Texto Guía 101 - 2020

Materia TPA 101.
La Administración
Pública, el gobierno y el Estado
Instituto Nacional de Administración

Pública
Maestría en
Administración
Pública
Materia TPA 101. La Administración Pública, el gobierno y el Estado
Materia TPA 101. La

Administración Pública, el
gobierno y el Estado
Información General.
Bienvenida
El Instituto Nacional de Administración Pública les da la más cordial bienvenida al Primer
Trimestre de la Maestría en Administración Pública en Línea.
La primera materia del trimestre es “La Administración Pública, el gobierno y el Estado”,

conformada por 4 Unidades de aprendizaje que se estudiarán de la siguiente manera:
•Unidad I
Semana 1 •Unidad II
•Unidad III
Semana 2 •Unidad IV
Las recomendaciones para que los alumnos tengan un mejor control de las actividades a
realizar día a día son:
 Organice su tiempo, estableciendo determinadas horas al día para cumplir con las
actividades
 Defina un espacio de trabajo, libre de distracciones para poder concentrar su
atención en los materiales de estudio
 Acuda con el Tutor Experto de la materia ante cualquier duda que surja de la revisión
de los temas.
 En caso de tener alguna duda respecto a las actividades, consulte a la tutora
académica
Instituto Nacional de Administración Pública 2

 Si necesita apoyo con cuestiones relacionadas con la plataforma educativa, acuda

con el personal de soporte técnico.
Se presenta a continuación el Texto guía. Un documento que contiene toda la información

de los temas que se estudiarán durante la materia para alcanzar los objetivos de aprendizaje
establecidos. Puede imprimir este material para su consulta cuando lo necesite.
Agradecemos la confianza depositada en el INAP para realizar sus estudios de posgrado. Le

invitamos a iniciar el estudio de su materia.
Subdirección de Educación en Línea
Conozca a su tutor
Ingrese al Foro de presentación y conozca al Tutor Experto de la materia, que estará
apoyándole en el transcurso de las siguientes dos semanas. La semblanza de su tutor se
encuentra también en la Biblioteca del Curso.
Contacto
Su Tutor Experto se encuentra disponible en el Foro de dudas académicas de
la materia y en la mensajería interna de la plataforma educativa.
El equipo académico y de soporte técnico está también atento a sus comentarios en el Foro
de soporte técnico, en la mensajería interna de la plataforma educativa, así como en el
correo electrónico educacionenlinea.enpg@inap.org.mx y en el teléfono 5081 2629.
Carpeta de inducción
La Carpeta de inducción se encuentra en el Contenido del Curso y consta de:
- Calendario de la materia
- Criterios de evaluación
- Programa de actividades
- Mapa de contenidos por Unidad
Le invitamos a consultarla para conocer la forma en la que se va a trabajar la materia. Vienen

marcadas las actividades a realizar y la ponderación de cada una para su calificación final.

Examen diagnóstico
Ingrese a la sección Evaluaciones y realice el Examen diagnóstico de la
materia. Se encontrará habilitado durante los primeros tres días.
Recuerde que este examen no tiene valor en la calificación final. Su

objetivo es ayudar al tutor a identificar el nivel de conocimientos del grupo
sobre los temas que se revisarán.
Objetivo General de la materia.

El participante analizará las distinciones e interrelaciones que se presentan en
la concepción del Estado, el gobierno y la Administración Pública como
componentes fundamentales que determinan la orientación y el rumbo del
desarrollo nacional.
Introducción
La materia “La Administración Pública, el Gobierno y el Estado” constituye el inicio de la
Maestría en Administración Pública en línea que imparte el Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP).
Esta Materia tiene como objetivo general proveer un contexto general del tema, lo cual
permitirá a los alumnos contar con una referencia común sobre diversos temas que serán
analizados con mayor profundidad a lo largo de las demás asignaturas que conforman el
plan de estudios de esta Maestría en Administración Pública, (MAP).
En este sentido, se abordan temas relacionados con las definiciones y características

relevantes del Estado, el Gobierno y la Administración Pública, lo que permite identificar las
semejanzas y diferencias entre ellos; así como la manera en la que están conformados, en
el caso de nuestro país.
De igual manera, se revisa la forma en la que estos componentes esenciales para la

existencia de una Nación, se interrelacionan con la Sociedad la cual les da origen y deben
servir, a fin de lograr un desarrollo armónico, integral, sostenible y sustentable.
Por lo anterior, esta Materia será de gran utilidad para contextualizar el aprendizaje de los
alumnos de esta MAP.
Video
Revise en el Contenido del Curso el Video “Las frases de… la Administración
Pública, el gobierno y el Estado”
Reflexione sobre los temas que se muestran. ¿Cuál de ellos le llama la
atención?
Este video es una Introducción a la materia y refleja distintas temáticas que
tienen relación con la misma.

Contenido
Información General. ................................................................................................................... 2

Bienvenida ................................................................................................................................ 2
Conozca a su tutor ................................................................................................................... 3
Contacto.................................................................................................................................... 3
Carpeta de inducción ............................................................................................................... 3
Examen diagnóstico ................................................................................................................. 4
Objetivo General de la materia.................................................................................................... 4
Introducción .................................................................................................................................. 4
Unidad I. El Estado ....................................................................................................................... 6
Introducción .............................................................................................................................. 6
1.1 El Estado ............................................................................................................................ 6
1.2 Conformación actual del Estado Mexicano ...................................................................15
Unidad II. El gobierno .................................................................................................................18
Introducción ............................................................................................................................18
2.1 ¿Qué es el gobierno? .......................................................................................................18
2.2 Características principales del gobierno en México ......................................................23
Unidad III. La Administración Pública en México .....................................................................28
Introducción ............................................................................................................................28
3.1 Características de la Administración Pública ................................................................28
3.2 El marco normativo de la Administración Pública en México .......................................36
Unidad IV. La relación entre Estado, gobierno y Administración Pública ...............................39
Introducción. ...........................................................................................................................39
4.1 Relación de Estado, gobierno y Administración Pública ...............................................39
4.2 Importancia de la relación Estado, gobierno y Administración Pública para el
desarrollo de la Nación ..........................................................................................................42
Bibliografía y Fuentes de consulta ............................................................................................48

Unidad I. El Estado
Actividad del Tutor
Ingrese a la sección Biblioteca del Curso y revise las instrucciones para la
elaboración de la Actividad del Tutor, que se encuentran en el archivo que
lleva el mismo nombre.
Revíselas cuidadosamente y elabore el trabajo que se solicita.

Esta actividad tiene un valor de 10% en la calificación final de la materia,
de acuerdo con los criterios de evaluación.
Si tiene alguna duda sobre su realización, puede contactar al área de
Tutoría académica.
Actividad de Profundización
Los participantes que cuenten con una Licenciatura en Administración
Pública deberán revisar el Documento “Profundización de conocimientos”
que se encuentra ubicado en la Biblioteca del Curso.
Revise cuidadosamente el contenido y realice la actividad que se solicita.
Esta actividad tiene un valor de 10% extra en la calificación final de la

materia.
Si tiene alguna duda sobre su realización, puede contactar al área de

Tutoría Académica.
Introducción
En la Unidad I El Estado, se realiza una breve revisión de la evolución del Estado, hasta su
configuración como Estado Moderno, surgido de la Revolución Francesa y que con diversas
transformaciones prevalece en la actualidad.
Para ello, se señalan las principales características del Estado y sus componentes relevantes
como territorio, población, gobierno, soberanía, poder y régimen político principalmente, y
se destaca la importancia que reviste para el desarrollo de cada país.
En esta Unidad, se presentan también diferentes formas del Estado, destacando la situación
del Estado en el contexto de la globalización, y las características de un Estado Democrático.
De igual forma, se revisan las teorías del Estado más importantes, de acuerdo con los
numerosos especialistas de este tema, describiendo de manera breve la división de poderes
como base del Estado moderno y democrático.
1.1 El Estado
El Estado es un constructo de tipo social, pero de naturaleza política, en el que desde su
origen, los hombres se agrupan y organizan, estableciendo relaciones de diversos tipos como
de comunicación, de intercambio de ideas, servicios, tareas e intereses.
Existen diversos conceptos sobre la palabra Estado, pero etimológicamente nace de la

palabra latina “status”, la cual toma un sentido de tipo político con Nicolás Maquiavelo en

1513, a quien se le atribuye la introducción del concepto Estado, en su multicitada obra “El
Príncipe”. Maquiavelo en sus reflexiones, señala que el poder es uno de los principales
elementos de la comunidad política y que al convertirse en soberanía, dio lugar al Estado.
De manera general, básica y convencional, en el concepto de Estado, se integran los

siguientes tres componentes:
Territorio, población y gobierno.
La interacción entre dichos componentes se realiza en el contexto de un marco jurídico que

se establece en una Constitución o Carta Magna.
El Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para gobernar

con base en normas que regulan la vida de una población y le dan cohesión a la misma,
ejerciendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.
Como lo señala Moyado (2012),1
“El Estado es la categoría fundamental de la ciencia política que designa la forma de

organización política, jurídica, administrativa y territorial de las sociedades a lo largo
de la historia. Representa la formalización de una autoridad permanente y pública,
que se erige como tal por el interés general, dentro de un espacio territorial
delimitado. “El Estado es, al mismo tiempo, una comunidad política estable que
agrupa una población en interacción social; e institución jerárquica fundada sobre
impuestos y leyes que regulan a ese grupo humano” (Molina y Delgado, 1998, p. 48-
50).”
El Origen del Estado
En la civilización griega se usaba el término “polis” que significa ciudad, para designar lo
que, posteriormente con Maquiavelo se denominó Estado como se señaló anteriormente.
Platón planteó la estructura del Estado ideal, equivalente al modelo de Atenas. (Ver Diálogos
de Platón). Por su parte, Aristóteles señaló que el Estado es una asociación que se establece
para un bien común. (Ver La Política de Aristóteles).
En la historia mundial, las primeras agrupaciones sociales que comenzaron a integrarse y

concentrarse en núcleos poblacionales, se identificaron como “ciudades”. Posteriormente
estas ciudades fueron creciendo y haciéndose cada vez más complejas generando una
creciente diversificación de organizaciones políticas que conformaron las primeras ciudades-
Estado.
En el enfoque de la teoría marxista, el Estado aparece en la historia como el instrumento de

dominio de una clase dominante sobre otras, pues de acuerdo con algunos especialistas,
las primeras ciudades–Estado aparecieron como sociedades esclavistas en Mesopotamia,
como fue el caso de Babilonia y Ur Lagash en Sumeria, entre otras.
Alexandrov, un estudioso de estos temas señalaba que:
1Moyado Estrada, Francisco. (2012) Gestión pública y calidad: Un análisis desde la experiencia
mexicana en el periodo 1995-2012. Revista de Administración Pública No. 125. México: INAP.

