Plan Municipal de Gestión Del Riesgo El Roble

MUNICIPIO DE EL ROBLE
Sucre
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de

Desastres
Plan Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres
NOVIEMBRE 2021
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
REPÚBLICA DE COLOMBIA DE DESASTRES
DEPARTAMENTO DE SUCRE MUNICIPIO DE
EL ROBLE
Documento Técnico preparado por:

Secretaria de Gobierno
Serguey Alfredo Vergara Vergara

Alcalde Municipal, EL Roble - Sucre.
José Luis Vergara Buelvas

Secretaria de Gobierno
Jader Daniel Vergara Aldana

Secretario de Planeación Municipal
APOYO, ASISTENCIA, PROFESIONALES Y ASESORIA
FUNDACION AGROEMPRESARIAL DE SUCRE

AL SERVICIO DE LAS COMUNIDADES
Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 2 de 124

Fecha elaboración:
Octubre de 2021
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GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
EQUIPO DE GOBIERNO MUNICIPAL
SERGUEY VERGARA VERGARA.

ALCALDE MUNICIPAL
JADER DANIEL VERGARA ALDANA

SECRETARIO DE PLANEACIÓN
SHIRLEY YOLANIS AMAYA PÉREZ

SECRETARIO DE SALUD
NIXON FERNANDO VERGARA SALGADO

COORDINADOR UMATA
JOSÉ LUIS VERGARA BUELVAS

SECRETARIO DE GOBIERNO
RUBÉN EDUARDO ORTEGA GÓMEZ.

SECRETARIO DE EDUCACIÓN
DANIEL HERNÁN MERCADO.

ENLACE DE VICTIMAS MUNICIPAL
CRISTIAN JOSÉ SÁNCHEZ CORONADO.

JEFE DE CONTROL INTERNO
DANIELE SPADA VERGARA

TESORERO MUNICIPAL
Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 3 de 124

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GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

CMGRD MUNICIPIO DE EL ROBLE SUCRE
Alcalde municipal: SERGUEY VERGARA 3216852951

Secretario(a) de planeación: JADER VERGARA 3106603077
Secretario(a) de gobierno: JOSE LUIS VERGARA 3004277027
Director de UMATA: LUIS CARLOS ARRIETA 3126516902
Secretario(a) de Salud: SHIRLEY YOLANIS AMAYA PÉREZ 3145866798
Gerente AGUAS DE PADILLA: KETTY VERGARA 3148693840
Director E.S.E: FERNANDO VERGARA 3133978525
Personero(a) municipal: KARINZA VERGARA 3232266074
de Defensa Civil:
Comandante estación Policía Nacional: ALEXANDER GARCIA 3132619056
Inspector de Policía: DIANY MEZA 3004115372
Carsucre:
(Otros integrantes según la Ley 1523 de 2012, Artículo 28, Parágrafo 1)

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 8
1. PRESENTACIÓN ........................................................................................................ 10
1.1. VISIÓN DEL MUNICIPIO FRENTE A LA GESTIÓN DEL RIESGO .............. 11

1.2. PRINCIPIOS ORIENTADORES .......................................................................... 11
1.3. ESTRATEGIAS..................................................................................................... 15
2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO ........................... 16
2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ................................................... 16

2.2. ASPECTOS DE CRECIMIENTO URBANO ....................................................... 19
2.3. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS .................................................................... 22
2.4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS ......................................................................... 34
3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ............... 36

4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LOS ESCENARIOS DE RIESGOS ............ 38
4.1. ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN PARA EL MUNICIPIO DE EL

ROBLE ............................................................................................................................. 38
ANTECEDENTES HISTÓRICOS .............................................................................. 38

CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA ............................................................... 38
CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS ................................. 40
ANÁLISIS A FUTURO ............................................................................................... 41
MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................... 42
4.2. ESCENARIO DE RIESGO POR VENDAVALES PARA EL MUNICIPIO DE EL

ROBLE ............................................................................................................................. 44


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4.3. ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES PARA EL

MUNICIPIO DE EL ROBLE ........................................................................................... 48

4.4. ESCENARIO DE RIESGO POR EROSIÓN PARA EL MUNICIPIO DE EL

ROBLE ............................................................................................................................. 52

4.5. ESCENARIO DE RIESGO POR SARS COVID 19 PARA EL MUNICIPIO DE EL

ROBLE ............................................................................................................................. 56
4.6. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN LA GESTIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES ..................................................................................... 64
5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO .......................................................................... 68
5.1. ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL

DESARROLLO ................................................................................................................ 68
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015 – 2025 .. 68

PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PMGRD 2016
...................................................................................................................................... 69
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023 ................................................ 72
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EOT2021 ............................... 72

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PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL PAI CARSUCRE 2020-2023 ..................... 73
5.2. TEMPORALIDAD DEL PMGRD 2021 ............................................................... 74

5.3. OBJETIVOS DEL PMGRD .................................................................................. 75
OBJETIVO GENERAL DEL PMGRD ....................................................................... 75

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PMGRD ............................................................... 75
5.4. PROGRAMAS Y ACCIONES DEL PMGRD ...................................................... 76

5.5. FICHAS DE ACCIONES ...................................................................................... 81
5.6. CRONOGRAMA DE COSTOS .......................................................................... 119
6. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y REPORTE AL PMGRD ................................ 123

7. ACTUALIZACIÓN DEL PMGRD ........................................................................... 123
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 124

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GESTIÓN DEL RIESGO
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INTRODUCCIÓN
Con la Ley 1523 de 2012 el estado colombiano adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
con el fin de orientar a los entes territoriales en la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas
y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de
vida de las personas y al desarrollo sostenible.
La ley 1523 de 2012 establece unos instrumentos de planeación que permitan llevar los
lineamientos de la política nacional de gestión del riesgo de desastres, así las entidades
municipales deben elaborar su plan municipal de gestión del riesgo de desastre – PMGRD,
esta herramienta permite al municipio identificar y caracterizar los riesgos a los que está
expuesto su territorio, y a partir de esto establecer los programas y acciones que permitan la
prevención, reducción y control del riesgo en el municipio.
Para la identificación y conocimiento del riesgo en el Municipio de El Roble es importante

conocer los aspectos que intervienen en este, como son las amenazas, que se definen según
la mencionada ley como “Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado,
o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad
suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como
también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la
prestación de servicios y los recursos ambientales” y la vulnerabilidad que se define como
“Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres
humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos
y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.”, estos dos factores se

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congregan en la definición del riesgo en un municipio, de modo tal que un territorio con un
alta resiliencia, condiciones de infraestructura adecuadas, buenas condiciones sociales y
económicas tendrán un riesgo menor ante una amenaza de origen natural o antrópica que un
territorio que no tenga tales características, de manera análoga un territorio con alta
vulnerabilidad presentaran mayores riesgos ante una amenaza, aun si esta no es
considerablemente alta.

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1. PRESENTACIÓN
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de El Roble (PMGRD)
es un instrumento de planeación y gestión amparado en la Ley1523 DE 2012 “Por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”, que busca el
desarrollo del municipio bajo condiciones de seguridad y resiliencia.
El PMGRD 2021-2025 involucra la participación de las instituciones tales como el ente

municipal, el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo (CMGR), las entidades privadas del
municipio y a todos sus habitantes, como elementos clave en los procesos de identificación
y priorización de los escenarios de riesgo presentes en el municipio de El Roble, y la
socialización de las acciones de prevención y mitigación del riesgo.
Para la formulación del presente plan se tuvo en cuenta los registros históricos de eventos de
riesgo del Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres, los
lineamientos de la política nacional de gestión del riesgo de desastres, las zonificaciones de
amenaza y riesgo incorporados en el esquema de ordenamiento territorial del municipio de
El Roble, la zonificación de riesgos elaborados por la corporación autónoma regional de
Sucre CARSUCRE, entre otras fuentes.
El PMGRD del municipio de El Roble conocer de manera clara los escenarios de riesgo a los
que está expuesto el municipio, y crear canales de comunicación efectivos con la comunidad
que permitan la difusión clara e inequívoca de la información referente al conocimiento del
riesgo y de las acciones y medidas que se deben adelantar en cada sector del territorio.
Fecha elaboración: Página 10 de

Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD
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1.1. VISIÓN DEL MUNICIPIO FRENTE A LA GESTIÓN DEL RIESGO
Al 2025, El Roble será un municipio fortalecido institucionalmente frente a la gestión del

riesgo de desastre y contará con procesos participativos de conocimiento, prevención y
mitigación del riesgo de desastre, logrando mejorar las condiciones de seguridad en el
territorio.
1.2. PRINCIPIOS ORIENTADORES
En armonía con los lineamientos establecidos en la política nacional de gestión del riesgo de
desastres 2015-2025 el PMGRD del Municipio de El Roble se orientará bajo los siguientes
principios generales:
• Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda y el mismo
trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de desastre y
peligro que desarrolla esta ley.
• Principio de protección: Todos los habitantes serán protegidos por las autoridades en su
vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad,
la tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles
desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores enunciados.
• Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean estas
últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a las
situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.
• Principio de autoconservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho

público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para una adecuada

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gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse, que es
condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad social.
• Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y
participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales,
benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte
del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.
• Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos económicos, sociales

y culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser respetuosos
de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al máximo los recursos
culturales de la misma.
• Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el interés
público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales, regionales,
sectoriales y colectivos cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los derechos
fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía de las entidades
territoriales.
• Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles a

las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los ecosistemas
como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los
particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza
científica absoluta no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar
la situación de riesgo.

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• Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales de
satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensión económica,
social y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y
ocupación insostenible del territorio, por tanto, la explotación racional de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente constituyen características irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.
• Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera continua, mediante
procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan permanentemente. Dicha
gestión continuada estará regida por los principios de gestión pública consagrados en el
artículo 209 de la Constitución y debe entenderse a la luz del desarrollo político, histórico
y socioeconómico de la sociedad que se beneficia.
• Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva mediante un sistema
administrativo de coordinación de actividades estatales y particulares. El sistema operará
en modos de integración sectorial y territorial; garantizará la continuidad de los procesos,
la interacción y enlazamiento de las actividades mediante bases de acción comunes y
coordinación de competencias. Como sistema abierto, estructurado y organizado,
exhibirá las calidades de interconexión, diferenciación, recursividad, control, sinergia y
reiteración.
• Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación integrada de

servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y diferenciados,
cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el ejercicio de
las funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

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• Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales

y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el sistema
nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos,
acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no jerárquica
entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede darse en
beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias
exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo
expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para alcanzarlas.
• Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las entidades
territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de dos tipos: la
subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango superior se abstiene de
intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito de las autoridades de rango inferior,
si estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone a las
autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango
inferior, cuando estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su
materialización en desastre o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico
protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada.
• Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es obligación de
las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mantener
debidamente informadas a todas las personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades
de riesgo, gestión de desastres, acciones de rehabilitación y construcción así como
también sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las donaciones
entregadas.

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1.3. ESTRATEGIAS
Para lograr la visión del municipio de El Roble frente a la gestión del riesgo se definen las
siguientes estrategias:
• Socializar el PMGRD con el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Roble, mediante una retroalimentación ajustar y aprobar el plan.
• Fortalecer la estructura organizacional del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo que
permita contar con los elementos tecnológicos y humanos que garanticen la
comunicación efectiva entre los actores del municipio.
• Llevar registro histórico de los eventos de riesgo que ocurran en el municipio,

garantizando la completitud de información referente a localización, área afectada,
pérdidas materiales y humanas, etc.
• Establecer una política municipal de información pública, trabajo con comunidades,

educación formal y comunitaria en gestión del riesgo de desastres.
• Implementar un programa de comunicación y difusión en gestión del riesgo de desastres

con alcance en todo el municipio.
• Formular el Plan de Acción Específico para la reducción del riesgo de desastres.
• Reglamentar un Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, que garantice
la ejecución de las acciones definidas en el presente PMGRD.

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2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO
2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
Localización y límites territoriales
El Municipio de El Roble pertenece a la región Costa Caribe, subregión Sabanas, localizado

en la parte centro – oeste del departamento de Sucre y está a 40,7Kms. de la ciudad capital,
Sincelejo. Su posición astronómica es: 9º6’ de latitud norte y 75º11’ de longitud oeste del
Meridiano de Greenwich. Se encuentra a 174 msnm y la totalidad del terreno es plano.
Mapa 1. Límites territoriales municipios de El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir de información de IGAC y CARSUCRE
El municipio de El Roble Limita al norte con el Municipio de Corozal, al Sur Con el

Municipio de San Benito Abad, al Este con los Municipios de Sincé y Galera y al Oeste Con
los Municipio de Sampués y Chinú (Córdoba).

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Cuenta según el PDM 2020-2023 con una extensión total de 206,0957 Km2, de los cuales
205,3946 Km2 corresponden a terreno rural y solo 0,701109 Km2 corresponden al área
urbana.
Temperatura: La temperatura medio del municipio del roble sucre es de 27,2°C.
Precipitación: El Roble como toda la Costa Caribe, se encuentra bajo la influencia de la

celda de convergencia tropical del Norte. Este fenómeno determina la presencia de dos
estaciones: una seca con duración aproximada de cuatro meses (abril- julio), la cual registra
un 42% de la precipitación anual y otra estación lluviosa (agosto - diciembre), en la cual se
registra un 55% de dicha precipitación. Las precipitaciones oscilan entre 1.000 a 1.200mm.
Radiación solar: La radiación solar, o sea la energía solar disponible en cada sitio por unidad
de área y de tiempo, determina el calentamiento de la superficie terrestre y por tanto las
corrientes de aire, que son a su vez responsables del régimen de lluvias lo cual es muy
importante para el crecimiento y desarrollo de las especies vegetales. La radiación de las
sábanas de
Sucre es de 2.600 a 3.100 calorías/cm2 semana, lo que indica la conveniencia de tener
potreros arborizados con el objeto de compensar la alta evaporación y desecación de los
suelos y mantener el equilibrio ecológico que coadyuve a un manejo sostenible de la
agricultura y la ganadería en los diferentes agro ecosistemas. cal/cm2.
Velocidad del viento: En el municipio de El Roble, la velocidad del viento es variable,

mostrando promedios mayores al medio día y por la tarde, lo que influye en la humedad
relativa y en el régimen de precipitación, hacen presencia los vientos alisios que provienen
del noroeste, más la incidencia de las brisas que provienen del mar que sopla del oeste. km/h.
Humedad relativa: La humedad relativa tiene un valor promedio de 80%, presentándose los
valores máximos en los meses de enero, febrero y marzo. La humedad relativa refleja los

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períodos de máximo y mínima precipitación, factor importante en el establecimiento de

cultivos.
Evaporación: La evaporación es un proceso físico por medio del cual el agua cambia su
estado líquido a vapor, depende de la disponibilidad de agua en el sistema y conjuga varias
de las variables del clima. El tiempo seco favorece el incremento de la radiación solar, hay
déficit en los volúmenes de precipitación con disminución consecuente de la humedad en el
medio natural y aumento de la temperatura.
Esta situación es más crítica en las regiones donde no hay cobertura vegetal que amortigüe
los efectos anteriores. La evaporación media en Sucre es de 1.572 mm/año, con máximas
mensuales de 156.5 mm/mes en los meses de febrero y marzo, y mínimas de 108.5 mm/mes
en noviembre.
Hidrografía: El territorio municipal, se encuentra bañado por una serie de arroyos y cañadas
que se manifiestan como fuentes de agua superficiales temporales que corren
impetuosamente después de cada precipitación, provocando erosión por el grado de desnudez
presentada por la deforestación total de las micro cuencas. En época de invierno se
encuentran aguas superficiales depositadas en represas y Jagüeyes. Entre las fuentes de agua
que se dan en forma temporal se pueden mencionar los Arroyo: Los Pájaros, Los Frailes,
Dorada, Ramírez, Paliza, Quizamas, Padilla y Tambo.
Flora: El Municipio de El Roble no dispone de un mapa donde se encuentre la cobertura

vegetal de su territorio, tanto natural como plantada, la cual incluye en forma genérica
bosques, arbustales, humedales, pastos y cultivos, se ha identificado de manera general una
rica variedad de especies vegetales, pertenecientes al bosque de galería y se localizan en las
franjas emergentes a orillas de los cauces de los arroyos y corrientes estaciónales, donde el
nivel freático favorece la disponibilidad de agua. También predomina el bosque natural que
sirve de abrigo a las especies faunísticas nativas. La flora predominante en el Municipio de

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El Roble la podemos identificar así: Caracolí, Campano, Cedro, Roble, Hoja Menudo,
Trébol, Polvillo, Guayacán, Bálsamo Rojo, Vara de Humo, Ceiba, Bongo, Ceiba Blanca,
Campano, Guamo, Camajón, Guaimaro, Orejero, Matarratón, Guásimo, Totumo, Níspero,
Mango Guayaba, Mamón, entre otros.
Fauna: El análisis de la fauna Municipal con objetivos de planeación territorial, se orienta

hacia la fauna silvestre que comprende todas las especies que conforman poblaciones estables
e integradas en comunidades también estables, sin incluir los animales domésticos. El Roble
posee muchas de las especies de animales silvestres y otras necesitan reconocimiento. La
fauna predominante del Municipio de El Roble, está conformada por de la gran diversidad
biológica de vertebrados; mamíferos, aves, anfibios y otros. Como los siguientes: Conejo,
Ardilla, Guartinaja, Armadillo, Oso hormiguero, Perro de monte, Zorra pela, Perico ligero,
Loro, Guacamaya, Camaleón, Iguana, Canario, Zorra perro, Perezoso, Tigrillo, Tigrillo
mojoso, Mono colorado, Machín-cariblanca, Marta entre otros.
2.2. ASPECTOS DE CRECIMIENTO URBANO
Según datos del departamento administrativo nacional de estadística DANE para el año 2020
la población del municipio de El Roble fue de 10.419 habitantes de los cuales el 43,2% se
concentran en el territorio urbana y el 56,8% restante en el área rural.

