1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales

CURSO DE CAPACITACIÓN
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA
LEY N° 1178
Tarija - Bolivia

LIC. AUD. ARMIN JAVIER MUÑOZ ARCE

TARIJA – BOLIVIA
ABRIL, 2.019
1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales
OBJETIVOS DEL CURSO:

Al concluir el curso los asistentes puedan tener un conocimiento básico

respecto a:
 Los aspectos generales de la Ley N° 1178.
 Los Tipos de Responsabilidades por la Función Pública establecidos en la
Ley N° 1178.
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 Principales características de cada uno de los Tipos de Responsabilidades

por la Función Pública.
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OBJETIVO DE LA LEY N° 1178:
La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales, aprobada el
20 de julio de 1990, es una ley que plantea un modelo de
Administración por OBJETIVOS y RESULTADOS que coadyuva al
desarrollo de Gestión Pública con criterios de EFICACIA, EFICIENCIA,
RESPONSABILIDAD,TRANSPARENCIA Y LICITUD.
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY N° 1178:
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La Ley Nº 1178 es una norma que:

 Expresa un modelo de Administración para el manejo de los recursos del
Estado.
 Establece sistemas de administración y control a ser aplicados en las
entidades, su interrelación entre si y con los sistemas nacionales.
 Establece el régimen de responsabilidad por la función pública.
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FINALIDADES DE LA LEY N° 1178:
Programar, organizar, ejecutar
y controlar la captación y el
uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el
cumplimiento y ajuste
oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de
servicios y los proyectos del
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Sector Público;
Disponer de información
útil, oportuna y confiable
asegurando la razonabilidad
de los informes y estados
financieros;
Lograr que todo servidor
público, sin distinción de
jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de
L los objetivos a que se
destinaron los recursos
E públicos que le fueron
confiados, sino también de la
Y
forma y resultado de su
1 aplicación.
1
Desarrollar la capacidad
7 administrativa para impedir
o identificar y comprobar
8 el manejo incorrecto de
los recursos del Estado.
1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales La Ley Nº 1178 busca cambiar el enfoque de la normativa.
OBJETIVO = Es lo que queremos lograr, es la finalidad.
RESULTADO = Es lo que se obtuvo, es la consecuencia del Objetivo, busca
generar EFECTOS o IMPACTOS.

OBJETIVO ES DIFERENTE A RESULTADO

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POA 2018 = CONSTRUCCIÓN DE UN CAMINO VECINAL.

INFORME DE GESTIÓN = CAMINO VECINAL CONSTRUIDO.
SE ALCANZO EL OBJETIVO?
SE LOGRO EL RESULTADO?
Objetivo = Construir 1 camino vecinal.
Resultado = Impacto que debía haber generado la construcción de ese
camino.
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Tarija - Bolivia AMBITO DE APLICACIÓN

Todas las Unidades Organizaciones

Persona que
Entidades Administrativas en las cuales el
recibe
Públicas del de la CGE, las Estado tiene
Recursos del
Estado Cortes Mayoría del
Estado.
(sin excepción) Electorales Patrimonio.
1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales LEY N° 1178 LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES:

La Ley N° 1178 Ley de Administración y Control

Gubernamental, cuenta con dos disposiciones legales que se
constituyen en sus brazos operadores:
 Decreto Supremo N° 23215 ¨Reglamento para el Ejercicio de
las atribuciones de la Contraloría General de la República¨
(actualmente Estado).
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 Decreto Supremo N° 23318-A ¨Reglamento de la

Responsabilidad por la Función Pública¨ y sus modificaciones.
1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales Decreto Supremo N° 23318-A ¨Reglamento de la Responsabilidad por la
Función Pública¨
¿Qué entiende por Responsabilidad?
Es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo, y en ocasiones
especiales por terceros, la pérdida, el mal inferido o el daño ocasionado.
¿Qué entiende por Responsabilidad por la Función Pública?
Es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el
ejercicio de la función pública. Nace del mandato que la sociedad otorga a
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los Órganos del Estado para que, en su representación, administren los

recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.
Que se entiende por Acción y Omisión?
Acción: Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad
de realizar una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una
potestad.
Omisión: Es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones
establecidas en las normas y en criterios para el desempeño de la función
pública.
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Quienes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública

Todos los servidores y ex servidores públicos.

