Capitulo 4 Al

Economía Política Economía Política
Krugman, P. R. Wells, R. y Graddy, K. (2015): Fundamentos de

CAPÍTULO 4. LA EFICIENCIA, LA EQUIDAD Economía. Editorial Reverte. 3ª Ed. Capítulo 9 .
Y EL ESTADO Krugman, P. R. Wells, R. y Olney, M.L. (2012): Fundamentos de
Economía. Editorial Reverte. 2ª Ed. Capítulo 9 .
1. El Estado y la economía: externalidades y bienes
Krugman, P. R. Wells, R. y Olney, M.L. (2008): Fundamentos de
públicos
Economía. Editorial Reverte. Capítulo 10 (págs. 238-242 y págs.
2. La limitación del poder de mercado: la regulación y
la política antimonopolio 247-264).
3. La distribución de la renta y la lucha contra la •Mankiw, N.G. (2007): Principios de Economía, 4ª Edic. Thomson.
pobreza (Capítulos 10, 11, 12)
•Mochón, F. (2005): Economía, Teoría y Política. 5ª ed. McGraw-
Hill, Madrid. (Capítulo 10 y 11 en 5º edic., o 11 y 12 en 6ª edic)
mdmoreno@ugr.es Economía Política 2 mdmoreno@ugr.es
mdmoreno@ugr.es
¿Es deseable la asignación de recursos determinada por el

libre mercado?  Muchas de las imperfecciones se identifican con
El mercado, como mecanismo básico para la asignación de los
situaciones en las que las fuerzas del mercado no
recursos en la sociedad, no está exento de imperfecciones.
Las soluciones competitivas no siempre son deseables, a veces son difíciles ayudan a garantizar el interés general: dan lugar a que
de alcanzar y otras, simplemente, no existen. las cantidades producidas de algunos bienes no sean
las socialmente deseables (ineficiencia asignativa).
 La competencia entre empresas suele ser reducida, y
ello reduce los incentivos a la eficiencia  Incluso, bajo el supuesto de que los
 Distribución desigual del poder y la propiedad Excedente del consumidor mercados fuesen libres y
Excedente del productor
 Las prácticas de algunas empresas pueden ser poco Oferta
perfectamente competitivos, cuyo
p
deseables desde el punto de vista social resultado en el equilibrio es eficiente
 La empresa privada no produce algunos bienes pe ya que maximiza el excedente total,
socialmente deseables
Demanda ¿El RESULTADO ES JUSTO, ES
 El libre mercado puede provocar inestabilidad q EQUITATIVO ?
macroeconómica qe
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1
LAS LIMITACIONES DE LA ECONOMÍA DE La disyuntiva Eficiencia-Equidad

MERCADO se pueden resumir:
La asignación de recursos determinada por los libres
1. ASIGNACIÓN DE RECURSOS NO EFICIENTE o FALLOS
DEL MERCADO (http://newmedia.ufm.edu/gsm/index.php?title=Krauseteoriafallas)
mercados es eficiente si maximiza el excedente
total.
2. LA RENTA Y LA RIQUEZA NO SE DISTRIBUYEN  Pero, si el mercado tiene fallos, en ese caso no se
EQUITATIVAMENTE
asignan eficientemente los recursos, ni se maximiza
el excedente total
3. PROBLEMAS MACROECONÓMICOS: DESEMPLEO E
INFLACIÓN
 Intentar lograr objetivos en términos de equidad
también da lugar a fallos en el mercado, ya que ello
Ante estas limitaciones el Estado interviene en la economía para
hacer frente a las mismas. conlleva un coste en términos de eficiencia
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La disyuntiva Eficiencia-Equidad
 La Eficiencia en el uso de los recursos se llama • Los niveles de producción inferiores al del equilibrio
también eficiencia en el sentido de PARETO: competitivo son ineficientes porque, por un aumento de
“Cuando en una economía no es posible mejorar el la producción los consumidores están dispuestos a pagar
bienestar de una persona sin empeorar el de alguna otra un precio superior al CMa y en consecuencia
(“optimo de Pareto”). convendría incrementar la producción.
 Este concepto de eficiencia es restrictivo, porque no • Para niveles de producción superiores al del equilibrio
entra en el problema del ¿Para quién? (EQUIDAD). competitivo, los costes en que incurrirán los productores
Podemos estar ante situaciones que impliquen una son superiores a lo que estarían dispuestos a pagar los
extrema desigualdad y que sin embargo sean Pareto- consumidores por unidad adicional, y en este caso
eficientes. convendrá disminuir la producción.
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2
Disyuntiva entre Eficiencia y Equidad Eficiencia-Equidad

