Guia MPP

CPF
Una
Guía
para la formulación del

Marco de Programación
de País (MPP)
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Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel
de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
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Una
Guía
para la formulación del
Marco de Programación
por Países (MPP)
TABLA DE CONTENIDOS
SIGLASVI
PRÓLOGOVIII
INTRODUCCIÓNX
I ¿QUÉ ES UN MPP? 13
1.1 Definición del MPP 14
1.2 Elaboración de un MPP de acuerdo a la situación del país 16
1.3 Los principios del MPP 17
II EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL MPP 21
2.1 El MPP y la programación por países 22
2.2 El ciclo de formulación del MPP 23
Fase 1 Inicio25
Paso 1.1 Arreglos institucionales 26
Paso 1.2 Nota conceptual 27
Validación de la Nota conceptual 27
Fase 2 Establecimiento de prioridades 29
Paso 2.1 Análisis de la situación 30
Paso 2.2 Evaluación de las ventajas comparativas 32
Paso 2.3 Establecimiento de prioridades para las actividades de la FAO: 33

la matriz de prioridades
Validación de las áreas prioritarias del MPP 35
Fase 3 Programación por resultados 37
Paso 3.1 Construcción del la matriz de resultados del MPP 39
Paso 3.2 Arreglos para el S&E y la implementación 42
Validación y aprobación del MPP 45
III ESQUEMA DEL DOCUMENTO DEL MPP 47
IV FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES 51
V GLOSARIO DE TÉRMINOS 55
LISTA DE RECUADROS
Recuadro 1 Funciones centrales de la FAO 14
Recuadro 2 El MPP en pocas palabras 16
Recuadro 3 Principios comunes de programación de la ONU 18
Recuadro 4 Determinación del alcance del análisis de la situación 31
Recuadro 5 Cinco principios para la gestión orientada a resultados 38
Recuadro 6 Definición de los resultados del MPP 38
Recuadro 7 Mecanismo de revisión y presentación de informes – Bosquejo resumido 44
Recuadro 8 Líneas de presentación de informes el MPP 44
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 Componentes de la programación por países de la FAO 22
Gráfico 2 Evaluación de las ventajas comparativas (VC) de la FAO 32
LISTA DE TABLAS - PLANTILLAS
Tabla 1 Matriz de prioridades del MPP – Plantilla 34
Tabla 2 Matriz de resultados del MPP (Parte A) – Plantilla 40
Tabla 3 Matriz de resultados del MPP (Parte B) – Plantilla 40
Tabla 4 Marco de seguimiento – Plantilla 43
Tabla 5 Plan de acción del MPP– Plantilla 43
V
SIGLAS
AP Áreas Prioritarias
CAADP Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en África
CAP Procedimiento de Llamamientos Unificados
CSR Coordinador Subregional
DERP Documento de Estrategia de reducción de la pobreza
EASA Enfoque Amplio del Sector de la Agricultura
ECP Evaluación Común para los Países
EEI Evaluación Externa Independiente
EMD Equipo Multidisciplinario
GBR Gestión Basada en Resultados
GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
GRD Gestión del Riesgo de Desastres
IASC Comité Permanente entre Organismos
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MNPMP Marco Nacional de Prioridades a Medio Plazo (actualmente MPP)
MPP Marco de Programación por Países
NPFS Programa Nacional de Seguridad Alimentaria
VI
ODCI Objetivos de Desarrollo Convenidos Internacionalmente
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONR Organismo No Residente
OP Oficina de País
OR Oficina Regional
OSR Oficina Subregional
PdA Plan de Acción para la gestión del riesgo de desastres
PIA Plan Inmediato de Acción
PNI Plan Nacional de Inversión
PPM Plan a Plazo Medio
PTP Programa de Trabajo y Presupuesto
PTPP Plan de Trabajo por Países
RCAP Revisión Cuatrienal Amplia de la Política
RRD Reducción del Riesgo de Desastres
RTAP Revisión Trienal Amplia de la Política
SDG/RR Subdirector General / Representante Regional
UNCT Equipo de las Naciones Unidas de apoyo a los países
VC Ventajas comparativas
VII
PRÓLOGO
En el año 2000, la comunidad internacional acordó los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la
ONU (ODM), con un conjunto de metas a alcanzar al 2015. Los ODM, junto con la Declaración de
París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de 2005 y el Programa de Acción de Accra de 2008 han
establecido el nuevo escenario para el quehacer de la FAO.
El compromiso asumido por la FAO de observar las orientaciones de la Revisión trienal/cuadrienal

