BASE LEGAL:

1. Informe Técnico N° 1108-2021-SERVIR-GPGSC, de fecha 07 de junio

de 2021
2. Informe Técnico N° 000447-2021-SERVIR-GPGSC, de fecha 31 de
marzo de 2021.

ANÁLISIS:

1. En principio, es preciso tener en consideración que la negociación

colectiva es cualquier forma de diálogo o discusión entre la Entidad y
los trabajadores, destinado a lograr un acuerdo; y tiene por objeto
normar por medio de acuerdos, contratos o convenios colectivos las
condiciones del empleo.

2. Al respecto, desde el 03 de mayo de 2021 se encuentra vigente la Ley

de Negociación Colectiva en el Sector Estatal N° 31138, cuyo artículo
2 establece que es aplicable a: “(…) las negociaciones colectivas
llevadas a cabo entre organizaciones sindicales de trabajadores
estatales de entidades públicas del Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo, el Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos
locales, los organismos a los que la Constitución Política del Perú y
sus leyes orgánicas confieren autonomía y las demás entidades y
organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
implican el ejercicio de potestades administrativas” La referida norma
cuenta con lineamientos para su implementación, el cual fue aprobado
por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM.

3. No obstante, inicialmente el ejercicio del derecho a la negociación

colectiva era regulado por la Ley del Servicio Civil N° 30057, desde el
05 de julio de 2013 hasta el 23 de enero de 2020, fecha en la que se
publicó el Decreto de Urgencia que regula disposiciones generales
necesarias para la negociación colectiva en el sector público N° 014-
2020, el cual entró en vigor el 24 de enero de 2020. El mencionado
 Decreto de Urgencia N° 014-2020 estuvo vigente hasta el 23 de enero
de 2021, data en la que fue derogada por la Ley N° 31114.

4. A partir del 24 de enero de 2021 hasta el 02 de mayo de 2021 no

existió una regulación expresa que rigiera las negociaciones colectivas
en el sector público; razón por la cual, la Gerencia de Políticas de
Gestión del Servicio Civil a través del Informe Técnico N° 447-2021-
SERVIR-GPGSC Y OTROS y otros, emitió opinión sobre el marco
normativo aplicable para el ejercicio de tal derecho, estableciendo que
el marco normativo vigente aplicable para el procedimiento de
negociación colectiva de condiciones no económicas en el sector
público, transitoriamente y hasta la emisión de una nueva norma que
regulara la negociación colectiva en el sector público, era el Texto
Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
aprobado por Decreto Supremo N° 10-2003-TR, en lo que no se
opusiera a la Ley del Servicio Civil.

5. Durante el periodo de inexistencia de regulación expresa para las

negociaciones colectivas en el sector público, no existía un marco legal
habilitante para la negociación de condiciones económicas,
encontrándose expresamente prohibido por la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año 2021, así como, las leyes de presupuesto
de años anteriores.

6. En consecuencia, la aplicación de las normas que regulan

negociaciones colectivas en el sector público se efectuará conforme
los periodos que se mantuvieron vigentes la Ley del Servicio Civil N°
30057, el Decreto de Urgencia que regula disposiciones generales
necesarias para la negociación colectiva en el sector público N° 014-
2020, y el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo aprobado por Decreto Supremo N° 10-2003-TR, en lo que
no se opusiera a la Ley del Servicio Civil; siendo que, actualmente las
normas que regulan las negociaciones colectivas en el sector público
 son: la Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal N° 31138 y el
Decreto Supremo N° 008-2022-PCM, que aprueba Lineamientos para
la implementación de la Ley N° 31138. Supletoriamente son aplicables
el Convenio 98 y el Convenio 151 de la Organización Internacional del
Trabajo.

CONCLUSIONES:

1. Se concluye que actualmente las normas que regulan las

negociaciones colectivas en el sector público son: la Ley de
Negociación Colectiva en el Sector Estatal N° 31138 y el Decreto
Supremo N° 008-2022-PCM, que aprueba Lineamientos para la
implementación de la Ley N° 31138. Asimismo, la aplicación de la Ley
del Servicio Civil N° 30057, el Decreto de Urgencia que regula
disposiciones generales necesarias para la negociación colectiva en el
sector público N° 014-2020, y el Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo aprobado por Decreto Supremo N°
10-2003-TR, en lo que no se opusiera a la Ley del Servicio Civil; se
efectuará conforme los periodos que tales normas se mantuvieron
vigentes.