AUTO N.

03692

"POR MEDIO DEL CUAL SE RECONOCEN TERCEROS INTERVINIENTES DENTRO DE

UNAS ACTUACIÓNES ADMINISTRATIVAS Y SE ADOPTAN OTRAS DISPOSICIONES"

LA DIRECCIÓN DE CONTROL AMBIENTAL DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE

AMBIENTE

En atención a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, con fundamento en la Ley 1333 de 2009, el

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011),
en concordancia con el Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, el Decreto Distrital
109 del 16 de marzo de 2009 modificado por el Decreto Distrital 175 del 04 de mayo de 2009 y
en especial, las delegadas por la Resolución 01466 del 24 de mayo de 2018, modificada por la
Resolución 02566 del 15 de agosto de 2018 de la Secretaría Distrital de Ambiente y

CONSIDERANDO

I. ANTECEDENTES

Que, la Secretaría Distrital de Ambiente, a través de la Dirección de Control Ambiental por medio
del Auto No. 02367 del 26 de junio de 2020, dio inicio a un proceso sancionatorio de carácter
ambiental, en contra de la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ
EAAB - ESP, identificada con NIT 899.999.094-1, con el fin de verificar los hechos u omisiones,
en los cuales tuviese competencia esta Entidad, relacionados con las obras y actividades que se
vienen adelantando en el Parque Ecológico Distrital Humedal Juan Amarillo Tibabuyes,
presuntamente incumpliendo los términos y condiciones establecidos en las Resoluciones Nos.
3887 del 6 de mayo de 2010, 00970 del 9 de abril de 2018, 00748 del 24 de abril de 2019, y
demás normas concordantes con la materia.

En el mismo sentido, a través del Auto No. 02364 del 26 de junio de 2020, se dio inicio a un
proceso sancionatorio de carácter ambiental, en contra de la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB - ESP, con el fin de verificar los hechos u omisiones
relacionadas con las obras y actividades que se vienen adelantando en el Parque Ecológico
Distrital Humedal Juan Amarillo Tibabuyes, presuntamente incumpliendo los términos y
condiciones establecidos en las Resoluciones Nos. 3887 del 6 de mayo de 2010, 02767 del 09
de octubre de 2017 y demás normas concordantes con la materia.

1
Que los precitados autos fueron debidamente notificados a la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá EAAB - ESP, identificada con NIT 899.999.094-1, a través del correo
electrónico notificacionesambientales@acueducto.com.co, en referencia al Auto 02367 del 26 de
junio de 2020, presenta fecha y hora de envío del día 26 de Junio de 2020 (18:40 GMT -05:00),
y fecha y hora de entrega del 26 de Junio de 2020 (18:40 GMT -05:00) y en relación con el Auto
02364 del 26 de junio de la presente anualidad, exhibe fecha y hora de envío del 26 de Junio de
2020 (18:33 GMT -05:00), fecha y hora de entrega: 26 de Junio de 2020 (18:33 GMT -05:00).

Que posteriormente y dando impulso a las actuaciones referidas inicialmente, la Dirección de

Control Ambiental en los términos dispuestos en el artículo 24 de la Ley 1333 de 2009, emitió el
Auto 02837 del 02 de Agosto de 2020, notificado electrónicamente a la EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB - ESP a través del correo electrónico
notificacionesambientales@acueducto.com.co con fecha y hora de envío y de entrega del 06 de
agosto de 2020 (10:32 GMT – 05:00, de manera paralela, se expidió el Auto 02836 del 02 de
agosto de 2020, con fecha y hora de envío y de entrega del 06 de agosto de 2020 (10:52 GMT –
05:00) a la dirección de correo citada.

