UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA

UNAN MANAGUA
RECINTO UNIVERSITARIO RUBÉN DARIO
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS JURÍDICAS
DEPARTAMENTO DE HISTORIA

Turismo sostenible
“Políticas Públicas dirigidas al turismo sostenible en el Centro
Turístico Pochomil durante el período de 1990 – 2015. Managua,
Nicaragua”

Proyecto de Tesis para optar al Título de Maestría en Estudios Históricos de

Latinoamérica y El Caribe
Autora:

Lic. Amanda Massiel Espino López

Tutora:

Dra. Carla María Bush

Managua, marzo de 2018.

 INDICE

Contenido
I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................1
II. JUSTIFICACIÓN.....................................................................................................................3
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.............................................................................4
IV. OBJETIVOS.........................................................................................................................6
V. ESTADO DE LA CUESTIÓN.................................................................................................7
VI. MARCO TEORICO............................................................................................................11

Marco Teórico

Metodología

Guía temática

Anexos
 I. INTRODUCCIÓN

El proyecto de Tesis titulado: “Políticas Públicas dirigidas al sector

turístico durante el período de 1990 – 2015 en el Centro Turístico Pochomil,
Managua, Nicaragua” corresponde a la Línea de Investigación “Estudios locales
que se realizará para culminar la Maestría en Estudios Históricos de Latinoamérica
y El Caribe (COHORTE 2014-2016) ofertada por el Departamento de Historia de la
Facultad de Humanidades y Ciencias Jurídicas de la Universidad Nacional
Autónoma de Nicaragua – Managua, UNAN-Managua.

En Nicaragua desde 1990, época que iniciaba la paz y democracia en la

región Centroamericana, hasta el 2015 año de gobiernos socialistas, globalización
y desarrollo sostenible en el istmo, se han dado cambios políticos, económicos y
sociales que se relacionan al contexto mundial y regional, pero también a las
políticas públicas que cada gobierno designaba e impulsaba para cada sector en
la sociedad.

El Turismo es uno de los sectores que ha crecido de manera rápida desde

1990 y se han firmado varios Acuerdos Regionales para que se desarrolle de
manera sostenible. El problema de la investigación es: existen pocas políticas
públicas que orienten un Turismo Sostenible en el Centro Turístico Pochomil del
departamento de Managua durante los periodos de gobierno de 1990 a 2015
siendo el objetivo principal de la investigación el análisis dichas políticas públicas.

La investigación fue motivada por la falta de información sobre la historia y

desarrollo de la actividad turística en el país y el poco acceso a las fuentes
existentes, especialmente para informar a los futuros profesionales en esa área.
Además, de registrar el desarrollo turístico en el destino y que las política diseñada
impacte positivamente en los protagonistas.

Primeramente, se pretende aportar a la planificación del turismo y desarrollo

del mismo con enfoque sostenible en la zona de estudio. Así como, proponer
elementos claves que enriquezcan la política turística y el dinamismo del sector en
los próximos años. Desde el punto de vista académico se presentaran reflexiones

1
teóricas y metodológicas para el análisis de las políticas públicas en materia de
turismo ya que solo se han realizado estudios de las políticas públicas generales
durante un período de gobierno determinado.

El documento que se presenta a continuación está compuesto por: la

Justificación en donde se expone lo que motivó la investigación, seguidamente se
encontrará el Planteamiento del problema que explica el problema a investigar, así
como las Preguntas directrices que conllevan a los Objetivos de la investigación.
Por otro lado, se elaboró un acápite para el Estado del Arte donde se sintetiza la
información encontrada sobre el tema a investigar o bien hace referencia a la zona
en estudio. Posteriormente, se hacen las reflexiones teóricas presentándose el
Marco Teórico y la metodología a utilizar en la investigación. Culminando con los
capítulos de los resultados. Por otro lado, en Anexos se presenta el cronograma
de la Investigación.

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 II. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación se enfocará en analizar las Políticas Públicas

dirigidas al sector turístico durante el período de 1990 al 2015 en el Centro
Turístico Pochomil, Managua, Nicaragua, ya que en los últimos años se han
impulsado políticas encaminadas al turismo.

La investigación fue motivada por la falta de información sobre la evolución

y desarrollo de la actividad turística en el país y el poco acceso a las fuentes
existentes, especialmente para informar a los futuros profesionales en esa área.