“En diversos países y en distintas etapas de su desarrollo, el Estado esclavista

adopta diferentes formas. En los países del antiguo oriente (Egipto, Babilonia, Asiria,
Persia, India, China, etc.) presentaba la forma de la monarquía despótica. En las
monarquías orientales el jefe del Estado se elevaba a la categoría de un dios y su
autoridad era indiscutible para todos los miembros de la sociedad. Esas monarquías
se caracterizaban por una considerable centralización del gobierno, sobre todo en
cuanto a los asuntos guerreros y las finanzas, por un aparato burocrático bastante
complejo”.2
Este tipo de sociedades esclavistas evolucionaron con el tiempo adoptando nuevas y

complejas formas de organización social y política conservando la figura del Estado que se
consolidó y fortaleció a lo largo de su evolución histórica.
El modelo “ateniense” por ejemplo, sirvió para la conformación de las grandes civilizaciones
que se desarrollaron en todo el mundo, a lo largo del tiempo, siendo el principal ejemplo el
Imperio Romano.
Durante la Edad Media prevaleció un tipo de Estado Monárquico Feudal, principalmente en

la mayor parte de los territorios europeos, que se basaron en formas de organización
económica y social que sólo un Rey podía controlar, la máxima autoridad era el Rey, quien
delegaba poder en los llamados “Señoríos Feudales”.
Con el tiempo, el modelo feudal comenzó su decadencia principalmente por la existencia de

un gran número de feudos, que pulverizaban el poder del Rey, lo que propició el inicio de las
posteriores sociedades capitalistas.
A través del tiempo, el Rey perdió poder en los territorios feudales de Francia, lo que condujo
a la instauración del Estado Absolutista, con el que se buscó la unificación de las Naciones.
Lo anterior tuvo su expresión más evidente con Luis XIV quien al asumir la corona que lo
investía como Rey pronunció su célebre frase: “El Estado soy yo.”
El Estado Moderno
De acuerdo con los estudios sobre el tema, recordamos nuevamente que la palabra Estado
se comienza a utilizar en el Siglo XVI con Nicolás Maquiavelo quien definió al Estado moderno
como la “organización política de una Sociedad”. (Se recomienda la lectura “El Príncipe” de
Nicolás Maquiavelo).
Por otra parte, el espíritu ideológico del Estado moderno va más allá con la Revolución
Francesa de 1789, la cual para enfrentar a ese estado Absolutista que se comentó más
arriba, aportó un documento muy importante que ha trascendido la historia con la llamada
Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, fundamentada a partir de lo que
estableció Jean Jacques Rousseau, en su obra El Contrato Social.
Por su parte, Max Weber define al Estado Moderno como una organización que cuenta con
el monopolio de la violencia legítima, al señalar que es:
“… una asociación de dominación con carácter institucional que ha tratado, con éxito,
de monopolizar dentro de un territorio la violencia física legítima como medio de
2 Alexandrov, N.G. (Trad. Fierro, A.) (1966).Teoría del Estado y del Derecho. México, Ed. Grijalbo.

dominación y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de
su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes
disponían de ellos por derecho propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías
supremas.” 3
En tanto, O’Donnell (1997) plantea la siguiente definición de Estado:
“El Estado es una entidad que demarca un territorio frente al de otras entidades
semejantes, proclama autoridad sobre la población de ese territorio y es reconocido
como tal Estado por diversos actores en el sistema internacional.”
(Es) “un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la mayor parte de éstas
sancionadas y respaldadas por el sistema legal de ese Estado) que normalmente
penetra y controla el territorio y los habitantes que ese conjunto pretende delimitar
geográficamente. Esas instituciones tienen como último recurso, para efectivizar las
decisiones que toman, la supremacía en el control de medios de coerción física que
algunas agencias especializadas del mismo Estado normalmente ejercen sobre
aquel territorio.” 4
Características que en la actualidad se conocen como un Estado

Moderno
1. Entidad Territorial:
El Estado requiere un territorio con límites claramente establecidos y espacios territoriales
no dispersos en términos de poder sino con la legitimación de pertenecer a un solo Estado.
2. Poder Central:
Un poder estatal fuerte para lograr la supresión y eliminación de los antiguos poderes
feudales y el de la iglesia: constituyéndose como Estado Nación.
3. Unidad Económica:
El Estado debe ser capaz de regular y dirigir el desarrollo económico para el bienestar del
pueblo.
La administración de los recursos del Estado en todo su territorio, el cuidado de su soberanía,

sus relaciones con otras naciones, entre otros puntos, hace que el Estado requiera de una
burocracia administrativa, financiera, militar, diplomática, estableciendo con ello las bases
de su gobierno y de su Administración Pública.
Los movimientos revolucionarios de finales del siglo XVIII en Francia y en los siglos XIX y XX
en otras partes del mundo, marcaron etapas importantes en la historia del Estado, con la
conformación de un gran número de países que siguieron el modelo de Estado Capitalista.
3 Weber, Max. “La política como vocación”, en su libro El político y el científico, trad. F. Rubio
Llorente, Madrid, Alianza, 5ª ed., 1979, p. 92
4 O’Donnell, Guillermo (2007). Hacia un Estado de y para la democracia, en
Democracia/Estado/Ciudadanía: Hacia un Estado de y para la Democracia en América Latina.

MARIANI, Rodolfo Coordinador Lima: Sede del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) pp. 27-28

En contraposición a este modelo, surge el Estado Social a partir de la Revolución Rusa, que
tuvo una gran influencia en todo el planeta y que significa la polarización del mundo en
Estados Capitalistas y Socialistas en el Siglo XX.
Una de las características de los Estados Capitalistas es que ya no tienen la autoridad de un

Rey, sino que se gobiernan por Presidentes elegidos por votación de los ciudadanos.
Formas de Estado
El Estado adquiere diversas formas en función de la manera en la que se interrelacionan y

se desarrollan cada uno de sus componentes.
Con base en lo anterior, se distinguen los siguientes tipos o formas de Estado: Teocrático,
Feudal, Absolutista, Social, Capitalista, Democrático, Totalitario, Benefactor y Global, entre
las importantes.
PARA SABER MÁS... El enfoque jurídico en la forma de Estado
En el marco del Derecho Constitucional, la forma del Estado hace referencia

a los diversos modelos que los Estados adoptan a partir de la relación entre
los elementos que los integran: el territorio, la población y el poder. Con
base en lo anterior, se identifican dos grandes formas o modelos:
Los Estados complejos: en

Los Estados Unitarios: en
los cuales las relaciones
los cuales las relaciones
entre los tres elementos
entre pueblo, territorio y
son complejas y derivan
poder son uniformes,
estructuras diversificadas
sencillas y claras. La
como: Estados federales,
relación Estado-sociedad es
confederados y regionales,
única y directa
entre otros.
El Estado en el contexto de la globalización.
Desde finales del Siglo XX el fenómeno globalizador ha impactado y continúa impactando en

todos los ámbitos de la vida de los países. Este fenómeno tiene un impacto directo en la
capacidad institucional del Estado para:
a) aprovechar las oportunidades y

b) enfrentar de manera efectiva las consecuencias negativas del mismo.
En este marco, el papel del Estado ha tenido grandes transformaciones y cambios ante la
necesidad de adaptarse a nuevas y variadas condiciones para el ejercicio del poder público,

en el cumplimiento de sus responsabilidades esenciales de atención de las demandas y

necesidades de la población.
Por ejemplo, el politólogo Fermín Cruz, citando a Meno Vellinga, expresa que las
transformaciones y cambios derivados de la globalización:
“…han obligado a realizar las transformaciones necesarias, encaminadas a redefinir

el papel del Estado en la vida de los países, con un gobierno que tome decisiones
acordes a la realidad de las sociedades y con una administración pública
modernizada y fortalecida para llevar a cabo todas las acciones que aquél decida,
utilizando los medios y mecanismos que encuentre a su alcance para mantener la
gobernabilidad, así como la demanda ampliada de respuesta a las peticiones y
necesidades de la sociedad, que cada día exige una mayor participación en la toma
de decisiones. Estas transformaciones y cambios estructurales provocados por el
neoliberalismo (globalización) han obligado a que diversos gobiernos, presionados
por las organizaciones multilaterales, emprendieran programas radicales de
reestructuración de las actividades estatales. Se recortaron instituciones oficiales,
se despidieron grandes cantidades de funcionarios y la intervención estatal se redujo
de una manera considerable a favor de la operación de las fuerzas del mercado. Se
impuso un cambio de rumbo que hizo necesario una reforma del Estado.”
“La reconstrucción de la estructura institucional de éste y de su capacidad de definir

y ejecutar políticas en áreas imposibles de transferir al sector privado y que deben
ser consideradas como responsabilidades centrales del aparato estatal, han pasado
al primer plano de la agenda política.” 5
En este orden de ideas, José Castelazo (2007) expresa que:
“La globalización ha modificado las posiciones tradicionales sobre el papel del

Estado. Este último ha venido adaptando el ejercicio de su autoridad, antes
preponderantemente aplicada de manera vertical, jerarquizada, piramidal, hacia una
horizontalización en el actuar diario y de largo plazo, con el propósito de compartir
racional y legalmente el poder con otros actores, antiguos y nuevos.”
“Esta necesidad de adaptación surge a partir de las condiciones socioeconómicas

creadas por las fuerzas mercantiles y financieras, ello aunado a la irrupción en los
procesos derivados de, o en torno a, la toma de decisiones –y en las decisiones
mismas– de diversos grupos sociales antes indiferentes y/o marginados de la
Política.” 6
Algunos especialistas plantean que al transformarse el Estado en este contexto de la

globalización, surgen dos nuevas categorías: 1.-el Estado globalizador y, 2.- el Estado
globalizado.
Al respecto, otro politólogo, el prestigiado Omar Guerrero, precisa que:
5 Cruz Cervantes, Fermín. (2003). Estado, Gobierno y Administración Pública en la Globalización.

Disponible en: http://www.difusioncultural.uam.mx/revista/abr2003/cruz.pdf
6 Castelazo, José. (2007). Administración Pública: Una Visión de Estado. México: INAP. p.3

“La globalización ha producido dos tipos de Estado que son contrapuestos, pero
complementarios. Uno es el Estado globalizador que impone las reglas a los
organismos económicos internacionales. Consiste en un Estado transnacional que
induce su modo de vida y sus intereses, que son los de sus corporaciones
transnacionales, sobre otros estados.” (…)
“El otro Estado es el Estado globalizado de las naciones subdesarrolladas, donde la

globalización se empeña por expropiarlos de ciudadanía y situar a los clientes en
lugar de los ciudadanos. Éstos, siendo receptores de los servicios de la
administración pública, ante ellos esa administración asume la condición de
empresa y los servidores públicos de gerentes. Naturalmente, esa administración
debe operar en el mercado, calcular precios, hacer de sus oficinas centros
productivos y, como corolario, estimular que estas últimas agencias sean
competitivas entre sí, como con otras del exterior.” 7
PARA SABER MÁS…
Para mayor información sobre estas categorías del

Estado en el marco de la globalización, se recomienda
revisar el siguiente documento:
Guerrero, Omar (2000). El “Management” de la

Interdependencia global. Un modelo de Gerencia
Pública Estándar en la era de la globalización. Revista
Digital Universitaria. Vol. 1. 31 de marzo 2000. México:
UNAM
PARA REFLEXIONAR…
 Desde su perspectiva, ¿cuáles son los elementos más importantes en la

conformación del Estado actual en México, en el contexto de la globalización?
El Estado Democrático
En el artículo tercero Constitucional de nuestra Carta Magna, fracción II inciso a), señala que
se considera a la democracia “no solamente como una estructura jurídica y un régimen
político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico,
social y cultural del pueblo”.
Al hablar del Estado en términos de la unidad que ostenta: el ejercicio del poder, la autoridad
y la “violencia legítima”, es necesario señalar la importancia de establecer Estados
democráticos.
Un Estado democrático necesariamente tiene que ser el resultado de la voluntad del pueblo,
en quien reside la Soberanía, de integrar e integrarse en un Estado que vea por los intereses
7Guerrero, Omar (2000). El "Management" de la Interdependencia Global. Un Modelo de Gerencia

Pública Estándar en la Era de la Globalización. Revista Digital Universitaria. Vol. 1. 31 marzo 2000.
México: UNAM.