Que mediante Radicado No. 2020ER154845 del 11 de septiembre de 2020, los terceros
identificados en el escrito allegado como: Laura Sofía Castillo Villareal identificada con C.C
No.1.026.595.629; David Felipe Chaparro Fonseca identificado con C.C 1.014.290.393; Eduard
Alejandro Guzmán Samacá identificado con C.C 1.026.575.986; Andrey Nicolás Díaz Angarita
identificado con C.C 1.019.143.052 y Jorge Enrique Sastoque Hidalgo identificado con C.C
19.215.092; solicitaron por medio de oficio dirigido a esta Secretaría:

- La admisión como terceros intervinientes en los procedimientos administrativos

sancionatorios de carácter ambiental de los expedientes SDA-08-2020-1368 y SDA-08-
2020-1367, adelantados en contra de la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB – ESP.

- Notificar y poner en conocimiento de conformidad con el principio de publicidad, los actos

administrativos que se expidan en el marco de los mentados procedimientos
sancionatorios ambientales que se surten en los expedientes relacionados en
cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993 y la Ley 1437 de 2011.

II. CONSIDERACIONES JURIDICAS

1. Fundamentos Constitucionales

La participación ciudadana en el marco de las actuaciones administrativas ambientales,

entendida como la posibilidad que tiene el individuo de hacer parte de la vida social, no sólo como
miembro de la comunidad, sino como titular de derechos y deberes que implican un ejercicio
consciente y responsable, encuentra fundamento en lo señalado entre otros, por los artículos 2,
79 y 80 de la Carta Política, los cuales señalan:

2
“ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.

A su vez, el artículo 79 señala:

ARTICULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Por su parte el artículo 80 dispone:

“ARTICULO 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados”.

De esta manera la Carta Política junto a las disposiciones relacionadas con la defensa del
ambiente abre paso a la participación ciudadana en las actuaciones y procedimientos
administrativos ambientales, teniendo en cuenta que el derecho a un ambiente sano se constituye
al amparo de lo dispuesto en el artículo 79 en un derecho colectivo.

2. Fundamentos Legales

En aras de garantizar el derecho a la participación ciudadana a que se hace referencia, el

legislador en el artículo 69 de la Ley 99 de 1993 señaló lo siguiente: "Articulo 69.- Cualquier
persona natural o jurídica o privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno, podrá
intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición, modificación o cancelación de
permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposición
o revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales." (Subraya y
negrita fuera del texto original).

En concordancia con lo anterior, el artículo 70 de la Ley 99 de 1993, ordena que la autoridad

administrativa competente al recibir una petición para iniciar una actuación administrativa
ambiental o al comenzarla de oficio, dictará un auto de iniciación de trámite, situación que
consolidó como se indicó en los antecedentes. Por lo anterior, se puede afirmar que el derecho

3
de intervención tiene su origen en el acto mismo de iniciación de trámite que se efectúa a través
de un acto administrativo, y a partir de ese momento se "tendrá como interesado a cualquier persona
que así lo manifieste con su correspondiente identificación y dirección domiciliaria".

Dicho esto, en el caso de los procedimientos sancionatorios ambientales regulados por la Ley
1333 de 2009, el artículo 20 de la misma, consagra que cualquier persona puede intervenir para
aportar pruebas o auxiliar al funcionario competente cuando sea procedente en los términos de
los artículos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993, ya referenciados.

“(...)ARTÍCULO 20. INTERVENCIONES. Iniciado el procedimiento sancionatorio, cualquier persona podrá

intervenir para aportar pruebas o auxiliar al funcionario competente cuando sea procedente en los términos
de los artículos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993. Se contará con el apoyo de las autoridades de policía y de
las entidades que ejerzan funciones de control y vigilancia ambiental. (…)”

Aunado a ello, la Corte Constitucional en Sentencia T 348 de 2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub, exaltó la importancia de la participación ciudadana, en los siguientes términos: "El
derecho a la participación ciudadana ha sido concebido dentro del sistema democrático, no sólo para los
ámbitos electorales, sino también para todos aquellos campos en los que las decisiones de la
administración tiene relevancia para la ciudadanía en materias económicas, sociales, rurales, familiares y
ambientales, entre otros.

