Gerencia de

• Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Políticas de Gestión
del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO No ,1 b05 -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la prohibición de incrementos remunerativos en la administración pública

Referencia Oficio W 045-2018- GAF-MPA

Fecha Lima, 12 NOV. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Administración y Finanzas de la

Municipalidad Provincial de Abancay consulta a SERVIR lo siguiente:

Mediante convenio colectivo se pactó la entrega de S/. 200 soles por concepto de alimento y
productividad. Si dicho incremento se percibe de manera ininterrumpida por doce meses, ¿se
podrá incorporar a la planilla única de remuneraciones de manera permanente? ¿Qué
condiciones debe tener dicho concepto para ser incorporado a la planilla reunificada?

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 SERVIR es un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en
una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que
adopte cada Entidad.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente Informe Técnico no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Sobre la fuerza vinculante de los convenios colectivos

En principio, corresponde observar que el artículo 28 de la Constitución Política del Perú, establece
que el Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, cautelando su
ejercicio democrático y fomentando la negociación colectiva y promoviendo formas de solución
pacífica de los conflictos laborales, además de precisar que la convención colectiva tiene fuerza
vinculante en el ámbito de lo concertado.

Al respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 33 de la sentencia recaída en el

expediente W 008-2005-PI/TC ha precisado que: "(... )el inciso 2 del articulo 28° de la Constitución
actual señala que las convenciones colectivas tienen fuerza vinculante en el ámbito de lo
concertado. (... )".

1
 Gerencia de

•
1

Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión

del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Aiio del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

2.4 Además, corresponde remitirnos a las disposiciones referidas a los derechos colectivos de la Ley
W 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General aprobado por Decreto Supremo No 040-
2014-PCM, que son de aplicación común a los regímenes laborales de los Decretos Legislativos W
276, 728 y 1057; en las que se dispone la supletoriedad de las normas contenidas en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo W 010-2003-TR y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo W 011-92-TR).

2.5 Así, el articulo 42 del Decreto Supremo W 010-2003-TR, Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas(en consonancia con la Constitución Política), prescribe que la convención
colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron, obliga a éstas, a las
personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que
se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con excepción de
quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza.

2.6 De otro lado, es pertinente señalar en relación a la vigencia del producto negocia! que el Decreto
Supremo No 040-2014-PCM prevé en su artículo 73 que los convenios colectivos tienen una vigencia
de dos años que se inicia el1 de enero de cada año inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo
en la negociación, siempre que esta no tenga efecto presupuestario o teniéndolo pueda ser
asumidos por la entidad 1.

Así mismo, debe observarse que el artículo 69 del mismo dispositivo señala que: "Son
características del convenio colectivo: (...) b) Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una
convención colectiva posterior acordada entre las mismas partes, sin perjuicio de aquellas cláusulas
que hubieren sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente
su renovación o prorroga total o parcial. (... )", de tal forma que las cláusulas permanentes del
convenio colectivo vinculan a las partes que la establecieron.

2. 7 Por lo tanto, de acuerdo con la Constitución Política del Perú así como las normas relativas a la
negociación colectiva previstas en la Ley del Servicio Civil y la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo de aplicación supletoria, los derechos y beneficios de origen convencional tienen fuerza
vinculante para las partes que la adoptaron, y obliga las partes que la adoptaron, a las personas en
cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen
con posterioridad, con excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos
de confianza.

Sobre los incrementos remunerativos vía negociación colectiva en el sector público

2.8 Sobre este tema, nos remitimos a la opinión expuesta en el Informe Técnico W 124-2018-
SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe), cuyo contenido ratificamos y recomendamos
revisar para mayor detalle, en el cual se concluyó lo siguiente:

"3.1. Desde el año 2006 hasta la actualidad, las Leyes de Presupuesto del Sector Público, han
venido estableciendo una limitación aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de
gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento
remunerativo, así como la aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios
(independientemente de la denominación, naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive

1 Sobre este punto y a mayor abundamiento, nos remitimos al Informe Técnico N" 1059· 2015-SERVR/GPGSC disponible en
www.servir.gob.oe. el que tiene carácter vinculante.

2
 Gerencia de
Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión
d el Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

aquellas derivadas de convenios colectivos, por lo que cualquier reajuste o incremento

remunerativo deberá encontrarse autorizado por ley expresa.

3.2. Para determinar las materias previstas como susceptibles de ser negociadas
colectivamente, y por ende materia de laudos arbitrales, se debe tener en consideración lo
dispuesto en la Quincuagésima Octava Disposición Complementaría Final de la Ley W
29951, las restricciones presupuesta/es establecidas en las respectivas leyes anuales de
presupuesto, así como también de ser el caso, la Ley del Servicio Civil y su Reglamento;
caso contrario, cualquier acuerdo o decisión que vulnere o afecte normas imperativas, es
nulo.

