UNIVERSIDAD CATÓLICA DE TRUJILLO

TRABAJO GRUPAL

Análisis del Megaproyecto Línea de

Metro 2 de Lima

GRUPO 7
INTEGRANTES GRUPO: 07
Praxedes Trelles Amaya
Luis Edgardo Vicente
Ricardo Vásquez Mendocilla
Byrol Vega Sandoval
Neylis Villanueva Zulueta

TRUJILLO-PERÚ
2021

Análisis del Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima 0

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INTRODUCCIÓN
El desarrollo de proyectos de construcción requiere un análisis exhaustivo en su proceso de

planificación, ya que determina los parámetros y requerimientos mínimos que decretan el éxito
o fracaso del proyecto de acuerdo a su entorno y los objetivos planteados.

El presente trabajo va encaminado a dar una opinión y brindar una solución sostenible para
futuros problemas en el sector transporte que se está presentando en el Megaproyecto Línea de
Metro 2 de Lima como consecuencia de los inconvenientes en la construcción y desarrollo del
proyecto.

Actualmente, para establecer una buena administración en la fase de planeación de un proyecto,

los directores e interesados van encaminados a la aplicación del VDC el cual ha venido
desarrollándose para llevar a feliz término el cumplimiento de los objetivos planteados de acuerdo
a las buenas prácticas de la Dirección de Proyectos.

Planificar eficientemente un proyecto permite que el éxito del mismo sea más probable, ya que se
puede tener mayor control de las actividades a desarrollar, los posibles imprevistos a presentar y
los riesgos que conlleva la consecución del proyecto; es por ello que es fundamental la integración
eficiente de los recursos técnicos, humanos y financieros.

Dicho lo anterior, el presente trabajo va encaminado al desarrollo de una metodología lógica para
el análisis del porque este megaproyecto se ha retrasado, así como también el incremento
presupuestal de su costo final.

Análisis del Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima 1

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1.- ANTECEDENTES.
Dentro de las propuestas de solución a la problemática del transporte en ciudades como
Lima, se viene implementando una red de trenes urbanos (metros) como solución
tecnológica que se aplica en las grandes ciudades del mundo, dado que atienden
significativas demandas de transporte en condiciones de alta calidad, aunque requieren
importantes inversiones para su realización.

Después de años dedicados a diversos estudios, análisis de alternativas y de, a veces,

precipitadas y discutibles decisiones políticas, por fin Lima pudo contar con una primera
línea de metro, la denominada Línea 1, cuya primera etapa entre Villa El Salvador y el
Centro de Lima, fue parcialmente construida entre los años 1986 a 1990, aunque sin
entrar en funcionamiento por un buen número de años al no haberse completado la
infraestructura requerida ni contar con el equipo rodante y otras complicaciones propias
de estos grandes proyectos. Luego de estar paralizadas por muchos años, las obras de
infraestructura de esta Línea 1 se reiniciaron el año 2010 y se culminaron el 2011, y
entraron en funcionamiento comercial en el año 2012.
La segunda etapa de esta línea, del centro de Lima a San Juan de Lurigancho, inició su construcción
el 2012 y entró en funcionamiento en el año 2014. La segunda Línea del sistema de trenes
eléctricos de Lima (Línea 2), que se encuentra en actual proceso de construcción, se extiende
entre los distritos de Ate y Callao. Se ha incluido, además, en el contrato de concesión, un tramo
de la Línea 4, para conectar la Línea 2 con el Aeropuerto Jorge Chávez. La buena pro de la
concesión fue otorgada en marzo de 2014 al Consorcio Nuevo Metro de Lima, integrado por
Cosapi S.A. (Perú), Impregilo S.p.A. (Italia), Iridium Concesiones de Infraestructura S.A. (España),
Vialia Sociedad Gestora de Concesiones de Infraestructura S.L. (España), Ansaldo Breda S.p.A.
(Italia) y Ansaldo STS S.p.A. (Italia).

El consorcio ganador pidió en su propuesta económica un cofinanciamiento de 3,695 millones de

dólares, para una inversión total de 6,620 millones de dólares, y también pidió 108 millones de
dólares por Retribución de Operación y Mantenimiento, habiéndose dado la concesión por un
plazo de 35 años. Este proyecto ha sido bastante cuestionado, dada la magnitud de la inversión
involucrada (6% del PBI anual) que lo hace uno de los proyectos más caros de su tipo en el mundo.
En el presente trabajo se aborda un análisis de este megaproyecto, y se proponen algunas
recomendaciones para mejorar las condiciones en que podría manejarse, para un mejor resguardo
de los recursos públicos, considerando que la magnitud de las inversiones involucradas representa
un significativo esfuerzo económico por parte del Estado.