Es así como este derecho se traduce como la facultad que tienen los ciudadanos de escuchar y conocer
las propuestas de las entidades estatales que les puedan afectar de alguna forma, e intervenir, informarse
y comunicar sus intereses frente a ella".

III. DEL CASO EN CONCRETO

Dicho lo anterior, y conforme a lo expuesto en el mencionado artículo 69 de la Ley 99 de 1993,

frente a las actuaciones administrativas ambientales adelantadas en los expedientes con
codificación SDA-08-2020-1367 y SDA-08-2020-1368, cualquier persona natural o jurídica,
pública o privada, sin necesidad de demostrar interés jurídico alguno, y previo el reconocimiento
que en tal efecto profiera la autoridad ambiental competente, podrá intervenir en la investigación
en curso.

En consideración de lo anterior, en el caso sub examine, en la parte dispositiva del presente acto
administrativo, se procederá a reconocer como terceros Intervinientes a: Laura Sofía Castillo
Villareal identificada con C.C No.1.026.595.629; David Felipe Chaparro Fonseca identificado con
C.C 1.014.290.393; Andrey Nicolás Díaz Angarita identificado con C.C 1.019.143.052 y Jorge
Enrique Sastoque Hidalgo identificado con C.C 19.215.092, dentro de las actuaciones
administrativas sancionatorias de carácter ambiental iniciadas mediante los Autos No. 02364 y
No. 02367 del 26 de junio de 2020 las cuales cursan al interior de los expedientes SDA-08-2020-
1367 y SDA-08-2020-1368, por las razones anteriormente expuestas.

4
En línea con lo anterior, y de conformidad con la solicitud relacionada con la notificación y el
reporte de las actuaciones administrativas que obran dentro de los expedientes mencionados, y
aquellas que se profieran en el curso de los procesos, esta Entidad, se permite informar que en
relación a los Autos referidos en el acápite de antecedentes del presente documento, se
dispondrá el envío de los mismos para su conocimiento, y en lo que respecta a los
pronunciamientos vía Resolución o Auto, que sean proferidos en el curso de estas
investigaciones, serán comunicadas a los terceros intervinientes reconocidos en la presente
actuación , tal como se dispondrá en la parte dispositiva del presente acto administrativo.

Ahora bien, para el caso particular del Señor Eduard Alejandro Guzmán Samacá, quien señaló
en el escrito petitorio identificarse con cédula de ciudadanía No.1.026.575.986, esta Entidad
pudo verificar que el número de identificación indicado corresponde a una persona diferente, lo
cual fue constatado en la página web de la Procuraduría General de la Nación
(https://www.procuraduria.gov.co/portal/Antecedentes-disciplinarios.page)- a través del cual se
generó el Certificado Ordinario No. 152215168, suscrito de manera digital por el Jefe de la
División del Centro de Atención al Público de dicha Institución.

Así las cosas, es oportuno traer a colación nuevamente, el contenido del inciso primero del
artículo 70 de la Ley 99 de 1993, el cual prescribe:

(…)

ARTÍCULO 70. DEL TRÁMITE DE LAS PETICIONES DE INTERVENCIÓN. La entidad administrativa

competente al recibir una petición para iniciar una actuación administrativa ambiental o al comenzarla de
oficio dictará un acto de iniciación de trámite que notificará y publicará en los términos de los
artículos 14 y 15 del Código Contencioso Administrativo y tendrá como interesado a cualquier persona
que así lo manifieste con su correspondiente identificación y dirección domiciliaria.

(…)” (Subrayado y negritas insertadas)

Como puede observarse, la norma previamente transcrita, prescribe de manera puntual que, se
tendrá como interesado en las actuaciones administrativas, a cualquier persona que así lo
manifieste, para lo cual deberá develar, por expresa disposición legal, dos elementos
fundamentales : 1) su correspondiente identificación y 2) su dirección domiciliaria, circunstancia
que no se presenta en el caso bajo estudio respecto al Señor Eduard Alejandro Guzmán Samacá
Guzmán Samacá, en lo que atañe a la primera de las exigencias señaladas.

