Programa Nacional de Formación en Contaduría

DISEÑO DE UN MANUAL DE PROGRAMACIÓN DE GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIDADES DE PROYECTOS Y
ACCIONES CENTRALIZADAS DE LA UNIVERSIDAD
POLITÉCNICA TERRITORIAL DEL
ESTADO LARA “ANDRÉS
ELOY BLANCO”

Participantes:
T.S.U. Fernández María
T.S.U. Pelayo Argeddys
T.S.U. Rodríguez Arquimedes
T.S.U. Villamizar José

Tutor Asesor: Prof. Mariflor Morillo

Tutor Externo: Arq. Renan Moreno

Barquisimeto, Noviembre 2013

 ÍNDICE GENERAL
Pág.
LISTA DE CUADROS....................................................................................iv
LISTA DE GRÁFICOS.....................................................................................v
RESUMEN.......................................................................................................vi
INTRODUCCIÓN.............................................................................................1
CAPITULO I.....................................................................................................2
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO..................................................................2
1 Descripción del Contexto............................................................................2
1.1 Naturaleza de la Organización.............................................................2
1.1.1 Reseña histórica de la Uptaeb.........................................................2
2.1.1 Encargo Social................................................................................5
3.1.1 Vocación.........................................................................................5
4.1.1 Objetivos Institucionales................................................................6
5.1.1 Políticas Institucionales..................................................................7
6.1.1 Principios y Valores........................................................................8
1.2 Descripción del Diagnostico Situacional:............................................9
7.1.1 Metodología..................................................................................10
8.1.1 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto........................12
1.3 Objetivos:...........................................................................................14
1.1.1 Objetivo General:..........................................................................14
2.1.1 Objetivos Específicos:..................................................................14
1.4 Justificación del Proyecto e Impacto Social......................................14
3.1.1 Desde el punto de vista teórico y sus aportes al conocimiento.....14
4.1.1 Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción.....................15
5.1.1 Desde la razón legal......................................................................15
6.1.1 Impacto Social..............................................................................16
1.5 Vinculación del Proyecto con al Plan de Desarrollo Económico –
Social de la Nación..................................................................................................17
1.6 Vinculación del proyecto con Líneas de investigación del Programa
Nacional de Formación en Contaduría....................................................................18
CAPITULO II..................................................................................................20
1.7 PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO..............................................20

ii
CAPITULO III...................................................................................................1
1.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................1
7.1.1 Conclusiones...................................................................................1
CAPITULO IV..................................................................................................2
PROPUESTA....................................................................................................2

iii
 DISEÑO DE UN MANUAL DE PROGRAMACIÓN DE GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO DE LAS UNIDADES DE PROYECTOS Y
ACCIONES CENTRALIZADAS DE LA UNIVERSIDAD
POLITÉCNICA TERRITORIAL DEL
ESTADO LARA “ANDRÉS
ELOY BLANCO”

Participantes: Fernández María

Pelayo Argeddys
Rodríguez Arquimedes
Villlamizar José

Tutor Asesor: Prof. Mariflor Morillo

Tutor Externo: Arq. Renan Moreno
Fecha: Noviembre 2013

RESUMEN
El presente proyecto socio integrador, tiene como finalidad diseñar un manual
de programación de gastos de funcionamiento de las unidades de proyectos y
acciones centralizadas de la Universidad Politécnica Territorial del Estado Lara
“Andrés Eloy Blanco”, Barquisimeto, Estado Lara. La investigación se enmarca bajo
la modalidad de Investigación-Acción-Participación, donde los participantes se
involucran directamente con el objeto de estudio. En este proyecto socio productivo,
se aplicaron técnicas de recolección de datos como: la Observación Directa, Encuesta
no Estructurada y la Entrevista. La Encuesta no Estructurada se realizo a los Jefes de
Proyectos y Acciones Centralizadas de la UPTAEB, y se tomo como población de
estudio los Jefes de Proyectos y Acciones Centralizadas. La información recolectada
se analizó, discutió y sirvió de base para formular los resultados del diseño. Entre las
conclusiones a la que se llegó, se tiene que, los manuales son una guía para toda
organización donde se reflejan las actividades de manera metódica, al realizar este
estudio se contribuye a mejorar eficazmente la comunicación y la ejecución de los
procesos, para tal efecto, se recomienda la actualización periódica del manual, cada
vez que se implementen nuevas políticas presupuestarias, contando con la
participación de los funcionarios involucrados en el proceso de programación,
formulación, ejecución, control y evaluación del Poa-Presupuesto, teniendo en cuenta
los nuevos conocimientos y herramientas adquiridos.

iv
 INTRODUCCIÓN

La Administración Pública Nacional al pasar del tiempo ha sufrido una serie

de cambios y transformaciones en cuanto a la planificación del presupuesto motivado
a la necesidad de cumplir, racionalizar, prever, controlar y coordinar la Gestión
Pública.

En ese sentido, el Sector Universitario no escapa de los cambios y

transformaciones con mayor énfasis en la nueva concepción de la Metodología para
la presentación del Presupuesto, mediante la filosofía de Presupuesto por Proyectos,
proceso vital para el desarrollo y transformación de la educación universitaria en
Venezuela

En tal sentido la Universidad Politécnica Territorial del Estado Lara “Andrés

Eloy Blanco” (UPTAEB), en el proceso de planificación, fundamentalmente en lo
relacionado con la fase de elaboración del presupuesto para cada ejercicio
económico-financiero, surge necesidad de crear un modelo de programación de
presupuesto, que sea eficaz, eficiente y efectivo, donde se constituya una herramienta
que genere un vinculo entre el presupuesto y el Plan Operativo Anual Institucional
que permita visualizar, clasificar y cuantificar claramente las necesidades proyectadas
en la Estructura de Proyectos, con la finalidad de hacer más efectivo y eficiente el
recurso asignado a la UPTAEB, para cumplir con las metas y objetivos planteados.

1
 CAPITULO I
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1 Descripción del Contexto
1.1 Naturaleza de la Organización
La Universidad Politécnica Territorial del Estado Lara “Andrés Eloy Blanco”
(UPTAEB), se dedica a la Formación de Talento Humano a nivel Universitario, en
diversas áreas de conocimiento como son Ingeniería en Higiene y Seguridad Laboral,
Sistemas de Calidad y Ambiente, Agroalimentaria, Informática, Licenciaturas en
Administración, Contaduría, Ciencias de la Información, Turismo y Técnicos
Superiores Universitarios en las áreas de Deportes y Hotelería.
La UPTAEB, se encuentra ubicada en el Estado Lara, específicamente en la
ciudad de Barquisimeto, Municipio Iribarren, Parroquia Juan de Villegas, Sector
Pueblo Nuevo, Avenida La Salle con Avenida Los Horcones.

1.1.1 Reseña histórica de la Uptaeb

Nuestra institución nació como Ciclo Básico Superior de Barquisimeto (CBS)
en 1972. Fue creada con la finalidad de brindar una formación básica durante dos
semestres a los estudiantes que iniciaban su educación universitaria, quienes
posteriormente proseguirían sus estudios en cada una de las instituciones
universitarias que para la época funcionaban en Barquisimeto: la Universidad
Centroccidental (UCO) actualmente UCLA; el Instituto Pedagógico Experimental de
Barquisimeto (IPB), ahora UPEL, y el Instituto Universitario Politécnico de
Barquisimeto (IUP), hoy Unexpo.