Otra motivación, fue el deseo de aportar al registro del desarrollo local de

las comunidades cuya actividad económica en común es la pesca y el turismo. Así
como, evidenciar la opinión de la población sobre los beneficios que han recibido
con la implementación de las políticas dirigidas al sector durante los años de 1990
a 2015. Lo que ayudará a diseñar políticas públicas que favorezcan a la población
de la comunidad anfitriona.

III.

3
 III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El turismo ha experimentado un continuo crecimiento a nivel mundial,

diversificando sus actividades y servicios, convirtiéndose en uno de los sectores
económicos con más desarrollo, impulsando la economía de muchos países lo
que lo coloca como prioridad de los Estado. Según la OMT, el sector turismo
experimentó un crecimiento de 4.7%, generando 7,6 billones de dólares
(incluyendo beneficios directos e indirectos), lo que equivale al 9,8% del PIB de
toda la economía en 2014.

Lo antes expuesto se ve concretizado con las políticas públicas que cada

país implementa para al sector, Nicaragua no está excluida de esta dinámica. En
el PNDH 2008-2012, el Gobierno plantea como prioridad reducir la pobreza
destacando al sector turismo como una de las alternativas para el progreso social.
En la Encuesta de turismo emitida por el Banco Central de Nicaragua refiere que
dicha actividad estimuló la economía nacional en un 12.2% correspondiendo a
128. 3 millones de dólares en el primer trimestre del 2015.

Sin embargo, los gobiernos han tenido distintos modelos y visiones para
desarrollar la actividad turística en el país, las cuales no siempre han favorecido a
la sociedad, implementando políticas que cambian al terminar el periodo de
gobierno, lo que ha desfavorecido el cumplimiento de la misma o su ejecución.

La implementación y resultados de las políticas públicas en materia de

turismo ha sido variada en los diferentes departamentos y municipios de
Nicaragua, ya que el turismo es uno de los sectores que ha crecido de manera
rápida desde 1990 y se han firmado varios Acuerdos Regionales para que se
desarrolle de manera sostenible pero existen pocas políticas públicas que orienten
un Turismo Sostenible en el Centro Turístico Pochomil del departamento de
Managua durante los periodos de gobierno de 1990 a 2015.

Surgiendo como cuestionamiento de los antes expuesto lo siguiente:

4
 ¿Por qué si los gobiernos desde 1990 se comprometieron al desarrollo de
un turismo sostenible, los centros turísticos que administra no cuentan con
políticas, programas y proyectos que permitan el desarrollo de este tipo de
turismo?

Además, surgen las siguientes preguntas para dar respuesta al estudio:

1. ¿Cómo ha sido la evolución histórica de la actividad turística en el

Centro Turístico de Pochomil de 1990 a 2015?
2. ¿Cuáles son las políticas públicas dirigidas al Centro turístico de
Pochomil durante los gobiernos de 1990 al 2015? ¿Cuál era el modelo o
enfoque desarrollado por cada gobierno?
3. ¿Cuáles son las bondades y barreras presentadas en la implementación
de dichas políticas?
4. ¿Cómo valora la población los beneficios de las políticas públicas en
materia de turismo sostenible implementadas en su localidad?
5. ¿Qué propuesta se presentaría para enriquecer el proceso de
elaboración de/ impacto las políticas públicas en materia de turismo
sostenible en la zona de estudio o en Nicaragua?

o
¿Qué se debe de mejorar para que las políticas definidas para el centro
turístico impacten de manera positiva y beneficie a los protagonistas de
esta actividad? ¿Qué se debe de mejorar/considerar para que las
políticas definidas para el centro turístico Pochomil permitan el
desarrollo del turismo sostenible?

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 IV. OBJETIVOS

Objetivo General

Analizar las Políticas Públicas dirigidas a un turismo sostenible en el Centro

Turístico Pochomil durante el período de 1990 – 2015, Managua, Nicaragua.

Objetivos Específicos

1. Describir la evolución histórica de la actividad turística en el Centro Turístico

de Pochomil de 1990 a 2015.
2. Comparar los beneficios de las políticas públicas implementadas por cada
gobierno tomando en cuenta la valoración de la población.
3. Elaborar un plan de enriquecimiento para la elaboración de las políticas
públicas en materia de turismo sostenible en las zonas en estudio.