Así las cosas, este Despacho procederá a negar las peticiones elevadas por quien se identifica
en el escrito con Radicado No. 2020ER154845 del 11 de septiembre de 2020, como el señor
Eduard Alejandro Guzmán Samacá, en relación con los procedimientos llevados a cabo en los
expedientes SDA-08-2020-1367 y SDA-08-2020-1368, teniendo en cuenta que no se cumple a
cabalidad los requisitos contemplados en el artículo 70 de la Ley 99 de 1993.

5
 IV. COMPETENCIA DE ESTA SECRETARÍA

Que a través del Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, se modificó la Estructura de la
Alcaldía Mayor de Bogotá y se transformó el Departamento Técnico Administrativo de Medio
Ambiente DAMA, en la Secretaría Distrital de Ambiente, a la que se le asignó entre otras
funciones, la de ejecutar el control y vigilancia del cumplimiento de las normas de protección
ambiental y manejo de recursos naturales, e implementar las acciones de policía que sean
pertinentes a efecto, y en particular adelantar las investigaciones e imponer las sanciones que
corresponda a quien infrinja dichas normas.

Que de conformidad con el Decreto 109 del 16 de marzo de 2009, se modificó la estructura
organizacional de la Secretaría Distrital de Ambiente, norma objeto de revisión ulterior que generó
la modificación de su contenido en el Decreto 175 del 04 de mayo de 2009.

En virtud del artículo primero de la Resolución 01466 del 2018, modificado por el artículo primero
de la Resolución 2566 del 15 de agosto de 2018 de la Secretaría Distrital de Ambiente, se delegó
a la Dirección de Control Ambiental, las facultades de “(…) 8. Expedir todos los actos administrativos
necesarios para la comunicación y notificación de las decisiones administrativas de carácter sancionatorio
que haya expedido. (…)”. y “(…)17. Expedir los actos administrativos por los cuales se resuelven
desistimientos, modificaciones y aclaraciones; así como de los actos propios de seguimiento y control
ambiental de los trámites administrativos ambientales de carácter sancionatorio y permisivo referidos en el
presente artículo. (…)”

En mérito de lo expuesto, la Dirección de Control Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente,

DISPONE

ARTÍCULO PRIMERO. - RECONOCER a: Laura Sofía Castillo Villareal identificada con cédula
de ciudadanía No.1.026.595.629; David Felipe Chaparro Fonseca identificado con cédula de
ciudadanía No 1.014.290.393; Andrey Nicolás Díaz Angarita identificado con cédula de
ciudadanía No.1.019.143.052 y Jorge Enrique Sastoque Hidalgo identificado con cédula de
ciudadanía No.19.215.092, como TERCEROS INTERVINIENTES dentro de las actuaciones
administrativas sancionatorias de carácter ambiental adelantadas al interior de los expedientes
SDA-08-2020-1367 y SDA-08-2020-1368, en contra de la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB - ESP, identificada con NIT 899.999.094-1, conforme
lo señalado por el artículo 20 de la Ley 1333 de 2009, en concordancia con lo establecido por
los artículos 69 y 70 de la Ley 99 de 1993.

ARTÍCULO SEGUNDO. – NO RECONOCER al Señor Eduard Alejandro Guzmán Samacá, quién

se identificó en el oficio allegado bajo el radicado 2020ER154845 del 11 de septiembre de 2020
con cédula de ciudadanía No.1.026.575.986, como TERCERO INTERVINIENTE dentro de las
actuaciones administrativas sancionatorias de carácter ambiental adelantadas al interior de los
expedientes SDA-08-2020-1367 y SDA-08-2020-1368, en contra de la EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB - ESP, identificada con NIT

6
899.999.094-1, conforme las consideraciones señaladas en la parte motiva del presente acto
administrativo.