Con el Profesor Napoleón Torres como director, el CBS inició sus actividades
el 7 de marzo de 1973. Su matrícula inicial de 3.500 estudiantes alcanzó la cifra de
7.000 en 1976, en razón de que atendía durante los dos primeros semestres a todos los
estudiantes que ingresaban a la educación universitaria en Barquisimeto, en esa
época.
Aunque a través de una resolución del año 1974 el Ministerio de Educación
establecía la finalidad del CBS, éste carecía de base jurídica propia. El 22 de marzo

2
de 1979 el despacho educativo recomendó la elaboración de un proyecto de
institución denominado Instituto de Ensayo para los Estudios Básicos. Posteriormente
una comisión asumió la elaboración del plan que fue entregado al ME el 20 de
octubre de1980. El CNU, con base en un dictamen emitido en 1982 por la Oficina de
Planificación del Sector Universitario (OPSU), aprobó la transformación del CBS en
Instituto Universitario Experimental de Barquisimeto (IUEB), mediante el decreto
1.713 del 22 de noviembre de 1982.
El nuevo instituto designó una comisión que planteó la necesidad de formar
técnicos superiores en la región Centroccidental. El Ministerio de Educación en
Resolución N° 571, de fecha 31 de julio de 1986, autorizó al IUEB para ofrecer la
especialidad de Administración, con menciones en Costos y Mercadotecnia. En enero
de 1987 ingresaron 100 estudiantes para cada mención, que se sumaron a los
estudiantes de la UCLA, única institución universitaria que aún mantenía sus
estudiantes en el IUEB mientras cursaban su Ciclo Básico.
El Decreto N° 1.572 del 8 de diciembre de 1988 oficializó el nombre de
Andrés Eloy Blanco como epónimo de la institución. Posteriormente, mediante el
Decreto Nª 2.737 del 31 de enero de 1989, el Ministerio de Educación transformó el
Instituto Universitario Experimental Andrés Eloy Blanco en Instituto Universitario
Experimental de Tecnología Andrés Eloy Blanco (Iuetaeb)
En septiembre de 1989 se inició la carrera de Turismo, con las menciones
Servicios Turísticos y Hotelería. En julio de 1990 egresa la Primera Promoción de
Técnicos Superiores Universitarios en Administración, 38 en la mención Costos y 27
en Mercadotecnia. Ese mismo año comienza a impartirse la especialidad de Deportes
con 120 bachilleres en las menciones: Atletismo, Natación, Lucha y Levantamiento
de Pesas.
En septiembre de 1992 fue creada la carrera de Higiene y Seguridad Industrial
y en 1993 se da inicio a la de Control de Calidad con una matrícula de 80 estudiantes.
En marzo de 1997 se autoriza el inicio de las carreras de Contaduría y Mercadotecnia,
que sustituyeron a la de Administración y en marzo de 1998 comenzó la carrera de
Información y Documentación.

3
 En febrero de 2001, el despacho educativo, en resolución publicada en Gaceta
Oficial N° 37.140, declara en proceso de modernización y transformación al Iuetaeb.
Para dirigir dicho proceso se nombró una Comisión de Modernización y
Transformación coordinada por el Prof. Marcos Coronel Nadal. Luego de cinco años,
en marzo de 2006, se recompone la comisión y se designa coordinadora a la Ing.
Bertha Pulido León.
El 21 de noviembre de ese año, en plena celebración del Día del Estudiante
Universitario, el presidente de la República, Hugo Chávez, anunció la creación de la
Misión Alma Máter, que tiene como objetivo crear nuevas universidades
especializadas y transformar a los 29 institutos tecnológicos y colegios universitarios
del país en universidades politécnicas.
El proceso de conversión hacia Universidad Politécnica Territorial del estado
Lara Andrés Eloy Blanco (Uptaeb) se oficializó mediante el decreto presidencial N°
7.569 que aparece en Gaceta Oficial N° 5.987 de fecha 16 de julio de 2010. De esa
manera, el Presidente de la República cumplía la palabra empeñada, y anunciaba la
transformación del entonces Iuetaeb y de otros cinco tecnológicos en universidades
politécnicas territoriales.
El referido decreto establece que la naciente universidad, con sede inicial en
Barquisimeto, tendrá como objetivos estratégicos contribuir con la soberanía
tecnológica de la nación a través del estudio, la investigación y el trabajo creador en
múltiples campos de estudio, enfocados en el abordaje de los problemas en su
contexto territorial, de acuerdo con las necesidades del pueblo.
Un año antes, desde enero de 2009, la institución asumió el reto de impartir
cuatro Programas Nacionales de Formación: Licenciatura en Administración,
Licenciatura en Ciencias de la Información, Ingeniería en Higiene y Seguridad
Laboral e Ingeniería en Sistemas de Calidad y Ambiente.
Actualmente la Uptaeb forma Técnicos Superiores Universitarios en las
especialidades de Mercadotecnia, Higiene y Seguridad Laboral, Hotelería, Turismo,
Sistemas de Calidad y Ambiente, Información y Documentación, Deportes y
Contaduría. Asimismo se ofrecen las especializaciones en Finanzas y Calidad

4
Ambiental, tanto para egresados de la universidad como para profesionales graduados
en otras casas de estudio, además se imparten cursos de actualización en distintas
áreas del conocimiento.
A través de la implementación de los Programas Nacionales de Formación y
en función del nuevo encargo social como universidad territorial, se están
produciendo cambios significativos en nuestra Alma Máter, en su vinculación con la
comunidad, en el diseño curricular, en la estructura organizativa y en la gerencia
estratégica, entre otros.
En la actualidad nuestra comunidad universitaria con la participación
protagónica del pueblo organizado está impulsando un proceso de transformación en
la Uptaeb que reivindica el carácter humanista de la educación universitaria,
fortaleciendo la municipalización y la universalización de los estudios universitarios
como garantía de pertinencia e inclusión y nos compromete cada vez más a impulsar
el desarrollo endógeno del estado Lara y la transformación social del país.

2.1.1 Encargo Social

Somos una Institución Pública de Educación Universitaria de carácter
humanista, con corresponsabilidad social y ambiental, comprometida con la
generación y transformación del conocimiento científico, tecnológico, artístico, social
y cultural, formadora de profesionales integrales, emprendedores, innovadores,
reflexivos y críticos, con ética socialista para constituirse en factor estratégico del
fortalecimiento del poder popular, sobre la base de un talento humano
multidisciplinario y tecnología de avanzada para el desarrollo sustentable, sostenible
y endógeno, en correspondencia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación Simón Bolívar.

3.1.1 Vocación
La Universidad Politécnica Territorial del estado Lara Andrés Eloy Blanco
será para el año 2013, una institución de vanguardia en la formación de talento
humano comprometido con el entorno social, político, cultural y ambiental para dar
respuesta a los requerimientos del proceso de transformación de la sociedad

5
venezolana, en función del desarrollo endógeno y sustentable, la soberanía nacional,
la construcción del Socialismo Bolivariano y la democracia participativa y
protagónica.

