Universidad Nacional Abierta y a Distancia

Vicerrectoría Académica y de Investigación

Syllabus del curso Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública

1. IDENTIFICACIÓN DE CURSO
Escuela o unidad: Escuela de Ciencias
Sigla: ECJP
Jurídicas y Políticas
Nivel: Especialización Campo de formación: Formación disciplinar
Curso: Economía, Presupuesto Público y
Código: 109005
Hacienda Pública
Tipología de curso: Metodológico N° de créditos: tres(03)
Diseñador de curso: Yamile Rivera R. Actualizador de curso: Yamile Rivera R.
Fecha de elaboración: domingo, 20 de Fecha de actualización: viernes, 20 de julio
mayo de 2018 de 2018
Descripción del curso:
El curso de Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública es una asignatura del campo
de formación disciplinar, de carácter metodológico, dentro del programa de Especialización
en Gestión Pública. El curso, con una intensidad de tres (03) créditos, será desarrollado
bajo la estrategia de Aprendizaje Basado en Proyectos (ABP).
El curso de Economía, Presupuesto Público y Hacienda Pública tiene como propósito central
el otorgar al estudiante las herramientas teóricas y analíticas que le permitan comprender
los fundamentos e instrumentos de la intervención del Estado en la economía, como base
para resolver las demandas y necesidades de la sociedad.
De acuerdo con lo anterior, el curso ha sido estructurado en tres (03) unidades; tal como
sigue:
 Unidad 1 – Economía Pública. En esta unidad se exponen los elementos teóricos e
históricos, que justifican la intervención del Estado en la economía. En este sentido, se
hará la discusión en torno al rol del Estado como agente que debe corregir las fallas del
funcionamiento del mercado, dadas éstas en términos de la eficiencia o no en la
asignación de los recursos disponibles. Así, debido esto, el Estado debe asumir la
provisión de los bienes públicos, el manejo de las externalidades (positivas y negativas),
la regulación de los mercados de competencia imperfecta y la redistribución de la renta,
entre otras funciones.
 Unidad 2 – Hacienda Pública. Bajo esta unidad se establece la aproximación a los
objetivos y componentes de la hacienda pública, concepto que se ha extendido para
considerar otras funciones que deben ser asumidas por el Estado; tal como “proveer
bienes y servicios públicos a la comunidad, asignar de manera eficiente los recursos
económicos, coadyuvar en la distribución equitativa del ingreso y la riqueza, propender
por el desarrollo económico, social y ambiental; y coadyuvar en la estabilidad económica
del país” (Sánchez, 2012, p. 20).
 Unidad 3 – Presupuesto Público. En esta unidad se hará la revisión de aspectos
relacionados con las etapas de i) programación, estudio y aprobación del presupuesto,
ii) ejecución presupuestal y iii) seguimiento financiero del presupuesto.

2. INTENCIONALIDADES FORMATIVAS

Propósitos de formación del curso:

 El estudiante comprenderá los principales fundamentos teóricos y de facto que le
permiten explicar la intervención del Estado en la economía, como mecanismo para
superar las fallas derivadas del funcionamiento del mercado.
 El estudiante adquirirá las herramientas para evaluar, de forma crítica y propositiva,
los escenarios de desequilibrio fiscal enfrentados por un ente territorial, en el orden
nacional, departamental o municipal, atendiendo a esquemas de desarrollo alternativo.

Competencias del curso:

El estudiante:
 Adquiere nociones fundamentales de la intervención del Estado en la economía, y puede
a partir de éstas generar reflexiones críticas sobre los fenómenos sociales, económicos
y ambientales que enfrenta el Estado a nivel mundial y en especial, en Latinoamérica.
 Integra elementos provistos por la teoría microeconómica y la teoría macroeconómica,
para el desarrollo y la aplicación de herramientas analíticas en el tratamiento de temas
de financiación y gasto del Estado.
 Aplica herramientas de análisis en la propuesta de acciones de mejora para el
fortalecimiento de los ingresos públicos y el incremento de la eficiencia de los gastos e
inversiones en un ente territorial, en conjunción con formas alternativas para la
atención de las demandas sociales y de intervención estatal: políticas públicas.
3. CONTENIDOS DEL CURSO
Unidades/
Recursos educativos requeridos
temas
 Stiglitz, J. (2000). Economía del sector público. Barcelona – España:
Antoni Bosch, Editor, p. 11- 31 || 91-106. Recuperado de:
http://www.institutodeestudiosurbanos.info/dmdocuments/cendocieu/0
_Gestion/Economia_Sector_Publico-Stiglitz_J-2000.pdf
 Odriozola, S. & Colina, H. (2017). En torno al debate Estado-Mercado.
Revista Economía y Desarrollo, 158 (1), 245-269. Recuperado de
http://www.redalyc.org/pdf/4255/425553381018.pdf
 Ludeña, L. (2013). El rol del Estado en la Economía del Siglo XXI. Revista
Cultura, 27, p. 99-115. Recuperado de
http://www.revistacultura.com.pe/revistas/RCU_27_1_el-rol-del-
estado-en-la-economia-del-siglo-xxi.pdf
 Zurbriggen, C. & Travieso, E. (2016). Hacia un nuevo Estado
desarrollista: desafíos para América Latina. Revista Perfiles
Latinoamericanos, 24(47), p. 259- 281. Recuperado de
Unidad 1. http://perfilesla.flacso.edu.mx/index.php/perfilesla/article/view/634/66
Economía 0
Pública
Objeto virtual de información