¿Qué es mejor el punto A o el B? ¿Qué es mejor el punto A , B ó C?

Los FALLOS DEL MERCADO:
FALLOS DEL MERCADO: LA COMPETENCIA IMPERFECTA
Conducen a situaciones ineficientes desde el punto de vista
social, dando lugar a: sobreproducción o La realidad muestra que la competencia entre las
infraproducción empresas suele ser reducida. Si unas cuantas
empresas gigantescas dominan una industria, éstas
Cuando existen fallos del mercado el equilibrio del mercado se pueden cobrar altos precios y obtener grandes
corresponde con una asignación de recursos no óptima o beneficios. En lugar de responder a los deseos de
ineficiente, es decir, el mejor resultado alcanzable no se produce los consumidores, se les intenta convencer con
publicidad… La falta de competencia y los
1. Competencia imperfecta “q” inferior a la elevados beneficios pueden reducir los
TIPOS DE socialmente deseada y “p” excesivo
incentivos de las empresas para ser eficientes.
FALLOS 2. Externalidades
DEL 3. Bienes públicos Pueden producir una cantidad inferior a la
MERCADO 4. Bienes de propiedad común socialmente deseada y a un precio excesivo.
5. Información imperfecta
3
FALLOS DEL MERCADO: LAS EXTERNALIDADES
Existe una externalidad cuando el comportamiento de Las externalidades se pueden dar entre:
determinados individuos o empresas incide en el bienestar
de otros. Cuando la producción o el consumo de un bien afecta directamente a A. Individuos, ej. el efecto del humo del tabaco
consumidores o empresas que no participan ni en su compra ni en su venta, y sobre los fumadores pasivos, perfume, etc.
cuando esos efectos no se reflejan totalmente en los precios de mercado.
B. Empresas, ej. el efecto de la contaminación de
Efectos externos positivos, o externalidades positivas: las aguas por las empresas petrolíferas sobre la
cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar de producción de las empresas pesqueras.
otro(s) agente(s) ej. derivados del consumo de educación o
sanidad C. Empresas y consumidores, ej. la contaminación
Efectos externos negativos, o externalidades negativas: del aire por emisiones industriales.
cuando las acciones de un agente reducen el bienestar de
otro(s) agente(s) ej. Contaminación, los ruidos ... D. Empresas y trabajadores, ej. la formación en
el empleo que aumenta el capital humano.

EXTERNALIDADES NEGATIVAS: unos agentes
Cuando existen externalidades las valoraciones imponen costes a otros sin que éstos reciban ninguna
privadas # valoraciones sociales, estas últimas compensación a cambio.
incluyen las primeras, y también los beneficios o Coste privado < Coste social  consumo
costes, según sea el caso, que no hayan sido excesivo. El coste externo no se refleja en el precio
tenidas en cuenta por el mercado. de mercado. El precio de mercado subestima el
verdadero coste social ligado a su producción 
El mercado suministra ciertos bienes, pero no en sobreprovisión.
las cantidades apropiadas para asegurar la
eficiencia. Puede sobresuministrar o Los mercados libres suministran estos bienes que
infrasuministrar en comparación con la generan externalidades negativas en cantidades
producción socialmente óptima. superiores a las necesarias para alcanzar la eficiencia
económica desde el punto de vista social.
4
Externalidades negativas en la producción

FALLOS DEL MERCADO: LAS EXTERNALIDADES FALLOS DEL MERCADO: LAS EXTERNALIDADES
Cuando una papelera vierte residuos en un río, y no paga