4.1.1 Objetivos Institucionales

» Desarrollar una gestión institucional que garantice la consolidación de la
Uptaeb, reorganizando el proceso educativo en procura del desarrollo endógeno y la
territorialidad, bajo las directrices del Mppeu y las de la institución, en pro de la
construcción de una sociedad socialista y el fortalecimiento del poder popular.
» Construir un modelo educativo y pedagógico institucional que contribuya a
la formación integral de profesionales generadores de las respuestas a las necesidades
de la sociedad venezolana en el marco de la Misión Alma Mater.
» Vincular la docencia, creación intelectual e integración social con los planes
de desarrollo de la Nación, a fin de crear y generar la apropiación social del
conocimiento y promover el desarrollo sustentable y endógeno del país.
» Propiciar la formación permanente de la comunidad universitaria para
asegurar la calidad de la educación y la generación de respuestas a las necesidades de
la sociedad.
» Impulsar la creación de los Consejos Estudiantiles del Poder Popular en
ejecución de lo establecido en el art. 21 de la Ley Orgánica| de Educación (LOE).
» Diseñar planes y programas de apoyo al desempeño estudiantil con criterios
de equidad y velar por su permanencia en la Universidad.
» Desarrollar un modelo educativo que impulse la formación ética moral y
social dentro de un sistema de cooperación solidario, vinculando los esfuerzos y
cualidades humanas existentes dentro la comunidad universitaria, a nivel local y
nacional, enmarcado dentro de los lineamientos del plan de desarrollo Simón Bolívar.
2007-2013.
» Implementar las alianzas con los entes rectores de planes de desarrollo local,
regional y nacional, así como otras instituciones y organismos internacionales a

6
objeto de fomentar el intercambio de saberes para la formación permanente de la
comunidad universitaria.
»Desarrollar la municipalización de la educación universitaria en alianza con
la Misión Sucre y según los lineamientos de la Misión Alma Mater, para estrechar los
vínculos de la universidad con las comunidades en todos los espacios y con las
respectivas particularidades de las mismas en el estado Lara.

5.1.1 Políticas Institucionales

» Garantizar la participación de los actores de la institución universitaria en la
transformación de la sociedad en todos sus ámbitos, vinculándonos a las políticas del
Plan de Desarrollo de la Nación y orientadas al impulso del Socialismo del siglo XXI.
» Desarrollar una gestión con criterio de transparencia y rendición de cuentas
en el manejo de los recursos financieros con responsabilidad y pertinencia social a
través de una práctica permanente de contraloría con los miembros de la comunidad
universitaria.
» Dar prioridad a las acciones docentes, de investigación e innovación
tecnológica, que den respuesta a las necesidades del desarrollo sustentable y
endógeno a través de la integración social con las comunidades organizadas y
empresas de propiedad socialista.
» Garantizar la permanente formación y actualización de los miembros de la
comunidad universitaria, para asegurar su motivación al trabajo de interés colectivo,
su desempeño para la vida y el compromiso con la Universidad.
» Garantizar el apoyo al desempeño estudiantil con criterios de equidad y
velar por su permanencia en la Universidad.
» Resguardar los derechos laborales del personal de la Universidad y la
permanencia en los cargos que desempeñen (jerarquía, categoría, remuneración y
beneficios socio-económicos), según su cumplimiento y adopción a las políticas
nacionales actuales y lo establecido por la Ley.
» Establecer las alianzas pertinentes con los entes rectores de planes de
desarrollo local, regional y nacional, así como otras instituciones y organismos

7
internacionales a objeto de fomentar el intercambio de saberes para la formación
permanente de la comunidad universitaria.

6.1.1 Principios y Valores

» Democracia Participativa y Protagónica.
» Solidaridad.
» Pertinencia Social
» Responsabilidad.
» Identidad y Pertenencia.
» Formación Integral para toda la Vida Académica y
Social.
» Pensamiento crítico y reflexivo.
» Respeto a los derechos humanos y la bioética.
» Justicia social y equidad.
» Calidad y eficiencia.
» Cultura de paz.

8
 1.2 Descripción del Diagnostico Situacional:
En la administración pública nacional a lo largo de los años se han
implementado diversas modalidades de formulación y ejecución del presupuesto,
como lo son el presupuesto tradicional en el cual se asignan los recursos a un ente
determinado para adquisición de bienes y servicios, sin que estos estén vinculados
con las metas u objetivos a alcanzar por dicho ente; inicialmente nace el presupuesto
por programas que aparece para dar respuesta a la fallas que presentaba el
presupuesto tradicional, de manera que éste se vincule directamente con las metas y
objetivos planteados por las diversas instituciones que conforman la administración
pública nacional; el sistema de planeamiento-programación-presupuestación es otra
manera de hacer el presupuesto en el sector público, lo que lleva a la toma de
decisiones de manera efectiva en cuanto a la asignación, distribución y control de los
recursos físicos y financieros; el presupuesto base cero el cual pretende determinar la
eficiencia en las diferentes acciones que se desarrollan en las instituciones públicas, si
se deben reducir algunas acciones para dar atención a otras que se consideren más
importantes. Finalmente surge el Presupuesto por proyectos el cual se viene aplicando
en la Administración Pública Nacional desde el año 2006 y con ello se busca asignar
y distribuir los recursos a las instituciones públicas, fundamentado en el Reglamento
N° 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Publico.

De lo anteriormente expuesto es importante señalar que el sector educación no

escapa del sistema de planificación y presupuesto que rige la administración púbica;
Es por ello que La Universidad Politécnica Territorial del Estado Lara “Andrés Eloy
Blanco”, en concordancia con las directrices del Ministerio del Poder Popular para la
Educación Universitaria y el Plan de Desarrollo de la Nación; a través de la
Dirección de Planificación Estratégica, específicamente en la Unidad de Planificación
Presupuestaria, realiza el presupuesto de cada ejercicio económico-financiero, para lo
cual se requiere información plasmada en el Plan Operativo Anual Institucional
(POAI) del mismo ejercicio fiscal, el cual se elabora en la unidad de Evaluación

9
Institucional y Estadística, unidad que también está adscrita a la Dirección de
Planificación Estratégica.
Ahora bien, luego de realizar una observación directa y una entrevista no
estructurada al personal de la Unidad de Planificación Presupuestaria se detectaron
ciertas fallas y debilidades como no contar con manuales de programación
presupuestaria para los Gastos de Funcionamiento, lo que dificulta determinar con
exactitud el detalle de la necesidad de los materiales que se requieren para alcanzar
las metas establecidas en cada una de las acciones especificas que con forman los
proyectos y acciones centralizadas de la UPTAEB, y a su vez hace difícil vincular el
presupuesto con el plan operativo, y por ende al elaborar el presupuesto de cada
ejercicio económico-financiero, no se pueden descifrar las cantidades en bolívares a
plasmar en los diferentes formatos que conforman el Instructivo N° 19, Instructivo en
el cual se plasma el presupuesto de ingresos y gastos para cada ejercicio económico-
financiero, lo que genera un exceso de trabajo a los funcionarios adscritos a la Unidad
de Planificación Presupuestaria, así como también es importante señalar que no se
cuenta con indicadores de gestión que permitan evaluar la eficiencia y eficacia del
trabajo que se realiza en la Unidad de Planificación Presupuestaria.
En consecuencia con estos dos instrumentos de acción gerencial se cumplirán
las metas y volúmenes de trabajo de la gestión académica-administrativa de la
Universidad para cada ejercicio económico-financiero.
Es por ello que la no vinculación del plan operativo anual institucional con el
presupuesto económico financiero, genera incumplimiento de las metas y volúmenes
de trabajo de la gestión académica-administrativa para cada ejercicio económico
financiero.

