CUENCA DE LOS RIOS

LIMAY, NEUQUEN Y NEGRO

SISTEMA DE EMERGENCIAS HIDRICAS

COMITE DE EMERGENCIAS HIDRICAS

NORMAS DE FUNCIONAMIENTO

Autoridad interjurisdiccional de las cuencas de los ríos Limay, Neuquén y Negro

Subsecretaría de Defensa Civil del Neuquén

Secretaría de Protección Civil de Río Negro

Defensa civil de la municipalidad de Patagones

Organismo Regulador de la Seguridad de las Presas

- Actualización Septiembre 2021-

 CUENCA DE LOS RIOS
LIMAY, NEUQUEN Y NEGRO

SISTEMA DE EMERGENCIAS HIDRICAS

COMITE DE EMERGENCIAS HIDRICAS

NORMAS DE FUNCIONAMIENTO

INDICE

CONSTITUCION........................................................................................................ 3

AMBITO DE COMPETENCIA.................................................................................... 3
Geográfico............................................................................................................ 3
Institucional........................................................................................................... 3
Legal..................................................................................................................... 4

RESPONSABILIDAD DE LOS INTEGRANTES........................................................ 4

FUNCIONAMIENTO.................................................................................................. 4

ASIENTO DE LAS ACTIVIDADES............................................................................ 4

FACULTADES NORMATIVAS.................................................................................. 5
Decisiones.............................................................................................................. 5
Reuniones............................................................................................................. 5

PLAN DE ACTIVIDADES.......................................................................................... 5

COORDINACION DEL COMITE................................................................................ 5

INFORME ANUAL..................................................................................................... 6

FUNCIONES.............................................................................................................. 6
En circunstancias normales.................................................................................. 6
En la Emergencia................................................................................................. 8
Después de la Emergencia................................................................................ 10

PATRIMONIO Y RECURSOS.................................................................................. 10

DISPOSICIONES GENERALES.............................................................................. 11

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 CUENCA DE LOS RIOS
LIMAY, NEUQUEN Y NEGRO
SISTEMA DE EMERGENCIAS HIDRICAS

COMITE DE EMERGENCIAS HIDRICAS

NORMAS DE FUNCIONAMIENTO

Es misión del Comité de Emergencias establecer lineamientos, planificar,

coordinar y difundir por medio de sus integrantes o a través de terceros, los diferentes
aspectos del Sistema de Emergencias Hídricas de la cuenca de los ríos Limay,
Neuquén y Negro, y actuar de enlace entre las entidades intervinientes en el
mencionado sistema, a efectos de colaborar y apoyar mutuamente la gestión de los
integrantes del Comité.

CONSTITUCION

Art. 1º El Comité de Emergencia Hídricas (Comité) se constituye en razón del Acta

Acuerdo suscripta el día 20 de febrero de 1996 en la ciudad de Cipolletti, por la
Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de los Ríos Limay, Neuquén y Negro
(AIC); la Dirección Provincial de Defensa Civil de Buenos Aires; la Dirección
Provincial de Defensa Civil del Neuquén, la Dirección Provincial de Defensa
Civil de Río Negro y el Organismo Regulador de Seguridad de Presas
Comahue (ORSEP-COMAHUE), ratificada por la Disposición Nº 647 de la AIC.

A partir del 31 de Julio de 2012, por medio de la Cédula de Notificación Nº

182/12, suscripta, en la Plata, por Miguel Ángel De Lorenzo, Comandante
Mayor B. V. Director Provincial de Defensa Civil de la provincia de Buenos
Aires se delega a la Defensa Civil del Municipio de Patagones la participación
en el Comité de Emergencias Hídricas en reemplazo de la Dirección Provincial
de Defensa Civil de Buenos Aires.

AMBITO DE COMPETENCIA

Geográfico.

Art. 2º El ámbito geográfico de competencia del Comité de Emergencias será el de la

Cuenca de los ríos Limay, Neuquén y Negro.

Institucional.

Art. 3º Institucionalmente el Comité de Emergencias es la unión de los organismos

integrantes, para coordinar ideas, producir lineamientos para los planes de
acción y mitigación de emergencias y actuar en actividades de interés común
y en acciones generales, dentro del marco de funciones que el Comité puede
asumir en función de las responsabilidades y alcances de cada Institución

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 integrante en todo lo relacionado con las materias y actividades que
constituyen el objeto del PADE y del PEHyMR.