Análisis del Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima 2

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2.- Desarrollo del Trabajo

2.1.- Problemas típicos de los proyectos de construcción con enfoque al Megaproyecto Línea de
Metro 2 de Lima:

Este proyecto, como propuesta genérica, ya figuraba en los planes metropolitanos desde los años
80 y fue formalmente incluido en los planes de inversión el año 2010 mediante el Decreto
Supremo N° 059-2010-MTC que definió la Red Básica del Metro de Lima. Luego, mediante
Decretos de Urgencia 001 y 002-2011, fue declarado de necesidad nacional y de ejecución
prioritaria. El proyecto contó con estudio de pre inversión a nivel de perfil desarrollado el año
2012 y, posteriormente, se formuló el estudio de factibilidad que fue terminado en julio de 2013.
Ambos estudios fueron realizados por el consorcio Geodata-Esan-Serconsult. La declaratoria de
viabilidad fue dada por el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Transportes en
agosto de 2013.

Se hace notar que la convocatoria al concurso público para selección del concesionario fue lanzada
por Pro Inversión en enero del 2013, esto es sin contarse todavía con el informe de viabilidad. Al
respecto, se debe señalar que la normatividad vigente en ese momento no establecía claramente
este requisito como debería corresponder al tratarse de inversiones en que se involucran recursos
públicos.

La premura por iniciar este proyecto podría explicarse por la necesidad de buscar soluciones al
creciente problema de transporte y congestionamiento vehicular que padece la ciudad de Lima.
Sin embargo, además de la crítica formal por lanzar la convocatoria internacional de un proyecto
cuando no se contaba con el estudio de viabilidad que debe tener toda inversión pública, en este
trabajo también se tiene que cuestionar la etapa de pre inversión que, aunque fue realizada por
consultoras de solvencia reconocida, tienen graves deficiencias que un análisis más objetivo no
deja de evidenciar conforme se indica a continuación:

- Insuficiente análisis de alternativas tecnológicas.

- Pésima formulación del Programa de ejecución del proyecto.
- Débil análisis de evaluación del proyecto.

Análisis del Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima 3

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2.2.- Razones por las que fracasan los Megaproyectos en el mundo con enfoque al
Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima:

En la siguiente Figura se puede apreciar el resumen de los retrasos mencionados:

Además de los problemas advertidos por el aludido grupo de control de la Contraloría General de
la República, se han venido advirtiendo los siguientes aspectos:

Primero.- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en su calidad de Concedente del

proyecto, y la Sociedad Concesionario Nuevo Metro de Lima Línea 2, suscribieron la Adenda N° 1,
en la cual se regularon entre otros, cuestiones referidas a la modificación del cronograma de
ejecución de inversiones dado que el Concedente estaba incumpliendo con su obligación de
liberar los terrenos e interferencias para la entrega de áreas de concesión, temas operativos, y
económicos; lo cual refleja la existencia de ciertos errores al diseñar el contrato de concesión,
principalmente en el establecimiento de los plazos para que el Concedente cumpla con la aludida
obligación.

Segundo.- El surgimiento de cuestionamientos respecto a si el proyecto ferroviario estaría

preparado para soportar un terremoto de gran escala, los mismos que habrían surgido del
Consorcio Supervisor Internacional Línea 2 (CSIL 2), consorcio contratado por OSITRAN para la
supervisión de la obra. Al respecto; la Sociedad Concesionaria indica si bien en el contrato de

Análisis del Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima 4

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concesión se establece (como característica antisísmica) un periodo de retorno (garantía) de 475
años, la concesionaria decidió extender ese periodo de retorno de 1,000 años, y además, de no
admisión de daños; lo que quiere decir que en un periodo de 1,000 años, no se admitirá en la obra
ningún tipo de daños. Si se hiciera una equivalencia, estamos ante un sismo de 9 grados;
circunstancia que también ha sido avalada por el OSITRAN (Mariluz Laguna & García Olano, 2016),
(León Almenara, 2016), (Gestión, 2016), (La República, 2016), (RPP Noticias, 2016).