7.1.1 Metodología
Este proyecto se realiza bajo la tendencia de la investigación descriptiva, que
consiste en la caracterización, de un hecho, fenómeno, individuo o grupo con el fin de
establecer su estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de
investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los

10
conocimientos se refiere, de campo porque constituye un proceso sistemático,
riguroso y racional de recolección, tratamiento, análisis y presentación de datos,
basado en una estrategia de recolección directa de la realidad de las informaciones
necesarias para la investigación, su enfoque cuantitativo que se refiere a la ciencia
como verdad y el uso de medios tradicionales de matemáticas y estadísticas para
medir los resultados de manera concluyente y bajo el diseño es no experimental que
se realiza sin manipular deliberadamente variables. Es decir, es investigación donde
no hacemos variar intencionalmente las variables independientes. Lo que hacemos en
la investigación no experimental es observar fenómenos tal y como se dan en su
contexto natural, para después analizarlos, tal como señala Kerlinger (1979), donde
define “La investigación no experimental o expost-facto es cualquier investigación en
la que resulta imposible manipular variables o asignar aleatoriamente a los sujetos o a
las condiciones” (p.116). De hecho, no hay condiciones o estímulos a los cuales se
expongan los sujetos del estudio. Los sujetos son observados en su ambiente natural,
en su realidad.

1.1.1.1 Población y Muestra:

Según Arias, (2006), “Se entiende por población el conjunto finito o infinito
de elementos con características comunes, para los cuales serán extensivas las
conclusiones de la investigación” (p.81). Esta queda limitada por el problema y por
los objetivos del estudio. Es decir, se utilizará un conjunto de personas con
características comunes que serán objeto de estudio.
En este sentido la población está conformada por tres funcionarios de la
unidad de planificación presupuestaria de la UPTAEB, y por el tamaño de la
Población, esta será la misma muestra de la investigación

1.1.1.2 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

En esta oportunidad se aplico como instrumento de recolección de datos la
observación directa y la entrevista no estructurada, como técnica aplicada por los
investigadores en el mismo sitio donde suceden los hechos, es decir, aplicados a los
tres funcionarios adscritos a la unidad de planificación presupuestaria.

11
1.1.1.3 Diseño de Instrumentos
Para recabar la información objeto de la investigación se realizo una
observación directa y una entrevista no estructurada al personal adscrito a la unidad
de planificación presupuestaria, las cuales tuvieron lugar en la UPTAEB, con el
objetivo de conocer la situación actual del trabajo que en esa unidad se realiza y a su
vez proponer una alternativa de solución a los problemas, necesidades o carencias que
se presenten.

1.1.1.4 Validez de los Instrumentos

Es importante señalar que por aplicar como instrumentos de recolección de la
información la observación directa y la entrevista no estructurada, pues no se hizo
necesaria la validez de los instrumentos; sin embargo en lo sucesivo se aplicara como
instrumento de recolección de información a los jefes de proyectos y acciones
centralizadas un cuestionario tipo encuesta, información que permitirá conocer con
más exactitud las necesidades y carencias que ellos presentan al momento de preparar
la información relacionada con el POAI y el Presupuesto.

1.1.1.5 Análisis de la Información

De la visita realizada a la unidad de planificación presupuestaria y la
entrevista realizada a cada uno de los funcionarios, se pudo recabar información que
permitió conocer ciertas necesidades y carencias en dicha unidad, como lo son la
carencia de manuales, así como también de indicadores de gestión que permitan
evaluar la eficiencia y la eficacia del trabajo que se realiza en la unidad.
Es por ello que al avaluar estas fallas, se hace necesario la creación de un
manual de programación presupuestaria que permita conocer con exactitud las
necesidades de insumos, servicios o bienes de cada unidad de Proyecto y acciones
centralizadas, y de esta manera poder vincular el plan operativo anual con el
presupuesto de ingresos y gastos.

8.1.1 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto

Producto de la observación directa y de la entrevista no estructurada realizada
al personal de la unidad de planificación presupuestaria y de acuerdo con la Jefa de la

12
Dirección de Planificación Estratégica, y en función de las necesidades que padece la
Unidad de Planificación Presupuestaria, motivado a que al momento en que se asigna
la cuota presupuestaria para elaborar el presupuesto de un determinado ejercicio
económico – financiero, el lapso de tiempo para la elaboración y entrega del
instructivo N° 19, es muy corto, lapso de tiempo que no permite reunirse con los
respectivos jefes de proyectos, para priorizar las metas a cumplir en determinado
ejercicio, lo que trae como consecuencia no incorporar datos que por el
desconocimiento de su naturaleza, son prioritarios para la ejecución de una meta
determinada.
Al determinar esta información se hace necesario nombrar las diferentes
necesidades que presente a la unidad:
Ausencia de un manual de programación presupuestaria
Inexistencia de indicadores de gestión
Carencia de programas de capacitación

1.1.1.6 Alternativas de Solución

Elaborar un Manual de Programación Presupuestaria que sirva de instrumento
de orientación de la acción presupuestaria y que guie u oriente tanto a los Jefes de
proyectos y acciones centralizadas como a las unidades orgánicas a la preparación del
Plan Operativo Anual Institucional de la UPTAEB, a fin de hacer mas eficiente el
proceso presupuestario, así como también se deben considerar programas de
capacitación continua para los gerentes de proyectos y acciones centralizadas a fin de
proporcionarles las herramientas necesarias que permitan aprovechar el talento
humano con mayor eficiencia, lo que generará mayor y mejor desempeño, agilizar los
procesos y optimizar los recursos.

13
 1.3 Objetivos:
1.1.1 Objetivo General:
Diseñar un Manual de Programación Presupuestaria para los Gastos de
Funcionamiento que conforman el Plan Operativo Anual Institucional de las unidades
de proyectos y acciones centralizadas de la UPTAEB

2.1.1 Objetivos Específicos:

 Diagnosticar la programación presupuestaria de los gastos de funcionamiento
del POAI de las unidades de proyectos y acciones centralizadas en la
UPTAEB.
 Identificar las actividades de programación presupuestaria de los gastos de
funcionamiento del POAI de las unidades de proyectos y acciones
centralizadas en la UPTAEB.
 Establecer los procedimientos relacionados con la programación
presupuestaria de los gastos de funcionamiento del POAI de las unidades de
proyectos y acciones centralizadas en la UPTAEB.
 Proponer un Manual de Programación Presupuestaria para los Gastos de
Funcionamiento que conforman el Plan Operativo Anual Institucional de las
unidades de proyectos y acciones centralizadas de la UPTAEB.

