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El Capítulo II, aborda el Marco Teórico, donde se desarrollan los antecedentes del
objeto de estudio, las teorías que lo fundamentan utilizadas por la investigadora como apoyo
en las circunstancias históricas, psicológicas y sociológicas que llevan a la obtención del
conocimiento para explicar el fenómeno de la investigación. Finalmente se presenta la
fundamentación legal.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
En primer lugar elemento de mayor relieve de ese proceso de consolidación del Estado
nacional, y por tanto, del surgimiento del derecho administrativo fue, en particular, el proceso
de centralización de la actividad legislativa del Estado en materias de derecho público, cuya
ejecución comenzó a estar en manos del Congreso en ejercicio del Poder Legislativo
nacional, al dejar de ser una competencia exclusiva de los Estados de la federación y pasar a
ser, progresivamente, una competencia de la República o del Estado nacional o federal.
No obstante no todos los órganos de las personas jurídicas estatales son parte o constituyen la
Administración Pública, sino sólo aquéllos de las personas jurídicas político-territoriales que
derivan de la forma federal del Estado, es decir, de la República,La base de la legislación
pública de Venezuela, es la Constitución de Venezuela de 1999. La Constitución de 1999
hizo cambios significativos a la separación de poderes. En lugar de los habituales tres poderes
del Estado, la nueva República Bolivariana de Venezuela tiene cinco: El poder ejecutivo (la
Presidencia), El poder legislativo (la Asamblea Nacional de Venezuela), La rama judicial
(poder judicial), El poder electoral Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Poder ciudadano.
La enumeración de las leyes en ese período es suficiente para reconocer el grado de cultura
jurídica y la calidad científica alcanzado por los legisladores del momento, pues fue en ese
lapso cuando se sancionó una legislación administrativa fundamental que servirá de base y
orientación a toda la que vendrá hasta el presente, leyes éstas que aceleraron el
desenvolvimiento del Derecho administrativo científico.
Además, por cuanto el Derecho administrativo venezolano -al igual que los sistemas de
Derecho comparado- está compuesto de todo un sistema de normas y principios escritos y no
escritos, ello pone de manifiesto que ha sido creado más a impulsos de la jurisprudencia que
del legislador. Por ello, el Derecho administrativo venezolano también es fruto de una larga y
dilatada creación jurisprudencial que tuvo su apogeo con jueces especializados y con una
formación indiscutible en la materia, integrantes de las extintas Sala Político-Administrativa
de la Corte Suprema de Justicia y la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, y cuyas
decisiones erigidas en fallos de principio constituyen aún hoy día una consulta obligada en la
materia. Finalmente, junto a estos factores y junto al mérito de los administrativistas a los que
nos hemos referido -y que se ha dado en denominar “escuela tradicional del Derecho
administrativo venezolano”, es preciso hacer justicia con los nuevos jus administrativistas,
con aportaciones jurídicas de valor y renovación, produciéndose un esperanzador cambio
generacional y relevo, para el nuevo modelo de régimen administrativo.
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Objetivos Específicos
Antecedentes
Al respecto señala la doctrina patria, que cuando se indaga sobre la historia del Derecho
administrativo en Venezuela, se habrá de concluir que la misma no parece haber estado en la
preocupación de investigadores y doctrinarios, pues no existe un estudio que se conozca
sobre su construcción como disciplina científica.
En este orden de ideas, cuando se plantean las razones por las cuales existió tanto abandono
para con el Derecho administrativo, el ilustre administrativista HERNÁNDEZ RON
responde que, no obstante la importancia que su estudio reviste para el avance democrático
de la República, la explicación se halla, entre otros factores, en el propio medio venezolano, y
menciona los siguientes: en primer lugar, la función pública no constituía una carrera que
exigiera preparación técnica; en segundo lugar, el régimen interior de la Administración
Pública estaba caracterizado por la arbitrariedad; y por último, esta rama del Derecho no
podía surgir ni desarrollarse, sino cuando el Estado fuese entendido como un verdadero
Estado de Derecho, pues como también lo señala FORSTHOFF, sólo la aparición del Estado
de Derecho permite el desarrollo de una verdadera ciencia del Derecho administrativo.
Ahora bien, debemos empezar señalando que la Constitución de 1999 profundiza un proceso
de constitucionalización del Derecho administrativo venezolano que habían comenzado las
Constituciones que le han precedido durante el siglo XIX, y que sólo en la segunda mitad del
siglo XX va a tener un notable desarrollo al instaurarse un verdadero sistema de régime
administratif con todas sus consecuencias.
Así las cosas, por cuanto el Derecho administrativo aparece configurado como una secuela
del Estado constitucional de Derecho se debe concluir, como muy bien señala el Maestro
MOLES, que sólo en éste modelo es posible su existencia, en la medida que se cumpla el
triple axioma que la posibilita. Ahora, la elección de la Constitución de 1811 y su conexión
con el tema si no de la génesis, al menos del punto inicial de la construcción científica del
Derecho administrativo venezolano, no responde a una decisión arbitraria, sino a una
trayectoria de diversas etapas, así:
1°. Punto de partida; 2°. Origen; y 3° Consolidación.
Debe advertirse que, obviamente, estas tres etapas no son lineales y no constituyen otros
tantos períodos cronológicos susceptibles de ser perfectamente delimitados. Por tanto, la
división que presentamos, aparentemente diferenciadas, se realiza a efectos puramente
didácticos y expositivos.
Marco teórico
Partiendo del problema planteado y definidos los objetivos de la investigación a
continuación se presenta una serie de premisas teóricas y conceptuales que servirán de
referencias en la conducción del desarrollo de este trabajo, clarificando el objeto de estudio
desarrollando un marco conceptual previo que permita posteriormente el desarrollo de las
conclusiones.