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Del total de la población del municipio el 51,5% corresponden a hombres y el 48,6% a

mujeres. En términos generales se puede considerar que el municipio tiene una población
joven, puesto que la mayor parte de la población tiene 34 años de edad o menos.
El municipio de EL Roble se divide en 11 corregimientos, los cuales son: Corneta, San

Francisco, Cayo de Palma, Villavicencio, El Sitio, Patillal, Tierra Santa, Callejón, Grillo
Alegre, Palmital y Las Tablitas. Su distribución se aprecia en el siguiente mapa.

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Mapa 2. División Corregimental El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir del EOT El Roble 2021
La cabecera municipal de El Roble se divide en 18 barrios según el esquema de ordenamiento

territorial del municipio, estos son: Calle Nueva, Calle Real, Caracol, Centro, Corea, El Higo,
El Paraíso, El Prado, La Arena, La Esperanza, Las Brisas, Las Peñitas, Los Almendros, Luis
Miguel, Padilla, San Francisco, San José, San Mateo y finalmente El Rubí el cual se
incorporará en el nuevo esquema de ordenamiento territorial. Su distribución se puede
apreciar en el siguiente mapa.

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Mapa 3. División por Barrios El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir del EOT El Roble 2005
2.3. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS
Uso, vocación y conflictos en el uso del suelo
• La vocación del suelo responde a las características fisicoquímicas del suelo como su
porosidad, textura, estructura, pH, contenido de materia orgánica, entre otras, y a
características del ambiente como el clima, las precipitaciones, las pendientes, etc. Estos
factores constituyen las bases para definir el tipo de actividad que se debe desarrollar en
dichos suelos, es decir el uso potencial del suelo.
El estudio de suelos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi en su estudio de suelos para
Colombia desarrollo los insumos concernientes a la vocación, uso actual del suelo y
conflictos.

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Mapa 4. Vocación de uso del suelo El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir de IGAC
Vocación del suelo % área del municipio

Agrícola 50.0%
Agroforestal 4.6%
Áreas prioritarias para la conservación 11.9%
Forestal 33.5%
Total 100.0%
Como se observa en la imagen y tabla anterior el municipio del roble tienen una vocación
mayoritariamente agrícola y forestal con un porcentaje de áreas con potencial para la
conservación debido a que en el municipio se encuentran zonas de recargas de acuífero y
otros ecosistemas de importancia ambiental para la región.
• El uso del suelo en el municipio de El Roble corresponde al tipo de actividad que se desarrolla
en la actualidad en dichos suelos, independiente de la vocación de estos.

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Mapa 5. Uso actual del suelo El Roble
Uso del suelo % área del municipio

Áreas para la producción agrícola 15.2%
Áreas para la producción Pecuaria 73.0%
Residencial 0.3%
Sistemas forestales Protectores 8.6%
Suelos de Protección 2.9%
Total 100.0%
En el municipio de El Roble el uso principal que se da en la actualidad es el pecuario con un

73% del total del área del municipio, seguido de las actividades agrícolas y poco más del
11% del área municipal corresponden a suelos en protección y/o bajo sistemas forestales
protectores.

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• Al observar la vocación del suelo del municipio y el uso actual que se les da a estos podemos
apreciar como a pesar que El Roble no tiene vocación pecuaria es esta la principal actividad
que se desarrolla sobre los suelos del municipio.
La disparidad entre el uso actual y la vocación del suelo es lo que causa los conflictos en el
uso del suelo.
Mapa 6. Conflictos en el uso del suelo El Roble
Conflicto en el uso del suelo % área del municipio

Sobreutilización 42.6%
Subutilización 47.5%
Uso adecuado o sin conflicto 9.9%
Total 100.0%
Como se aprecia en la tabla anterior solo el 10% de los suelos del municipio presentan un
uso adecuado y el resto algún tipo de conflicto por subutilización o sobreutilización.

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La sobreutilización se presenta cuando el uso que se le da al suelo sobrepasa las capacidades

de este y de manera análoga la subutilización es cuando el suelo se utiliza por debajo de las
capacidades de este, un ejemplo claro de este último es la utilización de suelos fértiles con
vocación agrícola, para la siembra de pastos para la ganadería, esto no solo desaprovecha las
condiciones que brinda el suelo para desarrollar un cultivo de mayor demanda nutricional y
de mayor rentabilidad sino que a su vez perjudica al suelo por la acción de compactación del
ganado, degradando los suelo del municipio.
Pobreza y necesidades básicas insatisfechas
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human
Development Initiative (OPHI), es un indicador que refleja el grado de privación de las
personas en un conjunto de dimensiones. La medida permite determinar la naturaleza de la
privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad y profundidad de
la misma. La propuesta de IPM desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación
para Colombia está conformada 5 dimensiones y 15 variables.
El IPM del municipio de El Roble se calculó en 64,3%, 9,2% por debajo del que presenta el
departamento de sucre, el cual está en 73,5% y 15,3% por encima del nacional, que está en
49%.

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Mapa 7. Índice de pobreza multidimensional por manzanas El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE 2018
Haciendo una comparación por zonas, en el municipio de El Roble, se determina que el IPM
de la zona rural, calculado en 68,7% se encuentra 10% por encima del urbano, que está en
58,7%. Esto nuevamente confirma la necesidad de realizar una inversión en el sector rural
con el fin de cerrar las brechas que existen entre ambos sectores.
Centros poblados y
Privaciones por variable Total Cabeceras
rural disperso
Analfabetismo 41.3 40.9 41.7
Bajo logro educativo 75.7 70.6 79.8
Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia 2.0 1.9 2.1
Barreras de acceso a servicios de salud 9.5 5.2 12.8
Tasa de dependencia 68.5 62.0 73.6
Hacinamiento crítico 21.7 32.3 13.4
Inadecuada eliminación de excretas 29.7 24.8 33.5
Inasistencia escolar 5.6 9.0 2.9

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Centros poblados y
Privaciones por variable Total Cabeceras
rural disperso
Material inadecuado de paredes exteriores 3.0 1.4 4.3
Material inadecuado de pisos 23.7 16.2 29.5
Rezago escolar 24.7 25.5 24.0
Sin acceso a fuente de agua mejorada 6.0 4.6 7.0
Sin aseguramiento en salud 11.0 10.7 11.2
Trabajo infantil 0.9 1.4 0.5
Trabajo informal 96.5 96.5 96.5
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018)
El IPM para el municipio de El Roble muestra situaciones preocupantes para el territorio

como es el trabajo informal, que haciende al 96,5% esto debido al limitado desarrollo
industrial y comercial del municipio que permitan la creación de empleos formales.
Las variables asociadas al sector educativo muestran tambien las carencias del municipio
teniendo una tasa de analfabetismo del 41,3% y el bajo logro educativo con un porcentaje del
75,7%.
Educación
Los datos ofrecidos por el ministerio de educación nacional muestra que el municipio de El
Roble cuenta con buena cobertura en algunas etapas como la educación primaria y
secundaria, sim embargo presenta coberturas bajas en transición donde la cobertura es de
apenas el 55,43% y en educación media donde no supera el 45% de cobertura, esto indica
que gran parte de la población no culmina sus estudios de bachillerato. La situación es
delicada en cuanto a educación superior donde no se cuenta con oferta educativa publica, y
la población en esta etapa debe migrar a otras ciudades para acceder a oferta educativa en
pregrados o postgrados.

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Salud
En materia de seguridad social en salud, en el municipio de El Roble según datos del

Ministerio de Salud y Protección Social para el año 2019 estaban afiliados al régimen
subsidiado 8414 personas, 270 al régimen contributivo y 13 en el régimen especial para un
total de 8697 personas incluidas al sistema General de Seguridad Social SGSSS-
Aseguramiento.

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• Barreras de acceso a servicios de salud
Se consideran la privación los hogares con al menos una persona que en los últimos 30 días
tuvieron una enfermedad, accidente, problema odontológico o algún otro problema de salud
que no haya implicado hospitalización y que para tratar este problema de salud no acudieron
a un médico general, especialista, odontólogo, terapista o institución de salud.
En cuanto a infraestructura para la prestación de los servicios de salud, el Municipio cuenta

con ocho (8) puestos de salud (El sitio, Callejón, Palmital, Cayo de Palma, Patillal, Las
Tablitas, San Francisco y Corneta) de los cuales funcionan sin interrupciones en el servicio
IPS Centro de Salud El Roble. Los puestos de salud de los corregimientos de El Sitio, San
Francisco y Corneta, la vereda Rancho de la Cruz cuentan con promotora de salud
permanente. El resto prestan el servicio esporádicamente cuando hay penetraciones o
desplazamientos que se realizan tres veces por semana en los corregimientos más poblados
y atienden a los habitantes de los corregimientos más pequeños.
Desde el punto de vista de infraestructura física se encuentran todos habilitados para prestar
el servicio, excepto el puesto de salud de las Tablitas. No obstante, necesitan reparaciones.

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La dotación de algunos puestos de salud es relativamente buena pero en otros es regular.
Vivienda y Servicios públicos
Según el censo nacional de población y vivienda 2018 realizado por DANE en el municipio
de El Roble - Sucre había 3108 viviendas de las cuales 1299 se encuentran en el área urbana
y 1809 en el área rural.
En el mismo censo se obtuvieron los datos que permitieron al DANE determinar el déficit
cuantitativo y cualitativo de viviendas en el municipio, observándose así, un déficit del 10,2%
una cifra menor que el déficit departamental el cual es del 16,8%, esto implica que en el
municipio la gran mayoría de hogares cuentan con vivienda propia, sin embargo el déficit
cualitativo muestra que el 86,3% de hogares no cuentan con viviendas en condiciones de
calidad adecuadas, en cuanto a techos, paredes, pisos, servicios sanitarios, entre otros
aspectos.
En cuanto a servicios públicos se refiere el municipio de El Roble, según datos del DANE
para el año 2018 contaba con un 90,1% de cobertura de acueducto y 58,4% de cobertura de
alcantarillado, cifras que difieren con las reportadas por la superintendencia de servicios

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publico domiciliarios los cuales indican que para el 2018 las coberturas fueron de67,8% en
acueducto y 45% en alcantarillado.
En cuanto a energía eléctrica, La Unidad de Planeación Minero Energética UPME reporta

que para el año 2019 la cobertura de este servicio en el municipio de El Roble fue 88,4%.
Por otro lado el ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones indica que
para el 2019 el municipio de El Roble contaba con una cobertura de apenas 0,1%.
En materia de gas natural el municipio para el año 2018 según el censo nacional de población
y viviendas tenía una cobertura total del 22,7%, cifra aún menor en el área rural del municipio
donde solo abarca el 0,3%, por su parte el sector urbano cuenta con una cobertura del 51.5%.

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Uno de los aspectos más preocupantes del municipio es la prácticamente nula cobertura de
aseo en el municipio que según el DANE 2018 solo el 5.1% de las viviendas del municipio
cuentan con este servicio, 11,7% en el área urbana y 0% en el área rural.
Los anteriores datos ponen de manifiesta las carencias de los habitantes del municipio que
aun en estos tiempos no cuentan con todos los servicios básicos que permitan condiciones de
vida optimas.
Cultura
El municipio no cuenta con un censo de los gestores culturales que hay actualmente. El
municipio hasta la fecha no cuenta con inmuebles de interés cultural para el desarrollo de
estas actividades, cuenta con el consejo de cultura creado.
Los eventos culturares que se realizan en toda la jurisdicción de El Roble Sucre
Tipo de evento Lugar

Festival de la canción inédita y piquería El Roble
Festival sabanero de canciones inéditas Corregimiento de Cayo de Palma
Festival de la canción inédita Corregimiento de Corneta
Fiesta de corraleja Corregimiento de El Sitio
Fiesta de corraleja El roble
Fiestas patrona*les Corregimiento Palmital
Fiestas patronales Corregimiento San Francisco
Fiestas patronales Corregimiento de Patillal
Fiestas patronales Corregimiento de Corneta
Fiestas patronales Corregimiento de El Sitio
Fiestas patronales Corregimiento Tierra Santa
Fiestas patronales El Roble
Fiestas patronales Corregimiento de Cayo de Palma
Fiestas patronales Corregimiento de Grillo Alegre

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Tipo de evento Lugar

Fiestas patronales Corregimiento de Callejón
Fiestas patronales Corregimiento Las Tablitas
Fiestas patronales Corregimiento de Villavicencio
Fiestas patronales Vereda Santa Rosa
Fiestas patronales Vereda Racho la Cruz
Fuente: secretaria Municipal de Educación y Cultura 2020
2.4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La economía del municipio de El Roble se fundamenta en la producción agrícola, pecuaria y

artesanal en la elaboración de hamacas mientras las actividades, industrial, comercial se
desarrollan en menor escala. La actividad económica está fundamentada en la agricultura y
ganadería.
• Agricultura: Sector importante de la economía municipal en la actualidad se encuentra

en un estado de abandono debido a la problemática social en que se encuentra el
departamento de sucre, el cual obligo a que los pequeños y medianos agricultores
abandonaran sus parcelas, para refugiarse en las áreas urbanas del municipio en busca de
mejor oportunidad de trabajo. Es así como hoy la mayoría de los campesinos solamente
cultivan para el propio consumo, y los que generan excedentes son muy pocos, por lo que
se hace necesario gestionar recursos ante entidades del orden nacional, para beneficiar a
los agricultores del municipio, especialmente los que se dedican a cultivar la yuca, arroz,
maíz, ajonjolí, plátano, el ñame, el fríjol, ahuyama, ají dulce habichuela y algunos
frutales, como patilla, guayaba, mango y cítricos, productos que se cultivan en pequeñas
parcelas campesinas. El sector agrícola presenta problemas como los siguientes:
Insuficientes canales de comercialización, carencia de centros de acopios y poca
capacidad de almacenamiento en los existentes, un deficiente transporte de carga,
mercados desorganizados, empresas agropecuarias con bajo poder de compra y

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complicados mecanismos de acceso al crédito. Estos condicionantes han afectado

negativamente la economía local hasta tal punto que no han permitido aprovechar las
ventajas comparativas y competitivas, como es la cercanía a la capital del departamento
y a Corozal para comercializar sus productos.
• Ganadería: Esta actividad de la economía del municipio ha perdido importancia, por

diferentes factores, es así como el uso del suelo en esta actividad municipal, ha venido
decreciendo hasta el punto de que esté ocupando lugares que no dinamizan la economía
municipal. Esta actividad se da en forma extensiva, y se caracteriza por la producción de
leche y venta de ganado para el mercado local Como también la producción de queso
distribuido en el Departamento de Córdoba y el municipio de Corozal y Sincelejo. La
mayor explotación se da en el ganado vacuno, seguido del ganado porcino y en menor
escala, el caballar, mular, asnal y otros. El poco desarrollo tecnológico, la aplicación de
métodos tradicionales ineficientes, el mal uso de agroquímicos, el sobre pastoreo, la
escasa capacitación y la carencia de maquinaria y equipos agrícolas, han influido
notoriamente en los pobres niveles de productividad y competitividad del sector.
• Industria: En el municipio esta actividad está representada por pequeñas industrias en el

sector de la construcción, artesanal y productos lácteos. Es importante anotar que en el
municipio existe el material humano capacitado para desarrollar proyectos artesanales,
como son la elaboración de la hamaca, bolsos, mochilas, ponchos de muy buena calidad
con hilo fino.
• Comercio: Su cercanía a Sincelejo y Corozal han creado un fuerte vínculo comercial con
estos municipios. No obstante, en los últimos años en el municipio este sector ha venido
creciendo, con la presencia famiempresas y Tiendas dispersas por todo el municipio.
• Piscicultura: La cría de peces en el municipio se adelanta en pequeños estanques ubicados

en El Sitio y Corneta y su producción atiende el mercado local.