amplia de la política (RTAP y RCAP) de la Asamblea General de la ONU para aumentar la efectividad
de las actividades de desarrollo de la ONU (RTAP 2004, 2007 y el RCAP 2012)1 recibió la amplia
aprobación de la Conferencia de la FAO en 2005, 2007, 2009 y 2011. Esta orientación y participación
en la Iniciativa Unidos en la Acción ha creado nuevas oportunidades y desafíos para el quehacer
de la FAO a nivel de los países, particularmente en lo que dice relación con el establecimiento de
prioridades, la movilización de recursos y la identificación de las ventajas comparativas dentro
de un entorno cada vez más competitivo.
Tras la Evaluación Externa Independiente (EEI) de la FAO y el Plan inmediato de acción (PIA) para la
renovación de la FAO (2009-2011) establecido para aplicar las recomendaciones de la EEI, se pusieron
en marcha reformas organizacionales para aumentar la eficacia de las oficinas descentralizadas y
reforzar la contribución de la FAO al desarrollo de las capacidades nacionales en los países socios.
La reforma de la FAO en curso se centra en el concepto de la gestión basada en resultados para
mejorar la forma en que la FAO establece las prioridades de su labor, las supervisa y evalúa, con
la finalidad de producir resultados claros y cuantificables y, en definitiva, prestar un servicio más
efectivo. En este contexto, se ha estado prestando mayor atención a la programación estratégica
a nivel de país.
Inspirados por la EEI, se llevó a cabo una evaluación estratégica de la programación por países
de la FAO en 2010, prestando particular atención al Marco Nacional de Prioridades a Medio
Plazo (MNPMP). Las conclusiones y recomendaciones de la evaluación, junto con la Respuesta
de la Administración (agosto de 2010), fueron aprobadas en las sesiones 104 y 108 del Comité de
Programa de la FAO, en las que se confirmó el papel importante que desempeña el MNPMP, y se
formularon recomendaciones para aumentar aún más su efectividad e impacto.
La evaluación estratégica también recomendó cambiar el nombre del MNPMP por el de Marco de
Programación por Países (MPP) e instó a que la planificación del MPP se integrara plenamente a la
planificación institucional y otros marcos de programación a nivel de país. Asimismo, recomendó
una mayor armonización y sincronización del MPP con el ciclo de programación del país y el
proceso del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD).
1.
La próxima revisión amplia de la política se estaría llevando a cabo en 2012 debido a que la Asamblea General ha
determinado establecer un ciclo cuatrienal (RCAP).
VIII
El MPP representa un hito en la implementación de la reforma de la FAO y sienta las bases
para un enfoque más integrado y “de abajo para arriba” para el proceso de programación de
la FAO. Su traducción en programas nacionales efectivos está estrechamente asociada a la
implementación de otros componentes de la reforma de la FAO, incluyendo las modalidades
de programación subregional y regional, la introducción de la gestión basada en resultados, la
estructura y funcionamiento de las oficinas descentralizadas, la estrategia de movilización y
gestión de recursos, y la descentralización del Programa de Cooperación Técnica (PCT).
La calidad del MPP dependerá del adecuado acceso a información y a recursos humanos y
financieros. El fortalecimiento de capacidades es fundamental para la formulación y ejecución
del MPP y forma parte integral del proceso del MPP.
El objetivo de esta Guía práctica es apoyar la puesta en marcha de la nueva política de programación
por países y los principios de la FAO. Resalta la oportunidad que se presenta en el proceso de
formulación del MPP de aumentar la eficacia, coherencia y consistencia del esfuerzo institucional
en pro de alcanzar los Objetivos de Desarrollo a nivel de país, subregional, regional y mundial.
También destaca el carácter institucional del MPP y el papel fundamental que desempeñarán
las oficinas de la FAO, y especialmente los Representantes de la FAO (FAORep) en encabezar el
proceso de formulación y ejecución.
Esta Guía es fruto de un proceso amplio e inclusivo de consultas en el cual participaron tanto las
unidades de la Sede como las oficinas descentralizadas. Surge de las experiencias adquiridas y
la dedicación de muchas personas, entre ellas, los oficiales de las oficinas de país, subregionales
y regionales y de la Sede, y consultores internacionales, cuyo aporte fue fundamental para la
preparación de este documento.
En el proceso de elaboración se tomaron en consideración los diversos comentarios, aportes y

sugerencias de las diversas unidades, aunque ciertamente puede perfeccionarse. Por lo tanto,
esta guía debe ser vista como un documento dinámico y, como tal, está abierto a permanentes
revisiones.
Laurent Thomas
Subdirector General
Departamento de Cooperación Técnica
IX
INTRODUCCIÓN
El Marco de Programación por Países (MPP) se basa en la experiencia adquirida desde que se diera
a conocer el MNPMP en 2005, después de la reforma de descentralización llevada a cabo en la
FAO y los consiguientes cambios operacionales de la Organización. El MPP se basa en un enfoque
basado en resultados, en consonancia con los principios de la gestión basada en resultados (GBR)
y el proceso de rendición de cuentas al cual la FAO se comprometió en el marco de la Declaración
de Paris y el Programa para la Acción de Accra.
El MPP representa un paso decisivo en el proceso de transición desde un enfoque de proyecto

ad hoc impulsado por la demanda hacia uno de resultados a más largo plazo en función de las
necesidades. Este nuevo enfoque permite a la FAO contribuir, a nivel de países, a los objetivos
estratégicos nacionales y al desarrollo de capacidades en base a las prioridades acordadas con el
gobierno y la comunidad de desarrollo. Estas prioridades están en consonancia con el mandato
de la FAO, expresado en los objetivos estratégicos, prioridades subregionales y regionales y las
prioridades acordadas por el Equipo de las Naciones Unidas de apoyo a los países (UNCT, por su
sigla en inglés) y el gobierno en el MANUD u otros ejercicios similares.
Esta guía tiene como finalidad proporcionar a todos los profesionales y entidades que participan
en el proceso de formulación del MPP enfoques prácticos y herramientas que permitan poner en
marcha la nueva política y principios programáticos en el país. La guía no pretende ser de carácter
prescriptivo. Está diseñada de modo tal que deja amplio margen para que quienes formulen el
MPP puedan determinar el alcance y enfoque más adecuado, según la situación particular del
país, asegurando que siempre se cumplan las normas mínimas de calidad para el MPP. También
pretende convertirse en una herramienta de apoyo, sin sustituir el necesario fortalecimiento de
capacidades de todos los copartícipes de la formulación del MPP, lo cual es considerado una
condición sine qua non para asegurar la calidad del MPP.
Para facilitar el uso práctico de la guía, se ha estructurado en capítulos autónomos que

proporcionan toda la información que los usuarios podrían necesitar sobre un tema en particular
o los pasos a seguir en el proceso del MPP. También se ofrece al lector herramientas de apoyo y
notas de orientación, con explicaciones detalladas de los pasos analíticos y programáticos clave a
seguir a través de hipervínculos, en el caso de directrices en línea, o un conjunto de herramientas
complementarias, en el caso de copias impresas.
X
A la fecha se han desarrollado siete herramientas y cinco notas de orientación técnica, entre ellas:
Herramientas Notas de orientación técnica
Herramienta 1 Marco de Programación por Países – integración de las cuestiones de

