Está en la página 1de 7

Economía del Sector Público

Escuela de Gobierno
Instituto de Asuntos Públicos
Universidad de Chile

Prof: Leonardo Letelier S.


Universidad de Chile
e-mail: lletelie@uchile.cl

DESCRIPCIÓN Y OBJETIVOS GENERALES

La Asignatura tiene por objeto el estudio de los fundamentos y modalidades de interven-


ción y financiamiento del Estado en una economía de mercado. El foco de atención es la
política fiscal (reflejada en los programas de ingresos y gastos públicos que conforman la
política presupuestaria) y cuasi-fiscal (expresada bajo la forma de fondos extra-presupues-
tarios, gastos tributarios derivados de programas de incentivos fiscales, pasivos contingen-
tes asociados a diversos tipos de garantías públicas, y numerosas otras formas de política
fiscal implícita). Complementariamente se analiza la relación entre políticas fiscal, moneta-
ria y cambiaria, a la luz de la restricción presupuestaria del sector público.

Se estudia la evolución observada -a partir del término de la 2da. Guerra mundial- de la


importancia relativa de diversas modalidades de intervención gubernamental con fines de
asignación de recursos, redistribución de ingresos/riquezas, estabilización macroeco-
nómica y promoción del crecimiento/desarrollo económico, a nivel nacional, regional y
local. Se abordan los cambios que representaron para la economia del sector público los
programas de reformas estructurales y políticas neo-liberales impulsadas a partir de la crisis
del Estado en los años 80. Se enfocan las causas y posibles consecuencias de la actual
crisis económico-financiera mundial, sobre la economia del sector público y el modelo de
intervención gubernamental consolidando en la economía chilena a lo largo de las últimas
tres décadas.

El programa se divide en siete bloques. El primero de ellos está dedicado a la


fundamentación del rol del Estado en la economía y a la revisión de las principales
modalidad de intervención y financiamiento. El segundo se dedica al examen del gasto
público, con énfasis en el gasto social, y a las reglas de equilbrio macro-fiscal. El tercero se
dedica a la teoría de los Ingresos Públicos –sistema tributario, principios de la tributación,
tipos de impuestos, estructura tributaria chilena, endeudamiento, utilidades de empresas
públicas. El cuarto capitulo analiza la política presupuestaria. Luego, el quinto capitulo
desarrolla el tema de federalismo fiscal y sus implicaciones para la economía del sector
público. Finalmente el sexto capítulo destaca el carácter esencialmente político de las
decisiones de carácter colectivo y retoma los temas anteriores desde una perspectiva
diacrónica, ofreciendo una síntesis relativas a las modalidades de intervención y financia-
miento implementadas con posterioridad a la 2da. Guerra y sobre la perspectiva que deriva
de la actual crisis económico-financiera mundial.
CONTENIDOS

I. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. ( 7 sesiones)

I.1 Problema económico y mecanismos de asignación de recursos.


I.2 Las cifras del Estado en la economía.
I.3 La estructura del mercado eficiente y ‘fallas de mercado’.
I.4 Modalidades de intervención y financiamiento del Estado.
I.5 Política fiscal (= Política presupuestaria + Política cuasi-fiscal).
I.6 Política Monetaria y Cambiaria.

Banco Central de Chile (2007), La Política Monetaria del Banco Central de


Chile en el Marco de Metas de Inflación (reemplaza documento del 2000)
http://www.bcentral.cl/publicaciones/politicas/pdf/politica_monetaria_metas.pdf

CEPAL (1998), "El Pacto Fiscal – Fortalezas, Debilidades, Desafíos", Cap.


2, Abril, Santiago, Chile.

DIPRES (2008), “Estadísticas de las Finanzas Públicas: 1998-2007“


http://www.dipres.cl/572/articles-36992_doc_pdf.pdf

DIPRES (2007), “Informe de Finanzas Públicas – Proyecto de Ley de


Presupuestos del Sector Público para el año 2008“
http://www.dipres.cl/572/articles-36999_doc_pdf.pdf

DIPRES (2008), “Informe de Finanzas Públicas – Proyecto de Ley de


Presupuestos del Sector Público para el año 2009“
http://www.dipres.cl/572/articles-41339_doc_pdf.pdf

Lerda, J.C. (1997), “Substitución entre Políticas Presupuestaria y Cuasi-


Fiscal: Asignatura Pendiente de la Reforma del Estado“, en Compendio de
documentos del IX Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL, Enero.

Letelier, S. L (2006) “La Racionalidad del mercado”, Documentos de Apoyo


Docente N.4, Enero 2006. INAP, Departamento de Gobierno y Gestión
Pública, Universidad de Chile.
http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/ap/instituto_de_asuntos_publicos/l20061251324dad4enpdf.pdf

Letelier, S. L (2006) “Las Fallas del Mercado”, Documentos de Apoyo


Docente N.5, Enero 2006. INAP, Departamento de Gobierno y Gestión
Pública, Universidad de Chile.
http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/ap/instituto_de_asuntos_publicos/l200637958dad5letelier.pdf

Lerda, J.C. (2009), Notas de apoyo para clases


II. GASTO PÚBLICO (con énfasis en GASTO SOCIAL) ( 7 sesiones)

CEPAL (1998), "El Pacto Fiscal – Fortalezas, Debilidades, Desafíos", Cap.