¿Qué incentivo puede tener una empresa que
los costes derivados de esos vertidos, el coste privado de
su actividad productiva es menor que el coste social -el contamina para tener en cuenta la pérdida de
cual sí incluye el daño al medio ambiente-. bienestar que ello ocasiona?
El precio de mercado del papel será menor que el coste
social. Al ser el precio de mercado menor que el precio En un sistema de economía de mercado, donde
que resultaría si se tuviese en cuenta el coste externo las relaciones se canalizan a través de los precios y
negativo se consume una cantidad excesiva de papel los agentes actúan en su propio interés, los efectos
respecto a la socialmente deseable.
de las acciones de un agente sobre otros agentes no
De ello se deriva una asignación ineficiente de los
recursos ya que se consumirá una cantidad excesiva de suelen tenerse en cuenta.
papel y a un precio inferior al coste marginal social.
5
FALLOS DEL MERCADO. LAS EXTERNALIDADES FALLOS DEL MERCADO: LAS EXTERNALIDADES
Soluciones privadas a las externalidades negativas
¿Existe algún mecanismo a través del mercado Según Coase (1960): las economías pueden alcanzar una
para obligar al causante del perjuicio (o al receptor asignación eficiente, incluso en presencia de externalidades,
del beneficio) a ofrecer la correspondiente siempre y cuando los costes de transacción, que son los
costes de negociar acuerdos privados, sean suficientemente
contrapartida?
bajos (pero, estos costes en la mayoría de las ocasiones son
muy altos). Sin importar quién tenga los derechos de
Por ejemplo, ¿algún individuo estará dispuesto a realizar propiedad.
un contrato individualmente con una empresa para que
reduzca la contaminación? … si de dicho acuerdo se La externalidades no tienen por qué llevar a un resultado
beneficiarán otros agentes que no realizarán ningún ineficiente si los individuos tienen incentivos para alcanzar
contrato. acuerdos mutuamente beneficiosos que les hagan tener en
cuenta las externalidades que generan a la hora de tomar
decisiones.
de cada 100
animales
de cada 100
animales
Las externalidades no tienen por qué llevar a un resultado

ineficiente, si Isabel y Antonio tienen incentivos para
alcanzar acuerdos mutuamente beneficiosos que les hagan
tener en cuenta las externalidades que generan a la hora de
tomar decisiones.
6
FALLOS DEL MERCADO: LAS EXTERNALIDADES FALLOS DEL MERCADO: LAS EXTERNALIDADES
Cuando los agentes (individuos o empresas) toman sus El “fallo” derivado de las externalidades se da:
decisiones teniendo en cuenta los costes internos y
externos se dice que están internalizando la  porque no hay mercados para el daño o beneficio que
externalidad, y en ese caso el resultado es eficiente. ocasionan ciertas actividades, de manera que los agentes
causantes de las externalidades se vean obligados a
Sin internalización las señales de precios dejan de internalizarlas, es decir, a tener en cuenta las consecuencias
orientar eficientemente las decisiones de producción o de sus decisiones sobre otros agentes.
consumo.  porque los derechos de propiedad no están bien
La internalización no requiere la eliminación total del atribuidos o claramente definidos.
efecto externo, sino que la producción del mismo sea
coherente con la incorporación del coste o beneficio (por ejemplo, no hay personas dispuestas a comprar –reducir-
contaminación a cambio de dinero, ni hay personas dispuestas a
externo a los precios de mercado.
pagar a un investigador que se proponga desarrollar una nueva
vacuna porque al final se beneficiaría todo el mundo y el coste lo
soportaría sólo el que pagase al investigador)