Análisis de los copartícipes género (FAO, 2010)
Herramienta 2 Capacity assessment methodology and tools, containing also an ul-
Análisis de causa y efecto tralight checklist for NMTPF, UNDAF, and UN Joint Programmes
Herramienta 3 (FAO, 2010)
Análisis de opciones y ventajas com-
Guidelines for addressing rural employment and decent work in the
parativas
Country Programming Framework (FAO,2011)
Herramienta 4
Establecimiento de prioridades Guidance note on integrating food and nutrition security into coun-
try analysis and UNDAF (UNDG, 2011)
Herramienta 5
Formulación de resultados Guidelines on addressing statistical capacity in Country Program-
Herramienta 6 ming Framework (FAO, 2012)
Seguimiento, evaluación y presen-
tación de informes
Herramienta 7
Mecanismo de garantía de calidad
La guía contiene los siguientes capítulos: el Capítulo 1 presenta una definición del MPP, describe
el enfoque relativo del MPP según las distintas situaciones que pueden presentarse en los países
y destaca los principios que sustentan el MPP. El Capítulo 2 presenta una descripción general
del proceso de programación por países de la FAO y describe los principales pasos a seguir en
la formulación del MPP y su relación con el proceso programático del MANUD. El Capítulo 3
presenta un esbozo anotado del documento del MPP y los anexos obligatorios y recomendados.
El Capítulo 4 presenta una reseña de las funciones y responsabilidades de las unidades de la FAO
en cada nivel de la Organización en la formulación de un MPP. El Capítulo 5 presenta un glosario
de los términos empleados.
Para mayor información, herramientas metodológicas y ejemplos de procesos para el MPP, sírvase
consultar el sitio de la intranet del MPP: http://intranet.fao.org/cpf/en/.
XI
I. ¿QUÉ ES UN MPP?
1.1 Definición del MPP
1.2 Elaboración de un MPP de acuerdo a la situación del país
1.3 Los principios del MPP
Una Guía para la formulación del Marco de Programación por Países
1.1. Definición del MPP

Todo país que reciba apoyo de la FAO deberá contar con un Marco de Programación por Países (MPP), independiente
del estatus de la Representación de la FAO. Cualquier excepción debe ser propuesta por los Representantes de
País al SDG/RR, quien evaluará los motivos para dicha solicitud.
El proceso de programación por países de la FAO está estructurado en base a tres Componente
pilares principales: i) prioridades nacionales establecidas por el gobierno, que definen del proceso de
los objetivos nacionales de desarrollo para la agricultura2, la seguridad alimentaria y programación
el desarrollo rural, y son requisito previo para la elaboración de un MPP; ii) el MPP, y por países
(iii) el Plan de Trabajo por Países de la FAO (PTP), el cual describe cómo se lograrán los
resultados definidos en el MPP dentro de un bienio determinado. Por lo tanto, el MPP
establece el vínculo estratégico entre los objetivos de desarrollo del país y el Marco
Estratégico para la FAO y Plan a Plazo Medio (PPM).
El MPP es una herramienta empleada por la FAO para definir la respuesta a medio plazo Respuesta a medio
a las necesidades de asistencia de Países Miembros buscando alcanzar los objetivos plazo de la FAO
nacionales de desarrollo en consonancia con el marco estratégico y prioridades regionales a las necesidades
de la FAO, los ODM y otros Objetivos de Desarrollo Convenidos Internacionalmente de asistencia
(ODCI).
El MPP define las prioridades para la Herramienta