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3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Acorde a la revisión bibliográfica, la consulta de estudios técnicos, consulta de registros

históricos y recopilación de información primaria se identificaron para el municipio de El
Roble los siguientes escenarios de riesgos:
Criterio Escenario Descripción del escenario

Vendavales Acorde al registro de eventos de la UNGRD se han presentado
vendavales en el municipio con afectaciones a la población.
Este fenómeno se asocia en el municipio al desbordamiento
Inundación del Arroyo Padilla desencadenado por altas precipitaciones
que superan la capacidad del arroyo.
El municipio de El Roble y en general la subregión sabanas,
presenta los mayores conflictos en el uso del suelo, esto
Escenarios de riesgo debido a la expansión de la ganadería que ha provocado
Erosión
por fenómeno pérdidas de cobertura vegetal, permitiendo la acción de
amenazante. factores erosivos como el viento y principalmente el agua,
ocasionando así procesos erosivos en el territorio Roblano.
Acorde al esquema de ordenamiento territorial el municipio
de El Roble presenta eventos de incendios en las zonas rurales,
provocados en su mayoría por malas prácticas de los
Incendios Forestales
ciudadanos, que sumado a la cobertura boscosa de algunas
zonas y las altas temperaturas en las temporadas secas
confluyen en la ocurrencia de este fenómeno.
Hospital y/o centros de salud
Instituciones Educativas
Infraestructura
Escenarios Deportivos y/o culturales
institucional
Escenarios de riesgo Alcaldía Municipal y sus sedes
por tipo de elemento Iglesias
o bien expuesto Bienes privados Viviendas y Cultivos
Redes de acueducto y alcantarillado
Infraestructura de
Plantas de tratamiento de agua
servicios públicos
Lagunas de oxidación

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Criterio Escenario Descripción del escenario

Infraestructura eléctrica
Infraestructura de transporte como vías y puentes.
La actividad agropecuaria puede desencadenar diversos
Actividad riesgos entre los cuales se destacan, los conflictos en el uso del
Escenarios de riesgo agropecuaria suelo, la degradación de los suelos y la contaminación del
por actividades agua por inadecuado uso de agroquímicos.
económicas Este escenario es recurrente en el municipio debido a la
Accidentes de
carencia de controles viales y la poca presencia de las
Transito
autoridades de tránsito en el municipio.
En este escenario se pueden desencadenar problemas de salud
Escenarios de riesgo pública por intoxicación por ventas de licor adulterado o
Festividades del
por actividades consumo de alimentos mal manipulados; accidentes asociados
municipio
sociales a uso de pólvora (pirotecnia); muertes o heridos por riñas entre
otros.
El principal evento de emergencia de origen biológico que se
vive en la actualidad en Colombia y que tambien afecta al
COVID 19
municipio de El Roble en donde a fecha del 31 de octubre de
Escenarios de riesgo
2021 se tenían 199 casos positivos.
de origen biológico
Otras enfermedades Este escenario se presenta en épocas de lluvias que favorecen
como el Dengue, el estancamiento de aguas y facilitan la proliferación de
Zika, Chikunguña. vectores transmisores de enfermedades.
Posterior a la identificación de los escenarios de riesgo en el municipio de El Roble se

priorizaron los siguientes escenarios considerando la magnitud de estos y la frecuencia con
la que ocurren los mismos:
1. Inundación
2. Vendavales
3. Incendios Forestales
4. Erosión
5. COVID 19

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4. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LOS ESCENARIOS DE RIESGOS
4.1. ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN PARA EL MUNICIPIO DE

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El reporte de emergencias de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

(UNGRD) solo reporta un evento de inundación en los últimos 10 años, correspondiente al
día 15 de junio de 2020, este evento se produjo por el desbordamiento del Arroyo Padilla en
el tramo cercano al área urbana y afecto al barrio Luis Miguel, dejando un saldo de 240
personas de 60 familias afectadas. El evento no produjo muertes ni heridos, sin embargo si
produjo pérdidas materiales, de muebles y enseres. En relación al evento el día 7 de julio de
2020 se aprobó la entrega de 12 kit de alimento y 12 kit de aseo por valor de $2.223.000.
Por su parte el ente municipal apoyo las labores de limpieza, recolección de escombros y
coordino acciones con la comunidad, debido a la carencia de organismos de socorro como
bomberos o defensa civil.
CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA
Acorde al esquema de ordenamiento territorial las inundaciones constituyen una amenaza

para el municipio de El Roble y representa peligro para los cultivos, viviendas y en general
la salud y bienestar de la población. El principal desencadenante de estas son las
precipitaciones de alta intensidad y duración que superan la capacidad de infiltración del
suelo, aumentando la escorrentía y por ende el caudal de los cauces que reciben dicha
escorrentía, provocando el desbordamiento de esos cauces como es el caso del arroyo la
Dorada en la zona rural.

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Mapa 8. Sistema de drenajes El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir de información de IGAC
El mapa anterior muestra la distribución de los principales drenajes del municipio de El

Roble.
Según el estudio de riesgos elaboradora por CARSUCRE en el marco del proceso de

formulación del POMCA de la jurisdicción de esta, el municipio de El Roble presenta
amenaza alta por inundación en aproximadamente el 32.6% del su territorio, 4.1% en
amenaza media, 0.7% en amenaza baja y el resto de su territorio (62.6%) sin amenaza por
este factor.
Las áreas de amenaza alta en el municipio se localizan en las inmediaciones de los principales
arroyos del territorio, esto debido a que son las zonas naturalmente más bajas y por ende
hacia donde circulan las aguas de escorrentía.

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Mapa 9. Zonificación de amenaza por inundación El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir de información de CARSUCRE
CARACTERIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
Las zonas expuestas a amenaza por inundación en el municipio de El Roble se concentran en

el área rural. Analizando las posibles afectaciones que podría ocasionar esta amenaza se
observa que poco más del 25% de los predios rurales del municipio se encuentran en zona de
amenaza alta por este escenario, y un 9,5% más en amenaza media. Esta información permite
la priorización de zonas para el desarrollo de acciones afirmativas en pro de la prevención y
mitigación del riesgo.
Este análisis no fue posible para el área urbana debido a la carencia de una zonificación de
amenaza por inundación para este sector de El Roble, asimismo el municipio no cuenta con
insumos a escala 1:5000 o de mayor detalle que permitan realizar la zonificación de
inundación urbana bajo los criterios técnicos que para tal fin establece el Decreto 1807 de
2014. Este insumo por ende se incluirá en el componente programático del presente PMGRD.

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PREDIOS EN AMENAZA POR INUNDACIÓN

70.0%
59.9%
60.0%
% PREDIOS RURALES
50.0%
40.0%
30.0% 26.6%
20.0%
9.5%
10.0% 4.0%
0.0%
ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA A NULA
NIVEL DE AMENAZA
En relación a las medidas de intervención el ente municipal ha realizado canalización en

algunos tramos de los cauces principales, sin embargo estas carecen de obras de
mantenimiento en parte por el limitado presupuesto municipal.
ANÁLISIS A FUTURO
Dada la variabilidad climática de la zona donde se observan anomalías climáticas o en

términos más simples variaciones en los patrones climáticos establecidos para el territorio,
como son la extensión de los periodos de lluvia a otros meses que históricamente no se
presentaban precipitaciones, se espera que los fenómenos de inundación en un escenario sin
intervenciones se incrementen, así mismo la carencia de medidas de intervención sobre los
cauces que tienen problemas de sedimentación, basuras entre otros que afecten la circulación
del agua, pueden ocasionar problemáticas asociadas al desbordamiento de estos con mayor
regularidad.

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MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
• Medidas de intervención en conocimiento del riesgo
➢ Adelantar el estudio básico de riesgo por inundación bajo los criterios técnicos de que
trata el Decreto 1807 de 2014 para el área urbana y rural del municipio de El Roble.
➢ Desarrollar el estudio de vulnerabilidad de la población frente al fenómeno de

inundación.
➢ Establecer un sistema de información geográfico en el municipio, que cuente con los

elementos humanos, técnicos y tecnológicos que permitan entre otras llevar un
registro histórico de eventos de emergencia en el municipio con su respectiva
georreferenciación e información descriptiva del evento, daños etc.
➢ Establecer un programa divulgación que permita a la comunidad conocer las

condiciones de riesgo y las acciones que se adelantaran en torno a la gestión del riesgo
y su participación en dicho proceso.
➢ Establecer un sistema de alerta temprana
• Medidas en reducción del riesgo
➢ Establecer un programa de educación ambiental con enfoque comunitario que permita

crear una cultura ambiental enmarcada en el uso responsable de los recursos naturales y
la prevención del riesgo.

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➢ Mantenimiento hidráulico de los arroyos del municipio, esto implica la remover los
sedimentos de los cauces, la remoción de vegetación que pueda entorpecer el flujo del
cauce y la remoción de residuos.
➢ Estabilización de las laderas de los diferentes cauces del municipio, esto se podrá realizar
a través de obras de canalización o utilizando vegetación que cumpla con las condiciones
técnicas para la estabilidad de dichas laderas.
➢ Protección y recuperación de las rondas hídricas.
➢ Aplicación del comparendo ambiental
➢ Ordenar adecuadamente el territorio incorporando la gestión del riesgo en los procesos

de planeación territorial. Esto implica definir las zonas adecuadas para el establecimiento
de asentamientos humanos e infraestructura. Respetando las zonas de amenaza y riesgo
por inundación
➢ Establecer programas de reubicación para viviendas ubicadas en áreas de amenaza
➢ Establecer programas de mejoramiento de vivienda que permitan reducir la

vulnerabilidad de los habitantes.
• Medidas para el manejo del desastre
➢ Organizar, fortalecer y dotar la oficina de gestión del riesgo municipal
➢ Formula la estrategia municipal para la respuesta a emergencias

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➢ Conformación y/o fortalecimiento de los organismos de socorro en el municipio, esto

implica la creación de los organismos que no tienen presencia en el municipio, dotarlos
y fortalecer de igual forma los organismos existentes por medio de capacitaciones y
dataciones de vehículos, equipos de comunicación, equipos de rescate, elementos de
protección personal entre otros.
➢ Establecimiento de albergues temporales y espacios destinados para el almacenamiento

de alimentos
➢ Crear un Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, que permita entre
otras cubrir gastos asociados a la atención de emergencias.
➢ Establecer rutas de evacuación y sitios de encuentro en el municipio que permitan a la

comunidad actuar en situaciones de emergencia.
➢ Realizar simulacros que involucren a la comunidad y demás actores municipales.
➢ Establecer una estrategia para la recuperación posterior a la emergencia.
4.2. ESCENARIO DE RIESGO POR VENDAVALES PARA EL MUNICIPIO DE

EL ROBLE
El reporte de emergencias de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

(UNGRD) solo reporta un evento de vendavales en los últimos 10 años, correspondiente al
día 08 de febrero de 2013, este evento dejo un saldo de 60 personas de 12 familias afectadas.
No se produjo entrega de ayudas desde el fondo nacional de gestión del riesgo de desastre.

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Cabe resaltar que la información concerniente a este evento no es precisa sobre la

localización de las viviendas afectadas dentro del municipio.
De acuerdo a la Terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Fenómenos

Amenazantes elaborada por el Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo SNGRD
los vendavales son perturbaciones atmosféricas caracterizadas por vientos fuertes y
destructivos en una sola dirección, con velocidades entre 50 y 80 Km, en intervalos cortos de
tiempo y de afectación local.
En el municipio de El Roble el déficit cualitativo de vivienda es del 86.3% esto implica que
las viviendas presentan falencias en cuanto a falta de servicios y materiales de construcción
inadecuados, los cual es un punto de vital importancia puesto que es este tipo de edificaciones
las de mayor vulnerabilidad frente a la acción del viento en medio de los vendavales.
La información referente a este escenario es prácticamente nula, el conocimiento de este se

debe al recuento por parte de la comunidad y de los actores territoriales del municipio que
manifiestan la ocurrencia de estos, sin profundizar en detalles referentes a afectaciones,
actuar del ente municipal frente a los eventos u otro tipo de información. Sin embargo se
puede decir que los elementos expuestos son las viviendas del área urbana y rural que cuentan
con deficiencias en cuanto a estabilidad de la vivienda o construidas con materiales poco
resistentes como es el caso de las viviendas construidas en bahareque; guadua, caña, esterilla,
otros vegetales, zinc, tela, cartón, latas o plásticos.
ANÁLISIS A FUTURO

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Si el municipio de El Roble no establece medidas que permitan a la población mejorar sus

condiciones de vida y disminuir su nivel de vulnerabilidad a través de programas sociales es
imperativo que el escenario de riesgo por vendavales seguirá suponiendo un riesgo para la
población Roblana.
➢ Identificar, caracterizar y espacializar las viviendas vulnerables a vendavales.


➢ Conformación del cuerpo de bomberos del municipio y equipos de socorro de

atención de primera línea (Defensa Civil, Cruz Roja)
➢ Fomentar buenas prácticas constructivas.

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➢ Programa de mejoramiento de viviendas que permitan disminuir las condiciones de

vulnerabilidad
➢ Dotar con equipos adecuados a los equipos de socorro y atención de emergencia
➢ Fortalecimiento de los organismos de socorro en el municipio, esto implica la

creación de los organismos que no tienen presencia en el municipio, dotarlos y
fortalecer de igual forma los organismos existentes por medio de capacitaciones y
➢ Establecimiento de albergues temporales y espacios destinados para el

almacenamiento de alimentos
➢ Establecer rutas de evacuación y sitios de encuentro en el municipio que permitan a

la comunidad actuar en situaciones de emergencia.

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4.3. ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES PARA EL

MUNICIPIO DE EL ROBLE
Los registros en las bases de datos como Desinventar o la UNGRD no reportan eventos de
incendios forestales para el municipio de El Robles, de manera similar la administración
municipal ni los organismos encargados de la gestión del riesgo en el municipio no cuentan
con registros históricos de los eventos de emergencia. Sin embargo por testimonios de los
diversos actores territoriales se puede decir que estos eventos ocurren con frecuencia en el
área rural del municipio.
La mayoría de los incendios que se presentan en el Municipio, se debe a la imprudencia

humana en época de verano, ya sea por accidente o por malas prácticas agrícolas de quema
en el establecimiento de cultivos que en muchos casos son incontrolables produciendo
degradación del suelo por perdida de cobertura vegetal. Se puede afirmar por información de
la comunidad y los diferentes actores municipales que en la mayoría de los corregimientos
se presenta este tipo de amenaza.
Entre los antecedentes del fenómeno en el municipio se presentaron para el primer

cuatrimestre del año 2016, la quema de aproximadamente 250 Hectáreas según datos del
PMGRD 2016. Por otro lado no se encuentran registros de personas heridas o muertas por
incendios forestales en el territorio Roblano.

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Mapa 10. Amenaza por Incendios Forestales El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir del EOT 2021
De acuerdo a la zonificación de la amenaza por incendios forestales elaborada por el equipo

consultor del esquema de ordenamiento territorial del municipio de El Roble, el 76.8% del
territorio Roblono se encuentra en amenaza Alta lo que equivale a poco más de 15 mil
hectáreas, 7.1% en amenaza media y el restante 16.1% se encuentra en amenaza baja.
Entre los factores que inciden en la ocurrencia de incendios forestales en el municipio de El

Roble tenemos: Altas temperatura, prolongados periodos de sequía que y grandes hectáreas
de vegetación seca tipo rastrojo, la variabilidad climática; Asociado a las quemas
tradicionales que realizan los campesinos para preparar la tierra con el fin de cultivarlas; por
otro lado factores antrópicos como la mala disposición de residuos que en algunos casos
puede propicia fuentes de ignición, como es el caso de los vidrios que pueden concentrar la
luz solar y generar llamas que se propagan al usar el material vegetal seco como fuente de
combustible, las malas prácticas ambientales en el tratamiento de residuos sólidos que en
algunos casos son quemados sin ningún tipo de control o criterio técnico.

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ANÁLISIS A FUTURO
La variación climática del municipio de El Roble ha modificado ligeramente los ciclos

climáticos normales, alargando en determinados años las épocas de sequía, este elemento
implica un mayor riesgo de ocurrencia de emergencias por incendios forestales en el
municipio, sino se realizan acciones en pro de la prevención y/o mitigación del riesgo.
➢ Realizara la zonificación de amenazas y vulnerabilidad por incendios forestales.


➢ Realizar limpieza constante de los puntos críticos por acumulación de residuos

sólidos en el municipio de El Roble.

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➢ Conformación del cuerpo de bomberos del municipio y equipos de socorro de

atención de primera línea (Defensa Civil, Cruz Roja).
➢ Establecer un programa de educación ambiental que le permita a la comunidad

conocer e implementar buenas prácticas ambientales.
➢ Elaborar un plan de contingencias por incendios forestales
➢ Recuperación de suelos afectados por incendios forestales.
➢ Dotar con equipos adecuados a los equipos de socorro y atención de emergencia
➢ Formular la estrategia municipal para la respuesta a emergencias
➢ Fortalecimiento de los organismos de socorro en el municipio, esto implica la

creación de los organismos que no tienen presencia en el municipio, dotarlos y
fortalecer de igual forma los organismos existentes por medio de capacitaciones y
➢ Establecimiento de albergues temporales y espacios destinados para el

almacenamiento de alimentos

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4.4. ESCENARIO DE RIESGO POR EROSIÓN PARA EL MUNICIPIO DE EL

ROBLE
A través de los años el municipio de El Roble ha sido testigo de la degradación de sus suelos
por el uso inadecuado de este, evidencia de eso es la perdida de cobertura vegetal a lo largo
del territorio, y la presencia de suelos desnudas que se observan en los recorridos por el
territorio.
Una de las consecuencias del fenómeno erosivo es la degradación o pérdida del horizonte
superficial. La erosión es un proceso que degrada y remodela el paisaje original. Se puede
afirmar que en su totalidad el Municipio de El Roble por pertenecer al paisaje de Lomerío,
está expuesto al desgaste del suelo por erosión desde muy ligera a severa. El desgaste también
se presenta en la preparación del suelo para el establecimiento de cultivos, el cual permanece
sin cobertura durante periodos cortos, tiempo en el cual actúa el agua y el viento en transporte
de material, ocasionando entre otros la baja retención de humedad, baja fertilidad,
disminución del horizonte superficial y por ende la baja en los niveles de rendimiento y de
rentabilidad. A lo anterior se le adiciona la no rotación de los cultivos, falta de
implementación de pastos mejorados en zonas erosionadas, escasez de prácticas de cultivos
agroforestales y silvopastoriles, uso inadecuado de agroquímicos, mal uso de la maquinaria
agrícola y carencia de cultivos de cobertura.
Según CARSUCRE el municipio de EL Roble presenta diversos grados de erosión en su gran

mayoría de origen hídrica. Como se observa en la siguiente figura existe un predominio de
suelos con erosión moderada, estos abarcan aproximadamente el 75.2% del área total del
municipio, por su parte el 15.6% del suelo presenta un grado ligero de erosión, 0.3% erosión

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severa y el resto del municipio no presenta suelos expuestos debido a la consolidación de la

estructura urbana.
Mapa 11. Zonificación de la erosión El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir de información de CARSUCRE
El análisis de elementos expuestos muestra como del 60% de los predios rurales cuentan con
un grado de erosión severe o moderada, esto pone en manifiesto el inadecuado uso que se le
da al suelo del territorio Roblano.
Como factores que facilitan la ocurrencia de fenómenos erosivos en el municipio de El Roble

se tienen: el uso inadecuado del suelo, la acción del agua y el viento como agentes erosivos,
la baja cobertura boscosa que proteja al suelo de la acción del agua y el viento y finalmente
las malas prácticas agropecuarias y la variabilidad climática.