Que otros sujetos de Responsabilidad por la Función Pública existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las

personas naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y
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las personas naturales que no siendo servidores se beneficien con

recursos públicos.
1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales LEY N° 1178
CAPÍTULO V
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 28. Todo servidor público responderá de los resultados

emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se
determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u
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omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por
todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
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DISPOSICIONES LEGALES APLICABLES EN LA
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

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GUBERNAMENTALES

D.S. N° 23215 REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LAS

ATRIBUCIONES DE LA C.G.E.

D.S. N° 23318-A REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD

POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.

DISPOSICIONES LEGALES ESPECIFICAS A CADA

RESPONSABILIDAD (CODIGO DE ETICA, CODIGO PENAL,ETC)

REGLAMENTOS DE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES.

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TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión

contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las
normas que regulan la conducta funcionaria del servidor
ADMINISTRATIVA
Artículo 29, Ley público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que
1178 tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La
autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta, las
sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneración
mensual: suspensión hasta un máximo de treinta días; o destitución.
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La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no

rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1 y el artículo
EJECUTIVA 28 de la presente Ley; cuando incumpla lo previsto en el primer
Artículo 30, Ley párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente Ley; o
1178 cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión
ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr, dentro de las
circunstancias existentes, resultados razonables en términos de
eficacia, eficiencia y economía. En estos casos, se aplicará la sanción
prevista en el inciso g) del artículo 42 de la presente Ley.

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TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las

personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero. Su
determinación se sujetará a los siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso
CIVIL
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
Artículo
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y C.I. factibles de
31, Ley
1178 ser implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo
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servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren

causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho
que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.

PENAL
Artículo La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y
34, Ley de los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal.
1178

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 33. No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil

cuando se pruebe que la decisión hubiese sido tomada en procura de
mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, dentro de
los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes al
momento de la decisión, o cuando situaciones de fuerza mayor
originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la operación.
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A EFECTOS DE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 33, EL SERVIDOR

PÚBLICO DEBERA CONSIDERAR LO SIGUIENTE (Art. 63 D.S. 23318-A):

I. Previa, concurrente o inmediatamente tomada la decisión, hubiera

enviado a su superior jerarquico, a los máximos ejecutivos de su
entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad o
institución, un informe escrito sustentando su decisión, este
servirá como principio de prueba para fines de control
posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión fue tomada
procurando finalidades específicas como ser:
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FINALIDADES ESPECIFICAS EN LAS CUALES PODRÍA APLICARSE
EL ARTÍCULO 33

La aplicación del artículo 33 corresponde en los casos en los cuales se

demuestre que la decisión a conllevado a lo siguiente:
a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad,
considerando los riesgos propios de la operación.
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de
resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y
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razonablemente previsibles.
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo
razonablemente posible.
La valoración de estos principios de prueba será independiente de los
resultados obtenidos.
II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios
drásticos en las circunstancias posteriores a la decisión o por causas
demostrables de fuerza mayor sobreviniente, constituyen también
principio de prueba.

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1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

QUE SIGNIFICA Es la falta que se comete al no cumplir lo

CONTRAVENCIÓN? ordenado, es una transgresión de las normas
cuando se obra en contra de ella.
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Está constituido por las disposiciones legales

COMO ESTA
CONSTITUIDO EL relativas a la Administración Pública y vigentes en
ORDENAMIENTO JURÍDICO el país al momento en que se realizó el acto u
ADMINISTRATIVO?
omisión. (Leyes, Decretos, Resoluciones,
Ordenanzas, etc)

QUIEN DETERMINA LA La Autoridad Sumariante previo proceso

RESPONSABILIDAD ADM? administrativo interno.
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1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

