: LA EJECUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

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1.1 CONCEPTO Y EVOLUCIÓN

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 Línea seguida y mejorada hasta la

1.2 REGULACIÓN JURÍDICA

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o RD. 429/93 (YA DEROGADO): Desarrollo

- LEYES 39 Y 40 DE 1 DE OCTUBRE DE 2015 (en vigor)

1.3 REGULACIÓN DE LOS PRINCIPIOS EN LA LEY 40/2015

www.clasesdeangel.com Pag. 4 info@clasesdeangel.es

TÍTULO PRELIMINAR, CAPÍTULO IV

2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser

3. También indemnización por aplicación de actos

 Siempre que se hubiera alegado la

www.clasesdeangel.com Pag. 6 info@clasesdeangel.es

 Sentencia firme desestimatoria de recurso

 Siempre que se hubiera alegado la infracción del

6. Efectos de sentencia que declare

7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el

8. El Consejo de Ministros fijará el importe de las

www.clasesdeangel.com Pag. 7 info@clasesdeangel.es

Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de

9. CONTRATOS: procedimiento PACAP para

www.clasesdeangel.com Pag. 8 info@clasesdeangel.es

EXPLICACIÓN Y EJEMPLOS DE LOS PRINCIPIOS ANTERIORES

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o Importante su existencia, al no ser necesaria la culpa

1.3.2 Responsabilidad concurrente de las Administraciones

www.clasesdeangel.com Pag. 10 info@clasesdeangel.es

consorcios...). El instrumento podrá determinar la

1.3.3 Indemnización. Artículo 34.

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- En casos de daños por normas inconstitucionales o

1.3.4 Responsabilidad de Derecho Privado. Artículo 35.

- También existe responsabilidad DIRECTA de la

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- Exigible por mismo procedimiento que en relaciones

1.4 RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL

Artículo 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las

c. Según los siguientes criterios:

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1. Culpa: no hay intencionalidad (conduzco

3. Asimismo, la Administración instruirá igual

4. El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad

www.clasesdeangel.com Pag. 14 info@clasesdeangel.es

a) Alegaciones durante un plazo de quince días.

5. La resolución declaratoria de responsabilidad

6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se

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Artículo 37. Responsabilidad penal.

1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las

2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio

1.5 RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR LOS

Ley 9/2017 de 8 de marzo, de contratos del Sector Público:

b. Si daños fueron por VICIOS PROYECTO elaborado

- Terceros podrán requerir, en un año, a órgano de