4 y 6, Abril, Santiago, Chile.

Lerda, J.C. (2008), ‘’El Pacto Fiscal visto a sus 10 Años’’, en 20 Seminario
Regional de Política Fiscal, CEPAL, Enero.
http://www.cepal.org/ilpes/publicaciones/xml/4/35174/SYC_54.pdf

Galiani, S. (2006) Políticas Sociales: instituciones, información y


conocimiento. Serie Política Sociales 116. CEPAL
http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/9/23779/sps116_LCL2482.pdf

Machinea J. L. y Cruces G. (2006) Las Instituciones de la Política Social:


Objetivos, Principios y Atributos. Serie Informes y Estudios N. 17. CEPAL
http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/9/26139/lcl2573e.pdf

Stiglitz, J. La Economía del Sector Público, Caps. 9 y 10.

Uthoff A. (2006) Brechas del Estado de Bienestar y reformas a los sistemas


de pensiones en América Latina. Revista de la CEPAL, Agosto.
http://www.eclac.org/revista/noticias/articuloCEPAL/3/26353/LCG2312eUthoff.pdf

Velasco A., Arenas A., Céspedes L. F. y Rodríguez J. (2007) Compromisos


Fiscales y la Meta del Superávit estructural, Estudios de Finanzas Publicas,
DIPRES, Mayo.
http://www.dipres.cl/572/articles-21645_doc_pdf.pdf

Villatoro, P. (2004) Programas de Reducción de Pobreza en América Latina.


Serie de Políticas Sociales 87. CEPA:
http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/2/14932/LCL2133P.pdf

World Developement Report (2006). Equidad y Desarrollo. Panorama


General. World Bank.
http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2006/Resources/477383-1127230817535/0821364146.pdf

World Developement Report (2001). Lucha Contra la Pobreza. Panorama


General. World Bank.
http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/Resources/WDR/Spoverv.pdf

III. INGRESOS PUBLICOS. ( 7 sesiones)

III.1 Impuestos.

CEPAL (1998), "El Pacto Fiscal – Fortalezas, Debilidades, Desafíos", Cap.


3, Abril, Santiago, Chile.

Cetrángolo, O. y Gómez Sabaini, J. (2007), La tributación en América


Latina. En busca de una nueva agenda de reformas, CEPAL, Síntesis y
Capítulo 1.
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?
xml=/publicaciones/xml/1/27951/P27951.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
Cetrángolo, O. y Gómez Sabaini, J. (2007), "La tributación directa en
América Latina y los desafíos a la imposición a la renta", Serie
Macroeconomía del Desarrollo N˚ 60, CEPAL.
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?
xml=/publicaciones/xml/2/32242/P32242.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt

Gómez Sabaini, J.C. - O’Farrell, (2009), "La Economía Política de la


Política Tributaria en América Latina", 21 Seminario Regional de Política
Fiscal, CEPAL.

http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/4/35064/gomez_sabaini_Informe
_Preliminar_ver_20_enero.pdf

Jorrat M. Diagnóstico del Sistema Tributario Chileno. Marzo, 2000


http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/estudios/tributarios16.htm

Letelier S. L. y Lerda J. C.. Notas de Clases.

Servicio de Impuestos Internos (2003), Carga Tributaria y Tasas Impositi-


vas: Chile versus otros países.

http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/carga_tributaria/cargas_y_tasas_
v2.pdf

Stiglitz, J. La Economía del Sector Público, Cap. 16 - 18.

III.2 Incentivos Fiscales y Gasto Tributario

CEPAL (1998), "El Pacto Fiscal – Fortalezas, Debilidades, Desafíos", Cap.


2, sección D.1, Abril, Santiago, Chile.

Córdova, Miguel L. Et al. (2009), " Incentivos Fiscales y Desarrollo


Regional en Tiempos de Crisis", 21 Seminario Regional de Política Fiscal ,
CEPAL, Santiago, Chile.

http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/7/34687/Cordova_Frigolett_Bal
ada_Marcel_incentivos_fiscales.pdf

Jiménez, Juan Pablo – Podestá, Andrea (2009), Inversión, Incentivos


Fiscales y Gastos Tributarios en América Latina, 21 Seminario Regional de
Política Fiscal, CEPAL, Enero.

http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/5/35065/Juan_Pablo_Jimenez_
Documento.pdf
Lerda, J.C. (1997), “Substitución entre Políticas Presupuestaria y Cuasi-
Fiscal: Asignatura Pendiente de la Reforma del Estado“, en Compendio de
documentos del IX Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL, Enero.

III.3 Endeudamiento Público y Reglas Fiscales. (2 sesiones)

Crispi J. y Vega A. (2003) “Sostenibilidad y Regla Fiscal: Análisis e


Indicadores para Chile”, Estudios de Finanzas públicas, Diciembre.
DIPRES. http://www.dipres.cl/publicaciones/EFP_Sostenibilidad.html
III.4 Garantías Públicas y Pasivos Contingentes.