FALLOS DEL MERCADO: LAS EXTERNALIDADES FALLOS DEL
FALLOS DELMERCADO:
MERCADO:LAS EXTERNALIDADES
LAS EXTERNALIDADES
EXTERNALIDADES POSITIVAS: “Cuando la acción de una de las Externalidades positivas en en
el consumo
partes beneficia a la otra” Pindyck y Rubinfeld (2000: 560). Por Externalidades positivas el consumo
ejemplo, el descubrimiento de una vacuna por parte de un científico.
(Valor social )
(Valor privado)
7
FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PÚBLICOS FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PÚBLICOS
Bien público: su consumo por parte de un individuo no Bien público puro: no existe rivalidad en el
reduce, ni real ni potencialmente, la cantidad disponible consumo, y no es aplicable el principio de exclusión.
para otro.
Rivalidad: “aquello de lo que yo disfruto no puede
Ej. Televisión no codificada, radio, defensa nacional...etc. ser consumido simultáneamente por nadie más”.
(bien privado: si es consumido por una persona no puede
ser consumido por otra). Exclusión: “Si no pago no podré consumir”.
Cuando un bien es no excluible, su oferente no puede
• Bien público opcional: es aquel, del cual cualquier impedir que lo consuma quien no paga.
persona puede escoger consumir la cantidad que desee del Ej. Faro, alumbrado público, Defensa Nacional, Justicia, vacuna,
total producido, ej. radio, TV no codificada. Seguridad Ciudadana...etc.
• Bien público no opcional: todos consumen la cantidad Cuando un individuo adicional decide utilizar o
total, ej. defensa nacional. consumir un bien o servicio público puro, el coste
total de proporcionar el mismo no varía.
FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PÚBLICOS FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PÚBLICOS
Bien público no puro: reúne una u otra de las En los bienes públicos puros “el fallo” del mercado se
deriva de que:
características.
1. No es posible excluir a nadie
2. El coste de oportunidad de una unidad consumida
La educación no existe rivalidad, pero, es
adicional es cero. Una unidad adicional consumida
aplicable el principio de exclusión por un individuo no reduce la cantidad disponible para
el consumo de otro individuo. Si el consumidor sabe
Tránsito peatonal o por carretera, puede que el coste marginal de su propio consumo es nulo
conllevar rivalidad cuando hay tráfico intenso, puede ofrecer un precio muy bajo al productor por
pero no se puede excluir a nadie. el derecho a consumir su producto (problema del
parásito o gorrón).
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FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PÚBLICOS
Los bienes públicos sufren el problema del polizón o free-rider. FALLOS DEL MERCADO. LOS BIENES PÚBLICOS
Los individuos no tienen incentivos para pagar por su propio
consumo y, en su lugar, esperan que sean otros quienes paguen En los bienes públicos “el fallo” se puede
por un bien o servicio. manifestar de 2 formas:
Ejemplos de free-rider:
 El polizón que viaja clandestinamente y sin billete en un (i) En el mercado no se ofrece cantidad alguna del
barco bien, aun cuando su producción sea beneficiosa
 El que coge el Wifi gratis del vecino
 El que en un trabajo de equipo para una asignatura no (ii) Se ofrece una cantidad insuficiente del bien
hace nada
El que en una visita a la Alhambra se pega a un grupo
público
organizado para escuchar gratuitamente las explicaciones de
un guía que ha sido pagado por otros….

¿Qué cantidad de bien público se debe proveer?
¿Qué cantidad de bien público se debe proveer?
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FALLOS DEL MERCADO. INFORMACIÓN IMPERFECTA ó
INCOMPLETA
FALLOS DEL MERCADO. BIENES DE PROPIEDAD COMÚN
Información asimétrica: una de las partes que intervienen
en un proceso de negociación tiene más información que las
otras sobre el bien que se está negociando (vendedor coche
Los bienes de propiedad común tienden usado…)
a agotarse. Son no excluibles, pero rivales en
el consumo. Paliativos: Ley de defensa de los consumidores
(información sobre productos,…), señales del mercado
Cuando los derechos de propiedad no están (marcas, garantías)., etc.
claramente establecidos, el uso de los recursos
tiende a ser abusivo. Información privada: está disponible para una sola
persona y es demasiado costosa para que alguien más la
obtenga. Ocasiona dos problemas: selección adversa y
Por ejemplo: los bancos de pesca en la Unión riesgo moral.
Europea …
FALLOS DEL MERCADO O INEFICIENCIA ASIGNATIVA