V. ESTADO DE LA CUESTIÓN

Las fuentes consultadas para elaborar esta investigación han sido libros,
monografías, estadísticas e informes de la actividad en Nicaragua. Además, de los

6
Planes Nacionales de Desarrollo Humano (PNDH), los Planes Nacionales de
Desarrollo Turístico (PNDT) y los Planes Maestros de las áreas en estudio. Existe
un estudio sobre las políticas de estado para el desarrollo de la actividad turística
en el país. Estos documentos aportaron las políticas públicas dirigidas al sector
turismo desde 2007 al 2015. N

Para conocer las políticas en materia de turismo destinada durante los años
1990 al 1995 se consultó “Memorias de mi Gobierno” de la Sra. Violeta Barrios de
Chamorro (1996), en el cual se menciona al turismo como medio para el desarrollo
del país y de la región Centroamericana, y una alternativa para mejorar la calidad
de vida y la paz en la región. Enfatizando en incorporar políticas nacionales y
regionales para un desarrollo turístico sostenible.

En el 2002 la CEPAL y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe

del PNUMA publicaron un documento titulado “La sostenibilidad del desarrollo en
América Latina y el Caribe: desafíos y oportunidades”, este presenta un panorama
del desarrollo sostenible de la región desde la Cumbre de Río en 1992, haciendo
énfasis en el desempeño económico, tendencias de desarrollo social en los año
noventa, los aspectos demográficos y la vulnerabilidad ambiental. Además, analiza
la evolución de las políticas públicas ambientales y de desarrollo sostenible
tomando en cuenta el marco mundial y regional.

La OMT en el 2005 publicó una Guía sobre los Indicadores de desarrollo

sostenible para los destinos turísticos, esta guía servirá para comparar las
políticas públicas durante cada gobierno y determinar cuáles promueven el turismo
sostenible en los destinos del país.

En revisión bibliográfica de la Monografía Planificación del Turismo en

Nicaragua. 1980-2006. Se encontró la siguiente información: 1936 se crea la
Junta Nacional de Turismo adscrita al Ministerio de Fomento y Obras Públicas y el
año siguiente se publica el reglamento de dicha junta en la Gaceta N° 83
11/08/1937.

7
 Y hasta el año de 1960 se promulga el decreto sobre Inversiones Hoteleras
y Centros de Inversiones, referentes a los incentivos fiscales). Para el 1965 se
creó el Consejo Centroamericano de Turismo y su secretaria en (SITCA). Al
siguiente año en Nicaragua se crea la Dirección General de Turismo adscrita al
Ministerio de Economía y es hasta 1979 que se crea el Instituto Nicaragüense de
Turismo cuyo presidente era el Sr. Alejandro Cardenal (Castro: 2007).

Según registros la actividad turística inicia desde 1936 pero hasta 1979 se
crea la institución encargada de su regulación y desarrollo. También, se
encontraran los polos de desarrollos turísticos durante esa época.

El Informe del Sistema Productivo Turismo del 2008 elaborado por Centro
Humboldt y Reinos Unidos en donde menciona los impactos negativos para el
ambiente, los indicadores de turismo detectados por Centro Humboldt, fueron
presión sobre el recurso agua y suelo. Se aplicaron en siete de los 12
municipios que se ejecuta el Proyecto de Monitoreo Ambiental, éstos se
clasificaron por Macro Regiones, por la Macro Región Central Norte: los
municipios de Matagalpa, Estelí y Jinotega; Macro Región del Pacífico: Granada,
El Sauce y Nagarote y por la Macro Región del Atlántico: el municipio de
Bluefields.

Roser Sola Montserrat en su libro Estructura Económica de Nicaragua y su

contexto Centroamericano y Mundial, refiere al incremento del turismo a nivel
mundial desde 1990 hasta 2008, resaltando que para el 2003 dicha actividad
representaba el 6% de todas las exportaciones de bienes y servicios a nivel
mundial, en Nicaragua representó el 10% de todas las exportaciones de bienes y
servicios, y el 29% de las exportaciones de servicios a nivel mundial (Roser:
2009).

Nicaragua obtuvo el segundo lugar a nivel Centroamericano con respecto al

crecimiento de visitantes. Para el 1990, los visitantes fueron 106,000 y para el
2006 alcanzaron 773,000 con unos ingresos por el valor de 230.6 millones.
Representando el 10% de las exportaciones de bienes y servicios.