ARTÍCULO TERCERO. - Notificar el contenido del presente acto administrativo a la señora Laura
Sofía Castillo Villareal identificada con cédula de ciudadanía No.1.026.595.629, a través del
correo electrónico lscv280998@gmail.com.

ARTÍCULO CUARTO. - Notificar el contenido del presente acto administrativo al Señor David
Felipe Chaparro Fonseca identificado con cédula de ciudadanía No 1.014.290.393, a través del
correo electrónico chaparrofonsecadavidfelipe@gmail.com

ARTÍCULO QUINTO. - Notificar el contenido del presente acto administrativo al señor Jorge
Enrique Sastoque Hidalgo identificado con cédula de ciudadanía No.19.215.092, a través del
correo electrónico jorgeenriquesastoque@yahoo.com

ARTÍCULO SEXTO. - Notificar el contenido del presente acto administrativo al señor Andrey
Nicolás Díaz Angarita identificado con cédula de ciudadanía No.1.019.143.052, a través del
correo electrónico andreymc1898@gmail.com

ARTÍCULO SEPTIMO. - Notificar el contenido del presente acto administrativo al señor Eduard
Alejandro Guzmán Samacá, a través del correo electrónico guzmanismo77@gmail.com.

ARTÍCULO OCTAVO. - En las diligencias de notificación relacionadas en los artículos tercero,

cuarto, quinto, sexto y séptimo del presente acto administrativo, deberá entregarse copia digital
de los siguientes Actos Administrativos emitidos por la Dirección de Control Ambiental: 1. Auto
No. 02364 del 26 de junio de 2020. 2. Auto No. 02367 del 26 de junio de 2020. 3.Auto No. 02836
del 02 de agosto de 2020 y 4. Auto No. 02837 del 02 de agosto de 2020.

ARTÍCULO NOVENO. - Comunicar el contenido del presente acto administrativo a la EMPRESA

DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB - ESP, identificada con NIT
899.999.094-1, en calidad de titular investigado, en la Av. Calle 24 No. 37-15 de esta ciudad.

ARTÍCULO DÉCIMO. - Contra el artículo segundo del presente acto administrativo, procede
recurso de reposición el cual podrá ser interpuesto dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
a la notificación de la presente decisión, con plena observancia de lo establecido en los artículos
74 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
(Ley 1437 del 2011).

NOTIFIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., a los 23 días del mes de octubre del año 2020

7
CAMILO ALEXANDER RINCON ESCOBAR
DIRECCION DE CONTROL AMBIENTAL

Elaboró:
CONTRATO
FECHA
SANTIAGO NICOLAS CRUZ ARENAS C.C: 1018429554 T.P: N/A CPS: 20201429 DE 21/10/2020
EJECUCION:
2020
CONTRATO
FECHA
SANTIAGO NICOLAS CRUZ ARENAS C.C: 1018429554 T.P: N/A CPS: 2019-0089 DE 21/10/2020
EJECUCION:
2019
Revisó:
CONTRATO
FECHA
CONSTANZA PANTOJA CABRERA C.C: 1018416784 T.P: N/A CPS: 2020-2206 DE 21/10/2020
EJECUCION:
2020
CONTRATO
FECHA
MERLEY ROCIO QUINTERO RUIZ C.C: 52890487 T.P: N/A CPS: 20202354 DE 21/10/2020
EJECUCION:
2020
CONTRATO
FECHA
MERLEY ROCIO QUINTERO RUIZ C.C: 52890487 T.P: N/A CPS: 20202354 DE 22/10/2020
EJECUCION:
2020
Aprobó:
Firmó:

CAMILO ALEXANDER RINCON FECHA

C.C: 80016725 T.P: N/A CPS: FUNCIONARIO 23/10/2020
ESCOBAR EJECUCION:

Anexos: Los autos enunciados en la parte considerativa y dispositiva

Archívese en los expedientes: SDA-08-2020-1367 y SDA-08-2020-1368