Ante las ineficiencias, los
Para que el mecanismo de mercado arroje un resultado
eficiente y no haya fallos se requiere: problemas de equidad, y la
inestabilidad macroeconómica
 Ausencia de poder de influencia sobre el mercado
¿Qué puede hacer el Estado?
 Inexistencia de externalidades
 Existan mercados para todos los bienes
 Derechos de propiedad claramente definidos
¿Qué políticas e instrumentos
 Ausencia de incertidumenbre, exista transparencia e información
perfecta puede utilizar?
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Intervención del sector público en la OBJETIVOS DE LA POLÍTICA

economía: MICROECONÓMICA
Eficiencia
1. Promover la eficiencia. Corrigiendo los fallos
de mercado (monopolio, externalidades, bienes Equidad
públicos) OBJETIVOS DE LA POLÍTICA
2. Promover la Equidad. Redistribuyendo la renta MACROECONÓMICA
3. Estabilizar la economía Estabilizar la economía
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PROMOVER LA EFICIENCIA ECONÓMICA 2. Regulando la conducta de los monopolios (naturales), ej.

Compañías de agua, electricidad,...
corregir fallos del mercado
El poder público puede intervenir para obligar a los
Frente a la COMPENT. IMPERFECTA Y EL MONOPOLIO: monopolios a fijar un precio más bajo, ..
3. Convirtiendo algunos monopolios privados en empresas
1.Con Leyes antimonopolio y de defensa de la competencia
A veces las compañías no se fusionan para reducir la competencia, sino
públicas.
para reducir los costes por medio de una producción conjunta más eficiente En lugar de regular un monopolio natural gestionado por una
(lo que podría redundar positivamente en los ciudadanos a través de un empresa privada, el Estado puede gestionar dicho monopolio.
precio más bajo). A los beneficios de las fusiones se llaman sinergias.
Los economistas, normalmente, señalan que si la propiedad de
Para que las leyes antimonopolio aumenten el bienestar social, el los monopolios naturales es privada, los propietarios privados
gobierno debe ser capaz de medir y comparar el beneficio social de las tienen un incentivo muy directo para minimizar los costes,
sinergias con los costes sociales de la reducción de la competencia. Los mientras puedan sacar partido de la situación en forma de
críticos de las leyes antimonopolio dudan que el gobierno pueda realizar el mayores beneficios. Si la propiedad es pública el posible
necesario análisis coste-beneficio con suficiente precisión. beneficio no es percibido del mismo modo.
11
Frente a las EXTERNALIDADES POSITIVAS: El Estado

Soluciones públicas a las EXTERNALIDADES NEGATIVAS
interviene estableciendo Subvenciones (pigouvianas), para
(Contaminación):
incentivar dichas actividades. Por ejemplo, concediendo ayudas para
investigación y desarrollo.
1. ¿Prohibición total de la actividad contaminante? Si producir
papel contamina, ¿dejamos de producir papel?
Frente a los BIENES PÚBLICOS: Con la correcta provisión de
2. Fijar umbrales máximos permitidos de emisión de productos
bienes públicos por parte del Estado.
contaminantes al aire, al agua, etc.. Es costoso obtener
información para fijar umbrales con criterios de eficiencia, y
Frente a los BIENES DE PROPIEDAD COMÚN: Limitando las
difícil de aplicar.
actividades que pongan en peligro los recursos de propiedad común.
3. Fijar impuestos unitarios por residuo emitido –I. Pigouviano-
Estableciendo licencias de caza, de pesca, cobrando peajes a los
que obligue a internalizar el efecto externo. Problemas de gestión
conductores, concesión de derechos de propiedad…
con relación al establecimiento y recaudación del impuesto.
4. Licencias de contaminación, derechos negociables, que
Frente a la INFORMACIÓN IMPERFECTA: Estableciendo
permiten emitir cantidades determinadas de contaminación. Los
normas sobre información para los consumidores.
contaminadores pueden comprar y vender estos derechos
negociables.