DENUNCIA presentada por un servidor público,

exservidor público o particular.
DE OFICIO por instrucción de la MAE; cuando la
EL PROCESO
ADMINISTRATIVO Autoridad Sumariante tiene conocimiento de alguna
INTERNO SE INICIA POR: contravención.
En base a un DICTAMEN a causa de un informe de
auditoría.
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SERVIDORES PÚBLICOS:
• Multa hasta un 20% de la remuneración mensual.
• Suspensión hasta un máximo de 30 días.
• Destitución.
SANCIONES
PARA EXSERVIDORES PÚBLICOS
Se deja registro y constancia de los resultados de la
Resolución final ejecutoriada, para lo cual la
autoridad que conozca y resuelva procesos
internos disciplinarios deberá enviar copia de dicha
resolución a la CGE (Artículo 15 D.S. 23318-A).

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1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

QUE SE ENTIENDE POR

De acuerdo a lo establecido en Código Civil, es
PRESCRIPCIÓN? una forma de liberarse de la responsabilidad por la
función Pública por el paso del tiempo.
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• Prescribe a los dos años de cometida la

contravención, tanto para servidores públicos
como para exservidores públicos.
EN QUE PLAZO PRESCRIBE • Este plazo se interrumpe con el inicio de un
LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA? proceso interno.
• Necesariamente, la prescripción debe ser
invocada por el servidor público que
pretende beneficiarse de ella y pronunciada
expresamente por la autoridad legal
competente.

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1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales RESPONSABILIDAD CIVIL

ENQUE CONSISTE LA Se da cuando varias personas resultan

RESPONSABILIDAD CIVIL responsables del mismo acto o del mismo hecho
SOLIDARIA?
que hubiera causado daño económico al estado.

Es una opinión técnica jurídica emitida por el

Contralor General del Estado. Tiene el valor de
PRUEBA PRECONSTITUIDA y contiene una
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QUE ES EL DICTAMEN DE relación de hechos, actos u omisiones que

RESPONSABILIDAD CIVIL?
supuestamente causaron daño económico al
estado, fundamentación legal, cuantificación del
posible daño e identificación del presunto o
presuntos responsables.

Es un instrumento que sirve para que la entidad:

• Requiera al responsable, si fuera el caso el
PARA QUE SIRVE EL pago inmediato del presunto daño.
DICTAMEN DE RESP. CIVIL? • Inicie en el plazo de 20 días de recibido el
Dictamen, la acción legal que corresponda
contra el o los responsables.
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1er Congreso de Ciencias Económicas Financieras, Empresariales y Comerciales INFORMES A EMITIRSE CONSIDERANDO EL TIPO DE RESPONSABILIDAD

Si una vez concluido el análisis realizado, se establecieran indicios de responsabilidad, los tipos de
informes que el Auditor o Contador Público podría emitir considerando los Tipos de
Responsabilidad por la Función Pública establecidos en la Ley N° 1178 son:

De acuerdo a practicas realizadas por la Contraloría General del Estado,

RESPONSABILIDAD asi como de las diferentes UAIs, corresponde emitir una Nota
ADMINISTRATIVA Administrativa y remitirla a la MAE para el inicio del proceso
Administrativo Interno.
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De acuerdo a Ley N° 1178 y el Reglamento de la Responsabilidad por la

RESPONSABILIDAD Función Pública, el Contralor General del Estado es la única autoridad
EJECUTIVA facultada para dictaminar la responsabilidad ejecutiva.

De acuerdo a Ley N° 1178 y el Reglamento para la Elaboración de

Informes de Auditoría con Indicios de la Responsabilidad, Resolución
RESPONSABILIDAD CGE/117/2013 corresponde al Auditor o Contador Público emitir los
CIVIL
siguientes informes: Preliminar, Ampliatorio (si corresponde) y
Complementario, informes con los cuales el Contralor General del
Estado emitirá el Dictamen de Responsabilidad Civil.

De acuerdo a Ley N° 1178 y la Resolución CGE/102/2013

RESPONSABILIDAD Procedimiento para la Elaboración del Informe Circunstanciado,
PENAL
corresponde al Auditor o Contador Público emitir un Informe
Circunstanciado. 27
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arminjavierma@gmail.com
Lic. Aud. Armin Javier Muñoz Arce
Gracias por su atención …!!