1.4 Justificación del Proyecto e Impacto Social

3.1.1 Desde el punto de vista teórico y sus aportes al conocimiento

Este Proyecto Socio Integrador, es muy importante porque a través de la

utilización de mecanismos más eficientes de gestión y su aplicación correcta,
mejorará la eficiencia y efectividad de todos los procesos llevados a cabo en el área
de planificación, lo que intervendrá positivamente en las demás Dependencias de la
Universidad que ameriten el conocimiento de la información establecida en dicho
Programa.

14
 Desde este enfoque, es importante para el área de la planificación estratégica,
motivado a que permitirá conocer con más exactitud las necesidades o requerimientos
de cada unidad de proyectos y acciones centralizadas de la UPTAEB, tal como lo
expresa el autor Zambrano (2008), quien describe el Presupuesto por Proyectos de la
siguiente manera, el presupuesto por proyectos es un Enfoque, un Método y una
Técnica para asignar recursos en función de productos y resultados sociales, en
unidades de tiempo acotadas, en espacios sociales concretos (y en espacios
organizacionales cuando la aplicación se justifique por los resultados sociales), y con
responsables definidos (P 322).

4.1.1 Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción

El proyecto es relevante en el área de planificación estratégica, específicamente
en la unidad de planificación presupuestaria, motivado a que es de vital importancia
aplicar manuales en el manejo del Presupuesto de la Universidad, y en cada una de
las actividades que cada Dependencia debe desempeñar. Cabe destacar, que este
proyecto aportará información que puede ser aplicable a otros organismos públicos
con las mismas o diferentes características y que se rijan por la técnica de
presupuesto por proyectos, a fin de hacer más eficientes sus insumos financieros para
satisfacer la demanda de sus usuarios con mejor calidad en el producto o servicio
prestado.
Desde la perspectiva técnica, el proyecto aporta a la comunidad universitaria los
conocimientos para poder estudiar o analizar el proceso de planificación estratégica y
sus elementos, para poder solucionar las necesidades presentadas.

5.1.1 Desde la razón legal

La elaboración de este proyecto se basa en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (CRBV) publicada en gaceta oficial n° 39.578 de fecha 21
de diciembre de 2010, la cual establece las bases del sistema presupuestario
venezolano específicamente en sus artículos del 311 al 315, en concordancia con la
Ley de Presupuesto aprobada para cada ejercicio económico-financiero, en lo cual es

15
importante señalar que el presupuesto de la UPTAEB forma parte de la ley de
presupuesto anual presentado por el ejecutivo nacional a la Asamblea Nacional en los
términos que establece la Ley Orgánica de Administración Financiera del sector
Público (LOAFP) aprobada en gaceta oficial N° 39.352 de fecha 22 de enero de 2010
conjuntamente con el reglamento N° 1 de la misma ley.

Igualmente la Ley Orgánica de la Administración Pública publicada en gaceta

oficial N° 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001, establece que “La Administración
Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia y eficacia”

Desde el contexto participante – comunidad:

El equipo investigador, se dedicó al estudio de un Manual de Programación
Presupuestaria para los Gastos de Funcionamiento que conforman el Plan Operativo
Anual Institucional de las unidades de proyectos y acciones centralizadas de la
UPTAEB, enfocándose en la Planificación Estratégica, y todos los elementos que la
conforman y que son vitales en el área de programación del anteproyecto de
presupuesto. Cabe destacar, que ante todas las situaciones planteadas en dicho
estudio, el equipo, ha reforzado y adquirido nuevos conocimientos en el área,
fundamentales en una Universidad que se encuentra en constantes cambios y
transformaciones, que permita no solo a la Unidad de planificación presupuestaria
mejorar sus procesos, sino a toda la comunidad universitaria.

6.1.1 Impacto Social

La elaboración del Proyecto Socio Integrador, surge para ofrecer alternativas de

solución a la problemática detectada en la Unidad de planificación presupuestaria y
las unidades de proyectos y acciones centralizadas de la UPTAEB, motivado a que la
metodología del presupuesto por proyectos establecido en la ley orgánica de la
administración financiera del sector público es utilizada por la UPTAEB con la
finalidad de programar, formular, ejecutar y evaluar el presupuesto económico-
financiero a través de un enfoque que vincule a la Universidad con la comunidad

16
universitaria, aplicando un método de manera sistemática para el cálculo de los
recursos financieros y no financieros de cada proyecto o acción centralizada y la
aplicación de la técnica para el registro de la información presupuestaria de la
ejecución física y financiera el cual tendrá un impacto social significativo para
responder a las diferentes demandas de la comunidad universitaria conforme al POAI,
con el propósito fundamental de que los funcionarios que laboran en la Unidad de
planificación presupuestaria, puedan manejar la información necesaria para ejecutar
de manera eficiente y efectiva su trabajo, con el fin de alcanzar los objetivos y metas
planteadas. En este sentido, se pretende desarrollar un Manual de Programación
Presupuestaria para los Gastos de Funcionamiento que conforman el Plan Operativo
Anual Institucional de las unidades de proyectos y acciones centralizadas de la
UPTAEB como un mecanismo que permitirá a la Unidad de planificación
Presupuestaria mejorar sus procesos de manera efectiva.

Desde esta perspectiva, las razones que pueden dar lugar a este proyecto, son
muy variadas, ya que existe la necesidad de diseñar Manual de Programación
Presupuestaria para los Gastos de Funcionamiento que conforman el Plan Operativo
Anual Institucional de las unidades de proyectos y acciones centralizadas de la
UPTAEB, motivo por el cual se justifica.

1.5 Vinculación del Proyecto con al Plan de Desarrollo Económico – Social de la

Nación
Es importante señalar y considerar el sector universitario, que constantemente
presenta una transformación en el marco del Programa de la Patria 2013 – 2019,
específicamente en los dos primeros objetivos históricos: Defender, expandir y
consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado después de 200 años: la
Independencia Nacional. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo
XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo
y con ello asegurar la “mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad
política y la mayor suma de felicidad” para nuestro pueblo., que va dirigido a
garantizar la universalización del derecho a la educación superior, la capacidad

17
resolutiva universitaria frente a los problemas prioritarios del país y la capacidad
creativa para asumir los desafíos en la construcción del futuro. En el marco de esta
transformación universitaria, la política de planificación y presupuesto de las
Instituciones de Educación Universitaria está dirigida a dar respuestas y adaptaciones
a la nueva institucionalidad que se impulsa hacia la construcción de un nuevo
modelo:
 socio - académico,
 socio – administrativo
 socio – productivo , donde los proyectos deben estar estrechamente
vinculados y concatenados con la visión de transformación de la Educación
Universitaria en cada uno de sus campos y áreas

1.6 Vinculación del proyecto con Líneas de investigación del Programa Nacional
de Formación en Contaduría.
En este mismo orden de ideas, el presente Proyecto Socio Integrador de
Aprendizaje, se encuentra vinculado en la Línea de Investigación N° 2, la cual
consiste en el mejoramiento de los procesos contables relacionados con la
producción, comercialización y distribución en empresas de producción social (EPS),
donde su objetivo principal es promover la elaboración de proyectos relacionados con
la modernización y adaptación de los procesos contables en las EPS, generando
información confiable y oportuna para la toma de decisiones, orientada hacia la
producción eficiente de bienes y servicios de calidad.
Además, el proyecto desarrollado por los participantes está relacionado con esta
línea de investigación porque busca contribuir altivamente al nuevo modelo de
desarrollo integral sustentable de justicia social, igualdad y soberanía.
En lo referente a la Transversalidad, este se encuentra estrechamente ligado al
eje epistemológico donde se encuentran las Unidades Curriculares y a los Saberes
Complementarios pertenecientes al PNFC, tales como Formulación y Evaluación de
Proyectos, Bases Epistemológicas de las Ciencias Contables, Herramientas
Tecnológicas.