de las mayorías y en el cual la democracia sea la expresión de cada uno de los actos de
dicho Estado.
Por su parte, y de acuerdo con Oscar Oszlak, los requisitos mínimos que debe tener un
Estado para considerarlo democrático son los siguientes:
“a) que exista un demos, es decir, una ciudadanía que adopta decisiones políticas a
través de alguna forma de procedimiento colectivo;
b) que exista un territorio en el que se aplican las decisiones y donde reside el demos;
c) que exista un procedimiento para la toma de decisiones, directo (v.g., un

referéndum) o indirecto (v.g., elección de un parlamento);
d) que el procedimiento sea considerado legítimo por el demos, lo cual implica que
su resultado será aceptado incluso si contradicen sus intereses, valores o
preferencias;
e) que el procedimiento sea efectivo, en el elemental sentido de que pueda ser

empleado para cambiar el gobierno, suponiendo que exista apoyo suficiente para
ese cambio; y
f) que en el caso de estados nacionales, el estado debe ser soberano.”8
Teoría del Estado
El estudio del Estado se realiza desde diferentes enfoques o perspectivas a los que se
denomina teorías.
Las principales son las: 1.- organicistas, 2.- sociológicas y, 3.- jurídicas.
Teorías Teorías Teorías

organicistas sociológicas jurídicas
Las características de cada una de estas teorías se describen de manera breve a

continuación:
8 Oszlak, Oscar. (2007). El Estado Democrático en ALC: hacia el desarrollo de líneas de

investigación. Revista Nueva Sociedad No. 210, julio –agosto de 2007. Consultado en:
http://www.oscaroszlak.org.ar/images/articulos-
espanol/El%20Estado%20democratico%20en%20ALC.pdf

Teorías Organicistas
Estas teorías se basan en considerar que el Estado es un organismo vivo, compuesto por
diversas partes, pero que se encuentran unidas en una totalidad, en un conjunto. Los
precursores de estas teorías fueron Platón y Aristóteles.
Las aportaciones de estos filósofos fueron el sustento de las tesis de Hegel sobre el Estado.
Teorías Sociológicas
En estas teorías, el Estado es una unidad colectiva que deriva de la asociación de los
individuos por su propia voluntad, para establecer una comunidad con base en objetivos
comunes.
Esta teoría fue iniciada con Maquiavelo en la Edad Media y seguida posteriormente con
Tomas Hobbes. La expresión más evolucionada de este enfoque es la teoría marxista del
Estado propuesta por Engels, Marx y Lenin.
INFORMACIÓN IMPORTANTE
Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jacques Rousseau, desarrollaron diferentes teorías
sobre el Contrato Social, para explicar la necesidad de la política y de las relaciones de
dominación; es decir, la necesidad de la existencia del Estado, a través de un Pacto o
Contrato Social, en el cual los integrantes de una sociedad transfieren a un poder
centralizado la capacidad de organización de la vida en común. Dicho Contrato Social está
representado por la Constitución Política.
Teoría Jurídica
En esta teoría el Estado tiene una naturaleza jurídica que responde a un ordenamiento
normativo.
El impulsor de esta teoría es Hans Kelsen, para quien el Estado es “una identidad con el
conjunto de normas jurídicas de una sociedad determinada”.
PARA SABER MÁS…
Para mayor información sobre las Teorías del Estado,

se recomienda revisar el siguiente documento:
Sánchez G, José Juan (1998). Administración Pública y

Reforma del Estado en México. Capítulo I.
Aproximación a la Reforma del Estado, pp. 27-32.
México: INAP

Estado de Derecho
En la actualidad se utiliza el concepto de Estado de Derecho mediante el cual se hace

referencia a la voluntad de los integrantes de una colectividad y a quienes los representan,
de regir sus actos y conductas en apego a las normas jurídicas en vigor.
El Estado de Derecho implica la aceptación, observancia, respeto y cumplimiento estricto de

la Ley, por parte de los individuos y las autoridades que forman una colectividad.
1.2 Conformación actual del Estado Mexicano

El Estado mexicano se conforma por los siguientes elementos:
Territorio, población y poder.
Territorio
Es la porción geográfica en la cual el Estado Mexicano detenta su autoridad y ejerce la

soberanía nacional. El territorio nacional se divide actualmente en 32 entidades federativas.
Anteriormente se dividía en 31 Estados y un Distrito Federal, ahora Ciudad de México. Con
la Reforma Política del Distrito Federal aprobada en diciembre de 2015, este territorio, se
constituyó en el Estado 32 de la Federación.
Población
Está integrada por todos los habitantes del país que viven en el territorio nacional; así como
las personas que jurídicamente tienen el carácter de ser ciudadanos mexicanos.
Poder
El poder supremo del Estado Mexicano se divide en tres grandes que constituyen los Poderes
de la Unión: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
La División de Poderes tiene el objetivo de establecer un equilibrio entre dichos poderes,

evitando el predominio de alguno de ellos, ya que cada uno debe atender responsabilidades
particulares en sus respectivos ámbitos de acción.
Animación
Revise en el Contenido del Curso la Animación 1, para reforzar los
conocimientos sobre el tema “Conformación actual del Estado Mexicano”.
La División de Poderes en México
Poder Ejecutivo
Le corresponde la responsabilidad de ejercer las funciones administrativas del Estado.

El titular del Poder Ejecutivo es el Presidente de la Republica, quien permanece seis años en
su puesto, y es electo por votación directa de los ciudadanos mexicanos. Es responsable de
dirigir al gobierno, con base en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
en las leyes que aprueba el Poder Legislativo.
El Poder Ejecutivo de la Unión se ejerce a través de la Administración Pública Federal que se

divide en Administración Pública Centralizada y Administración Pública Paraestatal.
La Administración Pública Centralizada está conformada por:
1. La Presidencia de la Republica,
2. Las Secretarías de Estado,
3. La Consejería Jurídica y,
4. Los Órganos Reguladores Coordinados en materia de Energía.
La Administración Pública Paraestatal está conformada por:
1. Organismos Descentralizados,
2. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito,
organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de
seguros y de fianzas y,
3. Los Fideicomisos.
Aunque jurídicamente la Procuraduría General de la República (PGR), no está regida por la

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), ésta dependencia está ubicada
en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal, según lo señala la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, en su Artículo primero, en su última reforma en 2016.
Al frente de la Procuraduría General de la República se encuentra el Procurador General de

la República, quien preside al Ministerio Público de la Federación. La PGR, participa en el
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Poder Legislativo
El Poder Legislativo se refleja en la composición del Congreso de la Unión, el cual está

integrado por las Cámaras de Diputados y de Senadores.
Los diputados se eligen directamente por el voto de los ciudadanos mexicanos y permanecen
en el puesto por tres años.
Los senadores representan a las Entidades Federativas, ante la Federación y se eligen por
voto directo. Permanecen en el cargo durante seis años.
Poder Judicial
El Poder Judicial es responsable de vigilar que se cumpla la Constitución y sus leyes y que
todos los mexicanos tengan acceso a la justicia, sin distinción de raza, edad, sexo, nivel
económico o religión.
Este Poder está conformado por la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Federal Electoral,
los Tribunales Colegiados, los Tribunales de Circuito, los Juzgados de Distrito y el Consejo de
la Judicatura Federal

PARA SABER MÁS…
Sobre estos temas, se analizará información con

mayor precisión y profundidad en las diferentes
materias que conforman el plan de estudios de la MAP
Video
Revise en el Contenido del Curso el Video “Retos del Estado y del Gobierno
en el siglo XXI”, correspondiente a la Unidad I.
Actividad de Aprendizaje Grupal

Concepto y características del Estado en la actualidad
1. Revise los materiales que conforman la Unidad I.
2. Reflexione sobre el siguiente cuestionamiento:
Desde su perspectiva, ¿Cuáles son los elementos más importantes en la
conformación del Estado actual en México, en el contexto de la
globalización? Justifique brevemente su respuesta
3. Comparta sus comentarios y reflexiones con otros participantes y
con el tutor experto de la materia, publicándolos en el Foro de discusión
habilitado para tal efecto.
4. Realice la retroalimentación de al menos dos de las aportaciones
de sus compañeros para propiciar el aprendizaje colaborativo

Unidad II. El gobierno

Introducción
En la Unidad II se define el concepto de Gobierno como el conjunto de organizaciones que
representan al Estado y que son utilizadas por éste, para ejercer el poder público sobre la
Sociedad que le dio origen a través de su voluntad soberana.
Se revisan las formas de Gobierno a través de las cuáles el Estado cumple sus
responsabilidades constitucionales, en función de la naturaleza y conformación de cada
Nación.
De igual manera, se hace una revisión general de las características del Gobierno en México,
de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, lo que permite tener una visión completa del Gobierno en nuestro país.
2.1 ¿Qué es el gobierno?

De manera general, el Gobierno es el conjunto de instituciones públicas a través de las
cuales el Estado ejerce su poder sobre la Sociedad. A través del Gobierno, el Estado identifica
y atiende las demandas y necesidades de la Sociedad.
En el Artículo 39 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se plantea lo

siguiente:
“La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder

público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.”
José Castelazo (2007) señala que:
“El Gobierno es la organización que representa al Estado, para el cumplimiento de

sus objetivos y metas.”
“El Gobierno es el conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos

durante un período de tiempo limitado dentro del conjunto del Estado.”
“Etimológicamente hablando, el término gobierno proviene de dos antiguas raíces,

una griega y una latina. La primera es “kibernan”, conducir o gobernar, para Platón;
y la segunda “gubernacullum”, que pasa al español antiguo como “gobernallo”,
término que designa al timón de una embarcación. El timón asegura el rumbo y
controla el equilibrio de la nave; de ahí surge el haber adoptado estas acepciones
por analogía, para nombrar a la institución que representa al Estado (el gobierno) y
al capitán de la nave identificarlo como “kibernetes” o en términos modernos,
gobernante.”
“Comprender el concepto de gobierno implica conjugar factores conceptuales

tendientes a argumentar cuestiones tan importantes como su integración,
funcionamiento, su papel en la resolución de conflictos en la toma de decisiones, y
la evaluación social y política de su desempeño, entre otros aspectos. Una manera

más de explicar al gobierno es por su función y otra es por su expresión orgánica. Lo

cierto es que la función del gobierno es complejísima, ya que a grandes rasgos
significa la organización del dominio en una sociedad. La efectividad y profundidad
del gobierno dependen en gran medida de cómo se encuentra estructurado.”9
Por su parte, José Fernández (1980), señala:
“La Administración Pública es un fenómeno antiguo que tiende en nuestro tiempo a

cobrar una influencia determinante en los acontecimientos políticos; su
conocimiento resulta más necesario que nunca para poder comprender su papel
dentro del Estado y la relación que guarda con la sociedad.”10
Para este autor, la integración del Gobierno, del que se institucionaliza la Administración
Pública, deriva de la confianza depositada por la ciudadanía, de acuerdo con lo siguiente:
“El hecho democrático de emitir un sufragio para integrar un gobierno manifiesta un

voto de confianza y si la mayoría de los ciudadanos son capaces de depositar esta
confianza, por voluntad propia, en un gobierno, la contraparte es que los gobernantes
confíen en la ciudadanía para establecer una especie de círculo virtuoso entre
autoridades y ciudadanos. Sin duda, en nuestros días, la legitimidad de un gobierno
encuentra su fortaleza en la confianza mutua constantemente renovada y ésta es
posible medirla por dos vías: la forma en que se ejerce el poder y aplica la autoridad,
y el grado de conciencia y de responsabilidad que la sociedad está dispuesta a
asumir para que los mandatarios no se alejen de la voluntad de la colectividad, sino
que la enriquezcan, garanticen y protejan”.
“¿Cómo se gobierna?
En este contexto, la “eficacia” de un gobierno depende de varios factores: en primer