Art. 4º La competencia institucional del Comité, estará dada por las decisiones que
en la materia de su formación, le confieran los organismos integrantes, en
virtud de sus atribuciones individuales.

Art. 5º En situaciones de emergencia, el Comité constituirá el ámbito de recepción,

intercambio y procesamiento de la información necesaria para la adopción
por quienes corresponda y en el contexto de las respectivas competencias,
de las decisiones pertinentes.

Art. 6º Sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades que las leyes del
Estado y los contratos de concesión vigentes asignan a los organismos y
entidades que conforman el Comité, cada uno de ellos se compromete a
orientar su accionar en los asuntos de interés común sobre la base de la
permanente información recíproca y - en tanto sea posible - la búsqueda de
consenso en la toma de decisiones.

Legal.

Art. 7º El Comité de Emergencias, no constituye persona jurídica, ni organismo público,

ni ente descentralizado.

Art. 8º El Comité no tiene capacidad para participar en acuerdos, convenios o adquirir

cualquier otro tipo de compromisos que lo involucren como contraparte. Las
acciones fijadas en el presente reglamento se cumplirán a través de las
responsabilidades que individualmente asuman sus integrantes o a través
de terceros.

RESPONSABILIDAD DE LOS INTEGRANTES.

Art. 9º Los organismos que integran el Comité lo hacen manteniendo sus

responsabilidades, facultades, funciones, ámbitos y normas de
funcionamiento en un todo de acuerdo con las normas legales que los han
creado.

FUNCIONAMIENTO.

Art. 10º El Comité funcionará en forma permanente. Se efectuarán reuniones

ordinarias periódicas y extraordinarias de acuerdo a lo que indique la
convocatoria especial. Lo tratado será volcado en "Actas de Reunión", que
serán numeradas en orden consecutivo y en las que también deberá figurar:
lugar, fecha y miembros participantes, quienes firmarán al pie.

ASIENTO DE LAS ACTIVIDADES.

Art. 11º Las actividades del Comité, en circunstancias normales se efectuarán en la

localización determinada en el Acta Acuerdo.
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Art. 12º Para situaciones de emergencia y posteriores a la misma el Comité se
constituirá, acorde a la situación, donde lo estime conveniente.

FACULTADES NORMATIVAS.

Decisiones.

Art. 13º Las decisiones que adopte el Comité en el transcurso de las reuniones no
tienen carácter vinculante para sus integrantes. Las mismas tendrán el
carácter de recomendaciones sobre algún miembro del Comité. Las
decisiones que se adopten ante una eventual emergencia, sea potencial o
real, serán el resultado de la opinión mayoritaria de los miembros presentes.
Las mismas serán debidamente documentadas y archivadas.

REUNIONES.

Art. 14º Las reuniones se realizarán habitualmente en el asiento de las actividades del
Comité. Se realizarán como mínimo una vez al mes pudiendo realizarse en
forma extraordinaria toda vez que sea convocada por el Coordinador o a
solicitud de alguno de sus miembros.

Art. 15º Las reuniones ordinarias sesionarán válidamente con la presencia como
mínimo de tres miembros.

Art. 16º Las reuniones extraordinarias se efectuarán en función de especiales

circunstancias y por solicitud de cualquiera de los miembros. La adopción de
decisiones se realizará con los miembros presentes.

PLAN DE ACTIVIDADES.

Art. 17º El Comité confeccionará un programa general de actividades que podrá ser
modificado para adecuarlo al cumplimiento de su misión. Anualmente, en la
última sesión del ejercicio, se aprobará un plan de actividades para el año
siguiente, el que deberá responder al programa general y a las posibilidades
de ejecución debidamente analizadas.

COORDINACION DEL COMITE.

Art. 18 La coordinación será ejercida de acuerdo al Acta Constitutiva.

Art. 19 El Coordinador será responsable del cumplimiento de las acciones

asignadas por el Comité para alcanzar los propósitos establecidos, para lo
cual sus funciones serán las siguientes:

 Programación de reuniones ordinarias.

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  Citación de reuniones extraordinarias por propia iniciativa o por iniciativa
de alguno de los integrantes del comité.
 Canalizar relaciones institucionales.
 Difundir las actividades del Comité de Emergencia.
 Centralizar y canalizar la documentación.