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PREDIOS EN AMENAZA POR EROSIÓN

40.0% 37.8%
36.7%
35.0%
% PREDIOS RURALES
30.0%
25.0% 22.5%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0% 2.9%
0.0%
LIGERA MODERADA SEVERA SIN SUELOS (ZONA
URBANA)
NIVEL DE AMENAZA
ANÁLISIS A FUTURO
Desde la modificación de los usos del suelo en el municipio de El Roble, que tiene una
vocación agrícola y forestal y se ha utilizado a través de los años para el desarrollo de
ganadería, los suelos de este municipio han sufrido deterioro de sus propiedades
fisicoquímicas, y han facilitado la acción de factores erosivos que han provocado el proceso
de sabanización de la tierra. El panorama a futuro si no se realizan medidas es desalentador
puesto que los suelos seguirán en conflicto de uso del suelo y se deteriorarán aún más. Bajo
estas condiciones es imprescindible que los diversos actores del municipio trabajen
mancomunadamente en aras de revertir esta situación por medio de acciones afirmativas que
favorezcan la recuperación de los suelos erosionados del municipio.

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➢ Realizar un estudio de suelos a nivel municipal que permita conocer a detalle las
zonas del municipio que se encuentran erosionadas e indagar sobre los orígenes de
dicha erosión, la actividad o uso del suelo que lo produjo y las características actuales
del suelo.
➢ Establecer un programa capacitaciones al sector agropecuario del municipio que les

permita conocer e implementar buenas prácticas agropecuarias.
➢ Realizar pruebas pilotos para la aplicación de modelos de producción sostenible en la

agricultura y la ganadería, que permitan a los actores de estos sectores conocer las
técnicas y los resultados en términos de rentabilidad y cuidado ambiental que estos
modelos ofrecen y poder replicarlos.
➢ Adelantar proyectos de restauración y reforestación de suelos degradados en el

municipio
➢ Fortalecer las instituciones de control y vigilancia ambiental del municipio con el fin
de identificar prácticas que degraden los suelos, tales como excavaciones, explotación
de canteras, minería ilegal, deforestación, etc.
➢ Articular con la Secretaría de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural

programas de fortalecimiento del sector agropecuario, con miras al desarrollo
sostenible del campo.

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4.5. ESCENARIO DE RIESGO POR SARS COVID 19 PARA EL MUNICIPIO DE

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La enfermedad por coronavirus (COVID-19) es una enfermedad infecciosa causada por el

virus SARS-CoV-2.
La mayoría de las personas infectadas por el virus experimentarán una enfermedad

respiratoria de leve a moderada y se recuperarán sin requerir un tratamiento especial. Sin
embargo, algunas enfermarán gravemente y requerirán atención médica. Las personas
mayores y las que padecen enfermedades subyacentes, como enfermedades cardiovasculares,
diabetes, enfermedades respiratorias crónicas o cáncer, tienen más probabilidades de
desarrollar una enfermedad grave. Cualquier persona, de cualquier edad, puede contraer la
COVID-19 y enfermar gravemente o morir.
La mejor manera de prevenir y ralentizar la transmisión es estar bien informado sobre la

enfermedad y cómo se propaga el virus. Protéjase a sí mismo y a los demás de la infección
manteniéndose a una distancia mínima de un metro de los demás, llevando una mascarilla
bien ajustada y lavándose las manos o limpiándolas con un desinfectante de base alcohólica
con frecuencia. Vacúnese cuando le toque y siga las orientaciones locales.
El virus puede propagarse desde la boca o nariz de una persona infectada en pequeñas
partículas líquidas cuando tose, estornuda, habla, canta o respira. Estas partículas van desde
gotículas respiratorias más grandes hasta los aerosoles más pequeños. Es importante adoptar
buenas prácticas respiratorias, por ejemplo, tosiendo en la parte interna del codo flexionado,
y quedarse en casa y autoaislarse hasta recuperarse si se siente mal. (OMS).
El escenario de riesgo de origen biológico, representa una amenaza considerable debido a su

velocidad y facilidad de propagación, alrededor del mundo ha ocasionado más de 5 millones
de muertes a la fecha y aumenta diariamente. En Colombia la cifra supera los 127 mil

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fallecidos y en el municipio de El Roble se diagnosticó el primer caso el mes de junio del

año 2020 y a la fecha de corte del 31 de octubre de 2021 se registran 9 fallecidos de los 176
pacientes recuperados.
COVID 19 POR SEXO EL ROBLE
Femenino Masculino
89
96
Fuente: Gobernación de Sucre 2021
La distribución de los pacientes por sexo indica que el virus a afectado ligeramente en mayor
medida a las mujeres con un porcentaje del 51.89%, sin embargo esta diferencia no es
concluyente como para establecer una relación entre el sexo y la probabilidad de contagio
del virus.

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COVID 19 POR FECHA EL ROBLE

2020 2021
60
51
50
N° CASOS
40
30
30
20
18
20 14
12
10 7 8 6 7
3 3 3
1 1 1
0
ene feb mar abr may jun jul ago oct
FECHA DIAGNOSTICO
Por otra parte el análisis temporal de los casos de Covid en el municipio de El Roble permite
identificar que le pico máximo de la pandemia en el territorio Roblano se dio en el mes de
mayo de 2021 alcanzó los 51 casos, cifra que fue disminuyendo progresivamente hasta el
mes de septiembre de 2021 donde no se diagnosticaron casos positivos.
Finalmente el análisis por grupos de edades permitió identificar que las personas entre los 20
y 49 años de edad fueron los que más contagios presentaron, esto se puede explicar desde el
contexto social, puesto que es una población en edad laboral que posiblemente tubo la
necesidad de salir de sus viviendas por compromisos laborales o por víveres, lo que hace que
tuviesen mayor posibilidad de contacto con personas infectadas.

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ESTADO FINAL DE LOS PACIENTES POR

GRUPO DE EDAD
Fallecido Recuperado
45 41
40 37
35
N° CASOS
30 26
25 22 21
20
15 12
10
10 4 4
2 3
5 0 0 0 0 1 1 1
0
1a9 10 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 a 89
años años años años años años años años años
GRUPO DE EDAD
Al contrastar los grupos de edades con el estado final del paciente se observa un
comportamiento similar al del resto del país y el mundo, en donde los pacientes contagiados
de mayor edad presentan mayor proporción de fallecidos, esto debido a la presencia en el
cuerpo de otras enfermedades como hipertensión, diabetes, cardiopatía, enfermedades
pulmonares crónicas y cáncer.
El departamento administrativo nacional de estadística a partir de la información levanta en

el censo nacional de población y viviendas 2018 desarrollo una zonificación de la
vulnerabilidad por manzanas para el casco urbano de los 1.102 municipios de Colombia.
Para la zonificación se tuvieron en cuenta variables demográficas, comorbilidades de la

población y densidad poblacional, posteriormente a cada manzana de las cabeceras
municipales se ubicaron en uno de cinco niveles de vulnerabilidad: baja, media-baja, media,
media-alta, y alta.

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En el siguiente mapa se muestra la zonificación de la vulnerabilidad por manzanas para la

cabecera municipal de El Roble, se observa que algunas manzanas del municipio presentan
una alta vulnerabilidad, estas se ubican en los barrios: La Arena, Las Peñitas, San Mateo y
Calle Real.
Mapa 12. Vulnerabilidad Área Urbana El Roble
Fuente: Elaboración propia a partir de información de DANE
Frente a la pandemia los entes territoriales de los 3 niveles de gobierno han desarrollado
estrategias para la prevención del contagio a lo largo del tiempo que ha trascurrido desde el
primer contagio tales, como el cese de actividades de algunos sectores de la economía,
restricciones de movilidad, desarrollo de protocolos de bioseguridad acompañados de
campañas educativas. Estas medidas se tomaron en las primeras etapas de la pandemia donde
las acciones gubernamentales se centraban en la prevención.
Entre las estrategias del ente municipal se destacan la entrega de kit alimenticios, que
permitieron a la población de escasos recurso sobrellevar la situación económica provocada
por el cese de actividades en algunos campos de la economía.

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Posteriormente a medida que transcurrió la pandemia y se dio apertura paulatina de la

economía, la alcaldía municipal de El Roble y los demás niveles de gobierno centraron sus
esfuerzos en reactivar la economía con subsidios al campo a pequeñas y medianas empresas,
y se desarrollaron nuevos protocolos de bioseguridad que permitieron la activar todos los
sectores de la economía, entre estas medidas están la alternancia de los trabajadores, el
teletrabajo, entre otras.
En la etapa actual de la pandemia el principal objetivo de los entes gubernamentales es lograr

la inmunidad total de la población por medio de la aplicación de los esquemas de vacunación
a la población de los diversos rangos de edades.
El esquema de vacunación en Colombia y por su puesto en el municipio de El Roble se

compone de 5 etapas en las que se priorizaron los trabajadores de la salud y de apoyo a la
atención de la pandemia y la población mayor de los 80 años, y seguidamente población en
edades entre los 60 y 79 años, personas con comorbilidades docentes y posteriormente los
rangos de edad más jóvenes, como se muestra en el siguiente esquema.
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social
Según el Ministerio de Salud y Protección Social a fecha del 05 de noviembre de 2021 aplico
6546 dosis de vacuna de las cuales poco menos del 40% fueron del laboratorio Sinovac,

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seguido de porcentajes similares de alrededor del 20% Astrazeneca, Jansen y Pfizer y en

mucha menor proporción Moderna como muestra el siguiente gráfico.
La grafica anterior muestra una tendencia al alza en el número de dosis aplicadas de los
diferentes laboratorios, tendencia que de continuar así vislumbra un panorama alentador para
el municipio frente a la pandemia, puesta que el objetivo del municipio es inmunizar al 100%
de su población.

registro histórico de los casos de Covid presentados, hacer un seguimiento de dichos
pacientes y reportar el estado final de estos, al igual que contar con la información
actualizada de los pacientes vacunados.

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estadísticas asociadas a la pandemia (número de casos, ocupación de camas,
cobertura de vacunación), así mismo, conocer las estrategias y acciones adelantadas
por el ente municipal frente a la pandemia y que involucran a la comunidad.
➢ Continuar con el esquema de vacunación
➢ Establecer campañas de limpieza y desinfección de áreas y sitios de interés público.
➢ Exigir en carnet de vacunación en los eventos que involucren la aglomeración de personas

como fiestas patronales, o en el ingreso a establecimientos comerciales como
restaurantes, bares, iglesias, etc.
➢ Fortalecer el ente municipal a fin de gestionar mayor número de dosis y acelerar el

proceso de vacunación de la población Roblana.

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4.6. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN LA

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
La variabilidad climática se refiere a las variaciones en el estado medio del clima en todas
las escalas temporales y espaciales más allá de fenómenos meteorológicos determinados
(PNCC, 2017 citado por UNGRD 2018). En este sentido, se evidencia que a medida que
pasan los años, el clima se manifiesta ocasionalmente diferente al patrón establecido para
una región o territorio, trayendo así lo que se conoce como anomalías climáticas. La
repetición cíclica de anomalías climáticas en una región se asocia con la variabilidad
climática (oscilaciones alrededor de las condiciones normales o de los patrones establecidos
en un lugar).
Como ejemplos de variabilidad climática se pueden apreciar periodos de lluvia que se

extiende a meses que históricamente no presentaban lluvias o en el caso contrario periodos
de sequía más extensos que involucran meses que históricamente eran lluviosos.
Por su parte el cambio climático según UNGRD (2018) se puede entender como un cambio
en el clima de una región en el largo plazo, el cual puede ser atribuible directa o
indirectamente a la actividad humana, llegando a alterar la composición de la atmósfera
mundial en ciclos de varios decenios o siglos.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM realizo la

publicación de los escenarios de cambio climático para todos los departamentos de Colombia,
en esta se pueden apreciar los cambios que prevén para alguna de las variables
meteorológicas como las precipitaciones y la temperatura.

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Fuente: IDEAM
La grafica anterior muestra cómo se prevé para el departamento de Sucre en general un

aumento de la temperatura de 2.1°C para el año 2100 respecto a la temperatura de actual.
Respecto a las precipitaciones se prevé disminuciones en las precipitaciones de alrededor del
16.20% con respecto a las actuales, estas dos variables suponen un panorama desalentador
para el departamento, considerando las problemáticas que pueden ocasionar estas variaciones
como son mayor probabilidad de ocurrencia de incendios forestales, inseguridad alimenticia,
desabastecimiento de agua tanto para consumo humano como para fines productivos.
Fuente: IDEAM
Para el municipio de El Roble según la gráfica anterior y en una situación similar al

departamento de Sucre se prevé un aumento en la temperatura entre los 2.51 y 2.6 °C para el
2100.

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Con respecto a las precipitaciones para el municipio de El Roble el escenario es de

disminución del 10 al 20% en el nivel de las precipitaciones, lo que implicaría las
problemáticas mencionadas en el caso del departamento de Sucre.
Como se aprecia en la literatura la variabilidad climática y el cambio climático puede agravar

las condiciones de riesgo del municipio, al alterar las variables meteorológicas y por ende los
factores detonantes de las amenazas. Por ello es indispensable la incorporación de medidas
de mitigación y adaptación al cambio climático en el proceso de gestión del riesgo.
Las medidas de mitigación están orientadas a reducir las causas del cambio climático,
involucrando a los actores del municipio como son los gremios productores, los sectores
económicos y las instituciones gubernamentales. Estas se deben enfocar en la sostenibilidad
de los procesos productivos, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
GEI, y el manejo adecuado de los residuos. Este enfoque se traduce en la reducción de las
condiciones de vulnerabilidad de la población.
Por otra parte las medidas de adaptación se orientan a combatir las consecuencias de la
variabilidad climática y el cambio climático, involucrando al territorio, las comunidades, las

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formas, modelos y tecnologías que permitan reducir la exposición, y aumentar la resiliencia

territorial.
La gestión del cambio climático se asume como un proceso de planificación continuo a lo

largo del tiempo que abarca de manera transversal a los territorios, los sectores productivos
e institucionales y los grupos humanos. Involucra también la articulación de medidas técnicas
y financieras, al igual que acciones correctivas y prospectivas que aborden estrategias de
mitigación y de adaptación, por ello plantea elementos comunes y complementarios con la
gestión del riesgo de desastres (UNGRD 2018).

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5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO
5.1. ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL

DESARROLLO
A continuación se recopilan los objetivos, programas, metas y estrategias planteadas en los

diferentes instrumentos de planeación territorial en relación con la gestión del riesgo, con el
fin de incorporarlas en el componente programático del presente plan:
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015 – 2025
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, tiene como objetivo general orientar
las acciones del Estado y de la sociedad civil en cuanto al conocimiento del riesgo, la
reducción del riesgo y el manejo de desastres en cumplimiento de la Política Nacional de
Gestión del Riesgo, que contribuyan a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las
personas y el desarrollo sostenible en el territorio nacional.
Para este objetivo general el plan planteo 5 objetivos específicos:
➢ Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional.
➢ Objetivo 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en el desarrollo

territorial, sectorial y ambiental sostenible.
➢ Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres
➢ Objetivo 4: Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres

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➢ Objetivo 5: Fortalecer la gobernanza, la educación y comunicación social en la

gestión del riesgo con enfoque diferencial, de género y diversidad cultural
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PMGRD 2016
El PMGRD 2016 a través de un diagnóstico se identificó los escenarios de riesgo a que estaba
expuesto el municipio en ese entonces, entre estos se priorizaron 5 escenarios de riesgo, por
considerarse los de mayor probabilidad de ocurrencia en el municipio y por la magnitud de
los posibles daños que pueden ocasionar, estos escenarios fueron: Escenario de riesgo por
inundaciones Súbitas en la cabecera municipal, Escenario de riesgo Incendios Forestales,
Escenario de riesgo Incendios Estructurales, Escenario de riesgo por Accidente de tránsito y
el Escenario de riesgo por Huracanes.
Así mismo presentaron 4 objetivos
➢ Realizar estudios detallados, que permitan conocer la condición del riesgo, y el diseño
de medidas para mitigar los impactos sobre la población, la infraestructura y otros.
➢ Prevenir los posibles impactos de los riesgos identificados en el municipio, mediante

la intervención a través de medidas estructurales y no estructurales que reduzcan la
probabilidad de ocurrencia.
➢ Atender de forma oportuna las situaciones de riesgo que se presenten en el municipio,

a través de personal capacitado y dotados con el adecuado equipo de emergencias.
➢ Restablecer las condiciones normales de vida, mediante la rehabilitación, reparación

o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o
deteriorados, a fin de garantizar la continuidad del desarrollo económico y social de
la comunidad.

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El PMGRD 2016 contemplo los siguientes programas y subprogramas:
Programa 1. Conocimiento de la condición de Riesgo por cada uno escenarios priorizados en el

PMGR
1.1. Análisis de Vulnerabilidad y Zonificación del riesgo por: Inundación súbita e incendios forestales
y estructurales
1.2. Implementación del Sistema de Información Municipal de Riesgo
1.3. Formular un Plan de movilidad y de Manejo de tránsito en el municipio.
1.4. Formulación de Lineamientos técnicos para Requerir y reglamentar la formulación de los planes
de contingencias para cualquier evento de concentración masiva de personas que se realice en el
municipio
1.5. Formular planes de recuperación de desastre
Programa 2. Reducción de riesgo

2.1. Elaboración del plan de contingencia por incendios forestales
2.2. Implementar señales de tránsito en puntos de vía considerados críticos
2.3. Instalación de barandas de seguridad a puentes sobre la vía
2.4. Realizar obras para fortalecer la estructura de puentes que se encuentran sobre la vía
2.5. Programas de socialización de normas de tránsito a conductores
2.6. Aplicación de comparendos Ambientales
2.7. Formulación de lineamientos técnicos para la Reglamentación de futuros desarrollo urbanístico
2.8. Apoyo en la Implementación de retenes móviles para el control vial
2.9. Gestionar proyectos de obras de pavimentación
2.10. Ejecutar Obras de Canalización de los arroyos, limpieza de cauce y mantenimiento de obras
existente
2.11. Implementar medidas legales que permitan al municipio dar solución a la disposición final de
residuos solidos
2.12. Reforestar las áreas consideradas como rondas hídricas
2.13. Fortalecimiento a Centros de salud, acueducto e instituciones educativas.
2.14. Articular acciones con programas sociales del ICBF y del gobierno central
2.15. Implementar proyectos productivos y de alternativas económicas, que mejoren las condiciones
socioeconómicas de la Población.