Tercero.- El Consorcio Supervisor Internacional Línea 2 del Metro de Lima (CSIL2) alerta que los
Estudios Definitivos de Ingeniería (EDIs) preparados por el concesionario para las estaciones de
pasajeros, persistente y sistemáticamente degradan la propuesta técnica inicial de la obra
afectando la calidad técnica, la capacidad de las estaciones ante sismos severos y la seguridad de
los futuros usuarios (Gestión, CSIL2: Concesionario de Línea 2 degrada propuesta técnica inicial
con aval de Ositran, 2016).

Cuarto. - La Contraloría General de la República advirtió que la primera etapa de las obras de la
Línea 2 del Metro de Lima costaría US$ 156 millones adicionales, sin ninguna justificación técnica
sustentada. Al respecto, se ha indicado que en el proceso de promoción se consideró la
terminación anticipada de la Etapa 1A, de casi cinco kilómetros, con un costo adicional
aproximado de US$156 millones, basado en un sustento técnico inconsistente (demanda
proyectada en esta etapa), generando el riesgo de que no se cumpla el objetivo previsto o que el
concedente asuma el incremento del subsidio; lo cual fue desestimado por Pro inversión (Diario
Gestión, 2016), (Semana Económica, Pro Inversión: no existe sobrecostos en Línea 2 del Metro de
Lima, 2016), (La República, Pro Inversión asegura que no existe sobrecosto de US$ 156 millones en
Línea 2 del Metro, 2016).

Quinto. - Se han generado diversas controversias entre el Concedente y la Sociedad

Concesionaria Metro de Lima Línea 2; teniendo como tercero coadyuvante al OSITRAN;
principalmente debido al retraso en la entrega de terrenos saneados a cargo del Estado. Los
trámites para solucionar tales controversias se han iniciado a través de: i) Tratos directos con el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en su calidad de Coordinador del Sistema de
Coordinación y Respuesta en Controversias Internacionales de Inversión; ii) Arbitrajes nacionales
ante la Cámara de Comercio de Lima; y, iii) Arbitrajes Internacionales ante el Centro Internacional
de Arreglos de Disputas Relativas a Inversiones (Gestión, Línea 2 inició reclamo al Estado por US$

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200 millones debido a retraso, 2016), (La República, Ejecutivo deja todo listo para retomar
construcción de la Línea 2 del Metro, 2017).

Sexto. - La Sociedad Concesionaria ha presentado una propuesta de Adenda N° 2 al Contrato de

Concesión, la misma que presentan principalmente, las siguientes modificaciones: i) Se plantea
dos (2) escenarios o alternativas. El primero: mantiene toda la vía en subterráneo: y el segundo:
Considera un viaducto Línea 2-Oscar Benavides al Puerto del Callao y Línea 4 desde el PV3 hasta
Gambetta; ii) Incremento del presupuesto de inversión; iii) Modificación del cronograma de
ejecución de las inversiones; iv) Modificación del plazo de la concesión; v) Modificación del monto
de cofinanciamiento. El monto está pendiente de definirse; vi) Modificación de la ubicación del
patio taller L4/ patio dovelas de zona Bocanegra a la zona de Quilca; vii) Inclusión de la ejecución
del intercambiador de la estación central, conexión de la línea 2 y futura línea 3; viii) Eliminar la
etapa 1 A y considerar la primera etapa desde la estación Municipalidad de Ate hasta la Av. 28 de
Julio, para la construcción y su puesta en operación; ix) Considerar un nuevo cronograma de
entrega de áreas de concesión y modifican y crean nuevas definiciones relacionadas a este tema;
x) Nuevo plan de desarrollo de EDIs; entre otras; propuesta que habría sido desestimada por el
Concedente (El Comercio, MTC y Contraloría no aceptan adenda para Línea 2 del Metro de Lima,
2017).

Sobre la problemática mencionada referencialmente, es importante indicar que, de acuerdo a

estimaciones del Banco Central de Reserva del Perú, el retraso de ejecución del proyecto
ferroviario Línea 2, frenará el crecimiento de la inversión privada, con el consiguiente impacto en
el Producto Bruto Interno (Gestión, Línea 2 del Metro: Retrasos en su ejecución frenará
crecimiento de inversión privada, 2016), (Gestión, Editorial: Bajo cero, 2016).

2.3.- Planificación de los proyectos de construcción con enfoque al Megaproyecto Línea

de Metro 2 de Lima:
La planeación de obra se resume en la administración, coordinación y preparación de todos los
recursos que se requieren para operar un proyecto: recursos humanos, materiales y financieros
agrupándolos para operar en un tiempo y costo determinado previamente.