INFORME ANUAL

Art. 20º El Comité emitirá un Informe anual de Gestión en el que recopile y evalúe la
marcha de los programas y planes en ejecución, así como la proyección de
los que se establezcan para el futuro.

FUNCIONES

Las funciones que se establecen para la actuación del Comité se ubican en

tres estados diferentes:

En circunstancias normales.

Art. 21º Se trata de funciones de prevención para el futuro manejo de una emergencia,
lo que comprende la planificación de las actividades que correspondan
tendientes a reducir o acotar, la posibilidad de ocurrencia de un accidente o
desastre, y las actividades para reducir los efectos de posibles emergencias.

a) Propender a asegurar el funcionamiento del sistema de comunicaciones

entre las sedes del Comité (rutinaria y de emergencia), los
emplazamientos de las presas y los centros de operaciones de los
integrantes del Comité.

b) Recomendar criterios para el diseño de un sistema de códigos inequívoco

para cada emergencia, de modo que permita idéntica interpretación de
los fenómenos codificados por parte de quienes reciban los mensajes.

c) Asistir a los miembros integrantes en la planificación de campañas de

difusión del sistema de códigos mencionados en el punto anterior, entre
quienes tengan responsabilidades en el Sistema de Emergencias
Hídricas.

d) Unificar criterios de diseño para un sistema de alarmas que sea suficiente

para la emergencia y factible de instalación para la población bajo
riesgo.

e) Solicitar a los miembros responsables, la verificación en forma periódica

del funcionamiento del sistema mencionado en el punto anterior.

f) Planificar programas de comunicación social que mantenga informada a

la población aguas abajo de las presas, del estado de seguridad de las
mismas y de las acciones emprendidas para implementar los planes
establecidos.
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 Al mismo tiempo deberá contribuir en formar conciencia del grado real
del riesgo y de las posibilidades de minimizarlo.

g) Colaborar con los organismos responsables específicos en la

planificación y coordinación, entre todos los participantes del Sistema de
Emergencias Hídricas, de programas de ejercitación y simulacros a
distintas escalas.

h) Mantener contacto con organizaciones externas a la cuenca que puedan

colaborar en la capacitación y brindar ayuda de todo tipo en caso de
emergencia.

i) Recomendar o sugerir criterios para planificar los aspectos operativos del

Sistema de Emergencias Hídricas, tales como, sistemas de
comunicaciones, alarma, información, ayuda post-emergencia.

j) Elaborar un Plan de Acción interno que precise los procedimientos a

seguir por parte de los integrantes del Comité, al producirse una
emergencia.

Art. 22º El Comité se informará sobre la implementación, mantenimiento y actualización

de los estudios, infraestructura, mecanismos de alerta, y todo otro aspecto
previsto en los Planes y en el Servicio de Información y Evaluación
Hidrometeorológica, o que por imperio de las circunstancias sean requeridos
para afrontar una emergencia, cuya implementación haya sido dispuesta por
el organismo o entidad responsable.

Art. 23º El Comité difundirá su accionar con el fin de colaborar en la concientización de

la población sobre los distintos aspectos de prevención y acciones a tomar en
caso de una emergencia.

Art. 24º El Comité propiciará acuerdos administrativos y organizativos para el uso de

infraestructuras y servicios de distinta índole tales como enlace y
comunicaciones, ayuda y salvamento, transporte, asistencia mutua,
realización de ejercicios y simulacros conjuntos, etc. con las instituciones que
puedan tener participación en las acciones durante una emergencia.

Art. 25º Asesorará a los funcionarios responsables del manejo de las emergencias, en
la actualización de los Planes.

Art. 26º Promoverá el desarrollo de programas de capacitación de los responsables

del manejo de emergencias en relación a los Planes y de educación pública.

Art. 27º Colaborará en la transmisión de asistencia técnica específica, por parte de

especialistas en los distintos temas referentes a las emergencias hídricas.

En la emergencia.

Art. 28º Se trata de las actividades del Comité durante el desarrollo de la emergencia, y
vinculadas a la puesta en marcha de los Planes de Acción.