Los siguientes objetos virtuales, permiten explorar, bajo un marco histórico,

la relación Estado-mercado:

 Educatina (2013). Estado: origen y evolución histórica I. Recuperado de

https://youtu.be/hs5MhOVXXjM
 Educatina (2013). Estado: origen y evolución histórica II. Recuperado de
https://youtu.be/i7IZEHC1DQ4
 Educatina (2013). Estado: origen y evolución histórica III. Recuperado
de https://youtu.be/Cvpp9RxSMzM
 Rivera, Y. (2018). Intervención del Estado en la economía: aspectos
generales. Recuperado de http://hdl.handle.net/10596/19593
Unidades/
Recursos educativos requeridos
temas
 Puentes, G. (2014). Hacienda pública: asignación de recursos, distribución
del ingreso y la riqueza, formación de capital y estabilización económica,
Editorial Univ. del Rosario, p. 2-25 | 277-307. Recuperado de
https://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2538/lib/unadsp/reader.action?ppg
=1&docID=4760698&tm=1534866651019
 Sánchez, A. (2012). Objetivos de la hacienda pública territorial en
Colombia. Revista Principia IURIS, 18 (18), II, p. 15-40. Recuperado de
http://revistas.ustatunja.edu.co/index.php/piuris/article/view/497/617
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2017). Manual de clasificación
Unidad 2.
presupuestal. Recuperado de
Hacienda
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty;jsessio
Pública
nid=aInYDdteGOjfr-P5SCTvtMXw9e2oEde-
sotNYcpRJghvDpEFs3w4!1201366289?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WC
C-060709%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased
Objeto virtual de información:
El siguiente objeto virtual, permite explorar, en un marco histórico, el
concepto de impuestos en un ámbito internacional:
 Visión Estudio (2013). Historia de los impuestos en el mundo. Recuperado
de https://youtu.be/o2Lync_Lktk
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2012). Aspectos generales del
proceso presupuestal colombiano, p. 27-69 Recuperado de
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeI
d=%2FOCS%2FMIG_5822818.PDF%2F%2FidcPrimaryFile&revision=lates
treleased
Unidad 3.  Departamento de Planeación Nacional (s.f.). Portal territorial de Colombia,
Presupuesto (módulo: gestión financiera), Recuperado de http://ddtspr.dnp.gov.co/kit-
Público financiero/#/
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (s.f.). Presupuesto general de la
nación. Recuperado de
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/faces/GestionMisiona
l/PresupuestoPublicoNacional/PresupuestoGralNacion?_adf.ctrl-
state=voycux9gs_74&_afrLoop=1385081144464075#!
 Objeto virtual de información:

Unidad 3. El siguiente objeto virtual de información permite hacer una revisión de los
Presupuesto aspectos generales del presupuesto público en Colombia:
Público  Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2017). Presupuesto General de
la Nación 2017. Recuperado de https://youtu.be/BBsrwQD5Nt4
Recursos educativos adicionales para el curso:
Unidad 1:
 Pascual, A. (2015). ¿Por qué falla la economía?. Revista Economía Informa, 393, julio-
agosto, p 82-98. Recuperado de
http://www.economia.unam.mx/assets/pdfs/econinfo/393/05PerezPascual.pdf
 Lechner, N. (2014). El debate sobre Estado y Mercado. Estudios - Centro de Estudios
Avanzados. Universidad Nacional de Córdoba, 31, p. 157-180. Recuperado de
http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1852-
15682014000100012&lng=es&tlng=es
 Krause, M. (2011). Economía institucional y políticas públicas: fallas de mercado.
Recuperado de https://newmedia.ufm.edu/video/economia-institucional-y-politicas-
publicas-fallas-de-mercado-sesion-i/
 Tabellini, G. (2005). The Role of the State in Economic Development. Kyklos, 58 (2), p.
283–303 Recuperado de
http://www.vedegylet.hu/fejkrit/szvggyujt/Tabellini_state_econ_development.pdf