18
 Del Eje Ético Político, se puede decir que busca consolidar los valores de
libertad, independencia, paz, bien común y convivencia mediante la inserción del
participante en una dinámica de aprendizaje y construcción de saberes, el facilitador
lleva el compromiso con el participante de asumir los retos que implica la
transformación de la sociedad, así como también, participan en armonía sobre como
transformar el nivel social y desarrollo humano.
El Eje Trabajo Productivo se vincula a la planificación que lleva la Unidad de
Planificación Presupuestaria ya que su objetivo es elaborar un Presupuesto que se
ajuste a las necesidades establecidas en el POAI.
El eje Socio Ambiental promueve el establecimiento del nuevo modelo
productivo socialista en cuanto a las formas de relación de los individuos con los
demás, con la comunidad, la naturaleza y los medios de producción. El Estético
Lúdico se relaciona con el esparcimiento y recreación del ser humano desarrollando
la capacidad de actuar con ética, conciencia ciudadana y responsabilidad profesional
y social en todo contexto en que se desenvuelve. Capacidad de innovación,
adaptación y flexibilidad de acuerdo a los cambios organizacionales, sociales y
culturales. Capacidad para valorar, respetar y tolerar la diversidad multicultural.

19
 CAPITULO II
1.7 PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

La planificación del proyecto clarifica el orden de las tareas y estima el

tiempo necesario para llevarlas a cabo. Es en esta fase cuando de debe dar cuenta, de
si el proyecto es excesivamente complejo o si es demasiado superficial para lo que se
requiere. Entonces se podrá decidir si se amplía o se reduce el proyecto, antes de
replanificar el trabajo.

A continuación se presenta lo que corresponde a la planificación del presente

estudio

20
Cuadro N° 1
Plan de Acción
Recursos Recursos Tiempo
Objetivos Acividades Logros Producto Actores
Técnicos Metodológicos Estimado
Diagnosticar la programación -.Conocer como se 1-. Informe de la situación
-. Observación directa -. Jefes de
presupuestaria de los gastos de 1-. Planificar Visitas a los elabora actualmente la actual de la programación
a las Unidades de Proyectos y
funcionamiento del POAI de las Jefes de Unidades de programación presupuestaria de los
-. Lápiz y Papel Proyectos y Acciones -. 03 Semanas Acciones
unidades de proyectos y Proyectos y Acciones presupuestaria para los Gastos de Funcionamiento
Centralizadas. Centralizadas.
acciones centralizadas en la Centralizadas. Gastos de de las Unidades de
-. Lista de Cotejo. -. Proyectistas
UPTAEB Funcionamiento. Proyectos y Acciones
Centralizadas.
1-. Clasificar las
Identificar las actividades de 1-. Matriz representativa
actividades de -. Conocer las -. Jefes de
programación presupuestaria de de las Actividades de -. Entrevista a los Jefes
programación actividades básicas para -. Lápiz, Papel, Proyectos y
los gastos de funcionamiento del programación de Proyectos y
presupuestaria. llevar a cabo la Computador, -. 02 Semanas Acciones
POAI de las unidades de Presupuestaria de las Acciones
2-.Lista de Identificación programación impresora Centralizadas.
proyectos y acciones Unidades de Proyectos y Centralizadas.
de la Programación presupuestaria -. Proyectistas
centralizadas en la UPTAEB Acciones Centralizadas.
Presupuestaria

-. Jefes de
Proyectos y
Establecer los procedimientos 1-. Flujograma
-. Seleccionar los Acciones
relacionados con la 1-. Revisar e identificar los Representativo del
procedimientos -. Entrevista a los Jefes Centralizadas.
programación presupuestaria de procedimientos, procedimiento de -. Lápiz, Papel,
adecuados para la de Proyectos y -. Funcionarios
los gastos de funcionamiento del conjuntamente con los jefes Programación Computador, -. 04 Semanas
realización de la Acciones Unidad de
POAI de las unidades de de Unidades de Proyectos y Presupuestaria de las impresora
programación Centralizadas. Planificación
proyectos y acciones Acciones Centralizadas. Unidades de Proyectos y
presupuestaria. Prespuestaria
centralizadas en la UPTAEB Acciones Centralizadas.
-. Proyectistas

Proponer un Manual de 1-. Sistematizar la -. Presentar una 1-. Manual de -. Jefes de

Programación Presupuestaria información Herramienta (Manual) a Programación -. Lápiz, Papel, -. Material Proyectos y
para los Gastos de 2-. Diseñar el Manual de los Jefes deUnidades de Presupuestaria para los Calculador, Bibliográfico Acciones
Funcionamiento que conforman Programación Proyectos y Acciones Gastos de Funcionamiento Computador. -. Entrevistas Centralizadas.
Presupuestaria para los Centralizadas que les -. 05 Semanas -. Funcionarios
el Plan Operativo Anual del POAI de las Unidades -. Lista de -. Consulta a
Institucional de las unidades de Gastos de Funcionamiento permita clasificar, de Proyectos y Acciones Identificación Especialistas en el área Unidad de
proyectos y acciones que conforman el POAI de racionalizar,optimizar y Centralizadas de la -.Video Bean presupuestaria. Planificación
centralizadas de la UPTAEB. las Unidades de Proyectos agilizar el proceso de UPTAEB. Prespuestaria
y Acciones Centralizadas programación -. Proyectistas
Fuente: Fernández, Pelayo, Rodriguez y Villamizar (2013)

21
 Cuadro N° 2

Cronograma de Actividades
Tiempo de Ejecución
Objetivos Acividades Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2
Diagnosticar la programación 1-. Planificar Visitas a los de Unidades de
presupuestaria de los gastos de Proyectos y Acciones Centralizadas.
funcionamiento del POAI de las unidades de
proyectos y acciones centralizadas en la
UPTAEB
Identificar las actividades de programación 1-. Clasificar las actividades de
presupuestaria de los gastos de programación presupuestaria.
funcionamiento del POAI de las unidades de 2-.Lista de Identificación de la
proyectos y acciones centralizadas en la Programación Presupuestaria
UPTAEB
1-. Elaborar el procedimiento, conjuntamente
Establecer los procedimientos relacionados
con los jefes de Unidades de Proyectos y
con la programación presupuestaria de los
Acciones Centralizadas.
gastos de funcionamiento del POAI de las
unidades de proyectos y acciones
centralizadas en la UPTAEB

Proponer un Manual de Programación 1-. Sistematizar la información

Presupuestaria para los Gastos de
Funcionamiento que conforman el Plan
Operativo Anual Institucional de las
unidades de proyectos y acciones
centralizadas de la UPTAEB.
2-. Diseñar el Manual de Programación
Presupuestaria para los Gastos de
Funcionamiento.