3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLÍTICA DE DISTRIBUCIÓN
Los bienes de mérito, o preferentes (Musgrave) ¿Se distribuye la renta de forma equitativa?
Aquellos cuyo consumo es fomentado y financiado por el Ciudadanos de un
mismo país
Estado por considerarse que sin la intervención del mismo su Existe desigualdad
cantidad demanda sería inferior a la deseable desde el punto de entre Regiones
vista de la eficiencia, por diferentes razones: Países
La política de distribución está integrada por un conjunto
Generan importantes externalidades positivas para el de medidas de política económica cuyo objetivo es
conjunto de la sociedad, por lo que el mercado producirá una modificar la distribución de la renta entre los grupos
cantidad insuficiente. sociales o los individuos.
Los consumidores no tienen una buena información acerca
de las ventajas que pueden obtener de estos bienes. Se puede medir la desigualdad en la distribución de la
La sociedad considera que se trata de bienes que constituyen renta mediante:
valores o derechos fundamentales a los que todos deberían
PIB por habitante (PIB per Cápita CCAA)
poder acceder independientemente de su nivel de renta.
Curva de Lorenz e Índice de Gini
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3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLÍTICA DE DISTRIBUCIÓN 3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLÍTICA DE DISTRIBUCIÓN
Objetivos de la política de distribución:
• Garantizar una • Fomentar la • Promover la meritocracia,
base mínima igualdad tratar de redistribuir las
del nivel de oportunidades que
vida para todos provoquen un reparto más
los ciudadanos justo. Educación gratuita
(salario que permita redistribuir las
mínimo). capacidades, limitar derecho
de herencia
Puesta en práctica de política distributiva
•Individuos de
A favor de quién se va características concretas
a distribuir •Familias
•Grupos o colectivos
socioeconómicos
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SE PUEDE PROMOVER LA EQUIDAD y ALTERAR LA

DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
Gasto público,
Transferencias, inversiones Los impuestos y la equidad
becas, ayudas a Intervención
Sistema
Impositivo
parados, ancianos, .. directa en el • Si se acepta que el Estado ha de suministrar
Garantizar una mecanismo de algunos bienes y servicios, los impuestos
Con impuestos
base mínima de mercado
directos tienen que recaer sobre alguien.
Progresivos nivel de vida para
todos los Controles de • El sistema tributario debe ser equitativo
Los impuestos individuos y precios
procurar una Salarios mínimos ¿Cómo debe repartirse la carga de los
indirectos
perjudican a los igualación (…Congelación impuestos entre la población?
grupos de renta primaria en la temporal de
distribución de la salarios…) ¿Cuándo un sistema tributario es justo?
más baja
renta
13
SE PUEDEN ESTABLECER IMPUESTOS: En los tres casos anteriores los contribuyentes

• Para financiar gastos que tienen una renta más alta pagan más.
• Para desalentar la producción o el consumo de determinados bienes
¿Cuál es más justo?
• Para modificar la distribución de la renta
• I. proporcional: los de renta alta y los de renta
baja pagan la misma proporción
Impuesto Impuesto Impuesto
• I. regresivo: los de renta alta pagan una
Renta proporcional progresivo regresivo proporción menor que los de renta baja
1.000 10% 100 10% 100 10% 100 • I. progresivo: los de renta alta pagan una
2.000 10% 200 20% 400 8% 160 proporción mayor que los de renta baja
3.000 10% 300 30% 900 7% 210
• Principio de los beneficios: los individuos deben Tª de la Distribución

pagar unos impuestos basados en los beneficios que ¿Cómo se reparte la riqueza de un país?
reciben de los servicios públicos
• Principio de la capacidad de pago: que cada ¿Cómo se reparte la renta total (o producto nacional) entre los
persona pague de acuerdo con el grado en que puede factores productivos?
soportar la carga
¿cómo se retribuye a los distintos factores productivos?
– Equidad vertical: los contribuyentes que tienen una
capacidad mayor para pagar impuestos deben pagar más (trabajo, tierra y capital –T,T,K-)
impuestos (los más ricos deben pagar más que los pobres, Renta de un país: es la remuneración total que obtienen los
¿cuánto más?). Ej. Impuesto bienes de lujo propietarios de los factores productivos.
Renta ≠ Riqueza de un país.
– Equidad horizontal: los contribuyentes que tienen una
capacidad de pago similar deben pagar los mismos Riqueza: es el valor neto de sus activos tangibles ó físicos y
impuestos. financieros.
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¿De qué depende la renta o ingresos de cada
economía doméstica?
La DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL de la renta analiza La distribución de la renta no está determinada,