Administración Pública
Según Allan R. Brewer (2004) “...la Administración Pública se identifica siempre como un
conjunto de órganos de las personas jurídicas que, como sujetos de derecho, conforman el
Estado, es decir, de las personas jurídicas estatales. Por tanto, las nociones de Administración
Pública y de personas jurídicas estatales siempre están indisolublemente vinculadas, ya que
son los órganos de éstas los que constituyen la primera…”
La identificación
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 56 consagra el
derecho a la identidad de la siguiente manera “...Toda persona tiene derecho a un nombre
propio, al apellido del padre y al de la madre y a conocer la identidad de los mismos…”
La ciudadanía
Borja (2002: 177) dicta que “La ciudadanía, es la calidad que adquiere el que, teniendo una
nacionalidad y habiendo cumplido las condiciones legales requeridas, asume el ejercicio de
los derechos políticos que le habilitan para tomar parte activa en la vida pública del Estado y
se somete a los deberes que le impone su calidad…”
Personalidad
Alberto Mateo Alonso (1960) opta por decir que “...considera a su concepción de
personalidad "como un intento de integración de las diversas teorías sobre la personalidad,
sostenidas por las más auténticas escuelas psicológicas" y emite la siguiente definición:
"Síntesis integrativa dinámico evolutiva de los factores biológicos, psicológicos y sociales".
Edad
Según Izquierdo Moreno (1994) "...La edad cronológica se refiere a la edad en años. Es la
que va desde el nacimiento hasta la edad actual de la persona..."
Sexo
Según Mª del Carmen Gete-Alonso “...En la configuración legal el sexo coincide con la
descripción que hace la ciencia biológica, en la que se tienen en cuenta todos los datos que
nos vienen dados de aquélla y particularmente los que se revelan al exterior, en el cuerpo de
la persona. La noción de sexo de la que parten los textos jurídicos es genética, biológica y
endocrinológica aunque, también, se admite que la identidad se determina por la mente no
siempre lo que ésta delimita se ha tenido en consideración jurídicamente…”
Residencia y domicilio
Guillermo Cabanellas define la residencia como “...Un domicilio, morada, habitación, esto
es, se traduce en el hecho de la ubicación física de una persona, que se prolonga cierto
tiempo, y que la palabra radicar proviene del latín radix, radice, que significa raíz, de manera
que la residencia entraña la idea de arraigarse, establecerse o asentarse permanentemente en
un lugar…”
El pasaporte
Según diversos autores el pasaporte “...es prueba de identificación y ciudadanía
estadounidense y se puede utilizar para viajes internacionales por aire, mar o tierra…”
Personalidad
ALLAN·RANDOLPH BREWER (1995) Dicta qué “...En lenguaje jurídico, la persona es un
sujeto de derechos y de obligaciones, es la que vive la vida jurídica; y la personalidad es la
aptitud para llegar a ser sujeto de derechos y de obligaciones. En la actualidad, todo ser
humano goza de la personalidad…”
Marco normativo
Ahora bien, fue con ocasión del triunfo de la Revolución Liberal Restauradora en 1899, y
durante la primera mitad del siglo XX, cuando en realidad se desarrolló en Venezuela una
política de centralización del poder y de consolidación del Estado Nacional, en reacción
contra la disgregación federal liberal que se había producido en el medio siglo precedente,
proceso de integración política nacional, en el cual jugó un papel importante el
establecimiento de un Ejército Nacional como soporte del poder central; todo lo cual
efectivamente dio origen al derecho administrativo contemporáneo. En esta tarea, la dictadura
de Juan Vicente Gómez desde 1908 a 1935, sin duda, fue decisiva, pues durante ese período
fue que se produjo, un importante proceso de centralización política, militar, de los ingresos
públicos, fiscal, administrativa y legislativa
La centralización política
En efecto, desde el punto de vista político, frente al sistema del Estado federal, el proceso de
centralización del Estado se realizó a través de sucesivas reformas constitucionales,
comenzando por la realizada por la Asamblea Nacional Constituyente convocada por
Cipriano Castro en octubre de 1900, la cual sancionó en 1901 una nueva Constitución. En
ella se aumentaron los poderes del Presidente de la República (art. 89), se estableció la
división del Poder Público, entre el Poder Federal y el Poder de los Estados” (art. 29), y se
acrecentaron las facultades de los órganos del Poder Federal, al enumerar detalladamente las
materias sobre las cuales debía legislar el Poder Federal.
La Constitución de 1901, fue reformada en 1904, no sólo para extender el período
constitucional del Presidente que finaliza en 1908, hasta 1911 (art. 146 de la Constitución de
1901 y 132 de la Constitución de 1904),21 sino para establecer una nueva división territorial
de la Nación, en “Distritos” (art. 21), los cuales se consideraron partes constitutivas de la
Federación (art. 3). Estos Distritos, de acuerdo a este texto, se reunieron en 13 Estados,
reduciéndose los 20 Estados restablecidos en 1901, que se comprometieron a reconocer “la
autonomía municipal de los distritos” (art. 3).
En esta forma, a partir de 1904, constitucionalmente se estableció la autonomía municipal, no
de los Municipios, sino de los Distritos en los que se dividían los Estados, “cuyas
Municipalidades” fueron entonces las autónomas, situación que se mantuvo hasta la
Constitución de 1953 art. 7.
Bibliografía
https://allanbrewercarias.com/wp-content/uploads/2007/08/526-488.-EL-DERECHO-
ADMINISTRATIVO-Y-LA-ADMINISTRACI%C3%93N-PÚBLICA-10-2004.pdf
https://journals.openedition.org/polis/6581
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/13/6094/9a.pdf