colaboración entre la FAO y el gobierno Recuadro 1: Funciones para establecer
y los resultados a ser alcanzados a medio esenciales de la FAO las prioridades y
plazo (4 a 5 años, alineados con los ciclos objetivos para el
nacionales de planificación) en apoyo apoyo de la FAO
ʶʶ Seguimiento y evaluación de las
de la concreción de objetivos nacionales
perspectivas de largo y medio plazo
en la agricultura, el desarrollo rural y
la seguridad alimentaria, conforme se ʶʶ Elaboración de instrumentos, pautas
y normas internacionales
expresan en los programas nacionales de
desarrollo: Documentos de Estrategias ʶʶ Opciones y asesoramiento en políti-
cas y estrategia
de Reducción de la Pobreza (DERP),
Programa de Desarrollo Integral de ʶʶ Apoyo técnico para fomentar la
la Agricultura en África (CAADP)/ transferencia tecnológica y fortaleci-
miento de capacidades
Compact), estrategias nacionales de
seguridad alimentaria, estrategias ʶʶ Promoción y comunicación
agrícolas nacionales, etc. Define las áreas ʶʶ Interdisciplinariedad e innovación
prioritarias para el desarrollo sostenible ʶʶ Asociaciones y alianzas
de capacidades nacionales en entornos ʶʶ Información y gestión del conoci-
favorables para la realización de las miento
políticas dentro de sus organizaciones y a
nivel individual.
2.
El término agricultura en este documento se refiere a las actividades en los subsectores de cultivos, ganadería, pesca, acuicultura y
silvicultura.
14
¿QUÉ ES UN MPP?
El MPP también describe los tipos de intervenciones/ productos necesarios para lograr
los resultados, centrándose en las funciones centrales de la FAO como medio fundamental
para las acciones a ser empleado por la Organización para lograr resultados, plasmando
el mandato y las ventajas comparativas de la FAO.
El MPP se enmarca en un enfoque basado en resultados que se basa, a su vez, en las Herramienta
ventajas comparativas de la FAO. La dimensión de gestión del MPP se ve reflejada en la para la gestión
matriz de resultados, en base a la cual se articula el documento. Dicha matriz facilita el
seguimiento de los avances hacia la consecución de los resultados acordados, a través
de indicadores de desempeño, líneas de base y metas.
Un requisito para un programa a nivel de país eficaz, coordinado y coherente es el Herramienta para
financiamiento adecuado, previsible, oportuno y a lo largo de varios años. El MPP permite la movilización
mejorar la previsibilidad de dicho financiamiento mediante un uso más estratégico e de recursos
integrado de los fondos presupuestarios del programa regular, una mayor alineación
de los recursos extrapresupuestarios con las prioridades nacionales y organizacionales,
y enfoques innovadores para financiar la movilización de recursos (por ej., a través
del mecanismo de la iniciativa “Unidos en la Acción”, el establecimiento del Fondo
“One UN” para financiar programas conjuntos y otras iniciativas de financiamiento
sectoriales). La función que cumple el MPP en la movilización de recursos se aborda de
manera pormenorizada en la Estrategia institucional de movilización de recursos de la
FAO y la Guía para la movilización de recursos.
El MPP contribuye al proceso de programación conjunta de la ONU a nivel de país a Aportes al proceso
través de: i) un análisis de la situación y revisión de las políticas nacionales pertinentes, del MANUD
contribuyendo así a las actividades de evaluación de necesidades y analíticas
encabezadas por la ONU, como la Evaluación Común para los Países (ECP), que se
centra en la agricultura, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria y otros ámbitos del
mandato de la FAO; ii) áreas prioritarias del MPP que orientan la participación de la
FAO con sus socios y contribuyen a definir el alcance de las prioridades del MANUD; iii)
la matriz de resultados del MPP, armonizado con la matriz de resultados del MANUD,
y iv) la identificación y formulación de programas conjuntos de la ONU.
El MPP facilita el diálogo con el gobierno, con los asociados en el desarrollo externos Herramienta para el
y otros actores nacionales, respetando la función y responsabilidades de cada uno en diálogo y promoción
el desarrollo en aras de la consecución de objetivos definidos de manera conjunta.
Asimismo, sensibiliza respecto del mandato de la FAO y también reseña las posibilidades
de prestación de ayuda humanitaria y apoyo para el desarrollo, y genera mayor apoyo
para la labor de la FAO.
Los procesos de formulación y ejecución del MPP abren el camino hacia el fortalecimiento Herramienta para la
de las alianzas con los gobiernos, los copartícipes nacionales, los socios externos y creación de alianzas
las agencias del sistema de la ONU a nivel de país. Esta herramienta resalta el papel
catalizador de la FAO en el desarrollo sostenible de capacidades en los sectores agrícolas,
de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural.
15
-BOX-
Recuadro 2. El MPP en pocas palabras
El MPP ofrece respuestas a una serie de preguntas fundamentales que la mayoría de los FAORep consideraría esencia-
les para definir la presencia de la FAO en cualquier país socio:
ʶʶ ¿Cuáles son los principales desafíos agrícolas y relacionados con la FAO que enfrenta el país?
ʶʶ ¿Quién está haciendo qué para abordar estos desafíos y prestar apoyo al país para la consecución de los objetivos de
desarrollo en los ámbitos del mandato de la FAO?
ʶʶ ¿Cuáles son las ventajas comparativas de la FAO en el país? ¿Cuál ha sido el valor agregado de las actividades de la
FAO en ese contexto?
ʶʶ ¿Hacia dónde deben enfocarse las actividades de la FAO durante los próximos cuatro a cinco años, tomando en con-
sideración lo que los demás asociados para el desarrollo están realizando en el país?
ʶʶ ¿Qué resultados debe esperar lograr la FAO con sus intervenciones a medio plazo?
ʶʶ ¿Cómo pueden movilizarse los fondos para apoyar esas actividades?
ʶʶ ¿De qué manera pueden monitorearse las intervenciones de la FAO a nivel de país en función de los principios de la
gestión por resultados?
1.2. Elaboración de un MPP de acuerdo

a la situación del país
Esta sección presenta una descripción de los escenarios que podrían afectar el proceso, el alcance y el carácter del
MPP.
En aquellos países que no cuentan con Representante Residente de la FAO u Oficina Países sin
de país, podría preferirse una versión más compendiada del MPP y la programación Representación
ceñirse a la participación de la FAO en el proceso de formulación del MANUD, en la
medida en que las actividades en marcha de la FAO en el país se vean reflejadas en él.
Escenario 1. El gobierno podría no contar con información adecuada respecto del MPP Países que no desean
y las ventajas que supone para la asistencia de la FAO al país. En caso necesario, el participar en la
FAORep o Coordinador Subregional (SRC), tal vez con el apoyo del Representante formulación del MPP
Permanente de la FAO en el país, puede explicar el nuevo entorno de trabajo y modelo
de negocios de la FAO, así como las ventajas del MPP.
Escenario 2. El gobierno podría no querer participar en procesos separados de

