El Programa de Primer Empleo fue una de las principales promesas de campaña del Presidente

Felipe Calderón Hinojosa con el fin de disminuir el entonces 4 % de desempleo que tenía México al
llegar a la presidencia. Esto debido a que los lineamientos que guiarían a su gestión tenían como
objetivo el abatimiento a la pobreza, generar desarrollo económico y disminuir el índice de
desempleo.

Fue así que este programa se convirtió en una de las estrategias para generar crecimiento
económico creando nuevos empleos, así el titular del ejecutivo pone en marcha el “Programa de
Primer Empleo (PPE)” a nivel federal administrado por el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS).

El 23 de enero de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que estableció las
directrices generales que darían cumplimiento al Programa, aunado a ello el 27 de febrero de ese
mismo año se dieron a conocer al ser publicadas los Lineamientos Operativos del mismo.

el objetivo prioritario de dicho programa fue el promover la generación de empleos permanentes

evitando adicionalmente la rotación o sustitución del personal por el tema de las cuotas obrero
patronales, apoyando a las personas físicas o morales, subsidiando parte de esas cuotas que
debiera pagar el empleador al contratar trabajadores adicionales a su máximo en plantilla e
inscribiéndolos ante el IMSS.

Se determinó como población objetivo a las personas físicas o morales que contrataran a cualquier
trabajador adicional de nuevo ingreso, así como aquellas personas (físicas o morales nuevamente)
que por primera vez se registren como patrones ante el IMSS.

Fue así como el 1 de marzo de 2007 el PPE inició sus operaciones con un presupuesto asignado de
3 mil millones de pesos para el ejercicio fiscal de ese mismo año.

Descripción de las directrices del programa

En las normas de acción del programa se establecerían como trabajador adicional de nuevo
ingreso a los que superen el número máximo de trabajadores registrados por el patrón a partir de
la publicación en el Diario oficial de la Federación y que no tenga registro previo como
“permanente” ante el IMSS.
A los patrones que contraten a trabajadores adicionales serán apoyados por el Gobierno Federal
mediante el subsidio de hasta el 100% de las cuotas que hayan cubierto por cada uno de los
trabajadores en los primeros doce meses de aseguramiento.

El subsidio del trabador varía en función del llamado Salario Base que se le asignara a cada uno
como se muestra en la siguiente tabla:

PORCENTAJE A SUBSIDIAR DE LA PARTE DE LA CUOTA OBRERO PATRONAL ENTERADA POR EL

PATRON AL IMSS

SALARIO BASE DE COTIZACION CON EL QUE SE Porcentaje a subsidiar

HAYAN CUBIERTO LAS CUOTAS OBRERO
PATRONALES EN NUMERO DE VECES EL
SALARIO MINIMO VIGENTE EN LA ZONA QUE
CORRESPONDA A LA UBICACIÓN GEOGRAFICA
DEL TRABAJADOR
Menor a 10 100
10 hasta 14 60
Mayor a 14 y hasta 20 20
Mayor a 20 10

Para la inscripción al Programa el patrón deberá:

I. Presentar solicitud correspondiente a través del portal de internet del IMSS, mediante el
uso de firma electrónica.
II. Dedicarse a actividades económicas cuyo ciclo de producción no sea menos a doce meses
III. No tener a su cargo créditos fiscales con el IMSS
IV. Comunicar al IMSS datos de la cuenta bancaria de la que sea titular cuyo número deberá
estar de conformidad con las disposiciones emitidas al respecto por el Banco de México.
V. En lo referente a crédito fiscales de carácter federal, presentar manifiesto bajo protesta de
decir verdad, de que se ajusta a lo dispuesto en el artículo 32 d del código fiscal de la
federación.
 VI. Haber cumplido con las obligaciones en materia de inscripción y avisos al registro federal
de contribuyentes a que hace referencia el Código Fiscal de la Federación y su reglamento
por lo menos los dos últimos ejercicios fiscales.
VII. Estar al corriente respecto a las obligaciones fiscales (IVA) y retención de ISR de salarios de
los 12 meses anteriores a la fecha de presentación al programa.

Para tener derecho al pago mensual del subsidio corresponde al patrón inscrito como beneficiario
y cumplir con los requisitos siguientes:

I. Haber inscrito a todos sus trabajadores ante el IMSS

II. Mantener asegurados al menos durante un periodo de 9 meses continuos posteriores a la
fecha de registro al programa a los trabajadores sujetos a la aplicación del mismo.
III. Haber enterado y calculado al IMSS el importe de las cuotas obrero patronales causadas
tanto por los trabajadores registrados al PPE como el resto de aquellos a sus servicios

A partir del décimo mes del registro del trabajador el patrón podrá solicitarle al IMSS que se le
haga mensualmente efectivo el pago al subsidio.

Una vez ingresada la solicitud en IMSS verificara que se cumplan con los requisitos establecidos
anteriormente e informara al patrón si fue aceptado con lo cual se le proporcionara un folio único
de identificación, de no ser así se le informará sobre los requisitos no cumplidos para que esté
pueda acudir a la Subdelegación y recibir mayor información.