Lerda, J.C. (1997), “Substitución entre Políticas Presupuestaria y Cuasi-


Fiscal: Asignatura Pendiente de la Reforma del Estado“, en Compendio de
documentos del IX Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL, Enero.

DIPRES (2007 y 2008): ‘’Informe sobre Pasivos Contingentes’’


http://www.dipres.cl/572/propertyvalue-16136.html

IV. POLITICA PRESUPUESTARIA ( 4 sesiones)

V.1 Restricción Presupuestaria del Sector Público e interrelación


entre las políticas fiscal, monetaria y cambiaria.

Lerda, J.C., Nota de apoyo para clase

V.2 Equilibrios macroeconómicos y la política presupuestaria

Arellano, J.P. (2006), ‘Del Déficit al Superávit Fiscal: Razones para una
Transformación Estructural en Chile’, en Estudios Públicos, Nº 101, pags.
161-186 http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=1994145

Informe de Finanzas Públicas y Proyecto de Ley de Presupuestos del


Sector Público para el año 2009.http://www.dipres.cl/572/articles-41339_doc_pdf.pdf

V. FEDERALISMO FISCAL. ( 4 sesiones)

Boisier, Sergio (2007): ‘El ‘Imbunche’ en la Política del Estado Chileno: una Visión
Crítica de la Descentralización Territorial y Política. La Dialéctica
Descentralizadora, el Lenguaje Social y la Cultura Chilena’, conferencia
presentada en la SUBDERE
http://www.subdere.gov.cl/1510/article-71439.html
http://www.redelaldia.org/IMG/pdf/Imbunche.pdf

Carrion, Fernando (2003), ‘La descentralización en América Latina: una


Perspectiva Comparada’ en Carrion, F. (Ed.) (2003) Procesos de Descentralización
en la Comunidad Andina , auspiciado por FLACSO-Ecuador, OEA y Parlamento
Andino, Quito, Ecuador.
http://www.flacso.org.ec/docs/sfdescentralizacion.pdf

Finot I. “Descentralización en América Latina: Teoría y Práctica” Serie Gestión


Pública 12. CEPAL.
http://www.grupochorlavi.org/php/doc/documentos/descentralizacion.pdf

Letelier S. L. (2007) “Teoría de la Descentralización Fiscal”, Documento de Apoyo


Docente, Departamento de Gobierno, INAP, Universidad de Chile.

Letelier, S. L. (2005) “Explainig Fiscal Descentralization”, Public Finance Review


Vol 33, N. 2 Marzo. p.p. 155 - 183.

Letelier, S. L. (2004) “Fiscal Decentralization as a Mechanism to Modernize the


State”. Journal of Institutional Comparisons. Vol. 1, N. 3, Autumn.
http://www.cesifo.de/pls/guestci/download/CESifo%20DICE%20Report%202004/CESifo%20DICE%20Report
%201/2004/CESifoDICEreport104.pdf

Letelier S. L. (2006) "Local Government Organization and Finance in Chile” Local


Governance in Developing Countries, edited by Anwar Shah. World Bank.

Letelier, S. L. (2005) “Alcances y Desafíos de la Descentralización Fiscal en


Chile”, Fundación Friedrich Ebert..

Letelier, S. (2003) “Transferencias Inter. Gubernamentales como mecanismo


de compensación territorial: El caso del Fondo Común Municipal. .
Agenda Pública, INAP. N. 2. Universidad de Chile.
http://www.agendapublica.uchile.cl/n2/interes01.html

Letelier, S. L. (2005) “Descentralización Fiscal: un desafío pendiente”,


Tribuna Editorial El Mercurio, 8 de Agosto.

VI. La Economía y las preferencias colectivas ( 3 sesiones)

VII.1 Naturaleza política de las decisiones colectivas

a) Selección de reglas de decisión colectiva y teoría de public choice


b) El Teorema del Votante Mediano: posibilidades y limitaciones

Buchanan, James (2005), ‘Elección Pública: Génesis y Desarrollo de un


Programa de Investigación’ , Revista Asturiana de Economía, Nº 33
http://www.revistaasturianadeeconomia.org/raepdf/33/P201-222Buchanan.pdf

Letelier, L. S. (2003). “Estado, Política y Gobierno. El Aporte de la Ciencia


Económica”. Estado, Gobierno, Gestión Pública, Universidad de Chile.
http://www.inap.uchile.cl/gobierno/pdfrevista/5/Letelier.pdf

Stiglitz, J. La Economía del Sector Público, Cap. 6.

VII.2 Síntesis sobre la economía del sector público en el post-guerra y


sus perspectivas a la luz de la actual crisis económico-financiera
mundial.
Lerda, J.C. Notas de apoyo para clase

EVALUACION: Se tomarán controles cada semana, de los cuales borrará el 50% de aquellos
efectivamente tomados. El promedio así obtenido constituye el 60% de la nota. El restante 40
corresponde a la prueba global. NO habrá pruebas ni controles recuperativos.