planificación con cada uno de los asociados para el desarrollo. De ser así, se debe
considerar integrar el proceso de formulación del MPP a los actuales mecanismos de
planificación, por ejemplo, el CAADP/COMPACT, los procesos de programación “One
UN” y los DERP. Deberá elaborarse un documento separado, basado en los resultados
alcanzados durante este proceso.
16
¿QUÉ ES UN MPP?
Escenario 1 : Respuesta ante una emergencia. En caso de que el país requiera responder a Países propensos
una crisis inmediata, las intervenciones de corto plazo de la FAO forman parte integral a desastres
del Plan de Trabajo en el País. La respuesta de la FAO se enfocará hacia la seguridad
alimentaria y nutricional y el restablecimiento de los medios de sustento. La FAO
proporcionará evaluaciones, contribuirá a los llamamientos de la ONU, implementará
programas y proyectos pertinentes, y encabezará o apoyará el enfoque de grupo.
El MPP deberá hacer referencia a las acciones llevadas a cabo con posterioridad para
abordar temas relacionados con la prevención y transición. En dichas situaciones, puede
comenzar a formularse el MPP, incluso de manera unilateral, si el gobierno no cuenta
con los recursos necesarios o la capacidad para apoyarlo. El MPP podría, por lo tanto,
consistir en un plan estratégico de rehabilitación, en consonancia con las políticas y
programas del gobierno, y centrarse en los resultados de socorro y rehabilitación.
Escenario 2 : Mitigación/gestión del riesgo de desastres. El objetivo para el país es evitar los
desastres y amenazas (por ej., desastres naturales, plagas y enfermedades animales,
cambio climático, incendios forestales, crisis económicas y emergencias complejas). En
un escenario como éste, el país podría querer centrarse en reducir la vulnerabilidad y
reforzar la capacidad de resiliencia de los sistemas agrícolas y medios de vida frente
a las amenazas y emergencias con el objeto de fortalecer la seguridad alimentaria y
nutricional de los agricultores, pescadores, campesinos pastores y habitantes de los
bosques. La FAO apoya el fortalecimiento institucional y gobernanza para la reducción
y gestión del riesgo de desastres (RRD/GRD), la información y alerta temprana, el nivel
de preparación para dar respuesta y para la recuperación efectiva, y la adopción de
políticas, tecnologías, enfoques y prácticas que refuercen la capacidad de resiliencia.
El MPP debe incorporar los resultados importantes a mediano plazo del RRD/GRD,
cuando proceda, para garantizar que se tomen en cuenta las prioridades del gobierno.
1.3. Los principios del MPP
La formulación del MPP está encabezada de manera conjunta por la Oficina de país de Liderazgo
la FAO y la contraparte nacional designada por el gobierno.
La propiedad del MPP es compartida entre el gobierno, con fuerte participación de los Propiedad
actores nacionales correspondientes, incluido el sector privado y la sociedad civil. El
documento del MPP debe ser aprobado por el gobierno. De ocurrir alguna emergencia
compleja, y en caso de que la FAO esté abordando cuestiones humanitarias delicadas
en las que se ven involucrados beneficiarios que no se encuentran bajo la tutela del
gobierno, podría no requerirse la aprobación gubernamental a fin de mantener la
independencia operacional de la Organización acorde con los Principios humanitarios.
3.
Esta función la desempeña el CSR en los países sin FAORep acreditado. Si no se dispone de Oficina Subregional, esta función la
desempeña el SDG/RR.
17
El MPP demuestra el compromiso de la FAO, dada la disponibilidad de recursos Compromiso

adecuados, de apoyar al gobierno en sus esfuerzos por alcanzar los objetivos de mutuo y rendición
desarrollo y para implementar los ODCI/ODM. El gobierno a su vez, al aprobar el MPP, de cuentas
se compromete a colaborar y prestar apoyo en la movilización de recursos, así como en
la ejecución del MPP.
El MPP es impulsado por las necesidades del país y las prioridades de desarrollo Armonización
mundial en la agricultura (incluida la pesca y la silvicultura), la seguridad alimentaria,
el desarrollo de recursos naturales (incluido el cambio climático) y el desarrollo rural.
Es informado por el Marco Estratégico de la FAO, las Prioridades Regionales de la FAO
y la Agenda Común de la ONU a nivel de país, y se adhiere a los Principios Comunes
de Programación de la ONU. El ciclo de programación del MPP está alineado con la
planificación nacional y el ciclo del MANUD.
Recuadro 3. Principios comunes de programación de la ONU
Principios de la ONU Pertinencia y compromiso de la FAO
Igualdad de género La igualdad de género es un componente central del mandato de la FAO para lograr la segu-
ridad alimentaria para todos al mejorar los niveles de nutrición, aumentar la productividad
agrícola y mejorar la gestión de recursos naturales, así como el bienestar de la población rural.
Por esta razón, el marco estratégico de la FAO define la igualdad de género como uno de los
objetivos centrales de la Organización. Para alcanzar este objetivo, la igualdad de género sólo
será posible si la FAO apoya, de manera simultánea, la función vital de la mujer en la agricul-
tura. Para realizar su mandato, la FAO incorporará el tema de género en todas las facetas de
su quehacer. La FAO asegurará que todas sus investigaciones, la formulación de bienes públi-
cos normativos, políticas, programas y proyectos para los países, así como las intervenciones
técnicas aborden la igualdad de género y presten atención a los impactos desglosados por
género. Trabajar en pos de la igualdad de género aumentará el impacto de las intervenciones
de la FAO y contribuirá, a su vez, a alcanzar el objetivo más amplio de la ONU, que es la con-
secución de los derechos humanos y la justicia social.
Sostenibilidad La FAO apoya la aplicación de los principales convenios ambientales: la Convención Marco
ambiental de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Convenio sobre la Diver-
sidad Biológica (CDB) y la Convención de la Naciones Unidas de Lucha contra la Desertifica-
ción (CNULD).
Desarrollo de El desarrollo de capacidades es vital para la realización del mandato de la FAO dado que
capacidades comprende el apoyo de la FAO a procesos de propiedad nacional y encabezados por el país
de desarrollo de capacidades de organizaciones e individuos, así como el entorno favorable.
Centrado en la sostenibilidad a lo largo del tiempo, este enfoque integral requiere de enfoques
participativos que involucran a una diversidad de copartícipes y el fortalecimiento tanto de
las capacidades técnicas como no técnicas. La Estrategia Institucional sobre el Desarrollo de la
Capacidad, aprobada recientemente, incluye una reseña sobre este nuevo enfoque.
Enfoque basado en los El enfoque basado en el derecho a la alimentación y la promoción del derecho al trabajo decente
derechos humanos para los pueblos rurales, especialmente en el sector agrícola, son temas de particular interés
para la Organización.
Gestión basada en El Plan inmediato de acción comprende una serie de medidas de reforma asociadas a la intro-
resultados ducción de la gestión basada en resultados de la FAO que incluye la mejor gestión y desarrollo
de recursos humanos, la armonización de objetivos individuales con objetivos organizacio-
nales, y un nuevo marco estratégico. El marco estratégico incorpora los objetivos globales de
los miembros de la FAO y define los indicadores mensurables para la contribución de la FAO
hacia la consecución de dichos objetivos.
18
¿QUÉ ES UN MPP?
El MPP busca identificar y fomentar sinergias, complementariedades y alianzas con Complementariedad