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 Otro libro que aporta a la investigación fue el escrito por Florence E. Babb,
The Tourism encounter que aborda sobre el turismo en países luego de la
revolución específicamente Cuba y Nicaragua.

En el 2009 el INTUR y PyMerural elaboraron la Definición de la Política y

Estrategias para el Turismo Rural Sostenible de Nicaragua siendo este documento
como precedente de las políticas encaminadas al desarrollo de un turismo
sostenible.

Las Naciones Unidas, en el 2010, publicó los Objetivos de Desarrollo del

Milenio: Avances en la sostenibilidad ambiental del desarrollo en América Latina y
El Caribe, en donde se retoma los objetivos que se plantean los cuales son
tomados en cuenta en el PNDH del GRUN durante el 2009 al 2016. Además,
aporta para comprender la situación en la Región durante los años 80, período
que se vive con una limitada inversión en infraestructura debido al modelo
predominantemente estatal y la crisis de guerra. La década siguiente se
caracteriza por la desregulación y privatización de los servicios públicos. Sin
embargo se busca como frenar la explotación al medio ambiente y el cambio
climático. También, aporta para comprender el desarrollo turístico en la Región. El
documento destaca que gracias a la actividad turística zonas que eran utilizadas
para la agricultura, hoy se han convertido en áreas boscosas.

En el 2012 Joan Buades, Ernest Cañada y Jordi Gascón realizan una

colección de tesis sobre El Turismo en el inicio del nuevo milenio: Una lectura a
tres voces escrito, el cual aporta a la investigación datos sobre el desarrollo del
turismo durante bajo políticas neoliberales desde 1970. Por otro lado, se reflexiona
sobre los conflictos que surgen entre el desarrollo turístico y la soberanía
alimentaria y el modo de producción de los campesinos; y la justicia ecológica que
aunque existen leyes en cada país, se dejan a un lado por priorizar el supuesto
desarrollo que acaba con los recursos del medio ambiente. Cabe mencionar que la
compilación de las tesis no aborda específicamente a Latinoamérica y el Caribe,
sin embargo, se toma como precedente para entender el desarrollo turístico en el
continente.

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 La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) en el
año 2011 publicó el libro “Las Áreas protegidas de América Latina: Situación
actual y perspectivas para el futuro”, en el cual se destaca la actividad turística
como responsable de la declaración de las primeras áreas protegidas en los
países de la región. Por ejemplo en el año de 1950 se encomienda al Instituto
Salvadoreño de Turismo el manejo del Parque Baboa. En Costa Rica en 1955
mediante la Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Turismo se establecen las
bases para proteger el medio ambiente y los recursos naturales. Otro ejemplo, es
República Dominicana es uno de los cinco principales destinos turísticos de
América aumentó su ingreso de turistas debido a la conservación de sus recursos.

Trabajo del maestro Jiron sobre Pochomil

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 VI. MARCO TEORICO

El turismo es el desplazamiento de las personas por diferentes motivos este

se remonta a los viajes narrados en la Biblia. Desde la perspectiva histórica de
este fenómeno social De la Torre Padilla lo divide en tres grandes épocas: la
primera cubre hasta mediados del siglo XIX, practica realizada solo por grupos
minoritarios con ingresos económicos considerables que se desplazaban con
medios de transporte rudimentarios a excepción del barco, este turismo era
elitista. El segundo comprende hasta la mitad del siglo XX en donde se inicia la
popularización del mismo, los viajes lo podían realizar las clases obreras quienes
tenían vacaciones con goce de salarios, los medios de transporte se vuelven
colectivos y públicos, se inventa el avión y el automóvil creando la necesidad de
más caminos. Lo relevante en esa época es que aparecen los agentes de viaje y
se le da publicidad en medios de comunicación, esta época es considerada como
la transición del turismo. La tercera época, se practica a partir de la segunda mitad
de la centuria y continua hasta estos días y la mayoría de la población tiene
acceso a él mediante el transporte masivo y colectivo, además se considera una
actividad compleja que aglutina muchos sectores y servicios. Los estados le dan
prioridad por ser un dinamizador de las economías repercutiendo en la vida social
y se denomina turismo en desarrollo o masivo (De la Torre, 1992).