22
 CAPITULO III
1.8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1.1 Conclusiones

La consulta de fuentes bibliográficas y documentales, así como el análisis e

interpretación de la evidencia recabada en el estudio, permitieron llegar a las
siguientes conclusiones, de acuerdo con los objetivos de estudio referidos al plan de
acción:
1. Con respecto al primer objetivo, Diagnosticar la programación presupuestaria
de los gastos de funcionamiento del POAI de las unidades de proyectos y
acciones centralizadas en la UPTAEB, se determinó, según la evidencia
recabada, que la misma no cuenta con un proceso de programación
presupuestaria.
2. En cuanto al segundo objetivo, Identificar las actividades de programación
presupuestaria de los gastos de funcionamiento del POAI de las unidades de
proyectos y acciones centralizadas en la UPTAEB, se pudieron establecer
cuáles son las actividades necesarias para la programación presupuestaria
3. En lo referente al tercer objetivo, Establecer los procedimientos relacionados
con la programación presupuestaria de los gastos de funcionamiento del POAI
de las unidades de proyectos y acciones centralizadas en la UPTAEB, se
elaboro una representación gráfica mediante un flujograma del procedimiento
para la programación.
4. En relación al cuarto objetivo, Proponer un Manual de Programación
Presupuestaria para los Gastos de Funcionamiento que conforman el Plan
Operativo Anual Institucional de las unidades de proyectos y acciones
centralizadas de la UPTAEB, se estableció el diseño del manual de
programación conjuntamente con un catalogo de requerimientos de
materiales, suministros, servicios y bienes, el cual cuenta con un instructivo
para el llenado.

23
Recomendaciones

En relación a lo planteado anteriormente, se sugiere lo siguiente:

1. Capacitar al personal involucrado en el proceso de programación
presupuestaria.
2. Aplicar el manual con su respectivo catalogo de de requerimientos de
materiales, suministros, servicios y bienes.

24
 CAPITULO IV
PROPUESTA

8.1.1 Fundamentación Teórica

Para la consecución de este proyecto socio integrador denominado Diseño de
un Manual De Programación De Gastos De Funcionamiento de las Unidades de
Proyectos y Acciones Centralizadas de la UPTAEB, las teorías que sustentan esta
investigación están enmarcadas en lo referente a la programación presupuestaria,
según Zambrano (2008) expresa que la planificación organizacional es una técnica
para concebir, diseñar y generar la producción de la organización gubernamental:
Bienes, Servicios y Actos de Regulación
De acuerdo a la ONAPRE (2012), el Presupuesto por Proyectos es un
instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los
entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y
objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes Anuales;
además coordinar, controlar y evaluar su ejecución.
Por ello, la nueva técnica de presupuesto por proyecto y acción centralizada, ha
generado un cambio institucional en el contexto de las universidades. Ha sido un
proceso de ajustes incrementales al conjunto de normas y reglas sociales.
Méndez (S/F), expresa que el presupuesto por proyectos responde a la
necesidad de mejorar la efectividad y transparencia de la gestión pública, en función
de los objetivos y estrategias del desarrollo de la nación. Además, considera que los
aspectos más relevantes de ésta técnica son:
a) Proporciona una mejor y mayor vinculación del plan con el presupuesto.
b) Facilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos
estratégicos.
c) Establece al proyecto como el producto a lograr a fin de satisfacer las
necesidades de la colectividad.
d) Facilita a los organismos incluir proyectos en su proceso presupuestario,
independientemente al objeto de su constitución.

25
 e) Permite un mejor control y evaluación del presupuesto.
En el mismo orden de ideas, el presupuesto por proyectos busca la asignación y
distribución de los recursos públicos a través de proyectos, como es el caso de la
UPTAEB que es un ente descentralizado sin fines de lucro, adscrito al MPPEU, el
cual está en estrecha correspondencia con las políticas y objetivos estratégicos de la
nación, formulados en el plan operativo anual; además, provee, reorganiza, controla y
evalúa su ejecución.
Cabe destacar, que el presupuesto por proyecto y acción centralizada, responde
a una estructura organizativa previamente establecida a nivel nacional, tal como se
indica en la figura 1.

26
 Ahora bien para Zambrano (2008), el Plan Operativo es una estructura
comunicacional que contiene un sistema articulado de los cinco actos del habla que
enuncia las teorías de las conversaciones:
1. Aserciones y Apuestas: Explicación del POA.
2. Expresiones: Calificación de los Hechos.
3. Declaraciones: Designación de Encargados o Responsables.
4. Directivas: Ordenamiento del diseño, ejecución, seguimiento,
evaluación y control.
5. Compromisos de Productos y Resultados: el POA es un compromiso
que asume el Encargado o Responsable.

9.1.1 Beneficiarios de la Propuesta

Dentro de los beneficiarios directos tenemos a los trabajadores de la Unidad de
Planificación presupuestaria de la UPTAEB, así como también los Jefes de Proyectos
y Acciones Centralizadas, los jefes de las Unidades Administrativas de la Estructura
Organizativa.

En cuanto a la población beneficiada indirectamente, tenemos a todos los

organismos públicos que se rijan por la metodología del presupuesto por proyectos.

10.1.1 Objetivo de la Propuesta

La presente propuesta tiene como objetivo diseñar un manual de
programación presupuestaria de gastos de funcionamiento de las unidades de
proyectos y acciones centralizadas de la UPTAEB, con la finalidad de ofrecer un
instrumento administrativo para la Universidad, que presenta de forma adecuada,
secuencial y detallada los pasos a seguir para la programación presupuestaria, así
como las unidades involucradas en el proceso y los formatos e instructivos a utilizar
en la programación presupuestaria.
Objetivos:
 Diseñar un manual de programación presupuestaria para los gastos de
funcionamiento.

27
  Generar un matriz representativa de la vinculación de la estructura de
proyectos con la estructura organizativa de la Universidad
 Involucrar a los Jefes de Unidades Administrativas en el proceso de
programación presupuestaria
 Optimizar la eficiencia y la eficacia del proceso de programación, así
como de los recursos financieros asignados a la universidad
 Estimular el uso de recursos tecnológicos para la preparación de la
información
 Minimizar el lapso de preparación y entrega de la información.