los asociados humanitarios y los asociados para el desarrollo, tanto nacionales como y sinergia
internacionales, guiado por el espíritu de la Declaración de París y la Agenda de Acción de
Accra, así como las recomendaciones del Comité Permanente entre Organismos (IASC, por
su sigla en inglés) respecto de fortalecer la coordinación de la asistencia humanitaria y
la efectividad de la ayuda.
El MPP es una herramienta flexible que deja margen para la realización de ajustes – Flexibilidad
con el consentimiento del gobierno –si ocurren cambios en las condiciones del país.
Esta flexibilidad reviste especial importancia cuando la FAO interviene en casos de
emergencia debido a crisis no previstas.
El MPP se centra en un conjunto limitado de prioridades nacionales que reflejan la Carácter estratégico
importancia dada por el gobierno a los ámbitos del mandato de la FAO en los cuales
la Organización tiene una capacidad sólida de ejecución y ventajas comparativas
demostrables en relación con otros asociados para el desarrollo.
El MPP identifica los recursos necesarios estimados para su ejecución, los recursos Viabilidad financiera
financieros que seguramente estarán disponibles y la brecha financiera que existe, en
otras palabras, la meta para la movilización de recursos. Además del apoyo previsto
de los propios recursos de la FAO, debe representar supuestos realistas respecto de
los recursos que efectivamente puedan conseguirse de las partidas presupuestarias
nacionales, la inversión pública o privada, la asistencia bilateral y otras fuentes de
financiamiento.
Armonización del MPP con el proceso del MANUD
El MPP es un vehículo que permite reforzar la contribución de la FAO a los procesos programáticos de la ONU. La FAO
es miembro activo del equipo de las Naciones Unidas en el país (UNCT) y, como tal, interactúa regularmente con otras
agencias locales de la ONU. Este contacto es fomentado tanto por la Asamblea General de las Naciones Unidas como
la Conferencia de la FAO. Es justamente en el contexto de estas interacciones que la FAO persigue objetivos comunes
y comparte enfoques y modalidades comunes con el resto de las agencias del sistema de la ONU. Es por esta razón
que la FAO aplica los cinco principios de programación del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDG).
La FAO interactúa con los otros miembros del UNCT en varios procesos que podrían tener relación con el MPP:
ʶʶ La Evaluación Común para los Países (ECP), cuando sea pertinente;
ʶʶ El MANUD;
ʶʶ La iniciativa “Unidos en la acción”, lanzada en algunos países como plan piloto para explorar las formas en que las
agencias de la ONU puedan trabajar conjuntamente de manera más efectiva y coherente;
ʶʶ Programas conjuntos con agencia de la ONU en pos de objetivos y metas comunes mediante esfuerzos comunes, y
ʶʶ Varias iniciativas comunes de promoción conjunta.
El MPP debe estar en consonancia con el MANUD en términos de su objetivos y propósitos estratégicos, requisitos de
procedimiento y, en la medida de lo posible, su ciclo de programación que, a su vez, se espera esté armonizado con el
ciclo de programación del país. Esto no implica que los plazos para la elaboración del MPP y el MANUD deben ser
idénticos, pero sí compatibles y coherentes para que la FAO pueda participar de manera más efectiva en el proceso
del MANUD, a objeto de asegurar que sus objetivos sean compartidos y, al mismo tiempo, apoyen sus propias metas
programáticas.
En la Nota de orientación para la integración de la seguridad alimentaria y nutricional en los análisis por países y el MANUD se
presenta un enfoque integral de la armonización del MPP con el proceso del MANUD que debiera orientar a los equi-
pos en el país en lo que respecta la seguridad alimentaria y nutricional, aprovechando al máximo las sinergias entre la
FAO y los demás miembros del UNCT sobre la base de sus respectivas ventajas comparativas.
19
II. EL PROCESO
DE FORMULACIÓN
DEL MPP
2.1 El MPP y la programación por países
2.2 El ciclo de formulación del MPP
2.1. El mpp y la programación por países