Unidad 2
 Puentes, G. (2014). Hacienda pública: asignación de recursos, distribución del ingreso y
la riqueza, formación de capital y estabilización económica, Editorial Univ. del Rosario,
Recuperado de
https://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2538/lib/unadsp/reader.action?ppg=1&docID=47
60698&tm=1534866651019

Unidad 3
 Peña, E. (2007). Principios e instituciones presupuestales en Colombia. Revista Estudios
Socio-Jurídicos, 9(1), p. 247-300, enero-junio. Recuperado de
http://www.scielo.org.co/pdf/esju/v9n1/v9n1a09.pdf
 Cardona, F. & Zuluaga, H. (2006). Antecedentes del presupuesto público en Colombia.
Recuperado de
http://publicaciones.unaula.edu.co/index.php/VisionContable/article/viewFile/421/443
 4. ESTRATEGIA DE APRENDIZAJE
Descripción de la estrategia de aprendizaje:
La estrategia de aprendizaje tomada como base para el desarrollo del curso corresponde
con el Aprendizaje Basado en Proyectos (ABP); bajo el cual, se garantiza la participación
oportuna de todos los actores (i.e. estudiante y docente) asociados con el proceso de
enseñanza-aprendizaje, bajo un ambiente de colaboración e interdisciplinariedad. Así, la
ABP reconoce la importancia de la planeación, la evaluación y la retroalimentación continua,
a lo largo de la línea de aprendizaje. Su aplicación, aunque es general, permite que el
estudiante y el docente puedan centrar su interés en tópicos o temáticas presentes en la
realidad circundante, superando la ocurrencia de estos en el espacio inmediato: aula de
clase (Pérez, 2008)*.
De acuerdo con lo anterior, la implementación de esta estrategia de aprendizaje (ABP),
para este curso, contempla las siguientes fases:
 Indagación, en la cual el estudiante se aproxima a los fundamentos teóricos y de facto
que soportan el eje temático del curso: la intervención del Estado en la economía.
 Contextualización, soportado en la apropiación de los conocimientos adquiridos en la
fase previa, el estudiante realiza una migración de éste a un escenario real (economía
colombiana).
 Prospección, bajo la cual el estudiante realiza la propuesta de acciones de mejora o de
intervención, siguiendo los hallazgos o hechos registrados en la fase de previa.
 Presentación de resultados, fase final, en la cual el estudiante da a conocer, a través
de un documento escrito (artículo), los siguientes aspectos: antecedentes teóricos y
empíricos, los resultados de la contextualización y las acciones de mejora.

* Maldonado, M. (2008). Aprendizaje basado en proyectos colaborativos. Una experiencia

en educación superior. Revista Laurus, 14 (28), p. 158-180.
5. DISTRIBUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ACADÉMICAS DEL CURSO
Actividad por desarrollar según la
Semana Contenidos a desarrollar
estrategia de aprendizaje
Unidad 1: Economía Pública
Fase 1. Indagación. El estudiante,
 Concepto. soportado en la indagación reflexiva, y
 El estado como agente tomando como base elementos teóricos
económico. bajo un marco histórico, aproxima una
1-2  Intervención del Estado en la respuesta a los siguientes interrogantes:
economía: contexto histórico. i) ¿cuál es el rol del Estado en la
 Funciones del Estado: asignación, economía? y ii) ¿cuáles son los
redistribución, y estabilización. instrumentos del Estado para realizar la
 Instrumentos para la intervención intervención en la economía?.
del Estado: la política económica.