el reparto de la renta entre los factores de exclusivamente por la distribución inicial de
producción (trabajo y capital). Depende:
la riqueza, y por el uso y precio de los
•De cómo están distribuidos los factores factores que posee cada economía doméstica
•De la proporción en la que estos factores son
utilizados también lo está,
•De la relación de precios de dichos factores por la acción del Sector Público a través de
los impuestos netos.
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Las diferencias salariales o de renta 3. PROMOVER LA EQUIDAD. POLÍTICA DE DISTRIBUCIÓN
Las características de El Nivel de estudios y la experiencia ¿CUÁL ES EL ORIGEN DE LAS DIFERENCIAS
los puestos de trabajo   productividad SALARIALES?
1. Las diferencias salariales igualadoras o compensadoras.
Explican diferencias de INGRESOS
2. Las diferencias salariales que reflejan características personales
Es difícil medir la contribución de cada factor a las diferencias
• Educación (cualificación profesional o Capital Humano)*
salariales:
El conjunto de estos 4 Educación formal
Los años de experiencia,
los años de estudio,
factores, explican *Puede  Educación en el trabajo
menos del 50% de las
la edad, Experiencia
las características de los puestos de trabajo
diferencias salariales. • Experiencia
EXISTEN DIFERENCIAS DE INGRESOS QUE LA • Situación geográfica
TEORÍA NO EXPLICA Que se atribuyen: 3. Las diferencias salariales derivadas de la segmentación de los
SALARIOS DE mercados de trabajo en grupos no competitivos. El trabajo no es
CAPACIDAD
EFICIENCIA un factor homogéneo, es difícil y costoso cambiar de profesión.
NATURAL Cada segmento tiene su propia oferta y demanda de trabajo.
PODER DE
ESFUERZO SUERTE MERCADO DISCRIMINACIÓN 59mdmoreno@ugr.es 60mdmoreno@ugr.es
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¿CUÁL ES EL ORIGEN DE LAS DIFERENCIAS
SALARIALES?
4. Poder de mercado. De los trabajadores (sindicatos) y de las
empresas (organizaciones de empresarios)
5. Salarios de eficiencia. Algunos empresarios pagan un salario
por encima del de equilibrio como incentivo para obtener un
mejor comportamiento del trabajador.
6. Discriminación.
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Frente a los problemas de INESTABILIDAD

MACROECONÓMICA, para tratar de estabilizar la
Economía:
• Política Monetaria (tipos de interés y mercado
de deuda pública).
• Política Fiscal (impuestos y gasto público).
• Política Económica Exterior (tipos de cambio,
aranceles,..)
• Controles y Regulaciones Directas.
• Política de Rentas.
• Cambios Institucionales.
16
EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO EN
A mediados del siglo XVIII surge el liberalismo
LA ECONOMÍA
(abarca desde finales del siglo XVIII y el siglo XIX)
La intervención del Estado se ha dado con mayor o
menor intensidad en todas las épocas. • Se consideró a las políticas mercantilistas un impedimento al
progreso económico, a la eficiencia y la creación de riqueza.
• Adam Smith (1776) con su obra “Investigación acerca de la
Del siglo XVI a la primera mitad del siglo XVIII.
naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones” contribuyó
(del mercantilismo al liberalismo) al fin del mercantilismo.
• La economía funcionaba con un orden natural (mano invisible).
• Se crean los primeros Estados-Nación. • Papel del Estado:
• El objetivo del Estado era proteger las actividades • Protección de la sociedad contra la violencia e invasión de otras
productivas dentro de sus fronteras. sociedades.
• Protección de todos los individuos ante la injusticia u opresión.
• Conservar dentro de las fronteras los metales. • Realización de ciertas obras públicas y su mantenimiento.

EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Mediados del S. XX el Keynesianismo.
Final del S. XIX a 2ª década del S. XX Ante la incapacidad del sistema capitalista desde 1920 para
(del marginalismos al marxismo). mantener un adecuado nivel de empleo, Keynes con su
“Teoría general de empleo, el interés y el dinero”
1. El marginalismo justifica la intervención del Estado (1936) considera clave la función de estabilización del
para lograr la mejora de la distribución y la Estado
maximización de la producción. ESTABILIZACIÓN: EL Estado debe influir en la actividad
económica en la fase depresiva del ciclo económico y
2. Karl Marx (1818-1883). El marxismo eleva al contribuir a que la producción sea la máxima posible.
Estado a la categoría de único agente económico. Se El Keynesianismo ha hecho aumentar la importancia del
rompe con el mercado como mecanismo de sector público en las economías, no sólo para mejorar
asignación y aparecen las economías centralizadas. los logros de la economía, sino también para elevar el
grado de igualdad entre las familias que se ha plasmado
en servicios públicos gratuitos y universales.
17
El SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA: ESTRUCTURA
EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Sector público empresarial:

Empresas públicas no financieras (Icona, Aeropuertos
•Durante el siglo XX, y especialmente después de la Renfe, Correos…)
Empresas públicas financieras: Instituto de Crédito oficial.
Segunda Guerra Mundial, en los países capitalistas, el
Administración Pública:
Estado, a través del sector público, ha controlado la
actividad económica y ha influido en ella. Administración Central del Estado:
Estado
•Las diferencias están, fundamentalmente, en la Organismo autónomos administrativos (INE)
Administración Seguridad Social
presión fiscal y su tendencia refleja el grado de
intervención del sector público en cada economía. Administración territorial
Comunidades Autónomas
Corporaciones locales

El SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA: ESTRUCTURA El ESTADO DEL BIENESTAR
Uno de los rasgos de la evolución del S.Público español El estado del bienestar supone que el Estado modifica
en los últimos 30 años ha sido la descentralización las fuerzas del mercado para proteger a los individuos
del gasto de determinadas contingencias y garantizarles un nivel
mínimo de vida.
Administración Central del Estado:
Estado (1980-45%) (1999-20%) El estado del bienestar se ha convertido en un elemento
Administración Seguridad Social (1980-25%) (1999- 30%) clave de la cultura europea desde hace medio siglo.
En Europa el estado del bienestar se centra en tratar de
Administración territorial ofrecer a todos los ciudadanos unos servicios mínimos
Comunidades Autónomas (1980- 20%) (1999-37%) en forma de prestaciones como educación, sanidad,
Corporaciones locales (1980-10%) (1999-13%)
salario mínimo, pensiones, cobertura de desempleo.
18
El ESTADO DEL BIENESTAR
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
En la mayoría de los países del mundo existe un debate

El debate sobre el estado del bienestar: sobre el cuál es el equilibrio adecuado entre el sector
En épocas anteriores la prosperidad económica posibilitó un aumento de la público y el privado.
presión fiscal que compensase las desigualdades más extremas ¿El Estado se ha convertido en la respuesta a las
mediante aumento de servicios sociales.
Posteriormente el ritmo de crecimiento disminuyó, y los déficits públicos decepciones que causa el Mercado?
aumentaron.
El mercado suscita quejas y descontentos.
En la situación actual y dadas las perspectivas económicas y POLÍTICAS en
Europa, ¿peligra el Estado de Bienestar? - Preocupa el hecho de que se produzca demasiado de
algunas cosas, como contaminación, y excesivamente
¿Se ha convertido el estado del bienestar en un rémora del crecimiento
económico?
poco de otras, como la ayuda a la investigación.
- La segunda categoría de quejas contra los mercados
¿Han limitado las subvenciones creadas por el estado del bienestar (como el representa una insatisfacción ante la distribución de la
desempleo) los incentivos a trabajar?.....
renta.
Economía Política
EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA: FALLOS DEL
ESTADO
mdmoreno@ugr.es
19

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