La Evaluación estratégica de la programación de la FAO por países recomienda integrar la programación de la FAO por
países al enfoque de gestión basada en resultados (GBR), incorporado al nuevo marco estratégico y, en la medida de
lo posible, garantizar un marco de programación, presentación de informes y rendición de cuentas unificada para
los países. Dentro de este contexto, el MPP se considera un elemento fundamental en la programación por países
de la FAO, junto con otros dos elementos: el establecimiento de prioridades nacionales (que es de responsabilidad
de los gobiernos) y el plan de trabajo para el país que hace operativo el MPP en un bienio determinado (Gráfico 1).
Gráfico 1. Componentes de la programación por países de la FAO
• Prioridades del país • Resultados, productos y servicios de la

• Estrategias y políticas FAO, y actividades a nivel de país
• Planes/programas de inversión (OP, OSR, OR, Sede)
• Áreas programáticas de la
FAO y el gobierno
• Resultados y enfoques
• Recursos necesarios
El MPP emana de aquellos procesos en los cuales el gobierno y los copartícipes Establecimiento
nacionales, en diálogo con los asociados para el desarrollo, identifican las prioridades de las prioridades
para el desarrollo de los sectores del ámbito de la agricultura. Esto está en consonancia del país
con la Resolución 59/250 de la Asamblea General de la ONU respecto del TCPR que
estipula que los gobiernos son los principales responsables del desarrollo de sus países
y de identificar sus prioridades de desarrollo. La FAO se ha comprometido a contribuir
a los objetivos del país que entran en su propio mandato y marco estratégico.
Los países miembros por lo general definen sus prioridades de desarrollo sobre la
base de los planes de desarrollo nacional, estrategias sectoriales y para los subsectores,
políticas sectoriales, estrategias de reducción de la pobreza y estrategias y programas de
seguridad alimentaria. Dichas prioridades se ven reflejadas en los planes estratégicos del
sector agrícola, enfoques sectoriales agrícolas (ASWAp, por su sigla en inglés), CAADP-
COMPACT y Planes de Inversión Nacional (PIN), etc. Si un país no ha formulado
ninguno de los instrumentos o programas para el establecimiento de prioridades, le
corresponderá al FAORep sensibilizar al gobierno respecto de la necesidad de hacerlo
y ofrecer asistencia para fortalecer la capacidad de formulación de políticas, ya sea a
través de apoyo a las capacidades nacionales para formular estrategias y políticas o
facilitando la incorporación de instrumentos como el PNSA.
La FAO presta apoyo técnico y para la formulación de políticas y desarrollo de capacidades Marco de
dentro de un contexto amplio de fortalecimiento de capacidades para el logro de programación
resultados. Por consiguiente, el MPP define los resultados previstos y sostenibles a ser para los países
alcanzados por la FAO dentro del contexto de los objetivos de desarrollo prioritarios
establecidos por los países. Estos resultados determinan el vínculo estratégico entre los
objetivos de desarrollo del país y el Marco estratégico y PPM de la FAO, así como una
reseña el aporte de la FAO al Proceso de Programación por Países de la ONU.
22
EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL MPP
El PTPP bienal representa el vínculo operacional entre los marcos de planificación Plan de trabajo
estratégico y operacional de la FAO y la planificación por países de la FAO, y define por países
cómo se lograrán los resultados del MPP a corto plazo. El PTPP engloba la totalidad
de las actividades realizadas por la Organización, dentro y con un determinado país,
durante un determinado bienio. El alcance del PTPP podría ir más allá de lo que
suministra la FAO y es reflejado en el MANUD. El PTPP está en consonancia con el
ciclo bienal del PTP y proporciona una base para la rendición de cuentas a corto plazo,
el seguimiento y la presentación de informes sobre las actividades de la FAO en apoyo
de las prioridades nacionales.
2.2. El ciclo de formulación del mpp

El proceso de formulación del MPP consiste en una serie de actividades que pueden agruparse en tres fases, como
se ilustra a continuación: 1) Inicio; 2) Establecimiento de prioridades; 3) Programación por resultados.
23
El ciclo de formulación del mpp
24
FASE 1: INICIO
FASE 1: INICIO
El inicio del proceso de formulación del MPP consiste

en actividades preparatorias, previo acuerdo de la
FAO con el gobierno, para llevar a cabo dicho proceso,
ya sea por primera vez o para un nuevo ciclo. Es
importante que el proceso del MPP sea concebido,
desde su inicio, en armonía con el ciclo de planificación
nacional, así como con el ciclo de programación de la
ONU. Si el MPP se inicia estando ya en ejecución el
MANUD, el FAORep debe asegurar que la formulación
del MPP se base en el proceso ya existente y que no
entre en contradicción con los objetivos que la FAO ha
trazado con el UNCT.
25
Paso 1.1. Arreglos institucionales

La FAO y el gobierno acuerdan iniciar el proceso de elaboración del MPP. Se requiere de una solicitud formal del
gobierno sólo en caso de utilizar el Fondo del PCT para la formulación del MPP. El acuerdo, que por lo general
es entre la FAO y el Ministerio de Agricultura u otro ministerio del ramo, es seguido por una decisión conjunta
respecto de los arreglos institucionales, los cuales determinan las funciones y responsabilidades de diversos
participantes y la participación de los actores nacionales en la formulación del MPP.
¿QUÉ? ¿CÓMO? ¿QUIÉN?
1. El gobierno y En caso de ser el primer MPP, la FAO informa y El FAORep o, si es una Agencia no residente
la FAO acuer- sensibiliza a las contrapartes gubernamentales per- (NRA), el oficial designado por el SDG/RR.
dan iniciar el tinentes respecto del valor agregado de esta herra- El FAORep Adjunto (Programa), o Coor-
proceso del MPP mienta y alcanza un acuerdo para poner en marcha dinador para Emergencias, si procede, po-
el proceso de formulación del MPP. drían asumir esta función.
Si se trata de un nuevo ciclo del MPP, se debe lle-