Unidad 1: Economía Pública Fase 2. Contextualización: El

estudiante debe identificar los principales
 Ver contenidos relacionados en la instrumentos de intervención del Estado
fase previa. en la economía, haciendo énfasis en los
elementos centrales de la hacienda
3-9 Unidad 2. Hacienda Pública pública y su contextualización en el
 Aspectos generales. escenario colombiano. Lo anterior, le
 Organización espacial. permitirá realizar una aproximación a la
 Finanzas públicas: i) gasto público estructura de las finanzas públicas de un
e inversiones y ii) ingresos ente territorial (orden municipal)
públicos. seleccionado.
 Actividad por desarrollar según la
Semana Contenidos a desarrollar
estrategia de aprendizaje
Fase 3. Prospección: El estudiante debe
recoger los elementos teóricos y de facto,
suministrados a lo largo de la Unidad 1,
Unidad 2 y Unidad 3, para establecer
Unidad 3. Presupuesto Público recomendaciones (acciones) que permitan
el logro de un presupuesto equilibrado por
10-14  Organización. parte del ente territorial seleccionado; lo
 Estructura. cual incluye la presentación de:
 Instituciones.  Acciones para fortalecer los ingresos
públicos del ente seleccionada.
 Acciones para incrementar la eficiencia
del gasto público del ente territorial
seleccionada.
Unidad 1.
Economía Pública
Fase 4. Presentación de resultados: El
Unidad 2. estudiante deberá presentar los resultados
15-16
Hacienda Pública obtenidos en las fases de indagación,
contextualización y prospección.
Unidad 3.
Presupuesto Público

6. ESTRATEGIAS DE ACOMPAÑAMIENTO DOCENTE

Descripción de las estrategias de acompañamiento docente a utilizar en este
curso.
Las estrategias de acompañamiento docente estarán centradas en los siguientes
componentes:
 Motivación:
 El docente realiza la realimentación, la orientación y la motivación permanente al
estudiante, para el desarrollo de las actividades del curso, de tal manera que incentive
el debate significativo para la construcción colectiva de conocimiento.
 El docente realizará acompañamiento directo al estudiante que presente dificultades
en la apropiación de los contenidos temáticos; así como, en el desarrollo de las
actividades propuestas.
Descripción de las estrategias de acompañamiento docente a utilizar en este
curso.
 Atención de dudas e inquietudes
 El docente dará resolución a las dudas e inquietudes presentadas en los foros
dispuestos en el entorno de información inicial y de aprendizaje colaborativo, en la
web-conference y en el correo interno del aula virtual.
 El docente empleará el canal de acompañamiento sincrónico: Skype, a través del cual
realiza atención personalizada al estudiante, siguiendo la franja horaria establecida.
 El docente programará Web-conference (encuentro sincrónico), bajo los lineamientos
de la Escuela, a través del cual orienta al estudiante sobre las diferentes actividades;
así como, sobre aspectos específicos asociados con las temáticas del curso.
 Realimentación
 El docente realimentará las intervenciones de cada estudiante con el fin de corregir
cualquier desviación en las temáticas y actividades propuestas para el curso.
 Informes de seguimiento
 El docente creará un espacio noticias en donde recordará los eventos más
significativos y emitirá informes de seguimiento (alertas) previo y posterior a la fecha
de cierre de cada actividad.

7. PLAN DE EVALUACIÓN DEL CURSO

Productos a entregar Puntaje
Número Momentos de Ponderación
según la estrategia de máximo/
semana la evaluación /500 puntos
aprendizaje 500 puntos
Fase 1. Indagación. El
estudiante debe hacer entrega
de un documento reflexivo, en
el que se dé respuesta a los
1y2 Inicial siguientes interrogantes: i) 25 5%
¿cuál es el rol del Estado en la
economía? y ii) ¿cuáles son los
instrumentos de intervención
del Estado en la economía?.
 Productos a entregar Puntaje
Número Momentos de Ponderación
según la estrategia de máximo/
semana la evaluación /500 puntos
aprendizaje 500 puntos
Fase 2. Contextualización:
El estudiante debe presentar
un documento con los
principales hallazgos del
análisis realizado sobre los
3-8 Intermedia 175 35%
principales elementos de la
estructura de las finanzas
públicas del ente territorial
(orden municipal)
seleccionado.
Fase 3. Prospección: El
estudiante debe presentar un
documento con: i) las acciones
para fortalecer los ingresos
9-14 Intermedia públicos y ii) las acciones para 175 35%
incrementar la eficiencia del
gasto público, para el ente
territorial (orden municipal)
seleccionado.
Fase 4. Presentación
resultados: El estudiante
deberá hacer entrega de un
documento (artículo) en que se
15-16 Final 125 25%
presenten los resultados
obtenidos en las fases de
indagación, contextualización y
prospección.
Puntaje Total 500 100%