Una vez aceptado posterior a cumplir los requisitos, durante el periodo comprendido entre el
décimo y hasta el vigésimo primer mes siguiente al registro del trabajador de nuevo ingreso el
IMSS depositara el monto correspondiente el cual continuara de manera mensual

REVOCACION DE SUBSIDIO

En caso de falsedad de los datos proporcionados por el patrón para acceder al subsidio del PPE
quedará sin efecto el otorgamiento del subsidio, por lo que el patrón deberá reintegrar la cantidad
indebidamente recibida.
Asimismo, si el patrón deja de cumplir con los requisitos ya mencionados anteriormente se hará
acreedor a la suspensión dela poyo.

En caso de suspensión por los supuestos anteriores, el instituto será el encargado de comunicarle
al patrón que el subsidio queda sin efecto.

Vigencia del Programa

La inscripción de patrones y el registro de trabajadores al programa, así como el pago de los

subsidios previstos estarán sujetos a la disponibilidad presupuestaria.

Por otro lado, el registro e inscripción de los patrones no podrá exceder del 31 de agosto del 2011
y el pago de subsidios del 30 de noviembre de 2012

En lo relativo al presupuesto designado al Programa establece que el Instituto Mexicano del

Seguro Social será el encargado de elaborar su ante proyecto de Presupuesto a presentar
anualmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informando el monto total estimado de
los subsidios a aplicar al siguiente ejercicio fiscal, con el fin de que la Secretaría evalué la
información y así incluya el monto correspondiente en el proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federación para el respectivo ejercicio fiscal.

Evaluación y monitoreo del Programa

El área encargada de presentar informes trimestrales sobre los resultados del programa serán las
Direcciones de Finanzas y de Incorporación y Recaudación del Instituto Mexicano del Seguro
Social, asimismo elaborarán informes sobre los recursos ejercidos y la disponibilidad del fondo al
programa.
CONCLUSION

Tras el análisis de las cifras finales que arrojó como resultado la implementación del Programa
Primer Empleo, queda claramente evidenciado el fracaso del mismo que parte desde la
elaboración de dicho programa, debido a que no contó con un diagnostico real de la situación en
el tema del desempleo en México y al cual se le designó una cuantiosa cantidad de recursos
públicos, recortando los mismos a programas ya existentes que han mostrado mayor avance en el
mismo rubro.

A continuación, enunciare los puntos que sustentan el malogro del PPE.

 En primer lugar, tenemos que el programa identifica como problema la falta de empleos
formales en el país, este se limita a identificar como factor principal las cuotas obrero
patronales que se generan al contratar a un trabajador. Sin embargo, los factores son
diversos no solo el tema de cuotas. Por enunciar alguno tenemos que en el año 2007 el
INEGI da a conocer que la tasa de población desocupada laboralmente era del 3.97 % del
cual un mayor porcentaje del mismo correspondía a jóvenes, mismos que no contaban con
una preparación académica suficiente para poder acceder a los empleos que se ofrecían.
Partiendo de este punto identificamos como problemas la falta de oportunidades en un
tema académico, así como un ingreso menor al necesario en estos hogares que deriva en
jóvenes que por necesidad truncan su carrera académica y se insertan en un ambiente
laboral, que de no ofrecerles la oportunidad tienden a dirigirse al sector informal
laboralmente hablando. Esta es una de las pruebas de un problema mal identificado al
momento de diseñar el programa.
 Como se ha mencionado la Institución encargada de la ejecución y monitoreo del
Programa fue el Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual establece como su objetivo
dentro del decreto de su fundación el brindar atención medica y seguridad social, lo cual
dista del objetivo del Programa, lo cual genera resultados negativos ante la ineficiente
coordinación de las instituciones por no perseguir objetivos en común y por el contrario
sumarles a los propios, es decir, le generas una carga extra a una institución que es bien
sabido no se da abasto en el servicio que brinda por el número elevado de personas
afiliadas al mismo.
 Continuando con el hilo del punto anterior mencionare que el Estado en su fin de crear
empleos con este programa destinando un subsidio para las cuotas de seguridad social de
sus empleados no hace más que apoyar en mayor medida a los patrones inscritos al
mismo, el dinero termina siendo un apoyo a las empresas debido a que el pago de las
cuotas es una entera obligación de los patrones, así establecida en marcos legales del
estado mexicano por lo cual no debiera de ser un incentivo el “ahorrarles” esa obligación,
cuando debiera ese recurso destinarse a los programas ya existentes o a capacitación de
trabajadores por mencionar algunos.
BIBLIOGRAFIA

 Diario Oficial de la Federación, publicación del 23 enero 2007

https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?
codnota=4960022&fecha=23/01/2007&cod_diario=210529
 Lineamientos de Operación al Programa Primer Empleo
http://www.imss.gob.mx/sites/all/statics/pdf/lineamientos/C06_PPE.pdf
 Evaluación al Programa Primer Empleo, CONEVAL.
https://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Diseno/Diseno_2007/IMSS/Programa
de Primer Empleo.pdf
 La redacción, 16 enero 2007, Proceso
https://www.proceso.com.mx/204831/anuncia-calderon-el-programa-por-la-generacion-
del-primer-empleo
 Maria del Pilar Martínez, 13 noviembre 2011, El Economista
https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Extienden-Programa-de-Primer-Empleo-
20111113-0086.html
 Horacio Saldívar, 25 abril 2011, Vanguardia
https://vanguardia.com.mx/columnas-primerempleootrofracasodecalderon-1273623.html
 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
http://www.paot.org.mx/centro/programas/federal/07/pnd07-12.pdf