11.1.1 Metodología Empleada

Inicialmente se debe señalar que en el proyecto socio integrador se ha utilizado
la investigación-acción- participativa, donde los participantes se involucran
directamente con el objeto de estudio, lográndose una integración institución-
estudiante-comunidad, aplicándose técnicas de recolección de datos dirigidas al
personal de planificación presupuestaria y jefe de proyectos y acciones centralizadas
de UPTAEB.
Ahora bien, el desarrollo del diseño se fundamento en un proceso de
triangulación de información, utilizando diferentes recursos para recopilar las
diferentes experiencias de los diversos actores involucrados en el proyecto socio-
integrador es de gran importancia indicar que se utilizaron técnicas de recolección de
evidencias; según Arias (2004) son “Las distintas formas de obtener información”
(P.35). En este sentido, para llevar a cabo la parte diagnostica se utilizo la encuesta,
su uso es variado pero principalmente se usa como complemento en la búsqueda en
los datos específicos, es decir obtener información que sería muy difícil conseguir
con otra técnica.
Ahora bien la información y evidencia recolectada en esta fase, a través de la
técnica de recolección, proporcionaron los insumos necesarios para reflexionar sobre
las necesidades detectadas, así pues se realizo una matriz representativa de
vinculación de la estructura de proyecto con la estructura organizativa de UPTAEB

28
dando como resultado los aspecto a tomar en cuenta al momento de realizar el diseño
del manual, así como también la formulación de un catalogo de requerimientos de
materiales, suministros, servicios y bienes

29
 12.1.1Plan de Acción
Qué Cómo
1-. Planificar Visitas a los Jefes
Diagnosticar la programación
de Unidades de Proyectos y
presupuestaria de los gastos de
Acciones Centralizadas.
funcionamiento del POAI de las
unidades de proyectos y acciones
centralizadas en la UPTAEB
Identificar las actividades de 1-. Clasificar las actividades de
programación presupuestaria de los programación presupuestaria.
gastos de funcionamiento del POAI 2-.Lista de Identificación de la
de las unidades de proyectos y Programación Presupuestaria
acciones centralizadas en la
UPTAEB
1-. Revisar e identificar los
Establecer los procedimientos
procedimientos, conjuntamente
relacionados con la programación
con los jefes de Unidades de
presupuestaria de los gastos de
Proyectos y Acciones
funcionamiento del POAI de las
Centralizadas.
unidades de proyectos y acciones
centralizadas en la UPTAEB
1-. Sistematizar la información
Proponer un Manual de 2-. Diseñar el Manual de
Programación Presupuestaria para Programación Presupuestaria
los Gastos de Funcionamiento que para los Gastos de
conforman el Plan Operativo Anual Funcionamiento que conforman el
Institucional de las unidades de POAI de las Unidades de
proyectos y acciones centralizadas de Proyectos y Acciones
la UPTAEB. Centralizadas de la UPTAEB.
Plan de Acción
Recursos
Cuándo Dónde Para qué Quienes Producto
Técnicos Metodológicos
-.Conocer como se elabora -. Jefes de Proyectos y -. Lápiz y Papel -. Observación directa a las 1-. Informe de la situación
actualmente la programación Acciones Centralizadas. Unidades de Proyectos y actual de la programación
presupuestaria para los Gastos -. Proyectistas Acciones Centralizadas. presupuestaria de los Gastos
-. 03 Semanas U.P.T.A.E.B.
de Funcionamiento. -. Lista de Cotejo. de Funcionamiento de las
Unidades de Proyectos y
Acciones Centralizadas.
-. Conocer las actividades -. Jefes de Proyectos y -. Lápiz, Papel, -. Entrevista a los Jefes de 1-. Matriz representativa de las
básicas para llevar a cabo la Acciones Centralizadas. Computador, impresora Proyectos y Acciones Actividades de programación
programación presupuestaria -. Proyectistas Centralizadas. Presupuestaria de las
-. 02 Semanas U.P.T.A.E.B.
Unidades de Proyectos y
Acciones Centralizadas.
-. Seleccionar los -. Jefes de Proyectos y -. Lápiz, Papel, -. Entrevista a los Jefes de 1-. Flujograma Representativo
procedimientos adecuados para Acciones Centralizadas. Computador, impresora Proyectos y Acciones del procedimiento de
la realización de la -. Funcionarios Unidad de Centralizadas. Programación Presupuestaria
-. 04 Semanas U.P.T.A.E.B. programación presupuestaria. Planificación Prespuestaria de las Unidades de Proyectos y
-. Proyectistas Acciones Centralizadas.
-. Presentar una Herramienta -. Jefes de Proyectos y -. Lápiz, Papel, -. Material Bibliográfico 1-. Manual de Programación
(Manual) a los Jefes Acciones Centralizadas. Calculador, -. Entrevistas Presupuestaria para los Gastos
deUnidades de Proyectos y -. Funcionarios Unidad de Computador. -. Consulta a Especialistas de Funcionamiento del POAI
Acciones Centralizadas que les Planificación Prespuestaria -. Lista de Identificación en el área presupuestaria. de las Unidades de Proyectos y
-. 05 Semanas U.P.T.A.E.B. permita clasificar, -. Proyectistas -.Video Bean Acciones Centralizadas de la
racionalizar,optimizar y UPTAEB.
agilizar el proceso de
programación presupuestaria.
30
 13.1.1 Descripción del Producto o Servicio
Ya que la universidad no posee un manual de programación presupuestaria
para los gastos de funcionamientos y en el estudio se detectaron las debilidades que
presenta el proceso de formulación de presupuesto, se propuso el diseño de un
Manual de programación de gastos de funcionamientos de las Unidades de proyectos
y acciones centralizadas de la UPTAEB, el cual está en concordancia con los
principios y normas aplicables al sector público, el cual viene a regular y fundamentar
un cuadro de acción en el ámbito de la programación y formulación presupuestaria de
la universidad.
Ahora bien el manual de programación de gastos cuenta con tres fases que
son: Fase 1. En ella se puede ubicar el objetivo, alcance y base legal del manual; en la
Fase 2: se describe el procedimiento por cada una de las unidades involucradas en el
proceso de programación y los formatos que se pueden utilizar para ejecutar el
procedimiento, y la fase 3: comprende la presentación del catalogo de requerimientos
de materiales, suministros, servicios y bienes con su respectivo instructivo de llenado.
Al respecto, Gómez (1997) señala que el manual de procedimiento es el
documento que contiene la descripción de las actividades que deben seguirse en la
realización de las funciones de una unidad administrativas o de dos o más de ellas,
(P.125).
Por consiguiente se puede decir que la utilidad de este manual es múltiple
puesto que funciona como instrumento que permite conocer el detalle de los
requerimientos de cada actividad que realizan las unidades administrativas que
conforman la estructura organizativa de la universidad, actividades que deben estar
vinculadas con las metas de las acciones especificas, las cuales están vinculadas con
la meta de cada proyecto.
En consecuencia en el manual representa una guía rápida que se utiliza como
herramienta de soporte para la organización y comunicación, el mismo contiene
información ordenada y sistemática en la cual se estable los objetivos, normas,
políticas y procedimientos para la programación presupuestaria, lo que hace que sea

31
de mucha utilidad para lograr una eficiente planificación, ejecución, control y
evaluación del POA-Presupuesto.
De esta manera se hace necesario evaluar constantemente el manual con el
objetivo de optimizar el proceso de programación en la universidad, para así evitar
que se pueda presentar debilidades y por ende incidir en los resultados económicos
financieros y a su vez permitirá corregir a tiempo la diversas situaciones encontradas
en la universidad objeto de estudio y asi cumplir de manera eficaz cada una de las
metas establecidas en la estructura de proyecto de la universidad

14.1.1 Presentación del Producto

(SE describe con el Plan de acción: cada Producto de los objetivos)

Para el desarrollo de este producto, se realizo una matriz representativa de

Para la consecución del proyecto socio integrador denominado

32