Análisis del Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima 6

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Selecciona lo mejor de cada uno de los recursos para garantizar el éxito en la obra, de ello
dependerá que el resultado final sea de calidad. Dicho esto, se pueden sustraer tres valores que
nunca debes omitir al momento de planificar: tiempo, costo y calidad.

1. Tiempo: El tiempo es oro en un proyecto de construcción. Los retrasos pueden perjudicar

labores que dependen de la tuya. Por lo que es recomendable hacer un buen cronograma
de trabajo durante la planeación de la obra.

2. Costo: El tema financiero debe ser manejado con mucha atención. Calcular el presupuesto
adecuado para que más adelante no te quedes sin recursos financieros y, por culpa de
ello, debas detener el trabajo o llegar a tomar acciones legales.

3. Calidad: Ofrece los mejores materiales para garantizar calidad en tu obra. Pero no solo

eso, debes saber escoger al personal más calificado para ejecutar las tareas diarias. Con
ello lograrás aumentar tu reputación como contratista y obtendrás más contratos.

Con estos pilares se puedes comenzar a realizar una buena planeación de obra.

Además, los beneficios de hacerlo correctamente se verán reflejados en la culminación del trabajo
a tiempo y dentro del presupuesto, así como también de la satisfacción del cliente. Los trabajos
hechos con materiales de baja calidad pueden quitarte la licitación de la obra y hacerte acreedor
de reportes negativos con las aseguradoras. Por lo que nadie te volverá a contratar.

Ve más allá de lo que puedes hacer antes de empezar el proyecto. “La buena gerencia debe usarse
a lo largo de toda la construcción”. Es recomendable que quien planea el proyecto debe estar
presente desde el inicio del estudio de viabilidad, la planeación del lugar de trabajo de
construcción, hasta la entrega del proyecto al cliente.

Se Debe coordinar con todo el personal involucrado en las actividades diarias. De manera que la
planeación no solo contempla los momentos previos a una obra, sino que requiere que estés
permanentemente inmiscuido en ella.

Se debe de involucrar directamente a la supervisión en los trabajos en campo y identificar que

cuentas con el personal idóneo, los materiales adecuados y prever cualquier inconveniente.

Una buena planeación de obra evitará problemas a futuro y se podrá anticipar a errores que más
adelante podrían costarte la obra o que la empresa o consorcio entre en bancarrota.

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2.4.- MODELO VDC APLICADO A LOS PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN CON ENFOQUE AL

MEGAPROYECTO LÍNEA DE METRO 2 DE LIMA:

En esta época de desarrollo vertiginoso de la tecnología es inadmisible que

la industria de la construcción en el Perú continúe como en el pasado: con
baja productividad, grandes pérdidas de dinero, propietarios (públicos o
privados) descontentos y usuarios finales insatisfechos.

Hoy tenemos la metodología del Diseño Virtual y Construcción o VDC por

sus siglas en inglés (Virtual Design and Construction), desarrollado por
el CIFE de la Universidad de Stanford en California, USA; que desde hace
algunos años se viene imponiendo como la forma más adecuada de obtener
mejores proyectos, en un tiempo y costo menor al previsto y con mayor
calidad a lo esperado.

El VDC utiliza como herramienta fundamental el modelamiento virtual de la

edificación o construcción conocido como BIM (Building Information
Modeling), que equivocadamente se cree que solamente sirve para detectar
interferencias entre las diferentes especialidades. Además, se apoya
también basándose en estos modelos y en los datos generados por ellos,
en lo que se denomina la gestión de los procesos de producción PPM
(Project Production Management). Un seguimiento minucioso de la
información virtual y las métricas que se generan de ambos BIM y PPM
confluyen también en toma de decisiones que se dan en sesiones

Análisis del Megaproyecto Línea de Metro 2 de Lima 8

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denominadas ICE (Integrated Concurrent Engineering) que viene a ser el
gran catalizador de esta metodología.

APLICACION EN LA LINEA 2 DEL METRO DE LIMA

1. Se realizará un modelo en DVC de las avenidas y espacios públicos

por donde va pasar la línea 2 del metro de Lima.
2. Se realizará una investigación previa la profundidad de cada
cimentación de los sótanos de cada edificación para conocer las
posibles interferencias.
3. se indicará los puntos críticos (cruces de instalaciones de agua,
desagüe, cableado eléctrico etc) con la finalidad de no tener
inferencias durante su construcción.

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