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2.16 Implementar proyectos de Construcción de estufas ecológicas para entregar a las familias del área
rural del municipio
Programa 3. Preparación para la respuesta efectiva, ante a la condición de riesgo

3.1. Capacitación a miembros del Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
3.2. Conformación y dotación de organismo de socorro y de atención de primera línea (Defensa
Civil, Cruz Roja, Bomberos)
3.3. Implementación de Sistema de comunicación y alarmas tempranas
3.4. Realizar acompañamiento psicosocial y capacitación a comunidades en riesgo
3.5. Organización de comités e identificación y designación de sitios de acopio de ayudas
comunitarias
3.6. Elaboración de la Estrategia Municipal de Respuestas a Emergencias EMRE
3.7. Organización de las comunidades y formulación de planes barriales de emergencias
3.8. Realización de Simulacros
3.9. Creación del Fondo Municipal de Calamidades
3.10. Creación y Fortalecimiento de la oficina de gestión del riesgo en el municipio
Programa 4. Manejo de desastres e implementación de medidas de recuperación local

4.1. Diseñar programas sociales de reubicación de viviendas
4.2. Implementar proyectos productivos para la recuperación alimentaria y económica
4.3. Crear Censo de familias afectadas
4.4. Realizar acompañamiento psicosocial
4.5. Articular acciones con programas sociales del ICBF y del gobierno central, que ayuden a la
recuperación
Los programas establecidos en el PMGRD 2016 no se ejecutaron durante la vigencia del

plan, esto en parte por la falta de dolientes del plan, el municipio de El Roble no cuenta con
una oficia de gestión del riesgo, las labores de esta son absorbidas por la secretaria de
planeación, la cual debido al resto de funciones y la poca disponibilidad de personal no
avanzo en la ejecución del PMGRD, la presencia de organismos de socorro es mínima, el
municipio no cuenta con cuerpo de bomberos ni grupos de defensa civil.

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Este plan no contemplo la incorporación de acciones de adaptación al cambio climático. Esto

motivo la actualización del PMGRD más aun al considerar la aparición de nuevos escenarios
de riesgo como es el caso del escenario de origen biológico surgido por la pandemia del
COVID-19.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023
Las estrategias en pro de la gestión del riesgo desde el plan de desarrollo municipal se
enmarcan en dos líneas estratégicas:
La primera “El Roble Social” contiene un programa denominado “soluciones para el

progreso social” en este, entre otras acciones se plantea el manejo de la pandemia por
COVID-19 para la cual se asignó un presupuesto de 2 mil millones de pesos para los cuatro
años del periodo de gobierno. Desde el inicio de la pandemia la alcaldía municipal ha
realizado acciones en el marco de este programa, como entrega de mercados a la población
vulnerable, jornadas de limpieza y desinfección, campañas de divulgación de los protocolos
de bioseguridad, contratación de personal calificado para el seguimiento y atención de la
pandemia, adquisición de vacunas, entre otras.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EOT2021
El municipio de El Roble se encuentra en proceso de revisión y ajustes de su esquema de

ordenamiento territorial, en este se establecen lineamientos y un plan estratégico que tiene
por objeto prevenir, minimizar y mitigar los Riesgos y Amenazas Potenciales mediante las
siguientes estrategias:
➢ Implementar en las Instituciones Educativas la catedra de educación ambiental con el

objetivo de conservar y proteger los recursos naturales.

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➢ Limpieza de los cauces y canales del arroyo que circunda la cabecera municipal y de
los demás arroyos en los sectores donde ha sido ocupada la franja de protección de
los mismos por asentamientos humanos, los que serán objeto de reubicación.
➢ Reforestación de las microcuencas de Arroyos y de sus afluentes y de las zonas

aledañas con especies vegetales nativas de la región y otras recomendadas para esos
tipos de suelos. Se priorizarán Áreas de Recarga de Acuíferos, Áreas de Bosque
Protector – Productor y las Áreas de Reserva Forestal.
➢ Para hacer eficiente el proceso de recuperación de toda la franja de protección de los

arroyos se debe establecer o sembrar caña guadua por ser una especie vegetal
preservadora del recurso hídrico. Hacia el mediano Plazo (Año 2025).
➢ Dado la topografía de la zona rural del Municipio, es indispensable para el sistema

vial la construcción de cunetas e infraestructuras de obras de arte de drenaje con el
fin de disminuir los procesos erosivos, al igual que la construcción de andenes
peatonales.
➢ Las viviendas ubicadas en el área aledañas al arroyo padilla deben ser reubicadas o
estudiar la posibilidad de una canalización que mitigue el riesgo.
PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL PAI CARSUCRE 2020-2023
La Corporación Autónoma Regional de Sucre CARSUCRE en su plan de acción para el

2020-2023 cuenta con un programa denominado Gestión del Cambio Climático para un
Desarrollo Bajo en carbono y Resiliente al Cambio, este programa tiene por objeto
“Orientar la gestión del cambio climático en ámbitos del desarrollo prioritarios en donde
confluyen decisiones territoriales y sectoriales que afectan los sistemas más vulnerables y
fuentes significativas de emisiones, que integren la adaptación y mitigación de GEI hacia

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una senda de desarrollo baja en carbono y resiliente al clima: desarrollo urbano, desarrollo
rural, desarrollo minero-energético y desarrollo de infraestructura estratégica”. Como bien
se menciona en el presente PMGRD es indispensable la inclusión de estrategias de adaptación
al cambio climático, por el impacto de este en las variables climatológicas, que pueden
detonar las amenazas.
El programa a su vez se desarrolla a través de dos subprogramas, el primero enfocado a la

implementación de medidas de adaptación al cambio climático en los municipios de la
jurisdicción. Los objetivos específicos del subprograma Implementación de medidas para
la Adaptación al Cambio Climático son:
➢ Apoyar la formulación e implementación del Plan Regional de Adaptación al Cambio

Climático.
➢ Desarrollar procesos de sensibilización y divulgación en aspectos básicos de

adaptación al cambio climático en los municipios de la jurisdicción de CARSUCRE.
➢ Implementar estrategias relacionadas a la adaptación basada en ecosistemas /

soluciones basadas en la naturaleza especialmente en zonas con influencia de
comunidades étnicas.
➢ Implementar estrategias de carbono azul en ecosistemas marino-costeros priorizados

para tal fin.
5.2. TEMPORALIDAD DEL PMGRD 2021
Siguiendo las recomendaciones de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de

Desastres los programas y acciones que se establezcan en el presente PMGRD se ejecutaran
en 12 años. Esto con el fin de que las acciones se ejecuten en el corto, mediano y largo plazo.

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1º periodo (4 años): acciones a implementar en el corto y mediano plazo.

2º periodo (8 años): acciones a implementar en el mediano y largo plazo.
3º periodo (12 años): acciones a desarrollar en el largo plazo.
5.3. OBJETIVOS DEL PMGRD
OBJETIVO GENERAL DEL PMGRD
Orientar las acciones del municipio de El Roble Sucre en aras de la implementación de

procesos de gestión del riesgo de desastres, mejorando el conocimiento y la reducción del
riesgo y el manejo de desastres, involucrando activamente a la población y las entidades
públicas y privadas para alcanzar condiciones de seguridad y el mejoramiento de la calidad
de vida de la población.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PMGRD
➢ O.E.1. Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el municipio de El Roble.
➢ O.E.2. Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres en el municipio.
➢ O.E.3. Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres.
➢ O.E.4. Fortalecer el componente de educación y comunicación de la gestión del riesgo

de desastres.
➢ O.E.5. Fortalecer la institucionalidad para la gestión del riesgo en el municipio.

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5.4. PROGRAMAS Y ACCIONES DEL PMGRD
O.E.1. Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el municipio de El Roble

Programas Acciones
➢ Estudio de zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por inundaciones, vendavales e incendios
Conocimiento del riesgo
forestales en el área urbana y rural del municipio
de desastres por
➢ Estudio detallado de suelos del municipio
fenómeno amenazantes
➢ Jornadas de toma de muestras de COVID-19
por fenómenos de origen
➢ Seguimiento a las entidades de salud del municipio
biológico
➢ Establecer un sistema de información geográfico, para la recepción, creación, edición, manejo,
Manejo y procesamiento distribución de la información referente a gestión del riesgo en el municipio
de información ➢ Llevar registro histórico de eventos de riesgo en el municipio
➢ Llevar registro histórico de casos de COVID-19 en el municipio

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O.E.2. Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres en el municipio

Programas Acciones
➢ Remover los sedimentos de los cauces

Protección de cauces y ➢ Limpieza manual de los cauces del municipio
recuperación de las ➢ Rocería de taludes y zonas de retiro de los cauces
rondas hídricas ➢ Canalización de los tramos urbanos de los cauces del municipio
➢ Restauración de bosques de galería
Programa de reducción de ➢ Reubicación de viviendas ubicadas en áreas de amenaza

la vulnerabilidad ➢ Mejoramiento de vivienda para la población en situación de vulnerabilidad
Reducción del riesgo por ➢ Completar el esquema de vacunación para toda la población Roblana.
COVID-19 ➢ Campañas de limpieza y desinfección de áreas y sitios de interés público.
➢ Recuperación de suelos afectados por incendios forestales

➢ Restauración y reforestación de suelos degradados por erosión en el municipio
Programa de adaptación ➢ Articular con la Secretaría de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural programas de
al cambio climático fortalecimiento del sector agropecuario, con miras al desarrollo sostenible del campo.
➢ Realizar pruebas pilotos para la aplicación de modelos de producción sostenible en la agricultura y la
ganadería

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O.E.3. Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado manejo de desastres

Programas Acciones

➢ Elaborar un plan de contingencias por incendios forestales
➢ Establecimiento de albergues temporales y espacios destinados para el almacenamiento de alimentos
Preparación para el
➢ Crear un Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, que permita entre otras cubrir
manejo de desastres
gastos asociados a la atención de emergencias.
➢ Establecer rutas de evacuación y sitios de encuentro en el municipio que permitan a la comunidad
actuar en situaciones de emergencia.

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O.E.4. Fortalecer el componente de educación y comunicación de la gestión del riesgo de desastres

Programas Acciones
➢ Campañas de divulgación de escenarios de riesgo

Programa de divulgación
➢ Campañas de divulgación de las medidas a implementar para la reducción y manejo del riesgo
de información
➢ Campañas de divulgación de los protocolos de bioseguridad por COVID-19
➢ Capacitaciones al sector agropecuario en modelos de producción sostenibles

Programa de educación
➢ Capacitaciones a la comunidad en el manejo responsable de los recursos naturales y prevención del
en gestión del riesgo
riesgo

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O.E.5. Fortalecer la institucionalidad para la gestión del riesgo en el municipio.

Programas Acciones
Organización ➢ Conformación de la oficina municipal de riesgos, el concejo municipal de riesgo y del comité
institucional del riesgo municipal de gestión del riesgo
➢ Conformación del cuerpo de bomberos del municipio y equipos de socorro de atención de primera
línea (Defensa Civil, Cruz Roja)
➢ Aplicación del comparendo ambiental
Fortalecimiento ➢ Ordenar adecuadamente el territorio incorporando la gestión del riesgo en los procesos de planeación
institucional para la territorial
gestión del riesgo ➢ Fortalecer las instituciones de control y vigilancia ambiental del municipio con el fin de identificar
prácticas que degraden los recursos naturales.

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5.5. FICHAS DE ACCIONES
Estudio de zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por inundaciones, vendavales e

incendios forestales en el área urbana y rural del municipio
1. Objetivos
Fortalecer el conocimiento de las condiciones de riesgo y vulnerabilidad presente en el municipio, y les
permita a las entidades de control priorizar las áreas de intervención para la reducción y manejo del riesgo.
2. Descripción del problema y/o justificación
El riesgo de desastres en el municipio de El Roble no se encuentra zonificado, esto debido a la falta de
insumos cartográficos que permitan tal fin, entre esta información se destaca la carencia de estudios de
vulnerabilidad para eventos de amenaza por inundación, incendios forestales y vendavales. Por otro lado
tambien existe carencias en la identificación de las áreas de amenaza por inundación en el sector urbano, y
la falta de información referente a la zonificación de amenaza por vendavales para el sector urbano y rural.
Estas carencias dificultan la priorización de las áreas que requieren intervención en el municipio para la
ejecución de estrategias de reducción y manejo del riesgo, por lo que esta acción pretende suplir las
necesidades de información del municipio.
3. Descripción de la acción
La acción comprende:
➢ Zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por inundación, vendavales e incendios forestales para
el área urbana y rural del municipio de El Roble.
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual interviene la acción:
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por inundación, vendavales e incendios forestales
3.2. Proceso y/o subproceso de la gestión del riesgo al cual corresponde la acción:
4. Aplicación de la medida
4.1. Población objetivo: 4.2. Lugar de aplicación: 4.3. Plazo: (periodo en años)
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Corto Plazo
5. Responsables
5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:
Secretaria de planeación municipal.
5.2. Coordinación interinstitucional requerida:
Requiere la coordinación del ente municipal, el comité municipal de gestión del riesgo, CARSUCRE y la
participación comunitaria.
6. Productos y resultados esperados
1 estudios básicos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por cada escenario de riesgo que interviene en la
acción. (se puede elaborar un solo estudio que involucre la zonificación de los 3 escenarios)
7. Indicadores
Numero de estudios realizados
8. Costo estimado
El costo estimado para la zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para los 3 escenarios de riesgo es
de $ 90.000.000 (noventa millones de pesos)
Este valor corresponde a la estimación del consultor en base a los procesos de contratación similares
reportados en SECOP.

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Estudio detallado de suelos del municipio
1. Objetivos
Caracterización de las condiciones básicas del suelo del territorio en términos fisicoquímicos y ambientales
del municipio El Roble con el fin de conocer su uso, estado y calidad para posterior zonificación de riesgo.
Uno de los recursos naturales más importantes es el suelo. Los estudios de suelo permiten determinar
problemas como la erosión, estos suministran la información básica necesaria para los planes reguladores
del uso de la tierra, de urbanización, etc. En el municipio se han generado conflictos de uso del suelo por la
discrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente del medio natural y aquel que debería tener de
acuerdo con la oferta ambiental. Por esta razón se necesita de una zonificación y planificación con la cual se
evita ocupar terrenos inapropiados para la urbanización y definir áreas de conservación y protección, además
de reducir las condiciones de riesgo en aquellas zonas determinadas como peligrosas.
➢ Caracterización fisicoquímica de los suelos

➢ Aptitud del suelo para el desarrollo de asentamientos humanos y para la determinación de las medidas
para reducir, mitigar o prevenir los riesgos en las áreas urbanizadas, rurales y de expansión.
➢ orientar los usos o tratamientos más adecuados que se le pueden dar en función de sus características de
susceptibilidad ante fenómenos de origen natural.
➢ Criterios para la clasificación, el uso y los tratamientos del suelo.
➢ Identificar los escenarios de riesgos actuales y potenciales, para la definición del uso, tratamiento y de
acciones concretas que permitan reducir las condiciones de riesgo o prevenir la ocurrencia de desastres.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por erosión e inundación
5. Responsables
Secretaria de agricultura, medio ambiente y desarrollo rural.
Estudio del suelo del municipio de El Roble
7. Indicadores
8. Costo estimado
El costo estimado es de $ 10.000.000

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Estudio de un sistema de alerta temprana
1. Objetivos
Implementar un sistema de alerta temprana que permita tomar medidas de prevención, fortalezca la
organización comunitaria, realice un monitoreo para determinar el grado y tipo de alerta necesaria y poner
en acción la estrategia de respuesta comunitaria con el fin de poder salvar vidas y bienes.
El municipio carece de sistemas de alerta temprana, lo cual hace más vulnerable a la población frente a
eventos catastróficos, A pesar de que hay sistemas nacionales o regionales, el país es muy diverso y complejo,
muchos de los fenómenos violentos tienen características muy reducidas que no se reflejan en los sistemas
nacionales de monitoreo y pronósticos por lo que hay que buscar medidas alternativas que permitan a la
población ponerse a salvo de fenómenos como las crecientes súbitas, los deslizamientos de tierra, los sismos,
los tsunamis locales, etc.
• Adquisición, instalación y puesta en marcha de una red de radares meteorológicos y de nivel,
además una red de telecomunicaciones de emergencia en el municipio de El roble.
• Análisis de los fenómenos, buscando en primer lugar conocer sus características espaciales y
temporales y en segundo lugar preparar a la población.
Alerta temprana frente a la ocurrencia de amenazas como inundaciones, vendavales e incendios forestales
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Corto Plazo y mediano
5. Responsables
Requiere la coordinación del ente municipal, el comité municipal de gestión del riesgo, CARSUCRE y el
IDEAM.
Sistemas de alerta de temprana implementado y funcionando en el municipio de El Roble que monitoreen
eventos peligrosos que permitan avisar a la comunidad y poder prevenir y mitigar impactos negativos.
7. Indicadores
Puntos de Monitoreo meteorológicos instalados y en funcionamiento.
8. Costo estimado
El costo estimado es de $ 100.000.000 (Cien millones de pesos)

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Jornadas de toma de muestras de COVID-19
1. Objetivos
Identificar sectores o zonas específicas de la ciudad con altos niveles de positividad del virus, lo que denota
mayor probabilidad de contagio, para poder implementar una respuesta oportuna.
La Pandemia de COVID-19 fue declarada por la OMS como una emergencia de salud pública de
preocupación internacional que genera ciertas afecciones que inclusive puede llevar al muerte, sumado a esto
es una enfermedad de fácil contagio, por ello la importancia de realizar jornadas de muestreos en el municipio
El roble, para poder dar una respuesta adecuada, evitar altos contagios y preservar la salud y vida de la
comunidad, además de acuerdo al Decreto 1109 que estipula el Programa de Pruebas, Rastreo y Aislamiento
Selectivo Sostenible (PRASS) es necesario.
➢ Conocer el número de personas contagiadas con el COVID-19 en el municipio a través de jornadas

de toma de muestras.
La presente acción se centra en el escenario de riesgo biológico por COVID-19.
5. Responsables
Secretaría de Salud, Protección y Bienestar Social, Entidades de salud del municipio.
Requiere la coordinación del ente municipal, las entidades de salud del municipio y la comunidad.
Personas con resultados positivos y negativos y a partir de esto determinar áreas con mayor predisposición
a contagios por Covid-19
7. Indicadores
Número de pruebas realizadas con resultados positivos.
8. Costo estimado
El costo estimado es de $1.700.000.