lugar, un diseño constitucional y legal adecuado a la historia, cultura e idiosincrasia
de los pobladores, sin dejar fuera a las Relaciones Internacionales que un país debe
tener, atender y sostener para mejorar su futuro. En segundo lugar, un diseño
orgánico de las instituciones gubernamentales que les permita cumplir
normativamente e interrelacionarse entre sí para tener una comunicación
permanente y productiva con la sociedad. En tercer lugar, una integración idónea de
los servidores públicos que tengan conocimiento, vocación, honradez y
responsabilidad acreditada al más alto nivel, y estén bien preparados y
experimentados para desarrollar los mandos medios y los operativos. En cuarto
lugar, una sociedad organizada, consciente y dispuesta a corresponsabilizarse de lo
que acontezca en el ámbito público. Por último la aplicación de un estilo de gobierno
democrático, esto es, incluyente, participativo, dispuesto a compartir el poder con los
distintos actores siempre y cuando se mantenga la cohesión del país y entre los
9Castelazo, José. (2007). Administración Pública: Una Visión de Estado. México: INAP. pp. 25-27.
10Fernández Santillán, José. (1980) .Política y Administración Pública en México 1934-1978.
México: INAP. p.19

grupos sociales para garantizar la estabilidad socioeconómica y política, así como la

paz social.”11
En el contexto de las definiciones planteadas por estos autores destaca el hecho de que la
población requiere de un Gobierno que de manera eficiente y eficaz atienda sus necesidades
y demandas y promueva su desarrollo y bienestar en forma integral, armónica y sustentable.
Formas de Gobierno
Se entiende como formas de Gobierno a las distintas maneras en las que este elemento del
Estado, se organiza y se estructura para distribuir las competencias y responsabilidades que
derivan del ejercicio del poder del Estado en su relación con la Sociedad.
El Estado puede adoptar varias formas de Gobierno, dependiendo de los intereses y

características políticas de cada Nación.
PARA SABER MÁS…

De acuerdo con Aristóteles, las formas de Gobierno son puras e impuras:
A. Las formas puras son las que tienen como finalidad el bien común y las clasificó de
acuerdo al número de miembros que las componían:
 Monarquía: Gobierno de uno solo.

 Aristocracia: gobierno de pocos miembros (sabios, intelectuales, nobles, etc.)
 Democracia: gobierno de muchos o de la mayoría.
B. Las formas impuras son las que representan deformaciones o desviaciones de las
formas puras. Estas son:
 Tiranía: es la deformación de la monarquía, donde el único gobernante abusa de

su poder.
 Oligarquía: cuando es una aristocracia, el grupo gobernante atiende a sus propios
intereses en lugar del bien común.
 Demagogía: es la deformación de la democracia. En esta forma impura del
gobernante promete y ofrece condicione para “quedar bien” con el pueblo,
aunque dichas promesas no tengan fundamentos, ni posibilidades de llevarse a
cabo. De esa manera al gobernante convierte al pueblo en una masa obediente y
servil a los intereses y ambiciones de poder del propio gobernante. En esta forma
de gobierno, la mayoría, que según Aristóteles serían los pobres, ya que son más,
deja de lado los derechos de la minoría, de los ricos, con menos integrantes,
imponiendo una autoridad sin sustento sobre ellos.
A la combinación entre la Democracia y la Aristocracia, Aristóteles la denominó “Politeia”,

que fue interpretada como República.
La República implica una gran participación popular ante el grupo de gobernantes sabios e
ilustrados. El pueblo es informado de los asuntos del Gobierno e interviene en él aportando
información útil según la formación de cada uno.
11 Idem pp. 32-33 y 35

Por su parte, Montesquieu, en su obra “El Espíritu de las Leyes” clasifica las formas de
Gobierno en:
 Republica: en la cual todo el pueblo o una parte de él ejerce la soberanía y existe la

división de poderes, para que ninguno detente el mando supremo y sea controlado
por los demás.
 Monarquía: que es el gobierno de uno solo, pero conforme a un marco legal.
 Despotismo: en el cual el gobernante ejerce el poder de acuerdo con sus intereses y
ambiciones personales. Es la forma de gobierno equivalente a la tiranía que define
Aristóteles.
A lo largo del tiempo otros estudiosos del tema siguieron planteando sus clasificaciones,
coincidiendo de manera general, en el reconocimiento de dos formas de gobierno
principales:
Monarquía República
La descripción de cada una de estas formas de Gobierno se señala a continuación:
Monarquía
En la monarquía el poder del Estado lo tiene una sola persona. A lo largo del tiempo esta
persona ha sido representada por el Rey, el emperador, el príncipe o alguna otra figura cuya
autoridad es heredada de padres a hijos.
El Gobierno Monárquico se clasifica en tres grandes grupos:
1. Gobierno Absolutista: el gobernante dicta y aplica las leyes.

2. Gobierno Constitucional: la ley limita las decisiones del rey o monarca.
3. Gobierno Parlamentario: el poder del soberano está limitado por la participación de
representantes del pueblo.
República
La República implica que el poder no está en una sola persona. El poder se ejerce por el
pueblo a través de sus representantes. En este tipo de Estado, el poder Supremo se divide
en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, como en el caso de México
En los gobiernos republicanos el titular del Poder Ejecutivo es el Presidente de la Republica.

PARA SABER MÁS…
La república es la forma de gobierno en la que el titular del Poder Ejecutivo es de

duración temporal, no vitalicia, y sin derecho a transmitir su encargo por propia
selección o decisión a la persona que lo suceda.
El Estado es una República si se tienen dos condiciones:
Que haya renovación Que la renovación sea

periódica del titular del hecha por elección
Poder Ejecutivo popular
Formas de Estado y formas de gobierno
Las Formas de Estado tienen como parámetro de clasificación la distribución espacial del
poder, considerando básicamente el territorio.
Las Formas de Gobierno hacen referencia a la distribución funcional del poder. Se

establecen órganos y estructuras a las que se les responsabiliza de funciones diversas.
Formas de Estado Formas de gobierno

 Estados unitarios  Monarquía: ejercido por uno
 Estados federales  Aristocracia: ejercido por unos pocos
 Confederación de Estados  Democracia: ejercido por muchos
Es importante considerar que las formas de Gobierno hacen referencia a la estructura que
pueden adoptar en cada Nación, los órganos encargados de ejercer el poder y las funciones
del Estado. En la práctica se presentan situaciones en las que para una misma forma de
Estado pueden existir diversas formas de gobierno o viceversa.
De esta manera, un Estado Unitario u otro Federal pueden ser monárquicos o republicanos,
parlamentarios o presidenciales.
Por su parte, una monarquía puede ser la forma de Gobierno adoptada por un Estado
Unitario o Federal.
Las formas de gobierno tienen que ver, desde cualquier perspectiva o enfoque de análisis,
con el diseño y desarrollo de organizaciones gubernamentales.
Al respecto, es ilustrativo lo que se indica en el siguiente texto:

Las organizaciones gubernamentales son:
Organizaciones formales y legalmente predeterminadas, tanto en su existencia como en

sus objetivos, y son, a la vez, organizaciones con lógica propia, se enfrentan a su propio
contexto y complejidad. Desarrollan capacidades y realizan esfuerzos para la
sobrevivencia, como cualquier otra organización.
El gobierno también es un conjunto de organizaciones dentro de un espacio

institucionalizado.
El conjunto de leyes, normas, costumbres, espacios creados desde el régimen y el sistema

político, son elementos constitutivos primarios de cualquier organización gubernamental.
Éstas son, en algún sentido, la vanguardia de la certidumbre de la acción gubernamental

para con la sociedad. Así, las organizaciones gubernamentales son duales, se deben a
una doble lógica: nacen predeterminadas, en sus fines y en los mecanismos generales de
acción y obtención de resultados. A la vez continúan siendo organizaciones por sí mismas,
con su vida interna, su cultura, su contexto.
Entender al gobierno en su complejidad requiere partir por aceptar esta dualidad y las
complicaciones que surgen de la misma.
No debe subestimarse el factor legal, normativo y político de estas organizaciones, como

tampoco puede subestimarse el hecho de que son organizaciones en espacios específicos
y con una dinámica propia.
Esta dualidad no es una dicotomía, es decir, no es una relación de exclusión entre

formalidad y vida organizacional real. Más bien los elementos de esta dualidad mantienen
relaciones e interpenetraciones constantes. La vida real de la organización gubernamental
es continuamente afectada por las condicionantes formales y políticas que la
constituyeron y la sostienen. Al mismo tiempo, la dinámica organizativa puede
desencadenar cambios estratégicos en la inducción de las políticas dado que se desarrolla
a través del tiempo una visión propia de su quehacer, de su razón de existir.
Fuente: Arellano, David, Cabrero Enrique y del Castillo, Arturo (Coord) Reformando al gobierno. Una
visión organizacional del cambio gubernamental. México: Centro de Investigación y Docencia
Económica (CIDE), 2000.
2.2 Características principales del gobierno en México

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), podemos observar las
características principales de la conformación y particularidades que tiene el gobierno de
nuestro país.
Por ejemplo, se puede iniciar con la parte de la Soberanía nacional que en el artículo 39 de
esta Carta Magna se señala:

“La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder

público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.”
Por otra parte, el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
expresa que:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,

democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en una
federación establecida según los principios de esta ley fundamental.”
A continuación se expone una breve descripción de los elementos:
República: en la cual la soberanía reside en el pueblo. Hay Poderes de la Unión y el

Presidente de la República es electo por el pueblo.
México es un Estado con un sistema republicano presidencial.
El sistema republicano implica la existencia de un Presidente de la República que es elegido

en nuestro país por la vía del sufragio directo y universal de los Ciudadanos mexicanos.
En la República Mexicana la soberanía nacional reside en el pueblo.
Representativa: A través de los Diputados y Senadores que representan al pueblo. El pueblo

elige democracia a los gobernantes: Presidentes Municipales, Diputados Federales y
Locales, Senadores, etc., para que lo representen y ejerzan la autoridad en beneficio del
pueblo, que fue quien los eligió.
A esta forma de elección de gobernantes y ejercicio del poder se le conoce como: Democracia
Representativa.
La democracia representativa es una democracia indirecta y se presenta ante la

imposibilidad física de que el pueblo exprese directamente su voluntad, lo cual realiza a
través de sus representantes.
Democrática: la vía de elección electoral es la que permite la integración del Poder

Legislativo y del Poder Ejecutivo en la Federación y en los Estados y Municipios.
Se caracteriza por permitir la participación de los ciudadanos mexicanos en la elección libre

democrática y mediante voto universal y secreto, de los gobernantes incluyendo, en el ámbito
federal, al Presidente de la República, así como en los Estados a los Gobernadores y en los
municipios a los Presidentes Municipales.
También los ciudadanos eligen conforme a este sistema democrático a quienes representan
al pueblo en el Poder Legislativo Federal (Senadores y Diputados) y en los ámbitos Estatal
(Diputados Locales) y Municipal (Ayuntamientos).
En esta forma de gobierno la autoridad la tiene el pueblo y se ejerce con base en principios
de libertad, igualdad, respeto a la ley, progreso para la población, respeto a las garantías
individuales, sucesión periódica de los gobernantes y existencia de partidos políticos, entre
otros.

