Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación – Universidad Nacional de La Plata

MAESTRÍA EN POLÍTICAS DE DESARROLLO

ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS FINANZAS I

PROFESORES

Raul Gaya
Agustin Lódola

PROGRAMA ANALITICO

1. EL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMIA (2 clases)

La intervención del estado en la historia. El estado en una economía mixta: Actividad

económica, cooperación y organizaciones. Marco institucional y sector público.
Instituciones y organizaciones. Cooperación y reglas de juego. Las decisiones colectivas y el
estado como organización. Decisiones públicas y decisiones privadas. El mercado y el
proceso político. El rol del estado y el sistema económico. El estudio de las Finanzas
Públicas según la caracterización de Richard Musgrave: La rama asignación; la rama
distribución; la rama estabilización. Finanzas públicas y desarrollo. Magnitudes del Sector
Público. El sector público en las cuentas nacionales. Recursos y Gastos en cada nivel de
gobierno
El Estado en una economía con debilidades institucionales: Fallas de organización y
cooperación. Fallas del mercado. Fallas del gobierno. Fallas organizaciones.
Disfuncionalidades familiares. El estado en un sistema representativo, republicano y
federal. Democracia representativa y problemas de agencia
El Estado en una economía con estructura productiva heterogénea. Eficiencia y equidad:
¿un trade off?. Distribución del ingreso, criterios de justicia distributiva e instrumentación
de la redistribución a través de la política fiscal. El Estado y el cambio estructural. Rol en la
productividad, acumulación de recursos, rendimientos crecientes, competitividad,
creación de empleo y economía de subsistencia. El sector público y la heterogeneidad
estructural.

Stiglitz J. (2000) “La Economía del Sector Publico”, Editorial Antoni Bosch; cap. 1 y 7
Fanelli J.M.(2012); “La Argentina y el Desarrollo Económico en el Siglo XXI”, siglo
veintiuno editores; cap. 1, 3 y 4
Narodowski P. y Iñiguez A. (2007); “El Estado y las Finanzas a través de las teorías y los
años”, en Nacleiro, Narodowski y De Santis (2007); “Teoria y Política
Macroeconómica”, Editorial de la Universidad de La Plata.
CEPAL (2012); “Cambio estructural para la igualdad”, Santiago de Chile, disponible en
http://www.eclac.cl/pses34/noticias/documentosdetrabajo/4/47424/20
12-SES-34-Cambio_estructural.pdf
2. EL SISTEMA TRIBUTARIO (2 clases )

Diferenciación entre precios y tributos. Impuestos, tasas y contribuciones especiales:

diferenciación y ejemplos. Clasificaciones de los tributos. Estructura de un impuesto:
hecho imponible; materia imponible; contribuyente; monto del impuesto: base imponible,
alícuota.
Condiciones para una estructura tributaria deseable. Enfoques de equilibrio parcial y de
equilibrio general. Tributación óptima y equidad tributaria.
Incidencia impositiva: estructura de mercados, tipos de impuestos, economía abierta o
cerrada. Política tributaria y modelo macroeconómico. Estructura tributaria optima.
Reformas tributarias. Contribuciones sociales y mercado de trabajo.
Equidad del lado de los tributos. Políticas Redistributivas e Impuestos progresivos.-
Impuestos patrimoniales y equidad. El impuesto a la transmisión gratuita de bienes.
Impuestos y sector agropecuario: impuesto inmobiliario rural, impuestos a las ganancias, a
la renta potencial de la tierra y retenciones a las exportaciones. Impuestos, subsidios y
sector manufacturero. Impuestos y tarifas en el sector servicios. Incidencia distributiva de
los impuestos. Federalismo fiscal. Situación actual.

Stiglitz (2000); Cap. 17, 18, 19 y 20.

3. LA RAMA ASIGNACIÓN DE RECURSOS (3 clases)

La redistribución a través del gasto. Bienes Públicos. Criterios para la satisfacción de las
necesidades colectivas: el método del beneficio y el método de la capacidad de pago.
Externalidades difundidas. El subsidio en presencia de externalidades positivas. El
impuesto “Pigouniano” y las externalidades negativas. Otras soluciones en presencia de
externalidades negativas. Información asimétrica. Selección adversa y riesgo moral. El rol
de la política fiscal y de otras políticas públicas. Los problemas de eficiencia y de equidad
en la provisión pública de bienes privados a través del presupuesto. Los casos de
educación, salud y seguridad social. Monopolios naturales. Esquemas tarifarios. Regla de
Ramsey. Soluciones alternativas.

Stiglitz, J. Cap. 4; 5; 8; 9; 11; 13; 14; 15.

Varian, H. “Microeconomía Intermedia” Cap. 34 (La información).
Rosen, H. “Hacienda Pública” Cap. 4.
Musgrave, R. y Musgrave, P.: "Hacienda Pública. Teórica y Aplicada" Cap. 4 y 5

4. LA DEUDA

Financiamiento del déficit. Deuda interna y deuda externa. Aspectos institucionales del
endeudamiento: deuda pública flotante y consolidada; deuda pública interna y externa.
Deuda pública interna. El enfoque tradicional de la deuda pública y la Equivalencia
 Ricardiana. Efectos económicos de la deuda pública externa. Aspectos de equidad
intergeneracional.

Musgrave, R. y Musgrave, P.: "Hacienda Pública. Teórica y Aplicada", Cap. 32

Rosen, H. “Hacienda Pública”; Cap. 19
Mankiw, G. “Macroeconomía” Cap. 16

CRONOGRAMA DE CLASES

Dia Tema Programa profesor

6 – Sep El sector público en la economía LODOLA
7 – Sep El sector público en la economía LODOLA
13 – Sep Sistema Tributario LODOLA
14 - Sep Sistema Tributario LODOLA
20 - Sep La rama asignación GAYA
21 - Sep La rama asignación GAYA
27 - Sep La rama asignación GAYA
28 - Sep Deuda Pública GAYA