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Seguimiento a las entidades de salud del municipio
1. Objetivos
Monitorear el estado actual del municipio en relación al COVID-19 y sus afecciones en la comunidad
Roblana
Dada la emergencia sanitaria producida por el COVID-19 las entidades y organizaciones de salud han
presentado numerosos pacientes o personas contagiadas, que padecen o tiene algún grado de afección
producida por dicha enfermedad que puede ir de leve a algo muy grave, por ello estas entidades están en la
obligación de realizar un informe o reporte, para monitorear y realizar su respectivo seguimiento con el fin
de mirar el progreso respecto al manejo de esta crisis sanitaria.
En el municipio de El Roble la acción comprende:
➢ Historial de casos positivos
➢ Número de vacunados
➢ Personas que han requerido hospitalización
➢ Personas que han requerido UCI
➢ Reportes de nuevos casos de COVID-19
➢ Reportes de personas que han muerto por COVID-19
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por COVID-19
4.3. Plazo: (periodo en años)
4.1. Población objetivo: 4.2. Lugar de aplicación:
Por el tiempo que transcurra la
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural, El Roble
pandemia.
5. Responsables
Secretaría de Salud, Protección y Bienestar Social.
Informes o base de datos que contenga información sobre el número de casos positivos, estado final, si han
requerido o no hospitalización, UCI, personas fallecidas, etc.
7. Indicadores
Base de datos actualizada.
8. Costo estimado
Este valor corresponde a la estimación del consultor en base a la asignación salarial y los meses de trabajo
del personal necesario para el seguimiento COVID-19.

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Establecimiento de un sistema de información geográfica, para la recepción, creación, edición,

manejo, distribución de la información referente a gestión del riesgo en el municipio
1. Objetivos
Facilitar la integración, archivo, intercambio, manejo y procesamiento de la información geográfica
concerniente a la gestión del riesgo del municipio, por medio de un sistema de información geográfico.
Las personas encargadas de la gestión del riesgo dentro del municipio El Roble no cuentan con un sistema
de información geográfica, lo cual les genera dificultades como en el acceso, recepción, manejo, e
intercambio de dicha información. Estas necesidades, junto a la falta de herramientas, dan lugar a la ausencia
de información necesaria para la identificación y zonificación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo
por inundación, vendavales e incendios, y por COVID-19 en el área urbana y rural del municipio.
➢ Recepción e identificación de información referente a la gestión del riesgo del municipio El Roble.
➢ Creación de información referente a la gestión del riesgo del municipio El Roble.
➢ Edición de la información referente a la gestión del riesgo del municipio El Roble.
➢ Manejo de la información referente a la gestión del riesgo del municipio El Roble.
➢ Desarrollo de la información a distribuir referente a la gestión del riesgo del municipio El Roble.
➢ Distribución de información referente a la gestión del riesgo del municipio El Roble.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por inundación, vendavales, incendios forestales y
COVID-19.
5. Responsables
Un sistema de información geográfica que permita la recepción, creación, edición, manejo, distribución de
la información referente a gestión del riesgo por inundación, vendavales, incendios forestales, y por COVID-
19 en el municipio El Roble.
7. Indicadores
Número de aplicaciones disponibles para la consulta, manejo y distribución de información sobre la gestión
del riesgo en el Sistema habilitadas operando.
8. Costo estimado
Este valor corresponde a la estimación en base a los requerimientos de equipos tecnológicos, licencias de
software y personal necesario para el establecimiento de un sistema de información geográfico.

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Registro histórico de eventos de riesgo del municipio
1. Objetivos
Identificar la distribución geográfica de los registros históricos de eventos por inundaciones, vendavales e
incendios en el Municipio El Roble.
El municipio El Roble no cuenta con un registro histórico de eventos por inundaciones, vendavales, ni
incendios forestales, por lo que no se ha analizado el impacto de desastres a través del tiempo referente a
estos, dificultando el conocimiento del comportamiento y aparición de dichos eventos, y consecuentemente,
disminuyendo la eficacia de las estrategias a aplicar para el control y/o reducción del riesgo.
➢ Identificación de la distribución geográfica de los registros históricos de los eventos de inundación en

el área urbana y rural del municipio de El Roble.
➢ Identificación de la distribución geográfica de los registros históricos de los eventos de vendavales en
el área rural y urbana del municipio de El Roble.
➢ Identificación de la distribución geográfica de los registros históricos de los eventos de incendios
forestales en el área urbana del municipio de El Roble.
5. Responsables
Distribución geográfica de los registros históricos de eventos por inundaciones, vendavales e incendios en
el área rural y urbana del Municipio El Roble.
7. Indicadores
Número de registros históricos de eventos por inundaciones, vendavales e incendios.
8. Costo estimado
El costo es de $ 48.000.000
Este valor corresponde a la estimación del consultor en base a la asignación salarial de un técnico que se
encargue de esta labor para los 4 años correspondientes al corto plazo

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Registro de casos de COVID-19 en el municipio
1. Objetivos
Identificar la distribución geográfica de los registros históricos de casos por COVID-19 en el Municipio El
Roble.
El municipio El Roble no cuenta con un registro histórico de casos por COVID-19, por lo que no se ha
analizado el impacto de este virus sobre el municipio en los últimos años, dificultando el correcto
conocimiento del comportamiento y aparición de dichos casos, y consecuentemente, disminuyendo la
eficacia de las estrategias a aplicar para el control y/o reducción del riesgo.
➢ Identificación de la distribución geográfica de los registros históricos de los casos de COVID-19 en el

área urbana y rural del municipio de El Roble.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por contagio de COVID-19.
5. Responsables
Distribución geográfica de los registros históricos de casos por COVID-19 en el área rural y urbana del
Municipio El Roble.
7. Indicadores
Número de registros históricos de casos por COVID-19 en el municipio.
8. Costo estimado
Este valor corresponde a la estimación del consultor en base a la asignación salarial de un técnico que se
encargue de esta labor para los 4 años correspondientes al corto plazo

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Remover los sedimentos de los cauces
1. Objetivos
Remover los sedimentos de los cauces esto con el fin de mejorar la capacidad de transporte de los ríos y del
sistema para absorber la inundación y laminar las avenidas.
El agua que circula por los cauces se alimenta de las escorrentías de la cuenca y estas arrastran con ellas
partículas minerales y orgánicas del suelo, son los sedimentos que llegan a los cauces estos pueden hacer
variar la velocidad de las aguas, pueden llegar a causar desbordamientos e inundaciones, cuando mayor es
la fuerza de arrastre de las aguas y se supera la velocidad crítica para la mayor parte de las partículas del
cauces se pueden llegar a generar erosiones o cuando el caudal de crecida y la velocidad disminuyen, las
aguas pierden su capacidad de arrastre, y se va produciendo la sedimentación progresiva de los diferentes
tipos de partículas perdiendo área el cuerpo de agua.
➢ Mejorar la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad de los elementos ubicados en las zonas inundables.
➢ Eliminación de obstáculos al desbordamiento, incrementarán la capacidad de transporte del cauce y la
laminación de las avenidas en episodios.
➢ Recuperación de las llanuras aluviales
➢ Aumento de la resiliencia y reducción de los daños en las zonas inundables.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por inundación.
Reducción del riesgo
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Corto Plazo y mediano plazo
5. Responsables
➢ Disminución de sedimentos en los cauces.
➢ Ajuste de velocidad en los ríos.
➢ Mitigación de inundaciones y erosión.
7. Indicadores
N.º de actuaciones de mantenimiento y conservación de cauces adelantadas
8. Costo estimado

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Limpieza manual de los cauces del municipio
1. Objetivos
Reducir riesgos por eventos asociados a encharcamientos, empozamientos e inundaciones en las temporadas
de lluvias.
Las obstrucciones por residuos, escombros, etc. representan un grave problema que puede resultar en
desbordamientos, inundaciones, erosión; el retiro manual de estas facilita que el flujo del agua de los cauces
tenga un adecuado tránsito evitando o mitigando riesgos.
La acción comprende
➢ Mejorar el tránsito libre del flujo de agua y optimizar la capacidad hidráulica de ríos, canales y quebradas
dentro del cuerpo de agua y en la ronda.
➢ Remover basuras, escombros y todos los residuos sólidos que puedan encontrarse; luego se procede con
las actividades de destapes de losas y taludes, deshierbe de bermas, y zonas duras, corte de césped y
plateo y repique de árboles caídos cuando se requiere.
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Corto Plazo y mediano plazo
5. Responsables
Cauces totalmente limpios y libres de obstrucciones.
7. Indicadores
Jornadas de limpieza realizadas.
8. Costo estimado

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Rocería de taludes y zona de retiro de los cauces
1. Objetivos
Limpieza y mantenimiento del lecho de los arroyos, buscando mejorar la capacidad hidráulica y recuperar las
estructuras existentes sobre éstos.
Generalmente se presenta acumulación de residuos en los cauces del municipio que amenazan con el
represamiento en caso de alguna precipitación fuerte en la zona, lo que puede desencadenar en inundaciones,
por ello la necesidad de esta acción.
➢ Corte de material vegetal incluyendo árboles que estén invadiendo el cauce o volcados sobre éste
➢ Recolección de escombros y basuras en el área aledaña a lado y lado de los cauces
➢ Disposición del material en sitios donde no contamine, ni ocasione perjuicios y debidamente
autorizados
4.1. Población objetivo:
4.2. Lugar de aplicación: 4.3. Plazo: (periodo en años)
Población aledaña a zonas de
Área Urbana y Rural El Roble Corto Plazo y mediano plazo
riesgo por inundación
5. Responsables
Extracción de materiales, residuos en los cauces del municipio El Roble
7. Indicadores
8. Costo estimado

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Canalización de los tramos urbanos de los cauces del municipio
1. Objetivos
Realizar proyectos hidráulicos y de protección contra inundaciones con a través de la canalización del agua
de manera adecuada.
Dado que se presentan crecidas cercanas a los cauces de los ríos, las cuales son originadas por el aumento
del caudal de los mismos a consecuencia de lluvias intensas, es necesario la implementación de estrategias
para la disminución del caudal como la canalización de los tramos.
➢ Disponer del espacio fluvial necesario para que el río pueda desarrollar su propia dinámica
➢ Recuperar el funcionamiento ecológico del río, a través de la conexión longitudinal y transversal del
cauce y sus riberas
➢ Reconstruir los elementos del paisaje fluvial.
4.1. Población objetivo:
4.2. Lugar de aplicación: 4.3. Plazo: (periodo en años)
Población aledaña a zonas de
Área Urbana, El Roble Mediano plazo
riesgo por inundación
5. Responsables
Canalización de los tramos urbanos de los cauces instaladas
7. Indicadores
Metros de cauces canalizados
8. Costo estimado

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Restauración de bosques de galería
1. Objetivos
Restaurar ecológicamente los bosques de galería del municipio El Roble.
Por la realización de alguna actividades antrópicas los bosques de galería se han venido modificando,
concretamente por la intervención sobre estas coberturas, la extracción selectiva de las especies maderables
valiosas, la tala de áreas compactas de bosque natural para su conversión a zonas de pastos y la expansión
de la frontera agrícola, lo que disminuye la diversidad florística de las mismas, por ello la necesidad de su
restauración, además de que cumplen un papel importante en la protección de ríos.
La acción comprende
➢ Aumentar la diversidad florística a través de especies nativas
➢ Sucesiones secundarias
➢ Regeneraciones naturales
➢ Reforestaciones
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Mediano y largo plazo
5. Responsables
Restauración de los bosques de galería, aumentos de la biodiversidad
7. Indicadores
Cantidad de vegetación o cobertura restaurada.
8. Costo estimado
El costo estimado para la zonificación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para los 3 escenarios de riesgo es
de $ 70.000.000

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Reubicación de viviendas ubicadas en áreas de amenaza
1. Objetivos
Determinar los procedimientos adecuados que permitan planificar y ejecutar de manera correcta la
reubicación de las viviendas ubicadas en áreas de amenaza.
Las viviendas que se encuentran ubicadas en áreas de amenaza presentan un alto nivel de riesgo a desastres
debido a distintos factores que la hacen a la vivienda vulnerable, por lo que se debe tomar la decisión de
reubicar estas viviendas debido a que no es posible llevar a cabo un plan de gestión de riesgo que permita
reducir la vulnerabilidad del área por los grados de amenaza que presenta por lo que al preverse un posible
desastre se toma la decisión de reubicar para evitar una catástrofe.
➢ Determinación del área escogida para la reubicación de las viviendas.

➢ Estudios del área escogida para la reubicación que permitan descartar cualquier amenaza potencial
➢ Estructuración del área de reubicación garantizando las condiciones óptimas para el traslado.
➢ Planificación del traslado de las viviendas hacia el área de reubicación.
➢ Ejecución del traslado de las viviendas hacía el área de reubicación.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por inundación, vendavales, incendios forestales
Sin definir Área Urbana y Rural El Roble Largo Plazo
5. Responsables
Requiere la coordinación del ente municipal, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Informe detallado sobre la planificación y ejecución de la reubicación de viviendas ubicadas en el área de
amenaza donde se evidencie un correcto proceso de reubicación, y a su vez, reubicación exitosa de las
viviendas que estaban en áreas de amenaza.
7. Indicadores
Número de viviendas reubicadas.
8. Costo estimado
El costo estimado de riesgo es de $ 630.590.000 por 10 vivienda reubicada, este valor corresponde al valor
máximo de las viviendas de interés prioritario, el costo total está supeditado a los estudios detallados de
riesgo que permitan conocer con exactitud el número de viviendas a reubicar.

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Mejoramiento de vivienda para la población en situación de vulnerabilidad
1. Objetivos
Efectuar una correcta reestructuración y/o remodelación de las viviendas que se encuentran en situación de
vulnerabilidad.
Existen viviendas del municipio de EL Roble que se encuentran vulnerables a ciertas amenazas, esto debido
ciertos factores estructurales que generan una alta exposición a desastres pero que afortunadamente se puede
realizar un plan de gestión que permita mejorar la vivienda que presenta vulnerabilidad evitando acciones
más extremas como la de reubicación. Por ende, se lleva a cabo un mejoramiento de las viviendas vulnerables
con el fin de disminuir lo máximo posible la vulnerabilidad que presentan, para así evitar un posible desastre
en caso de presentarse un evento amenazante.
➢ Identificación de las vulnerabilidades que presenta cada vivienda.

➢ Ejecución de las labores de mejoramiento de las viviendas.
COVID-19.
Sin definir Área Urbana y Rural El Roble Largo Plazo
5. Responsables
Requiere la coordinación del ente municipal, Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Viviendas mejoradas donde se hayan reducidos aquellas falencias estructurales que aumentaban la
vulnerabilidad de la vivienda
7. Indicadores
Número de viviendas mejoradas.
8. Costo estimado
El costo estimado de riesgo es de $ 327.069.360 por cada 20 viviendas mejoras, este valor corresponde a
18 SMMLV por vivienda que entrega el ministerio en el marco del programa de mejoramiento de vivienda.
El costo total de la acción está supeditada a los estudios de vulnerabilidad que permitan conocer con
exactitud el número de viviendas a mejorar.

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Completar el esquema de vacunación para toda la población Roblana
1. Objetivos
Completar el esquema de vacunación contra el COVID-19 para toda la población del área rural y urbana del
municipio El Roble.
Gran parte de la población del municipio El Roble no cuenta con el esquema completo de vacunación, por
lo que son más propensos a los efectos del COVID-19, en caso de ser contagiados, aumentando el riesgo de
mortalidad en la población, y en los alrededores, desde niños a ancianos.
➢ Promover la necesidad de vacunación en el municipio El Roble a través de anuncios, charlas, y/o

acompañamiento, de ser necesario.
➢ Contar con las vacunas necesarias para completar el esquema de vacunación para toda la población del
municipio El Roble.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por contagio de COVID-19.
5. Responsables
Requiere la coordinación del ente municipal y las entidades de salud.
Completación del esquema de vacunación de la población del área rural y urbana del municipio El Roble,
disminuyendo el riesgo de mortalidad por COVID-19.
7. Indicadores
Número de dosis aplicadas, y de pacientes vacunados con el esquema completo.
8. Costo estimado
El costo estimado es de $ 45.000.000 este valor corresponde al costo de las jornadas de vacunación,
(personal y equipos), no incluye la adquisición de las vacunas.

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Campañas de limpieza y desinfección de áreas y sitios de interés público.
1. Objetivos
Realizar limpieza y desinfección de áreas públicas para prevenir el contagio por COVID-19.
Las campañas de limpieza y desinfección de áreas y sitios de interés público es una de las medidas
establecidas por las autoridades sanitarias, en aras de prevenir el contagio por el virus, puesto que este puede
sobrevivir en algunas superficies comunes y posteriormente pasar a otras personas que frecuentes estos sitios.
➢ Jornadas de fumigación con agentes desinfectantes recomendados por la OMS.