Laica. No sujeta e Independiente a cualquier tipo de ecumenismo religioso.
Federal: México está formado por 32 estados libres o entidades federativas que tienen
autonomía para regirse por sus propias leyes para gobernar a su población en el ámbito
territorial que les corresponde.
De manera conjunta, todos los Estados, incluyendo la Ciudad de México que recientemente
pasó de ser un Distrito Federal, a un Estado más, forman una federación de entidades que
se rigen por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La federación tiene tres órdenes de gobierno: Federal, Estatal y Municipal.
El Gobierno de cada Estado es autónomo e independiente. La población de cada Estado elige

al gobernador y a sus diputados locales. Cada Estado tiene su propia Constitución, que
contiene leyes que responden a sus necesidades específicas.
Es necesario mencionar que en ningún caso, las leyes de los Estados, pueden oponerse o
estar en sentido diferente a lo establecido en la Constitución Federal.
Cada entidad federativa tiene una ciudad capital. Los Estados se dividen territorialmente en
municipios.
Los responsables de los Gobiernos municipales son los Ayuntamientos conformados por el
Presidente Municipal o Alcalde y el cabildo, quienes son elegidos por voto de los ciudadanos
de cada municipio.
Asimismo, por ley existe el derecho de alterar o modificar nuestro Gobierno, según el Artículo
39° de la Constitución mexicana, como se revisó anteriormente.
Para reflexionar:
 Desde su perspectiva, ¿la forma de gobierno de México como república

representativa, democrática, laica y federal, sigue siendo vigente en la actualidad y
realmente funciona en la práctica?
Animación
Revise en el Contenido del Curso la Animación 2, para reforzar los
conocimientos sobre el “Gobierno”.

PARA SABER MÁS…
Innovación en los conceptos de gobierno.
En la conceptualización del gobierno, se han desarrollado nuevos esquemas y prácticas

como respuesta a las necesidades de la sociedad contemporánea, entre las que se
encuentran la Gobernanza y la Gobernabilidad.
¿Qué es la gobernanza?
Se refiere a una nueva forma de gobernar, basada en la eficiencia, eficacia, y calidad en

la intervención del Estado, en cumplimiento de sus responsabilidades ante la Sociedad.
Esta nueva forma de gobierno implica una amplia interacción de la administración pública
con las organizaciones privadas y del sector social formando una red pública, privada y de
la sociedad civil.
Este término se enmarca en el contexto de la globalización política, económica y social

mundial y comienza a utilizarse como modelo de gobierno a principios de la década de los
noventa.
¿Qué es la gobernabilidad?
Es un estilo de Gobierno en el que existe un elevado grado de cooperación e interacción

entre el Estado y los actores no gubernamentales formando redes de interacción para la
toma de decisiones y la participación pública y privada en las acciones de desarrollo
económico y social.
También se concibe a la gobernabilidad como conjunto de modalidades y esquemas de

coordinación de acciones, en este caso, entre la Sociedad y el Gobierno.
El tema de gobernabilidad empieza a aparecer en la escena de la administración Pública

mundial en la década de los años 70.
Para Luis F Aguilar, la gobernabilidad es:
El proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de
convivencia – fundamentales y coyunturales- y las formas de coordinarse para
realizarlos: sus sentidos de dirección y su capacidad de dirección. El concepto implica
dos dimensiones fundamentales de la vida humana en la sociedad: la
intencionalidad social y la capacidad social: la intencionalidad social y la capacidad
social de transformar los propósitos en realidades.
El triángulo de la Gobernabilidad
De acuerdo con José Castelazo en su libro: “Administración Publica Visión de Estado”,

editado por el INAP y que se recomienda ampliamente su lectura, la gobernabilidad tiene
que ver con tres componentes sustanciales: Principios, Normas y Prácticas.
Dichos componentes se encuentra en constante movimiento e interacción, en donde los

factores que definen dicha interacción son:

 Congruencia entre Principios y normas

 Consistencia entre normas y prácticas
 Correspondencia entre prácticas y principios
Para este autor, la gobernabilidad debe tener en cuenta que existe conflicto entre Estado y
Sociedad y que también dicho conflicto puede (y debe) ser administrado.
La gobernabilidad democrática está en función de la eficacia en la corresponsabilidad entre

el Estado y la Sociedad en las tareas del desarrollo nacional.
Audio
Revise en el Contenido del Curso el Audio 1, para reforzar los conocimientos
sobre el tema “El gobierno”.
Actividad de Aprendizaje Individual

El gobierno mexicano
1. Revise los materiales que conforman la Unidad II.
2. Elabore un cuadro sinóptico en el que se muestren las
características principales del gobierno mexicano en la actualidad.
3. Envié el documento que contenga el cuadro sinóptico a través de
la plataforma educativa al Tutor experto para sus comentarios y
calificación, en el espacio que se ha habilitado para tal efecto en la
sección Actividades.
4. Cuenta con un plazo de 7 días para su entrega, a partir del día que
se señala el Calendario de Actividades
Autoevaluación
Con el objetivo de repasar los conocimientos adquiridos a lo largo de estas
Unidades de aprendizaje, conteste la autoevaluación que encontrará en el
Contenido del Curso.
Evaluación
Realice el examen correspondiente a las Unidades I y II, de acuerdo con las
fechas programadas en el calendario de la materia. El examen se
encuentra en la sección Evaluaciones.
Los temas que se consideran son los contenidos en el Texto Guía, la
tecnolectura y los materiales multimedia (videos, audios y animaciones)
Al examen podrá ingresar sólo una vez y dispondrá de 40 minutos para
responder las preguntas planteadas.
Una vez iniciado el examen, deberá contestarse en su totalidad en el
tiempo previsto.

Unidad III. La Administración Pública en México

Introducción
En esta Unidad se conceptualiza la Administración Pública como “la acción del Estado en la
Sociedad”, destacando sus principales características y elementos que la integran.
De forma particular, se identifica la manera en la que está conformada actualmente la

Administración Pública Federal mexicana, en el marco de la Constitución Política y de la
nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal vigente hasta este momento, en su
última reforma realizada el 30 de noviembre de 2018. Estas modificaciones, que incidieron
en 25 artículos, fue viable y necesaria, para responder a los reclamos y demandas de la
sociedad: seguridad, justicia y bienestar económico.
En este tema se revisa su clasificación en administración pública centralizada y paraestatal

y se hace referencia a las Dependencias y Entidades Paraestatales que la integran, así como
a las nuevas figuras organizacionales constituidas por las Empresas Productivas del Estado
y los Órganos Coordinados en Materia Energética.
Con lo anterior, la Unidad brinda una perspectiva integral y actual sobre la Administración
Pública en México.
3.1 Características de la Administración Pública

Algunas de las definiciones de Administración Pública formuladas por los especialistas más
representativos del tema, se muestran a continuación:
Para Omar Guerrero (1978):
“La Administración Pública es la acción del Estado en la Sociedad, acción que se

caracteriza por la doble naturaleza de la propia administración del Estado: dirección
administrativa y dominio político.
La Administración Pública es el campo de la ciencia política que se relaciona con el

ejercicio del poder gubernamental, cuando este toma la doble dimensión de
dirección y dominio.”12
Para José Castelazo (2007):
“La Administración Pública se concibe como “instrumento de los tres poderes en los
tres ámbitos de gobierno” y agrega: “En este sentido, la Administración Pública es
aplicable en sus principios a todo ámbito de gobierno y a todo poder público, pero
varía en sus prácticas, alcances y consideraciones puntuales para cada municipio,
para cada entidad federativa y para el ámbito de la federación. Igualmente, la
perspectiva es distinta si se trata del Poder Ejecutivo, del Legislativo o del Judicial.”13
Para Rodrigo Moreno, la Administración Pública es la:
12 Guerrero, Omar. (1978). La Administración Pública del Estado Capitalista, Primer lugar del
concurso Premio Anual de Administración Pública 1978. México: UNAM Instituto de Investigaciones
Jurídicas.
13 Castelazo, José. (2007). Administración Pública: Una Visión de Estado. México: INAP. p.17-20

“…acción del Gobierno para dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos
y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de esta función”.14
Miguel Acosta Romero, plantea que:
La administración pública es “La parte de los órganos del Estado que dependen
directamente, o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la
actividad estatal que no desarrolla los otros poderes (Legislativo y Judicial), su acción
es continua y permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de
organización jerarquizada y cuenta con:
a) Elementos personales;
b) Elementos patrimoniales
c) Estructura jurídica, y
d) Procedimientos técnicos”. 15
En la Enciclopedia Jurídica Mexicana, se establece que:
“Por administración pública se entiende, generalmente, aquella parte del Poder

Ejecutivo a cuyo cargo está la responsabilidad de desarrollar la función
administrativa. De ésta manera, la administración pública puede entenderse desde
dos puntos de vista: uno orgánico, que se refiere al órgano o conjunto de órganos
estatales que desarrollan la función administrativa, y desde el punto de vista formal
o material, según el cual debe de entenderse como la actividad que desempeñan
éste órgano o conjunto de órganos. Con frecuencia, suele identificarse a la función
administrativa, como la actividad de prestación de servicios públicos pendientes a
satisfacer necesidades de la colectividad”. 16
Por su parte, José Juan Sánchez precisa que “el Gobierno es la parte pasiva y la
Administración Pública es la parte activa del Estado.” 17
La Administración Pública realiza la función pública a cargo del Gobierno y en representación

del Estado.
Conformación de la Administración Pública Mexicana
Deriva de las disposiciones establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
14 Moreno, Rodrigo. (1980). La Administración Pública en México, Capítulo IV Naturaleza y Fines de

la Administración Pública. Primera edición. México: UNAM.
15 Acosta R., Miguel. (2002). Teoría General del Derecho Administrativo. Primer Curso. Decimosexta
edición actualizada. México: Editorial Porrúa. p. 263

16 UNAM. (2002). Enciclopedia Jurídica Mexicana, Volumen I, Letras A-B. Instituto de Investigaciones
Jurídicas. México: UNAM y Editorial Porrúa. p.p. 168 y 169

17 Sánchez, José Juan. (1997) Administración Pública y Reforma del Estado en México. Capítulo 1
“Aproximación a la Reforma del Estado”. Premio INAP 1997. México: INAP p. 33

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se define la naturaleza jurídica

de la Administración Pública Federal, de acuerdo con lo siguiente:
“Articulo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal

conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del
orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de
Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo
Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la dependencia del

Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta sea

parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la función de Consejero
Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los términos que establezca
la ley.”
Por lo que corresponde a la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal (LOAPF) en su
última reforma del 30 de noviembre de 2018, se establecen: las bases de conformación de
la Administración Pública Federal en los siguientes términos, según su primer artículo:
“Artículo 1o.- La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado,

la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las

instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administración pública paraestatal.”
De acuerdo con la propia Ley Orgánica, la Administración Pública Federal se ubica en el

ámbito del Poder Ejecutivo, conforme lo establecen los Artículos 2 y 3 de la citada Ley:
“Artículo 2.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios

del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las
siguientes dependencias de la administración pública centralizada:
I. Secretarías de Estado;
II. Consejería Jurídica y
III. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que hace
referencia el artículo 28, párrafo octavo, de la Constitución.
Artículo 3.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las

disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la
administración pública paraestatal:
I. Organismos Descentralizados;