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 a) Poner en marcha el Plan de Acción Interno.

b) Recibir los avisos de emergencia de los organismos pertinentes.

c) Colaborar con cada uno de los miembros en aquello que los mismos
consideren pertinente.

d) Recibir y registrar de manera ágil, confiable y fácil de recuperar, la

información del sistema de comunicaciones a establecer con los
organismos responsables, con la finalidad de tener en todo momento un
conocimiento cabal del desarrollo de la emergencia.

e) Obtener registros en videos u otros medios especialmente preparados

sobre el desarrollo del evento a fin de disponer de material suficiente
para analizar lo acontecido y utilizarlo en el mejoramiento del Sistema de
Emergencias Hídricas para futuras emergencias.

ACCIONES A SEGUIR DURANTE UNA EMERGENCIA.

Art. 29º Comunicación de Alertas Meteorológica y Blanca:

- Es responsabilidad de la AIC, alertar e informar la evolución del Alerta
Meteorológica a la Subsecretaría de Defensa Civil de Neuquén, a la
Secretaría de Protección Civil de Río Negro, la Defensa Civil Municipal de
Patagones, el Dirección Provincial de Aguas de Río Negro y la Subsecretaría
de Recursos Hídricos de Neuquén. Es responsabilidad de las Áreas
Provinciales de Defensa Civil y de la Defensa Civil Municipal de Patagones
notificar a los responsables locales de la protección pública, quienes pondrán
en marcha las acciones estipuladas en sus planes locales.

- Es responsabilidad de la AIC alertar e informar la Alerta Blanca y la

magnitud de los caudales a erogar aguas abajo de las presas, a la
Subsecretaría de Defensa Civil de Neuquén, a la Secretaría de Protección
Civil de Río Negro, a la Defensa Civil Municipal de Patagones y al ORSEP.
Es responsabilidad de las Áreas Provinciales de Defensa Civil de Neuquén y
Rio Negro y de la Defensa Civil Municipal de Patagones notificar a los
responsables locales de la protección pública, quienes pondrán en marcha
las acciones estipuladas en sus planes locales.

Art. 30º Comunicación de Alertas Verde, Amarilla y Roja:

Los criterios para la comunicación de las alertas Verde, Amarilla y Roja
que se incluyen en este documento son las establecidas en el Acta de
Acuerdo suscripta entre las Áreas Provinciales de Defensa Civil (Neuquén,
Río Negro y Buenos Aires), las Concesionarias Hidroeléctricas de la Región
del Comahue y la Dirección Regional Comahue del ORSEP, el día 19 de
Febrero del año 2013.
Las acciones a seguir son las siguientes:

-Emergencia Alerta Verde: la Concesionaria avisará en forma directa a los

pobladores cercanos conforme a lo que prevén los respectivos PADE.
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 Asimismo, dará aviso de la misma y mantendrá informada sobre la
evolución de los caudales erogados a la Subsecretaría de Defensa Civil de
Neuquén. Subsecretaría de Defensa Civil de Neuquén dará aviso a la
Secretaría de Protección Civil de Río Negro y ésta dará aviso a Defensa
Civil Municipal de Patagones.
Es responsabilidad de las Áreas Provinciales de Defensa Civil de Neuquén
y Rio Negro y de la Defensa Civil Municipal de Patagones, comunicar esta
alerta y su evolución a los responsables locales de la protección pública,
para que pongan en marcha las acciones estipuladas en sus planes locales.

-Emergencia Alerta Amarilla: la Concesionaria avisará en forma directa a los

pobladores cercanos conforme a lo que prevén los respectivos PADE y
deberá, previamente a dar aviso a la Subsecretaría de Defensa Civil de
Neuquén y mantenerla informada sobre la evolución de los caudales
erogados, contar con la declaración del estado de emergencia Alerta
Amarilla de la obra por parte del ORSEP. La Subsecretaría de Defensa
Civil de Neuquén avisará en forma directa y mantendrá informado sobre su
evolución a la Secretaría de Protección Civil de Río Negro. La Secretaría de
Protección Civil de Río Negro avisará en forma directa a Defensa Civil
Municipal de Patagones.
Es responsabilidad de la Subsecretaría de Defensa Civil de Neuquén y la
Secretaría de Protección Civil de Río Negro y de la Defensa Civil Municipal
de Patagones, comunicar esta alerta y su evolución a los responsables
locales de la protección pública, para que pongan en marcha las acciones
estipuladas en sus planes locales.