3.3. De acuerdo a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en las sentencias referidas en el

numeral 2.12, el incremento remunerativo vía negociación colectiva en el Sector Público
requiere de una configuración legal explfcita a fin de ser ejercido.

3.4. No es competencia de SERVIR evaluar la legalidad de los pactos o acuerdos colectivos ni

emitir opinión sobre el contenido y forma de ejecución de un laudo arbitral. Cualquier
pedido de interpretación de algún extremo oscuro, impreciso o dudoso expresado en la
parte decisoria del laudo o que influya en ella para determinar los alcances de su ejecución
puede ser solicitado al Tribunal Arbitral."

2.9 En ese sentido, de conformidad con lo antes reseñado, a efectos del otorgamiento de conceptos
que impliquen un incremento remunerativo a los servidores y/o funcionarios de las entidades del
Estado se requiere configuración legal expresa, de lo contrario se estaría infringiendo las
restricciones presupuestales establecidas en la ley de presupuesto del presente año así como en
las de años anteriores.

2.10 En efecto, las leyes de presupuesto de años anteriores2 , así como la del presente ejerc1c1o
presupuesta!, ley W 30693, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2018, vienen
estableciendo una limitación aplicable en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno en virtud
de la cual, se estaría eliminando cualquier posibilidad de incremento remunerativo, así como la
aprobación de nuevas bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación,
naturaleza o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios col ectivos 3 .

2 Así t enemos por ejemplo:

Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2006, Ley N" 28652, artículo 8".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2007, Ley N" 28927, artículo 4".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2008, Ley N" 29 142, artículo 5".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2009, Ley N" 29289, artículo 5".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejerci cio fiscal 2010, Ley N" 29564, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ej ercicio fiscal 2011, Ley N" 29626, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2012, Ley N" 29812, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2013, Ley N" 29951, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2014, Ley N" 30114, artículo 6".
~ Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2015, Ley N" 30281, artículo 6".
080 %, eyde Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal2016, Ley N" 30372, artículo 6".
SU _o ey de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal2017, Ley N" 30518, artículo 6".
">f!, ey N" 30693- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2018
S C• Artículo 6 •.- Ingresos del Personal
"Prohíbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, Ministerio Público; Jurado Nacional
de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Controlaría Gen eral de
la Rep ública; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades públicas; y demás
entidades y organismos que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la present e ley, el reajuste o incremento d e

3
~·
Gerencia de
Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servido Civil

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

2.11 Por tanto, los beneficios otorgados por convenio colectivo no pueden ser incorporados a la planilla
de los trabajadores afiliados, así dichos beneficios tengan la naturaleza de permanentes, ello en
tanto el incremento de remuneraciones se encuentra prohibido en el sector público conforme a lo
indicado en las leyes de presupuesto de cada año fiscal.

2.12 Finalmente, ante la inobservancia de dichas restricciones corresponderá a la entidad empleadora

o a quien tenga legítimo interés solicitar la nulidad de tales acuerdos (sean convenios colectivos o
laudos arbitrales) en esos extremos ante el órgano jurisdiccional competente; así como disponer el
deslinde de responsabilidades por tal inobservancia, conforme a las normas legales vigentes.

111. Conclusiones

3.1 Las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre
el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.

3.2 De acuerdo con la Constitución Política del Perú así como las normas relativas a la negociación
colectiva previstas en la Ley del Servicio Civil y la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo de
aplicación supletoria, los derechos y beneficios de origen convencional tienen fuerza vinculante
para las partes que la adoptaron, y obliga las partes que la adoptaron, a las personas en cuyo
nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con
posterioridad, con excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de
confianza.

3.3 Los beneficios convencionales no pueden ser incorporados a la planilla de los trabajadores afiliados
así dichos beneficios tengan la naturaleza de permanentes, ello en tanto el incremento de
remuneraciones se encuentra prohibido en el sector público conforme a lo indicado en las leyes de
presupuesto de cada año fiscal.

3.4 Ante la inobservancia de dichas restricciones presupuestales, corresponderá a la entidad

empleadora o a quien tenga legítimo interés solicitar la nulidad de tales acuerdos (sean convenios
colectivos o laudos arbitrales) en esos extremos ante el órgano jurisdiccional competente; así como
disponer el deslinde de responsabilidades por tal inobservancia, conforme a las normas legales
vigentes.

Atentamente,

-- --CYNTHJAsu LAY
Ge•enle (e} de Polili ca~ de Gestión del Servicio ivil
AIJTORIDAD NACIOI<o\L ll'EtSERV!CIO Cl L

CSL/abs/jms
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2018

remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones econom1cas y

beneficios de cualquier naturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda
prohibida Jo aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones j
económicas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral
se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el
incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remun erotivas
respectivas."