II. Empresas de Participación Estatal, Instituciones Nacionales de Crédito,

Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito e Instituciones Nacionales
de Seguros y de Fianzas, y
III. Fideicomisos.”
Una de las principales reformas a esta ley, la podemos observar en el Artículo 4o. de esta
Ley, en donde señala que la función de Consejero Jurídico, “… prevista en el artículo 90
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a cargo de la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería Jurídica habrá un
Consejero que dependerá directamente del Presidente de la República, y será nombrado
y removido libremente por éste. Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos
requisitos que para ser Fiscal General de la República.
A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposiciones sobre
presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las
dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejería se
determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así como la forma de cubrir
las ausencias y delegar facultades”.
Por otra parte, en el artículo 8º señala que:
“El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el apoyo directo de la
Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento
permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de
aportar elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que
ejercen las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el
ámbito de sus respectivas competencias. El Presidente designará al Jefe de dicha
Oficina.
El Ejecutivo Federal contará con las unidades de apoyo técnico y estructura que el
Presidente determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a dicha Oficina.
Las unidades señaladas en el párrafo anterior podrán estar adscritas de manera

directa a la Presidencia o a través de la Oficina referida y desarrollarán, en otras
funciones, las siguientes:
I. Definir las políticas del Gobierno Federal en los temas de informática,

tecnologías de la información, comunicación y de gobierno digital, en términos de las
disposiciones aplicables;
II. Formular y conducir la política de comunicación social del Gobierno Federal

con la intervención que corresponda a la Secretaría de Gobernación conforme a la
presente ley. Para tal efecto establecerá, mediante disposiciones de carácter
general, el modelo organizacional y de operación de las unidades administrativas
que realicen actividades en esta materia, y
III. Difundir y proyectar el derecho a la memoria de la Nación, en coordinación

con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

Otro de los cambios realizados es que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público controlará
el gasto del presupuesto que realicen las instancias de gobierno federal y también se
encargará de todas las compras y adquisiciones, lo que no ocurría en administraciones
anteriores. Esto lo podemos observar en el siguiente artículo:
“Artículo 20.- Las dependencias contarán con una Unidad de Administración y

Finanzas encargada de ejecutar, en los términos de las disposiciones aplicables, los
servicios de apoyo administrativo en materia de planeación, programación,
presupuesto, tecnologías de la información, recursos humanos, recursos materiales,
contabilidad, archivos, y los demás que sean necesarios, en los términos que fije el
Ejecutivo Federal. En los casos de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de
la Defensa Nacional y de Marina dichos servicios se llevarán a cabo por sus
respectivas oficialías mayores.
Para tal efecto, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, establecerá, mediante disposiciones de carácter general, el modelo
organizacional y de operación de las unidades de administración y finanzas del sector
centralizado; esa Secretaría, por conducto de su Oficialía Mayor, coordinará la
operación de dichas unidades en los términos de las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá establecer lineamientos y

directrices aplicables a las unidades administrativas que realicen las funciones
referidas en este artículo en las entidades paraestatales, tales disposiciones serán
igualmente aplicables a las delegaciones u oficinas de representación, en los
Estados y la Ciudad de México, de las entidades paraestatales.”
Además, con la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, desapareció

la figura de Oficial Mayor de las Secretarías de Estado y en su lugar funcionarán las Unidades
de Administración y Finanzas, —a cargo de Hacienda— que distribuirán los recursos en cada
dependencia. Pero hay tres excepciones: la Secretaría de Defensa Nacional, de Marina y
Hacienda, que conservarán el puesto de Oficial Mayor. Los cambios administrativos
impactará en tres ámbitos, el primero: las dependencias ya no realizarán sus propias
compras, como ocurría a través de la Oficialía Mayor. Ahora lo hará directamente la
Secretaría de Hacienda, en una intención de evitar burocracia y, sobre todo, corrupción.
El texto vigente de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su última reforma

del 30 de noviembre de 2018, considera diversos aspectos que están orientados a un
funcionamiento eficiente y eficaz de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal.
Entre los principales cambios a la LOAPF vigente se encuentran los siguientes:
1. Desaparecen las Oficialías Mayores, se crean las Unidades de Administración y

Finanzas.
2. Se crean las Delegaciones de Programas para el Desarrollo.
3. Se propone cambiar el nombre de las delegaciones federales por “Oficinas de
Representación.
4. Se reforma la Secretaría de Gobernación, básicamente deja de asumir las funciones
de Seguridad Pública, y solo contaría con tres subsecretarias: a) Gobierno, Enlace

Legislativo y normatividad de Medios de Comunicación; b) Derechos Humanos,

Migración y Población, y Democracia Participativa, Fomento Cívico y Asuntos
Religiosos.
5. Se crea la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
6. La reforma sustituye a la Secretaría de Desarrollo Social, por la Secretaría de
Bienestar Cabe mencionar que en el resto de las Secretarías se darían cambios, en
cuanto estructura y funciones. Delegaciones y oficinas de representación En este
punto las y los titulares de las Delegaciones de Programas para el Desarrollo, serán
designados y dependerán jerárquica y funcionalmente del Coordinador General de
Programas para el Desarrollo.
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal
Es importante señalar que genéricamente se conocen como Dependencias a las Secretarías

de Estado, las cuales forman parte de la Administración Pública Centralizada. A las
entidades, se les conoce coloquialmente a las entidades paraestatales que corresponden
precisamente a la Administración Pública Paraestatal.
De acuerdo con el texto vigente de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el

Ejecutivo Federal comprende 19 Secretarías de Estado y una Consejería Jurídica.
Artículo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias:
1. Secretaría de Gobernación
2. Secretaría de Relaciones Exteriores
3. Secretaría de la Defensa Nacional
4. Secretaría de Marina
5. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
7. Secretaría de Bienestar
8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
9. Secretaría de Energía
10. Secretaría de Economía
11. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
12. Secretaría de Comunicaciones y Transportes
13. Secretaría de la Función Pública
14. Secretaría de Educación Pública
15. Secretaría de Salud
16. Secretaría del Trabajo y Previsión Social
17. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
18. Secretaría de Cultura
19. Secretaría de Turismo
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
Cabe destacar que la secretaría de Desarrollo Social fue sustituida por la Secretaría del
Bienestar así como algunas de sus atribuciones. Así mismo, se creó la Secretaría de
Seguridad y Protección Ciudadana.

Por otra parte se conocen como Entidades a los organismos descentralizados, empresas de
participación estatal y fideicomisos públicos. Se regulan de acuerdo con la Ley Federal de
Entidades Paraestatales.
Fiscalía General de la República
Mención especial es la nueva figura de la Fiscalía General de la República (FGR), antes

Procuraduría, que es un organismo que aunque nace recientemente con personalidad
autónoma constitucionalmente, apoya al Ejecutivo Federal, de manera estrecha en los
asuntos de su competencia. Es decir, la fiscalía es un órgano autónomo.
El decreto con el que se oficializa la entrada en vigor de la FGR se publicó en el Diario Oficial
de la Federación (DOF), luego de que su Ley Orgánica se aprobó el pasado 14 de diciembre
de 2018 en el Congreso de la Unión.
"El Congreso de la Unión declara la entrada en vigor de la Autonomía Constitucional

de la Fiscalía General de la República, de conformidad con el primer párrafo del
artículo décimo sexto transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia política-electoral, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de febrero de 2014".
De acuerdo con la Ley Orgánica de la Fiscalía, los objetivos de esta dependencia son la
investigación de los delitos y el esclarecimiento de los hechos, ejercer acción penal, procurar
justicia y la reparación del daño, la prevención del delito, así como garantizar el respeto a los
derechos humanos.
Entidades paraestatales
Según el Artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, las entidades

Paraestatales son organismos descentralizados, creados por ley o decreto del Congreso de
la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
Estas entidades paraestatales se rigen también por la Ley Federal de Entidades

Paraestatales (LFEP), cuya última modificación se sitúa el 15 de junio de 2018. El artículo
primero de esta Ley, señala que esta tiene “por objeto regular la organización,
funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administración Pública
Federal. Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades
paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la Administración Pública Federal, se
sujetarán, en primer término, a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias
y, sólo en lo no previsto, a otras disposiciones según la materia que corresponda”.
La clasificación y número de Entidades Paraestatales de acuerdo con su última modificación

en el Diario Oficial de la Federación del 15 de agosto de 2019, publicada por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, eran los siguientes:
Clasificación No. de entidades

Organismos descentralizados 105
Empresas de participación estatal 63
mayoritaria

Fideicomisos 18
Empresas productivas del Estado 2
Empresas productivas subsidiarias 14
Total 202
PARA SABER MÁS…
Administración Pública Paraestatal en México
De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Administración

Pública Paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos.
La descripción de cada una de estas figuras se presenta en los siguientes Artículos de la

Ley mencionada:
En el artículo 46 señala cuáles son las empresas de participación estatal mayoritaria y

señala:
Artículo 46.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:
I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación

específica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares
nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que
se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o

separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital

social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los

miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director
general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades civiles así
como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias
o entidades de la Administración Pública Federal o servidores Públicos Federales que
participen en razón de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o
realicen las aportaciones económicas preponderantes.
Artículo 47.- Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o., fracción III, de esta
Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades paraestatales
constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado
para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura
orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública
Centralizada.

Por otra parte, de acuerdo con las Leyes de PEMEX y CFE publicadas en el Diario Oficial de
la Federación del 11 de agosto del 2014, se conformó una nueva figura de organización de
la Administración Pública Federal denominada Empresa Productiva del Estado.
Esta nueva figura se determinó exclusivamente para Petróleos Mexicanos y la Comisión

Federal de Electricidad.
Estas empresas adquieren un carácter empresarial, así como un régimen especial nuevo y
separado del resto de las entidades paraestatales.
Entre sus principales características destacan las siguientes:
 Autonomía presupuestaria.
 Proyectos de Presupuesto Autónomos.
 Sujetas sólo al balance financiero y al techo de servicios personales.
 No les aplican las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público y la de Obra Pública.
 Consejos de Administración fortalecidos con nuevas estructuras organizacionales
acordes con las mejores prácticas internacionales.
 Operan con regímenes especiales de responsabilidades y remuneraciones acordes
con los de empresas equivalentes del sector privado.
Para reflexionar:
 Desde su perspectiva, ¿la conformación de la Administración Pública Federal en

México, contribuye a lograr la interrelación entre el Gobierno y la Sociedad en las
tareas del desarrollo nacional?
3.2 El marco normativo de la Administración Pública en México

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos constituye la máxima y suprema
norma que rige en la Nación.
De manera esquemática a continuación se muestran los aspectos más relevantes de la Carta

Magna en relación con el Estado, el Gobierno y la Administración Pública.