-Emergencia Alerta Roja: la Concesionaria dará el aviso de emergencia

Alerta Roja en forma directa a: los pobladores cercanos conforme a lo que
prevén los respectivos PADE, a la Subsecretaría de Defensa Civil de
Neuquén y al ORSEP. Subsecretaría de Defensa Civil de Neuquén dará
aviso la emergencia Alerta Roja en forma directa a la Secretaría de
Protección Civil de Río Negro. La Secretaría de Protección Civil de Río
Negro avisará en forma directa a la Defensa Civil Municipal de Patagones.
Es responsabilidad de las Áreas Provinciales de Defensa Civil de Neuquén
y Río Negro y de la Defensa Civil Municipal de Patagones, comunicar la
Alerta Roja y su evolución a los responsables locales de la protección
pública, para que pongan en marcha las acciones estipuladas en sus planes
locales.

Art. 31º El Comité adoptará el siguiente procedimiento a seguir durante una

emergencia.

a) Producida una situación de emergencia de cualquier magnitud y origen, y

recibida la comunicación de la ocurrencia de la misma, el Coordinador
procederá a efectuar el llamado de manera urgente a los demás
integrantes del Comité de Emergencias, imponiéndoles las características
sobresalientes de la emergencia y en la medida de lo posible, citará a
reunión extraordinaria con la urgencia que la emergencia imponga.

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 b) Con los integrantes presentes al momento de la citación, el Comité
procederá a efectuar una evaluación de la situación que se presenta y
analizará los efectos que la misma puede provocar o ha provocado en las
áreas aguas abajo del punto de origen de la emergencia. Procederá a
determinar con los medios técnicos de que disponga, cuál es la afectación
potencial o real sobre personas, bienes e infraestructura, con especial
énfasis en aquellas indispensables de mantener durante la emergencia.

c) De acuerdo a la evaluación, y declarado el estado de emergencia por la

Autoridad de Aplicación que corresponda, se procederá a actuar de la
siguiente manera.

 Realizará todas las acción tendiente a asegurar la utilización de las

infraestructuras necesarias para el manejo y seguimiento de la
emergencia, fundamentalmente en lo relativo a los canales de
comunicación entre todos los actores involucrados

 Para ello se efectuarán todas las recomendaciones que surjan

necesarias, a fin de mantener activa la red de alerta y la operabilidad
del Sistema de Emergencias.

e) Activado los Planes de las distintas jurisdicciones afectadas, el Comité de

Emergencia realizará el monitoreo permanente, con los medios disponibles
y en función de los requerimiento de la situación imperante, a efectos de
realizar el seguimiento de la emergencia y de las acciones que se lleven a
cabo y analizar la necesidad de producir modificaciones.

Después de la emergencia.

Art. 32º Actividades correspondientes a la fase de recuperación posterior a la

finalización de la emergencia.

a) Elaborar una base de datos con la información de lo sucedido a raíz de la

emergencia.

b) Analizar la información suministrada sobre evaluación de daños

c) Propiciar la participación de organismos nacionales e internacionales de

ayuda, para casos de emergencias.

d) Colaborar con las brigadas de ayuda y rescate y las fuerzas de seguridad

en la identificación de los lugares que requieren mayor ayuda.

e) Elaborar un informe final sobre la forma en que se desarrolló la emergencia

y cómo funcionaron los Plan pertinentes y el manejo de la situación en su
conjunto y a efectos de su utilización en actualizaciones y correcciones
futuras.

Este listado no debe considerarse limitativo sino orientativo de los alcances y

tareas en que puede asesorar y colaborar el Comité, pudiendo éste asumir otros

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objetivos que se le soliciten y se encuentren dentro de sus alcances para el
cumplimiento de la misión establecida.

PATRIMONIO Y RECURSOS

Art. 33º El Comité no contará con patrimonio ni recursos económicos propios. Los
integrantes proveerán o afectarán de sus respectivas organizaciones los
fondos, equipamientos y recursos humanos y tecnológicos que sean
necesarios para el correcto funcionamiento del comité, en concordancia con
los planes que éste se haya fijado.

Art. 34º El Comité establecerá contactos, canales o vías que faciliten a las entidades
participantes en el Sistema de Emergencias Hídricas la obtención de los
recursos técnicos y económicos que les permitan la organización e
implementación de infraestructura suficiente para enfrentar las situaciones de
emergencia.

DISPOSICIONES GENERALES.

Art. 35º El presente reglamento será ratificado por las instituciones que lo conforman,
de acuerdo a los instrumentos legales que corresponda.

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