➢ Jornadas de limpieza de áreas públicas.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por COVID-19.
Área Urbana El Roble Corto Plazo
5. Responsables
Requiere la coordinación del ente municipal y la participación comunitaria.
Jornadas de limpieza y desinfección
7. Indicadores
Numero de Jornadas de limpieza y desinfección.
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Recuperación de suelos afectados por incendios forestales
1. Objetivos
Restaurar y rehabilitar los suelos afectados por incendios forestales.
Durante eventos amenazantes (que en este caso corresponden a los incendios) se generan afectaciones en
ciertos factores del ecosistema, durante un incendio el suelo puede ser afectado gravemente alterando
negativamente sus características fisicoquímicas generando pérdidas (algunas irreparables) y erosión en el
suelo que evitan un uso productivo de este, por lo que se busca recupera la mayor cantidad de área de suelos
afectada posible para así aumentar el potencial productivo y aprovechable del suelo.
➢ Determinación de las áreas totales de suelos afectados por incendios.

➢ Identificación de las distintas afectaciones físicas y/o químicas que se produjeron en el suelo.
➢ Implementación de los procesos de restauración y rehabilitación en las áreas de suelos afectadas.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por incendios forestales
Área Rural El Roble Largo Plazo
5. Responsables
Distribución geográfica de los suelos tratados evidenciando los distintos procesos que se realizaron para
recuperar las áreas afectadas por incendios donde se establezcan las zonas recuperadas como áreas
aprovechables y/o productivas.
7. Indicadores
Áreas recuperadas.
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Restauración y reforestación de suelos degradados por erosión en el municipio
1. Objetivos
Proponer procesos de restauración, rehabilitación y reforestación para los suelos afectados por erosión.
Al tratarse de suelos erosionados se entiende por aquellos suelos que han presentado un nivel determinado
de degradación, donde se vieron afectadas las propiedades químicas y físicas del suelo lo que afecta su
capacidad productiva en general, es decir, se hace casi imposible realizar actividades como la agropecuarias
e incluso se dificulta la vida normal de material vegetal en este. Por ende se debe buscar el modo de que esos
suelos que resultaron afectados retomen su capacidad productiva mediante la implementación de un plan de
manejo de suelos erosionados que mejoren las propiedades fisicoquímicas de estos y en general aumenten
su salud y calidad.
➢ Identificación de las áreas totales de suelo afectadas por la erosión.

➢ Ejecución de las actividades de mejoramiento, recuperación y reforestación de los suelos erosionados.
COVID-19.
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Largo Plazo
5. Responsables
Distribución geográfica de los suelos erosionados donde se realizaron actividades recuperar las áreas
afectadas por la erosión, resultando las áreas que obtuvieron una correcta recuperación y aquellas donde se
realizó una correcta reforestación.
7. Indicadores
Áreas erosionados recuperadas o reforestadas.
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Articular con la Secretaría de Agricultura, Medio Ambiente y Desarrollo Rural programas de

fortalecimiento del sector agropecuario, con miras al desarrollo sostenible del campo
1. Objetivos
Desarrollar programas de apoyo a los trabajadores del sector agropecuario para que sus actividades vayan de
la mano con el desarrollo sostenible, asimismo realizar acciones de adaptación al cambio climático.

En el municipio de El Roble se vienen desarrollando actividades agropecuarias tradicionales que generan
repercusiones en las propiedades de los recursos, junto al agotamiento de los recursos naturales,
generalmente por su uso irracional, malas prácticas, por lo que es necesario emplear estrategias que
incentiven a estos productores a realizar buenas prácticas con nuevas tecnologías, sumado a esto la
adaptación al cambio climático.
➢ Capacitaciones a los trabajadores, productores del sector agropecuario.
➢ Incentivos, insumos y maquinaría para que los trabajadores tengan procesos de producción sostenible.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por incendios forestales.
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Mediano Plazo
5. Responsables
Programa semestral de capacitación e incentivos para los productores del sector agropecuario.
7. Indicadores
Numero de programas realizados
8. Costo estimado
Sin definir (sujeto a disponibilidad presupuestal)

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Realizar pruebas pilotos para la aplicación de modelos de producción sostenible en la agricultura y

la ganadería
1. Objetivos
Emplear pruebas pilotos para la aplicación de modelos de producción sostenible en la agricultura y la
ganadería
Teniendo en cuenta que los modelos de producción tradicionales tienen una alta repercusión en los recursos
especialmente el suelo y el agua, en base a esto se hace necesario implementar nuevos modelos de producción
que estén enfocados en el desarrollo sostenible.
La acción comprende: Modelos de producción tales como:
➢ Ganadería regenerativa
➢ Procesos agrosilvopastoriles
➢ Labranza cero
➢ Rotación de cultivos
5. Responsables
Resultados positivos con alto rendimiento de los modelos sostenibles en relación a la ganadería y agricultura.
Modelos sostenibles implementados y operando
7. Indicadores
Numero de pruebas pilotos aplicados
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Formular la estrategia municipal para la respuesta a emergencias
1. Objetivos
Organizar y optimizar los recursos, procesos y procedimientos a nivel territorial e institucional que permitan
responder adecuadamente a posibles situaciones de emergencia.
Los eventos peligrosos por naturaleza son impredecibles y causan numerosos daños que van desde bienes
materiales hasta vidas humanas, es importante desarrollar una estrategia de respuesta a emergencias, a pesar
de que se realizan acciones previas para mitigar dichos eventos, es necesario estar preparado para todas estas
situaciones.
➢ Establecer las estructuras de respuesta a incidentes en el municipio de El Roble describiendo

responsabilidades estipuladas por el ente encargado de los sistemas de gestión de riesgo en el municipio.
➢ organizar procesos que permitan un mejor aprovechamiento de los recursos logísticos y humanos en una
situación de emergencia con el objetivo de servir de manera más eficiente y efectiva a las comunidades
del municipio.
Manejo de desastres
5. Responsables
Instrumentos para el manejo adecuado en caso de una emergencia
7. Indicadores
Numero de estrategias formuladas
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Elaborar un plan de contingencias por incendios forestales
1. Objetivos
Desarrollar una guía y/u orientaciones en el Municipio de El Roble que permita coordinar la prevención, el
control y el combate eficaz ante la ocurrencia de un incendio forestal, y de esta forma plantear estrategias
para prevenirlos y controlarlos de forma inmediata
Los incendios forestales son causados por el hombre, la naturaleza, su combustible principal es la vegetación
viva o muerta, con base en este conocimiento se debe disponer de los recursos necesarios para afrontar los
eventos de incendios que se presenten de forma inmediata, evitando así los desastres a los recursos naturales
del municipio e igualmente diseñar estrategias preventivas de educación, sensibilización divulgación y
entrenamiento para reducir la presencia de los Incendios forestales en el municipio
➢ Presentar una guía práctica de fácil aplicación a nivel de municipio
➢ Conocer la situación de riesgo municipal
➢ Identificar e implementar estrategias para prevenir los incendios forestales o estar preparados si ocurren

Manejo de desastres
5. Responsables
Plan de contingencias por incendios forestales actualizado
7. Indicadores
Numero de planes de contingencias por incendios forestales elaborados
8. Costo estimado
El costo estimado es de $40.000.000

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Establecer una estrategia para la recuperación posterior a la emergencia
1. Objetivos
Elaborar un plan que contenga estrategias para la recuperación posterior a la emergencia de una manera
coordinada, eficaz y reductora del riesgo
Los desastres naturales empujan hacia una espiral descendente, en que las pérdidas superan los limitados
logros del desarrollo y el riesgo de desastres continúa acumulándose, por esta razón, de manera temprana se
debe realizar el soporte técnico apropiado para los esfuerzos de recuperación y planificar lo que será la
recuperación antes de que el desastre ocurra, con ello se anticipa y prepara a la institucionalidad en materia
de atención de la emergencia y para que la recuperación posterior sea sostenible y no se produzca el riesgo.
➢ Plan de recuperación basado en escenarios y la creación de la capacidad para mejorar los resultados de
recuperación ante de la ocurrencia del desastre.
➢ recopilación información crítica; analizar y preparar herramientas para evaluar las necesidades y
proporcionar asistencia; definir los roles, responsabilidades y procesos simplificados para acelerar los
esfuerzos de recuperación
➢ Establecer alianzas para movilizar recursos adicionales
Manejo de desastres
5. Responsables
➢ Plan de recuperación antes de la ocurrencia del desastre
7. Indicadores
Numero de planes de recuperación elaborados
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Establecimiento de albergues temporales y espacios destinados para el almacenamiento de alimentos
1. Objetivos
fortalecer la capacidad de respuesta frente a emergencias con relación a albergues y almacenamiento de
alimentos.
Cuando sucede un desastre por lo general la afectación produce problemas de acceso a sitios seguros de
refugio y alojamiento adecuado para las personas más vulnerables por este tipo de eventos y no se puede
garantizar una atención apropiada, por ello el establecimiento de albergues temporales y almacenamiento de
alimentos para tener acceso seguro y una mejor atención.
fortalecimiento de la
➢ Capacidad de respuesta, la disponibilidad de recursos y el enfoque para la provisión de Albergues
Temporales después de los desastres.
➢ Mejorar la calidad y efectividad de la asistencia inicial de socorro, asegurando que las consideraciones
de recuperación y la reducción de riesgo contribuyan a la respuesta inicial y proporcionen el apoyo
requerido para implementar actividades permanentes en el Manejo de Albergues Temporales.
Manejo de desastres
5. Responsables
Albergues temporales y almacenamientos de alimentos preparados en sitios seguros en cada de emergencia
7. Indicadores
Numero de albergues temporales y almacenamientos de alimentos dispuestos para la respuesta a emergencias
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Crear un Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, que permita entre otras cubrir
gastos asociados a la atención de emergencias
1. Objetivos
Crear un Fondos Municipal de Gestión del Riesgo - FMGRD, como instrumento de apalancamiento
financiero de las acciones de gestión del riesgo de desastres.
Conforme se da el aumento de la población y de los bienes expuestos, ha resultado que en la medida que se
presentan nuevos eventos las consecuencias son cada vez mayores y los costos de atención y recuperación
incrementan. Las materializaciones de los riesgos a desastres causan perdidas ya sean económicas,
ambientales, pérdida de vidas, etc. que frenan y retrasan el desarrollo logrando que la condición deseada y
posible de calidad de vida sea cada vez más lejana. El fondo de gestión del riesgo permite apalancar la
ejecución de medidas pertinentes para la gestión del riesgo de desastres y es deber de las entidades
correspondientes el crearlo como lo estipula la ley 1523 de 2012.
➢ Cuentas especiales con autonomía técnica y financiera con el propósito de invertir, destinar y
ejecutar recursos en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastre,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
Manejo de desastres
5. Responsables
FMGRD creado destinado a cubrir gastos asociados a procesos de Gestión de riesgo.
7. Indicadores
Estado de cuenta del fondo.
8. Costo estimado
El costo estimado es de $ 0

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Establecer rutas de evacuación y sitios de encuentro en el municipio que permitan a la comunidad

actuar en situaciones de emergencia
1. Objetivos
Establecer rutas de evacuación y sitios de encuentro que puedan ser usados en caso de emergencia y desastre,
que garanticen el traslado y resguardo seguro de la población.
El municipio se puede encontrar expuesto a diferentes tipos de riesgos que pueden afectar a su población, su
infraestructura, medio ambiente y economía, es imprescindible establecer planes de prevención, rutas de
evacuación y preparación para emergencias, para mitigar perdidas y evitar riesgos.
➢ Traslado a través de una ruta delimitada que ofrece el menor riesgo posible hasta un lugar más seguro
denominado punto de encuentro, están constituidas por escaleras, pasillos, andenes y senderos
peatonales.
➢ Las rutas o caminos deben estar iluminados, señalizados y conocidos por la comunidad.
➢ Ser visibles desde cualquiera de los puntos de la ruta de evacuación.
➢ Hacer visibles los recursos o instalaciones para protección.
➢ Identificar las rutas de acceso o evacuación más cercanas.
Manejo de desastres
5. Responsables
Plano ruta de evacuación donde se debe incluir como mínimo direcciones, ruta de evacuación, punto de
encuentro, ubicación de los recursos, sitio donde se ubican los riesgos, instalaciones de emergencias.
7. Indicadores
Número de rutas de evacuación y sitios seguros
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Realizar simulacros que involucren a la comunidad y demás actores municipales
1. Objetivos
Realizar un Simulacro de Evacuación que permita fortalecer las capacidades sociales y comunitarias frente
a su actuación en caso de situaciones de emergencia.
Teniendo en cuenta los impactos negativos que pueden generar los desastres se hace necesario disponer de
planes preparativos de respuesta que faciliten el desarrollo de acciones organizadas y coordinadas, no
obstante, los planes deben probarse con frecuencia con el fin de ser evaluados, ajustados y actualizados antes
y después de que se produzca una emergencia o desastre.
➢ Orientar a las personas del recorrido que los conducirá a un sitio seguro.
➢ Llamar la atención sobre la existencia de riesgos.
➢ Indicar la conducta a seguir y dar una interpretación única
➢ Evaluar la capacidad para la toma de decisiones del personal de los organismos de preparativos y
respuesta ante emergencias y desastres, de acuerdo a lo establecido en sus planes y procedimientos.
➢ Validar el plan institucional de preparativos y respuesta a emergencias en una instalación u organización
determinada.
➢ Probar mecanismos interinstitucionales o intersectoriales de coordinación para la atención de situaciones
de emergencia.
➢ Capacitar a personas que tienen funciones en la toma de decisiones y ejecución de acciones de respuesta
a emergencias en el manejo de situaciones de crisis y gestión de la información.
Manejo de desastres
5. Responsables
➢ Simulacros implementados semestralmente
➢ Informe sobre las novedades presentadas durante el ejercicio de evacuación.
7. Indicadores
Numero de simulacros realizados
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Campañas de divulgación de escenarios de riesgo
1. Objetivos
Realizar campañas de divulgación sobre los escenarios de riesgo para posteriormente generar estrategias de
prevención, mitigación y respuesta a desastres y emergencias.
La socialización de los escenarios de riesgos son un componente fundamental para garantizar que la
comunidad, en este caso aquellos encargados de los preparativos frente a la gestión de riesgo tengas acceso
oportuno a dicha información de manera que se puedan tomar adecuadas decisiones y actividades de
prevención, mitigación y respuesta a desastres y emergencias.
➢ Socializaciones a los actores de los diferentes factores de riesgo en el municipio asociados a riesgos por
inundación, vendavales e incendios forestales.
5. Responsables
Campañas de escenarios de riesgos divulgadas semestralmente
7. Indicadores
Numero de campañas realizadas
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Campañas de divulgación de las medidas a implementar para la reducción y manejo del riesgo
1. Objetivos
Facilitar las medidas de reducción y manejo del riesgo a través de campañas a la comunidad Roblana.
Una vez obtenido lo asociado al conocimiento del riesgo, se deben implementar estrategias y/o medidas para
su mitigación, las cuales se asocian a la reducción y manejo del riesgo, sin embargo, la participación de los
actores, comunidad forman parte importante para la implementación de estas medidas, por ello el desarrollo
de campañas con este objetivo.
➢ Socialización de las medidas que se implementaran para la reducción del riesgo y manejo de desastres
con el objeto de reducir el número de fatalidades y la destrucción de bienes.
5. Responsables
Campañas de medidas de reducción y manejo de riegos divulgadas semestralmente
7. Indicadores
Numero de campañas realizadas
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Campañas de divulgación de los protocolos de bioseguridad por COVID-19
1. Objetivos
Divulgar protocolos de bioseguridad para mitigar, controlar y realizar el adecuado manejo de covid-19
Estos protocolos están diseñados para minimizar los factores que pueden generar la transmisión de la
enfermedad y deberá ser implementado por la comunidad, por el sector público y privado que requieran
desarrollar sus actividades durante el periodo de la emergencia sanitaria
➢ Capacitar a la comunidad de El Roble sobre las medidas indicadas en los protocolos.
➢ Adoptar medidas de control para la reducción de la exposición.
➢ Adoptar las medidas de cuidado de la salud.
5. Responsables
Campañas de los protocolos de bioseguridad por COVID-19 divulgadas trimestralmente.
7. Indicadores
Numero de campañas realizadas.
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Capacitaciones al sector agropecuario en modelos de producción sostenibles
1. Objetivos
Efectuar campañas acerca de los modelos de producción sostenibles al sector agropecuario.
Para el cambio hacia un desarrollo sostenible y de acciones de adaptación al cambio climático, es importante
el acompañamiento técnico y el fortalecimiento de las capacidades del sector agropecuario, por lo que son
necesarias campañas de divulgación de los modelos de producción sostenible, para que estas medidas se
adopten apropiadamente y se puedan obtener resultados positivos en cuanto al desarrollo sostenible.
➢ Desarrollar un nuevo enfoque de los procesos de acompañamiento técnico y fortalecimiento de
capacidades de los productores agropecuarios, para el desarrollo de sistemas intensivos en información
y conocimiento.
➢ Fomento de modelos de producción sostenibles

5. Responsables
Trabajadores del sector agropecuario capacitados con respectos a modelos de producción sostenible.
7. Indicadores
Numero de capacitaciones realizadas
8. Costo estimado

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Capacitaciones a la comunidad en el manejo responsable de los recursos naturales y prevención del

riesgo
1. Objetivos
Realizar un manejo responsable de los recursos naturales y prevención del riesgo a través de socializaciones.
Los recursos naturales, especialmente el agua y el suelo, son esenciales para el funcionamiento y estructura
de los sistemas de producción, y para la sostenibilidad ambiental y social, el agotamiento de estos junto a los
riesgos que se pueden generar, causan grandes repercusiones sobre el medio ambiente, es importante que la
comunidad sea participe de la gestión del riesgo en sus fases o procesos de manera que sean mucho más
responsables con el uso de los recursos naturales y a la vez se tenga preparación y la toma de decisiones s
apropiada frente a los riesgos.
➢ Fomentar la conservación de los recursos naturales