Título Segundo.
Capítulo I, de la Título Tercero.
Sobernaía Nacional y Capítulo I, de la
la Forma de División de Poderes.
Gobierno. Artículo 49
Artículos 39, 40 y 41
Soberanía
y división
de
poderes
Título Tercero.
Capítulo III, del
Poder
Ejecutivo
Título Tercero.
Título Tercero.
Capítulo II, del
Capítulo IV, del
Poder
Poder Judicial
Legislativo
Poderes
de la
Unión
Otras disposiciones normativas
Derivadas de las disposiciones normativas de la Constitución Política se tienen diversas

Leyes, Reglamentos, Decretos y otros ordenamientos que en conjunto integran el marco
normativo que rige la conformación, estructura y funcionamiento de la Administración
Pública Federal en México.
Disposiciones Normativas:
 Leyes
 Reglamentos
 Decretos
 Acuerdos
 Manuales
 Otras disposiciones

Estas disposiciones establecen normas en diversos aspectos. En cuanto a Leyes las más
relevantes son las siguientes:
En materia de estructura y funcionamiento  Ley Orgánica de la Administración

de la Administración Pública Pública Federal
 Ley Federal de Entidades
Paraestatales
En materia de funciones sustantivas y  Ley de Planeación

procesos estratégicos en la Administración  Ley Federal de Presupuesto y
Pública Responsabilidad Hacendaria
 Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
 Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
 Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del
Sector Público
 Ley de Obra Pública y Servicios
Relacionados con la misma
En materia de administración y  Ley del Servicio Profesional de

responsabilidades de los servidores Carrera en la Administración Pública
públicos Federal
 Ley Federal de Responsabilidades
de los Servidores Públicos
 Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores
Públicos
En la conformación del Gobierno y la Administración Pública, en la actualidad existen

Organismos Constitucionales Autónomos y Empresas Productivas del Estado, las cuales
se rigen por sus propias Leyes de creación.
Por lo que se refiere a los Órganos Constitucionales Autónomos (OCA´s) se han introducido
en el sistema jurídico mexicano, a través de diversas reformas constitucionales, y cuya
actuación no está sujeta ni atribuida a los depositarios tradicionales del poder público.
Sin embargo, a pesar de que no existe precepto constitucional que los regule, éstos deben
observar los siguientes lineamientos: a) estar establecidos y configurados directamente
en la Constitución; b) mantener con los otros órganos del Estado relaciones de
coordinación; c) contar con autonomía e independencia funcional y financiera; y, d)
atender funciones coyunturales del Estado que requieran ser eficazmente atendidas en
beneficio de la sociedad. Más adelante en uno de los Módulos se verá con más amplitud
este tema.

Actividad de Aprendizaje Individual

La Administración Pública en México
1. Revise los materiales que conforman la Unidad III.
2. Elabore un cuadro sinóptico en el que muestre las características
principales de la conformación de la Administración Pública mexicana en
la actualidad.
3. Envíe el documento que contenga el cuadro sinóptico a través de
la plataforma educativa al Tutor experto para sus comentarios y
calificación, en el espacio que se ha habilitado para tal efecto en la
sección Actividades.
4. Cuenta con un plazo de 7 días para su entrega a partir del día que
se señala en el Calendario de Actividades.
Unidad IV. La relación entre Estado, gobierno y

Administración Pública
Introducción.
La Unidad IV se enfoca en destacar la relación que existe entre el Estado, el Gobierno, la
Administración Pública y la Sociedad.
Es importante mencionar que el estudio de esta relación permite identificar y analizar la

forma en la que se ejerce el poder en cada país.
De manera general, en esta Unidad se revisa la forma en la que la relación Estado-Sociedad,

se ha transformado a lo largo del tiempo y de forma más dinámica a partir de la globalización;
lo que ha generado una creciente y activa participación de la Sociedad en las tareas que
antes solamente eran consideradas competencia del Estado, el Gobierno y la Administración
Pública.
4.1 Relación de Estado, gobierno y Administración Pública

La relación entre Estado, Gobierno y Administración Pública permite tener una visión global
e integral de la manera en la que está determinado y se ejerce el poder en cada Nación.
El estudio de las relaciones e interrelaciones entre estos tres elementos es importante para
conocer las características y tipo de Estado, las formas de Gobierno y la estructura orgánica
y funcional que tiene la Administración Pública, ya que permiten tener idea clara del diseño
del poder público para atender y dar cauce a las demandas y necesidades de la población
en cada país.
PARA SABER MÁS…
El poder público es equivalente a la soberanía

del Estado en su doble dimensión de
independencia externa y de supremacía
interna

Es conveniente resaltar que estos tres componentes: Estado, Gobierno y Administración

Pública, se encuentran integrados en un sistema que les da cohesión y orden estructural y
funcional, con la clara delimitación de sus competencias y responsabilidades.
Estado y Gobierno no son lo mismo, no deben utilizarse como sinónimos. Son conceptos
unidos y vinculados por un elemento que es el poder. El Gobierno es la forma en la que el
Estado ejerce el poder público en el marco del orden jurídico establecido por una
Constitución.
En este sentido, el Gobierno cambia y se transforma de acuerdo con el régimen político que
se adopte, en tanto que el Estado permanece conforme a las características y principios
constitucionales y cambia solo como resultado de una reforma constitucional, que
genéricamente se denomina Reforma de Estado.
A su vez la Administración tampoco es sinónimo de Estado o de Gobierno. Su razón de ser

es llevar a cabo la ejecución de las decisiones del Gobierno. En este sentido, la
Administración Pública lleva a la práctica las políticas del gobierno, a través de programas,
funciones, acciones, trámites, servicios, etcétera., por lo cual se expresa que la
Administración Pública es “el gobierno en acción”.
Como lo plantea José Juan Sánchez:
“El Gobierno es la parte pasiva y la Administración Pública es la parte activa del

Estado.”18
Para alcanzar los fines que la Sociedad requiere de sus gobernantes, es importante destacar
la importancia de la eficacia y eficiencia que debe tener el Gobierno.
En este sentido:
Un gobierno eficaz es aquel

Un gobierno eficiente es aquel
cuyos resultados, como la
que genera estos resultados al
prestación de servicios
menor costo posible, usando
públicos o el diseño y la
el mínimo necesario de
implementación de políticas
recursos de la sociedad y, en
públicas cumplen los objetivos
especial, de los contribuyentes
planeados.
De acuerdo con Luís F. Aguilar, los factores que derivados de la falta de capacidad y eficacia
de los Gobiernos, han propiciado la creciente participación ciudadana en las tareas que
tradicionalmente han correspondido al Gobierno son:
 “La crisis y/o colapso fiscal o económico o político de los estados sociales (en todas
sus formas, socialistas, asistenciales, de bienestar, desarrolladores), en los años 80
y 90, exhibió al gobierno como factor de desgobierno, como un agente que puede
ocasionar daños y costos sociales y no sólo impulsar y sostener los beneficios del
desarrollo, la seguridad y el bienestar social.
18Sánchez G. José Juan, (2004). Reforma, modernización e innovación en la administración pública

en México. México: Ed.Porrúa

 La percepción social negativa de la AP por servicios públicos de calidad baja o

variable, por sus regulaciones y trámites excesivos e innecesarios que obstaculizan
las iniciativas de la sociedad económica, civil y las del gobierno mismo, por políticas
públicas desarticuladas e ineficaces y, en el fondo, por ser una organización
administrativa costosa y no eficiente.
 En las democracias emergentes latinoamericanas, la desilusión o el descontento
democrático, en el sentido de que los gobiernos democráticos elegidos,
representativos y legales no están acreditando suficiente capacidad directiva,
particularmente en lo que concierne a la cuestión de la seguridad pública y la
cuestión social de la pobreza, desigualdad. En conexión con este punto, la
constatación de que la liberalización de los mercados que puso fin a una economía
estatalmente intervenida, y que fue considerada además la pareja de la
democratización (afinidad entre libertades políticas y económicas), no está
resolviendo los problemas cruciales del crecimiento económico, generación de
empleo, ingresos sostenidos…
 La globalización, que para nuestra problemática significa fundamentalmente la
desterritorialización de la economía (finanzas, producción, comercio,
investigación….), ha provocado que las actividades de sectores económicos
nacionales clave, articulados con las cadenas de valor internacionales, se hayan
independizado bastante de los sistemas de regulación de las instituciones estatales,
las cuales hasta la fecha son instituciones territoriales y de alcance territorial.
 La diferenciación funcional de la sociedad o la complejización del sistema de
sociedad (N. Luhmann), que significa que la sociedad contemporánea se ha
convertido en un sistema de subsistemas altamente diferenciados (economía,
política, ciencia / tecnología, derecho, familia y vida privada, arte…), autoreferidos,
que interactúan entre sí siguiendo sus propios códigos de acción (en busca de
recursos que son procesados según su propia lógica de acción: objetivos, reglas,
instrumental, imágenes de logro…), de modo que la contemporánea es
estructuralmente una sociedad “descentrada”: no existe el predominio de una
función sobre las otras ni la coordinación general del sistema es la función especial
de algún subsistema, de modo que la coordinación es más bien el resultado de los
ajustes mutuos particulares entre los sistemas que un acoplamiento integral llevado
a cabo por una instancia superior del sistema, la política o el gobierno.
 La creciente independencia, autonomía y hasta autosuficiencia que personas,
familias, grupos sociales organizados y socialmente relevantes han alcanzado en la
atención de sus problemas privados o asociados, de modo que han dejado de
recurrir al poder público para atenderlos o recurren sólo para prestaciones
particulares y más bien en asuntos de la seguridad pública.”19
19Aguilar, Luis. (2007). El aporte de la Política Pública y de la Nueva Gestión Pública a la

gobernanza. Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 39. (Oct. 2007). Caracas, Venezuela

Para reflexionar:
 Desde su perspectiva, ¿consideran que los factores que expone Luis Aguilar, explican
la falta de capacidad y de eficacia del Gobierno y son los que han propiciado mayor
participación de la Sociedad en las tareas del desarrollo?
4.2 Importancia de la relación Estado, gobierno y Administración

Pública para el desarrollo de la Nación
El desarrollo económico y social del país requiere de un Estado, un Gobierno y una
Administración Pública que funcionen estratégicamente, orientándose al logro de los
objetivos y resultados que de ellos se esperan y requieren por parte de la sociedad.
Moyado plantea lo siguiente:
“Las estructuras organizativas del gobierno y la administración pública, también han

experimentado diversas transformaciones, producto de la dinámica internacional y
la agenda político-institucional de cada país. La nueva complejidad que enfrentan los
Estados se traduce en dos problemas concretos, desde la óptica de la gobernación,
uno se refiere a la capacidad directiva de los gobiernos para dirigir a sus sociedades,
impulsar acciones y traducirlas en resultados; y otro, se refiere a la legitimidad
política, que se ha visto erosionada como consecuencia de los problemas para
ofrecer respuestas oportunas y atingentes a las necesidades y demandas de los
ciudadanos.” 20
Por su parte, Fermín Cruz, establece que:
“En las dos últimas décadas del siglo XX el mundo ha vivido grandes
transformaciones y cambios que han puesto en la palestra de la discusión el papel
del Estado, el gobierno y la administración pública en la economía y su relación con
la sociedad civil. Las fuerzas emanadas del avance tecnológico, el neoliberalismo,
los cambios acelerados de la sociedad civil, la complejidad de las relaciones en el
ámbito político, económico y social, acompañados por una amplia dosis de
incertidumbre bajo la máscara de la globalización que se presenta como un hecho
consumado.
Todos estos cambios han obligado a realizar las transformaciones necesarias,

encaminadas a redefinir el papel del Estado en la vida de los países, con un gobierno
que tome decisiones acordes a la realidad de las sociedades y con una
administración pública modernizada y fortalecida para llevar a cabo todas las
acciones que aquél decida, utilizando los medios y mecanismos que encuentre a su
alcance para mantener la gobernabilidad, así como la demanda ampliada de
respuesta a las peticiones y necesidades de la sociedad, que cada día exige una
mayor participación en la toma de decisiones.” 21
20 Moyado Estrada, Francisco. (2012). Gestión pública y calidad: Un análisis desde la experiencia
mexicana en el periodo 1995-2012. Revista de Administración Pública No. 125. México: INAP. p. 49
21 Cruz Cervantes, Fermín (2003). Estado, Gobierno y Administración Pública en la Globalización.
Consultado en:
http://www.difusioncultural.uam.mx/revista/abr2003/cruz.pdf