La definición tradicional del turismo fue plasmada por autores como

Glücksmann (1929) y Schullern (1991) quienes plantean el desplazamiento de las
personas (turista) de su lugar de residencia (municipio, estado o país), el último
autor lo plantea desde el punto de vista económico al considerar los procesos
económicos.

Por otro lado, Bormann (1930), Walter Hunziker, Kart Krapf (1942) y De
Arrillaga (1955) consideran que es un conjunto de viajes o relaciones (bienes,
servicios) que se da durante el desplazamiento o permanencia de las personas en
lugares distintos a su domicilio motivados por placer, comercio o análogos
excluyendo las actividades lucrativas.

11
 Por mucho tiempo se consideró la definición más aceptada la de los
profesores economistas suizos, Walter Hunziker y Kart Krapf, citados por De la
Torre: “Turismo es el conjunto de relaciones y fenómenos que se producen como
consecuencia del desplazamiento y estancia temporal de personas fuera de su
lugar de residencia, siempre que no esté motivado por razones lucrativas” (p. 16)

De la Torre (1992) plantea una definición que incluye aspectos culturales y

sociales:

El turismo es un fenómeno social que consiste en el desplazamiento voluntario y

temporal de individuos o grupos de personas que fundamentalmente por motivos de
recreación, descanso, cultura o salud, se trasladan de su lugar de residencia habitual a
otro, en el que no ejercen ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples
interrelaciones de importancia social, económica y cultural. (p. 19)

La República de Nicaragua retoma el concepto que plantea la OMT,

considerándose turismo:

“las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo e inferior a
un año, con fines de ocio, por negocios u otros motivos, no relacionados con el ejercicio
de una actividad remuneradas en el lugar visitado”. CITAR

A partir de la década de los cincuenta, el turismo mundial ha mostrado altas tasas

de crecimiento, hasta llegar a convertirse en una industria de enorme importancia
desde el punto de vista económico. Tanto es así, que el monto de sus ingresos ya
ha superado a las ventas del petróleo, así como también a las de la industria
automotriz y las de equipos electrónico.

La OMT registro un promedio de 11.8 de 1950 a 1995. Alcanzando los ingresos

más alto en la década de 1970 a 1980. Cuando inicia el proceso de paz a nivel
mundial.

12
Cuadro No. XXXXX

Esta actividad incluye servicios guiados, hospedaje, alimentación,

arrendamiento de autos, lanchas, buses, tour operadores, recreación, servicios de
apoyo. Además, que para su desarrollo se necesita del transporte público de la
comunidad anfitriona, buenos caminos, servicios básicos, es decir infraestructura
que permita su crecimiento, así como capital humano para mejorar una de los
diamantes del cluster. Por eso, es tan importante que los gobiernos destinen
políticas que orienten el desarrollo de la actividad, aumentando la competitividad y
crecimiento económico de la región o país.

Además, se considera un clúster porque un sin número de empresas que se

integran vertical u horizontalmente, se relacionan y refuerzan entre sí para hacer
posible esta actividad en un área geográfica determinada. Los gobiernos de
Centroamérica durante la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible,
acordaron trabajar una agenda común para mejorar el clima que permita el
desarrollo de la competitividad y el crecimiento económico de la región, las áreas a
trabajar son atraer inversión extranjera, promocionar la competencia y el comercio
internacional, mejorar la infraestructura y modernización de aduanas, y la
protección ambiental en la región. (Sánchez y Moreno, 1999)

13
Sanchez y Moreno explican el cuadro

“La participación de Nicaragua con respecto al turismo mundial fue en 1995 del
0.05% en el número de turistas y del 0.01% en los ingresos. Estas cifras indican
el enorme tamaño del mercado mundial y por lo tanto, el potencial de crecimiento
para Nicaragua si desarrolla su industria y productos en la forma adecuada.” (Pag.
15)

Nicaragua solo aportó a la Región para 1995

Luego poner el tmo a nivel CA

Sánchez y Moreno nos aportan sobre la estructura del Clúster turístico en

Nicaragua

14
Fuente: Sanchez y Moreno, 1999.

15
1.2. Políticas Públicas

Definici{on de política publica

Orlankys Dora deja sentada la diferencia entre análisis y evaluación de políticas

públicas ….. cita a

16
p1

17
p2

EL CASTILLO

Pag 4

18
Pag 8

19