➢ promover la reducción, reciclaje y disposición responsable de los desechos.
➢ Medidas de prevención del riesgo, preparación a emergencias
5. Responsables
Manejo responsable de los recursos naturales por la comunidad Roblana.
Desarrollo de capacidades en la comunidad en cuanto a la prevención de riesgos.
7. Indicadores
Numero de capacitaciones realizadas
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Conformación de la oficina municipal de riesgos, el concejo municipal de riesgo y del comité

municipal de gestión del riesgo
1. Objetivos
Fortalecer la institucionalidad municipal en torno a la gestión del riesgo.
La política nacional de gestión del riesgo de desastres establece la estructura que debe tener el sistema
nacional para la gestión del riesgo de desastres en los 3 niveles territoriales, esto en aras de garantizar la
consecución de los objetivos de dicha política.
➢ Crear la oficina municipal de riesgos con su respectiva autonomía y equipamiento

➢ Reglamentar el concejo municipal de riesgos y el comité municipal de riesgo
La presente acción abarca los 5 escenarios de riesgo priorizados
Manejo del riesgo
Corto Plazo
5. Responsables
Requiere la coordinación del ente municipal, CARSUCRE, la academia, los gremios y la participación
comunitaria.
Creación de la oficina municipal de riesgo
Acta de conformación del consejo y el comité municipal de gestión del riesgo, con su respectiva
reglamentación.
7. Indicadores
Creación de la oficina municipal de riesgo
Creación del consejo y el comité municipal de gestión del riesgo
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Conformación del cuerpo de bomberos del municipio y equipos de socorro de atención de

primera línea (Defensa Civil, Cruz Roja)
1. Objetivos
Organizar los organismos de socorro para la atención de las situaciones de emergencia en el municipio.
En el municipio de El Roble no cuenta con organismos de socorro tales como cuerpo de bomberos, defensa
civil, por lo que en situaciones de emergencia se debe solicitar ayuda a otros municipios, lo que aumenta los
tiempos de acción y por ende aumenta la probabilidad de daños mayores.
➢ Creación y dotación del cuerpo de bomberos del municipio
➢ Conformación del grupo de defensa civil
➢ Capacitación en manejo de emergencias a estos equipos
➢ Propiciar la presencia de la cruz roja en el municipio.
La presente acción abarca los 5 escenarios de riesgo priorizados
Manejo del riesgo
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Medio y largo plazo
5. Responsables
Cuerpo de bomberos constituido, dotado y en funcionamiento
Defensa civil constituida, dotada y en funcionamiento
7. Indicadores
Organismos de socorro constituidos
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Aplicación del comparendo ambiental
1. Objetivos
Implementar el Comparendo Ambiental como instrumento de cultura ciudadana, sobre el adecuado manejo
de residuos sólidos y escombros, previendo la afectación del medio ambiente y la salud pública, mediante
sanciones pedagógicas y económicas a todas aquellas personas naturales o jurídicas que infrinjan la
normatividad existente en materia de residuos sólidos; así como propiciar el fomento de estímulos a las
buenas prácticas ambientalistas.
En el municipio de El Roble se presentan casos de inadecuado manejo de residuos, en algunos casos por
desconocimiento de las consecuencias sobre el ambiente y otros por falta de interés de las personas en cuidar
el ambiente y los recursos naturales. Desde esta óptica el comparendo ambiental se constituye en una
herramienta normativa para sancionar a las personas que hagan mal uso de los recursos naturales y degraden
el ambiente.
➢ Adoptar y reglamentar el comparendo ambiental en el municipio
➢ Divulgar las sanciones que establece el comparendo ambiental
➢ Señalizar las áreas críticas del municipio objeto de la aplicación del comparendo ambiental
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por inundación e incendios forestales
10.439 habitantes (DANE 2020) Área Urbana y Rural El Roble Mediano y largo Plazo
5. Responsables
Comparendo ambiental adoptado
7. Indicadores
Comparendo ambiental adoptado
Numero de sanciones impuestas
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Ordenar adecuadamente el territorio incorporando la gestión del riesgo en los procesos de

planeación territorial
1. Objetivos
Incorporar la gestión del riesgo en el ordenamiento territorial del municipio de El Roble.
El municipio de El Roble no cuenta con información confiable en términos de escala que permita la toma de
decisiones sobre la localización de infraestructura y servicios, para ello es de vital importancia elaborar los
estudios básicos de riesgo y proyectar los estudios de detalle, e incorporar esa información en el respectivo
instrumento de planificación como es el esquema de ordenamiento territorial, garantizando así una
distribución del territorio desde los criterios de sostenibilidad,
➢ Actualizar el esquema de ordenamiento territorial incorporando los escenarios de riesgo.
Área Urbana y Rural El Roble Corto plazo
5. Responsables
Requiere la coordinación del ente municipal, concejo de planeación municipal, CARSUCRE y la
Esquema de ordenamiento territorial adoptado
7. Indicadores
Esquema de ordenamiento territorial adoptado
8. Costo estimado

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Fortalecer las instituciones de control y vigilancia ambiental del municipio con el fin de identificar
prácticas que degraden los recursos naturales.
1. Objetivos
Fortalecer las instituciones de control y vigilancia ambiental del municipio con el fin de identificar prácticas
que degraden el ambiente y los recursos naturales.
El municipio de El Roble no cuenta con unidades de la policía ambiental, el control ambiental por parte de
CARSUCRE es prácticamente nula y el municipio no cuenta con los recursos financieros para asumir esa
responsabilidad, por tanto no se realiza inspección y vigilancia ambiental en el municipio.
➢ Establecer convenios interinstitucionales con la policía para que en el municipio exista una unidad de la
policía ambiental que cumpla las funciones de vigilancia y control entre otras de la degradación de los
recursos naturales, actividades extractivas ilegales, la protección de la fauna y flora, etc.
La presente acción se centra en los escenarios de riesgo por inundación, erosión, e incendios forestales
Manejo del riesgo
Área Urbana y Rural El Roble Mediano plazo
5. Responsables
Secretaria de gobierno.
Requiere la coordinación del ente municipal, Policía nacional, CARSUCRE y la participación comunitaria.
Convenio interinstitucional
7. Indicadores
Convenio interinstitucional establecidos
8. Costo estimado
El costo estimado es de $ 0

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PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
5.6. CRONOGRAMA DE COSTOS

Plazo de Ejecución
Objetivos Programas Acciones Costo Acción Corto Mediano Largo Costo Programa
Plazo Plazo Plazo
O.E.1. Mejorar el Conocimiento del Estudio de zonificación de amenaza, $ 90,000,000.00 X $ 200,000,000
conocimiento del riesgo de vulnerabilidad y riesgo por
riesgo de desastres desastres por inundaciones, vendavales e incendios
en el municipio de fenómeno forestales en el área urbana y rural del
El Roble amenazantes municipio
Estudio detallado de suelos del $ 10,000,000.00 X
municipio
Establecer un sistema de alerta $ 100,000,000.00 X X
temprana
Conocimiento del Jornadas de toma de muestras de $ 1,700,000.00 X $ 49,700,000
riesgo por COVID-19
fenómenos de Seguimiento a las entidades de salud $ 48,000,000.00 X X X
origen biológico del municipio
Manejo y Establecer un sistema de información $ 100,000,000.00 X $ 152,800,000
procesamiento de geográfico, para la recepción,
información creación, edición, manejo,
distribución de la información
referente a gestión del riesgo en el
municipio
Llevar registro histórico de eventos de $ 48,000,000.00 X
riesgo en el municipio
Llevar registro histórico de casos de $ 4,800,000.00 X
COVID-19 en el municipio
O.E.2. Reducir las Protección de Remover los sedimentos de los cauces $ 20,000,000.00 X X $ 245,000,000
condiciones cauces y Limpieza manual de los cauces del $ 25,000,000.00 X X
existentes de riesgo recuperación de municipio
de desastres en el las rondas hídricas Rocería de taludes y zonas de retiro de $ 30,000,000.00 X X
municipio los cauces

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Plazo de Ejecución
Plazo Plazo Plazo
Canalización de los tramos urbanos de $ 100,000,000.00 X
los cauces del municipio
Restauración de bosques de galería $ 70,000,000.00 X X
Programa de Reubicación de viviendas ubicadas en $ 630,590,000.00 X $ 957,659,360
reducción de la áreas de amenaza
vulnerabilidad Mejoramiento de vivienda para la $ 327,069,360.00 X
población en situación de
vulnerabilidad
Reducción del Completar el esquema de vacunación $ 45,000,000.00 x $ 70,000,000
riesgo por para toda la población Roblana.
COVID-19 Campañas de limpieza y desinfección $ 25,000,000.00 x
de áreas y sitios de interés público.
Programa de Recuperación de suelos afectados por $ 25,000,000.00 X $ 135,000,000
adaptación al incendios forestales
cambio climático Restauración y reforestación de $ 80,000,000.00 X
suelos degradados por erosión en el
municipio
Articular con la Secretaría de X
Agricultura, Medio Ambiente y
Desarrollo Rural programas de
fortalecimiento del sector
agropecuario, con miras al desarrollo
sostenible del campo.
Realizar pruebas pilotos para la $ 30,000,000.00 X
aplicación de modelos de producción
sostenible en la agricultura y la
ganadería
O.E.3. Garantizar Formula la estrategia municipal para $ 25,000,000.00 X $ 159,000,000
un oportuno, eficaz la respuesta a emergencias

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Plazo de Ejecución
Plazo Plazo Plazo
y adecuado manejo Preparación para Elaborar un plan de contingencias por $ 40,000,000.00 X
de desastres el manejo de incendios forestales
desastres Establecer una estrategia para la $ 60,000,000.00 X
recuperación posterior a la
emergencia.
Establecimiento de albergues $ 7,000,000.00 X
temporales y espacios destinados para
el almacenamiento de alimentos
Crear un Fondo Municipal para la X
Gestión del Riesgo de Desastres, que
permita entre otras cubrir gastos
asociados a la atención de
emergencias.
Establecer rutas de evacuación y sitios $ 25,000,000.00 X
de encuentro en el municipio que
permitan a la comunidad actuar en
situaciones de emergencia.
Realizar simulacros que involucren a $ 2,000,000.00 X
la comunidad y demás actores
municipales.
O.E.4. Fortalecer el Programa de Campañas de divulgación de $ 10,000,000.00 X $ 30,000,000
componente de divulgación de escenarios de riesgo
educación y información Campañas de divulgación de las $ 10,000,000.00 X
comunicación de la medidas a implementar para la
gestión del riesgo reducción y manejo del riesgo
de desastres Campañas de divulgación de los $ 10,000,000.00 X
protocolos de bioseguridad por
COVID-19
Capacitaciones al sector agropecuario $ 10,000,000.00 X $ 20,000,000
en modelos de producción sostenibles

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
Plazo de Ejecución
Plazo Plazo Plazo
Programa de Capacitaciones a la comunidad en el $ 10,000,000.00 X
educación en manejo responsable de los recursos
gestión del riesgo naturales y prevención del riesgo
O.E.5. Fortalecer la Organización Conformación de la oficina $ 10,000,000.00 X $ 310,000,000
institucionalidad institucional del municipal de riesgos, el concejo
para la gestión del riesgo municipal de riesgo y del comité
riesgo en el municipal de gestión del riesgo
municipio. Conformación del cuerpo de $ 300,000,000.00 X X
bomberos del municipio y equipos de
socorro de atención de primera línea
(Defensa Civil, Cruz Roja)
Fortalecimiento Aplicación del comparendo ambiental $ 15,000,000.00 X X $ 195,000,000
institucional para Ordenar adecuadamente el territorio $ 180,000,000.00 X
la gestión del incorporando la gestión del riesgo en
riesgo los procesos de planeación territorial
Fortalecer las instituciones de control $ - X
y vigilancia ambiental del municipio
con el fin de identificar prácticas que
degraden los recursos naturales.

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
6. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y REPORTE AL PMGRD
Como mecanismo de seguimiento y medición de la implementación de los programas se

tendrán los siguientes procedimientos:
➢ Elaborar informes semestrales y anuales sobre la implementación del PMGRD, el

cumplimiento de las metas; y socializar con el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo.
➢ Realizar con el CMGRD la evaluación de la implementación del PMGRD de acuerdo con
los informes presentados.
➢ Reportar los resultados de la implementación del PMGRD.
➢ Elaborar una matriz donde se relacione cada una de las acciones a desarrollar con las
respectivas temporalidades en la implementación del PMGRD.
Con el fin de garantizar un seguimiento optimo, la oficina municipal de riesgo una vez
conformada o en su defecto la secretaria de planeación será responsable del seguimiento y la
elaboración de los informes de avances en los programas y acciones establecidas en el
presente PMGRD, como también será el responsable de socializar los avances con el
CMGRD y entre todos realizar los ajustes necesarios que garanticen la mejora continua en el
proceso de gestión.
7. ACTUALIZACIÓN DEL PMGRD
El presente PMGRD podrá actualizarse de acuerdo a las necesidades y nuevos contextos en

materia de gestión del riesgo de desastres a nivel Nacional, Departamental y Municipal en
donde se permitirá ajustes y cambios en el componente programático

Octubre de 2021 124
PLAN MUNICIPAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO
EL ROBLE
BIBLIOGRAFIA
• Alcaldía de Mosquera Cundinamarca (2020). Plan Municipal Para la Gestión del Riesgo.
Mosquera. Obtenido de: https://www.mosquera-cundinamarca.gov.co/documentos-
gestion-del-riesgo/plan-municipal-de-gestion-del-riesgo-de-desastrespmgrd
• Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD (2018). Guía para la
Integración de la Variabilidad Climática con la Gestión del Riesgo de Desastres a Nivel
Territorial. Bogotá.
ISBN digital: 978-958-5509-10-8
• Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD (2021). GUÍA
METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE PLANES
MUNICIPALES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PMGRD). Bogotá.
ISBN digital: 978-958-5509-21-4
• Ministerio de Salud y Protección Social. Obtenido de:

https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNThmZTJmZWYtOWFhMy00OGE1LWFiN
DAtMTJmYjM0NDA5NGY2IiwidCI6ImJmYjdlMTNhLTdmYjctNDAxNi04MzBjLW
QzNzE2ZThkZDhiOCJ9.

Octubre de 2021 124

Plan Municipal de Gestión Del Riesgo El Roble

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MUNICIPIO DE EL ROBLE

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de

Plan Municipal de Gestión del

Documento Técnico preparado por:

Serguey Alfredo Vergara Vergara

José Luis Vergara Buelvas

Jader Daniel Vergara Aldana

APOYO, ASISTENCIA, PROFESIONALES Y ASESORIA

FUNDACION AGROEMPRESARIAL DE SUCRE

Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 2 de 124

EQUIPO DE GOBIERNO MUNICIPAL

SERGUEY VERGARA VERGARA.

JADER DANIEL VERGARA ALDANA

SHIRLEY YOLANIS AMAYA PÉREZ

NIXON FERNANDO VERGARA SALGADO

JOSÉ LUIS VERGARA BUELVAS

RUBÉN EDUARDO ORTEGA GÓMEZ.

DANIEL HERNÁN MERCADO.

CRISTIAN JOSÉ SÁNCHEZ CORONADO.

DANIELE SPADA VERGARA

Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 3 de 124

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Alcalde municipal: SERGUEY VERGARA 3216852951

(Otros integrantes según la Ley 1523 de 2012, Artículo 28, Parágrafo 1)

Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 4 de 124

1.1. VISIÓN DEL MUNICIPIO FRENTE A LA GESTIÓN DEL RIESGO .............. 11

2. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO ........................... 16

2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ................................................... 16

3. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ............... 36

4.1. ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN PARA EL MUNICIPIO DE EL

ANTECEDENTES HISTÓRICOS .............................................................................. 38

4.2. ESCENARIO DE RIESGO POR VENDAVALES PARA EL MUNICIPIO DE EL

ANTECEDENTES HISTÓRICOS .............................................................................. 44

Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 5 de 124

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................... 46

4.3. ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES PARA EL

ANTECEDENTES HISTÓRICOS .............................................................................. 48

4.4. ESCENARIO DE RIESGO POR EROSIÓN PARA EL MUNICIPIO DE EL

ANTECEDENTES HISTÓRICOS .............................................................................. 52

4.5. ESCENARIO DE RIESGO POR SARS COVID 19 PARA EL MUNICIPIO DE EL

MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ............................................................................... 62

4.6. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA EN LA GESTIÓN

5. COMPONENTE PROGRAMÁTICO .......................................................................... 68

5.1. ARTICULACIÓN CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL

PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015 – 2025 .. 68

Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 6 de 124

PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL PAI CARSUCRE 2020-2023 ..................... 73

5.2. TEMPORALIDAD DEL PMGRD 2021 ............................................................... 74

OBJETIVO GENERAL DEL PMGRD ....................................................................... 75

5.4. PROGRAMAS Y ACCIONES DEL PMGRD ...................................................... 76

6. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y REPORTE AL PMGRD ................................ 123

Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 7 de 124

Para la identificación y conocimiento del riesgo en el Municipio de El Roble es importante

Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 8 de 124

Fecha elaboración: Fecha actualización: Elaborado por: CMGRD Página 9 de 124

El PMGRD 2021-2025 involucra la participación de las instituciones tales como el ente

Fecha elaboración: Página 10 de

1.1. VISIÓN DEL MUNICIPIO FRENTE A LA GESTIÓN DEL RIESGO

Al 2025, El Roble será un municipio fortalecido institucionalmente frente a la gestión del

1.2. PRINCIPIOS ORIENTADORES

• Principio de autoconservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho

Fecha elaboración: Página 11 de

• Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de