Para los especialistas en el tema, la vinculación entre Administración Pública,

Gobernabilidad y Gobernanza, es la manifestación más evidente de la interrelación del
Estado, el Gobierno y la Sociedad.
Las perspectivas de la vinculación entre el Gobierno y la Administración Pública con la

Sociedad para generar procesos de Gobernabilidad y Gobernanza, se advierten sobre el
esquema de una cada vez más creciente participación social en la realización de las
políticas, programas y tareas del desarrollo nacional.
De acuerdo con Luis F. Aguilar:
“Por gobernación/gobernanza se entiende hoy, espontáneamente, el proceso o

conjunto de acciones mediante el cual el gobierno dirige o conduce a la sociedad.
Pero, examinando a fondo, la dirección de la sociedad supone e implica definición de
objetivos comunes, la aceptación social suficiente de los mismos, la participación
directa o indirecta de la colectividad en la realización de los objetivos comunes y la
coordinación de las múltiples acciones de los actores sociales para posibilitar y/o
asegurar su realización”
El concepto de nueva gobernanza consiste entonces en que el proceso social de

decidir los objetivos de la convivencia y las formas de coordinarse para realizarlos se
lleva a cabo en modo de interdependencia-asociación-coproducción/
corresponsabilidad entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales.22
Este es el marco de acción en el que se da la participación de la Sociedad en el quehacer

público, de manera compartida y corresponsable con el Estado. Este es el impacto más
significativo de la Nueva Gestión Pública en la que cada vez es más notorio el papel de la
sociedad organizada en las tareas públicas.
En su trabajo sobre Gobernanza Pública, la OCDE se centra en los siguientes elementos de

la buena gobernanza:
 “Rendición de cuentas: el gobierno está en posibilidades y tiene la intención de

mostrar hasta qué punto las medidas que aplica y las decisiones que toma son
congruentes con objetivos claramente definidos y acordados.
 Transparencia: las medidas que toma el gobierno, así como sus decisiones y los
procesos que llevan a las mismas están abiertos en un nivel de escrutinio adecuado
para ser objeto de revisión en otros sectores del gobierno o por la sociedad civil y, en
algunos casos, instituciones externas.
 Eficiencia y eficacia: el gobierno se esfuerza por generar productos públicos de
calidad, incluyendo los servicios que se prestan a los ciudadanos, al mejor costo, y
garantiza que lo ofrecido cumpla con las intenciones originales de los encargados
del diseño de políticas públicas.
 Capacidad de respuesta: el gobierno tiene la capacidad y la flexibilidad para
responder con rapidez a los cambios en la sociedad, toma en cuenta las expectativas
de la sociedad civil en la identificación del interés público general y tiene la voluntad
de analizar su papel desde una perspectiva crítica.
22Aguilar, Luis. (2009). Gobernanza y gestión pública. México: Fondo de Cultura Económica. p.1 y
90

 Visión prospectiva: el gobierno está en posibilidad de prever problemas y temas a

futuro, con base en los datos y las tendencias actuales y diseña políticas que toman
en cuenta los costos futuros y los cambios previstos (por ejemplo, en los ámbitos
demográfico, económico, ambiental).
 Estado de derecho: el gobierno ejecuta las leyes, las regulaciones y los códigos de
manera igual y transparente.”23
Además de estos elementos, en la perspectiva de la OCDE una gobernanza pública adecuada

debe considerar la agilidad estratégica, que consiste en la capacidad del gobierno para
prever y responder con flexibilidad a los retos de políticas públicas que cada vez son más
complejos.
En este sentido, se requieren marcos de referencia para hacer posible una toma de
decisiones rápida y de calidad y garantizar su implementación a fin de generar valor público.
Es necesario precisar que una gobernanza adecuada implica un servicio público eficiente y
eficaz que se desarrolle considerando el bien común y que ante todo esté sustentado en la
legalidad y la activa y pertinente participación de la sociedad civil.
En el contexto actual, la cada vez más importante y comprometida participación de la

Sociedad en las tareas que antes eran exclusivas del Gobierno y la Administración Pública,
se presentan en un marco de mayor apertura y transparencia, particularmente en lo que se
ha denominado el Gobierno Abierto.
En este sentido, de acuerdo con Oscar Oszlak, el Gobierno Abierto se sustenta en los
siguientes supuestos:
“…los supuestos implícitos en que se asienta esta novedosa fórmula de vinculación

entre Estado y sociedad, podrían formularse en los siguientes términos: 1) en la
actualidad, la tecnología disponible hace posible una comunicación fluida y una
interacción de doble vía entre gobierno y ciudadanía; 2) en la medida en que el
gobierno abra esos canales de diálogo e interacción con los ciudadanos, podrá
aprovechar su potencial contribución al proceso de gestión estatal; y 3) si la
ciudadanía aprovecha la apertura de esos nuevos canales participativos, podrá
colaborar activamente con la gestión de gobierno, promoviendo de este modo los
componentes deliberativos y participativos de la democracia.”24
Para este autor, con el Gobierno Abierto se trata de “instaurar nuevas reglas de juego sobre
la manera en que los gobiernos se relacionan con los ciudadanos”.
En este marco, la posición de la Sociedad no es más la de un actor pasivo y objeto de las

acciones gubernamentales; sino que ahora tiene una participación decidida, comprometida
y corresponsable de las políticas y acciones dirigidas a su propio desarrollo y bienestar.
23 OCDE (2011), Hacia una gestión pública más efectiva y dinámica en México, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264116252-es pp. 17-18
24 Oszlak, Oscar. (2013). Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública. Colección
de documentos de trabajo sobre e-Gobierno. Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el

Caribe – Red GEALC. Septiembre de 2013

Audio
Revise en el Contenido del Curso el Audio 2, para reforzar los conocimientos
sobre el tema “Participación ciudadana en las tareas de gobierno”.
PARA SABER MÁS…
Programa de Administración Pública de la ONU
Para la ONU la acción del Estado, el Gobierno y la Administración Pública cada vez tiene
mayor relevancia, lo que deja en claro la importancia de la misma como base del desarrollo
de los países.
El sector público de un país es uno de los componentes más importantes para la aplicación
satisfactoria de sus programas de desarrollo, Las nuevas oportunidades creadas por la
mundialización, la revolución de la información y la democratización han tenido
consecuencias de suma trascendencia para el Estado y su funcionamiento. La gestión del
sector público en esta época de cambios constantes se ha convertido en un difícil reto
para los que se ocupan de la adopción de decisiones, la elaboración de normas y la
administración pública de cada país.
El programa que está a cargo de la división de Economías y Administración del Sector

Publico (DPEPA) del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES), ayuda a los
gobiernos con el fin de garantizar el funcionamiento eficaz, sensible y democrático de las
instituciones públicas, económicas, administrativas y financieras, Además, promueve
políticas publicas sensatas, la administración pública eficaz y sensible, servicios eficientes
y una actitud abierta ante los cambios.
Sus actividades comprenden desde la asistencia a gobiernos de países africanos para la

elaboración de programas nacionales encaminados a promover los principios éticos en las
políticas del sector público, hasta la innovación en la prestación de servicios públicos en
América Latina y la reforma de la función pública en Asia. Muchas de las actividades
fomentan la cooperación entre los países del sur, haciendo hincapié en los éxitos
alcanzados mediante la difusión de prácticas recomendadas y la promoción de una
cooperación más estrecha, entre otras cosas por medio de su red en línea de instituciones
regionales para el desarrollo de la capacidad en materia de administración y finanzas
públicas.
Los temas centrales que maneja el DPEPA son los siguientes:
Impuestos y finanzas publicas
 Política fiscal nacional y gasto público

 Cooperación internacional en materia de impuestos
 Reforma del presupuesto público y manejo
 Contabilidad pública y auditoria
Política y economía públicas
 Desarrollo empresarial, gobierno corporativo

 Regímenes económicos mundiales, aspectos económicos de la descentralización

y el federalismo
 Política pública para el desarrollo y adquisición de conocimientos de las
tecnologías de información y comunicación
 Reforma regulatoria
E-gobierno
 Iniciativas a nivel internacional de e-gobierno

 Iniciativas a nivel regional/nacional de e-gobierno
 Vínculos a e-gobierno
Sistemas e Instituciones de Gobierno
 Desarrollo de las tecnologías de información y comunicación

 Innovación de procesos
 Innovación de productos
 Innovaciones situacionales/institucionales
Reforma del Servicio Civil
 Reforma del servicio civil y administrativo

 Entrenamiento /creación de capacidades en el sector publico
 Manejo de recursos y contabilidad
Integridad, transparencia y contabilidad
 Ética en el servicio civil

 Transparencia fiscal y contabilidad
Como se puede observar, son políticas mundiales que los países miembros de la OCDE
incluyendo México, los han incluido en sus agendas gubernamentales para poder incidir en
una mayor eficiencia y eficacia de la administración pública, el gobierno y el estado, para
beneficio de la ciudadanía.
Actividad de Aprendizaje Grupal

Relación Estado-sociedad en el siglo XXI
1. Revise los materiales que conforman la Unidad IV.
2. Reflexione sobre el siguiente cuestionamiento:
Desde su perspectiva. ¿Considera que los factores que expone Luis
Aguilar, contenidos en el texto guía, explican la falta de capacidad y de
eficacia del Gobierno y son los que han propiciado mayor participación de
la sociedad en las tareas del desarrollo?
Justifique brevemente su respuesta
4. Comparta sus comentarios y reflexiones con otros participantes y
con el tutor experto de la materia, publicándolos en el Foro de discusión
habilitado para tal efecto.
5. Realice la retroalimentación de al menos dos de las aportaciones
de sus compañeros para propiciar el aprendizaje colaborativo

Autoevaluación
Con el objetivo de repasar los conocimientos adquiridos a lo largo de estas
Unidades de aprendizaje, conteste la autoevaluación que encontrará en el
Contenido del Curso.
Evaluación
Realice el examen correspondiente a las Unidades III y IV, de acuerdo con
las fechas programadas en el calendario de la materia. El examen se
encuentra en la sección Evaluaciones.
Los temas que se consideran son los contenidos en el Texto Guía, la
tecnolectura y los materiales multimedia (videos, audios y animaciones)
Al examen podrá ingresar sólo una vez y dispondrá de 40 minutos para
responder las preguntas planteadas.
Una vez iniciado el examen, deberá contestarse en su totalidad en el
tiempo previsto.

Bibliografía y Fuentes de consulta.
Libros
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Decimosexta edición actualizada. México: Editorial Porrúa.
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Documentos Oficiales
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
 Ley Federal de Entidades Paraestatales
 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
 Programa de Modernización de la Administración Pública 1995-2000 (PROMAP)
 Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal
2008-2012
 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018
Sitios de Interés
Biblioteca Jurídica
http://www.bibliojuridica.org/libros/
Cámara de Diputados
http://www.cddhcu.gob.mx
Cámara de Senadores
http://www.senado.gob.mx
Presidencia de la República
http://www.presidencia.gob.mx
Secretarla de Hacienda y Crédito Público.

http://www.hacienda.gob.mx
Secretarla de la Función Pública.

http://www.funcionpublica.gob.mx

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“…han obligado a realizar las transformaciones necesarias, encaminadas a redefinir

“La reconstrucción de la estructura institucional de éste y de su capacidad de definir

En este orden de ideas, José Castelazo (2007) expresa que:

“La globalización ha modificado las posiciones tradicionales sobre el papel del

“Esta necesidad de adaptación surge a partir de las condiciones socioeconómicas

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Al respecto, otro politólogo, el prestigiado Omar Guerrero, precisa que:

5 Cruz Cervantes, Fermín. (2003). Estado, Gobierno y Administración Pública en la Globalización.