gar a acuerdo durante el último año del ciclo de SUGERENCIA
programación del MPP – después de la autoeva-
luación final de la ejecución del MPP. El proceso del MPP se inicia, de prefe-
rencia, cuando el gobierno se dispone a
Una vez alcanzado el acuerdo con el gobierno, se preparar el nuevo ciclo de planificación
informa a los otros socios nacionales e internacio- u otros procesos nacionales de progra-
nales sobre el proceso y su participación prevista. mación (PRSP, COMPACT, NIP, etc.),
Un taller de presentación podría constituir la opor- o cuando la ONU inicia el proceso de
tunidad para hacer partícipes a otros actores per- ECP/UNDAF.
tinentes.
2. Movilización El financiamiento puede obtenerse a través del El FAORep o, si es una NRA, el oficial de-
de recursos Fondo del PCT, sujeto a un acuerdo con el gobierno signado por el SDG/RR.
financieros para (véase el Manual del PCT). Deberían considerarse
la formulación otras alternativas, cuando se disponga de ellas. El Oficial de Apoyo y Seguimiento al Pro-
del MPP grama de Campo (OSR).
Puede utilizarse el financiamiento, entre otras co-
sas, para i) contratar expertos nacionales e inter- Puede ser consultado el Oficial Superior del
nacionales; ii) prestación de servicios técnicos y Programa de Campo (OR).
de apoyo por parte de la FAO (por ej., para costear
viajes); iii) Cartas de acuerdo (o arreglos similares)
para cubrir los costos de organización de reunio-
nes/talleres consultivos.
3. Creación La conformación del Equipo central del MPP en el El FAORep podría delegar la labor de coor-
de un Equi- país queda a discreción del FAORep y el gobierno. dinación al FAORep Adjunto (Programa) o
po central del Puede solicitarse la asesoría de las Oficinas subre- Coordinador de Emergencias. Debe evitar-
MPP en el país gionales (OSR), las Oficinas regionales (OR) y la se la dependencia excesiva de consultores
encabezado por Sede. para encabezar el proceso.
el Representante
de la FAO y de El gobierno también podrá crear un Comité Direc- Como mínimo, el Equipo central del MPP
un Comité Direc- tivo para supervisar el proceso de formulación. El debe estar integrado por: i) el FAORep y el
tivo encabezado Comité Directivo puede estar integrado por todos FAORep Adjunto (Programa); ii) un punto
por el gobierno los departamentos/ ministerios del ramo, la FAO, focal designado por el gobierno, y iii) exper-
(optativo) organizaciones de agricultores, organizaciones de tos técnicos presentes en la oficina de país.
la sociedad civil, el sector privado y otros actores También puede incluir: iv) otros expertos
pertinentes, según sea el caso. La experiencia ad- nacionales e internacionales, v) oficiales téc-
quirida sugiere que esto permite asegurar la perte- nicos de los ministerios del ramo, y v) ofi-
nencia del gobierno al proceso. ciales técnicos de la OSR, OR y Sede de la
FAO y, específicamente, de aquellas oficinas
El tiempo previsto para la prestación de servicios con actividades en ejecución en el país.
por parte de los funcionarios de la FAO en apoyo
del proceso del MPP debe verse reflejado en los
planes de trabajo individuales y de cada unidad.
26
FASE 1: INICIO
Paso 1.2. Nota conceptual

La Nota conceptual del MPP describe el enfoque a seguir en el proceso de formulación del MPP, incluyendo los
actores principales, la hoja de ruta, aspectos relativos a la comunicación y movilización de recursos tomando en
cuenta el contexto específico del país, la función de la FAO y el entorno de las entidades asociadas en materia de
recursos. La Nota conceptual, a su vez, permite planificar de manera adecuada los recursos humanos y financieros
necesarios para apoyar el proceso de formulación del MPP.
Elaboración Los principales elementos de la Nota conceptual son: El Equipo central del MPP en el
de una Nota ʶʶ Los fundamentos para formular el MPP; país.
conceptual
ʶʶ Un análisis preliminar del contexto - las condiciones y Los puntos focales del MPP en la
desafíos que podrían afectar/dar forma al proceso y las OSR/OR/Sedes (véase la lista).
experiencias adquiridas del pasado;
ʶʶ Una lista de los actores pertinentes que participarán y También se puede consultar a otros
sus funciones (véase la Herramienta 1 – Análisis de los co- oficiales técnicos pertinentes.
partícipes).
ʶʶ Un análisis preliminar de la trayectoria de la FAO en Vinculación de la hoja
el país – sector/áreas de intervención más recurrentes de ruta del MPP con el
(véase el FPMIS); proceso de planificación
ʶʶ Un mapeo preliminar de los asociados contribuyentes de nacional y del MANUD
recursos – prioridades y acciones (véase Asistente para el
mapeo del desarrollo de la agricultura, ADAM) y los elemen- En la medida de lo posible, la
tos de la estrategia/plan de acción para la movilización hoja de ruta del MPP debe estar
de recursos. La estrategia/plan completo se elaborará/ alineada con la hoja de ruta del
ejecutará paralelamente con el proceso de formulación MANUD y otros procesos de
del MPP (véase la Guía para la movilización de recursos); planificación nacional en ejecu-
ʶʶ Elementos de la estrategia y plan comunicacional: es im- ción para garantizar la armoni-
portante sensibilizar a los copartícipes dentro del país zación y evitar la duplicación.
respecto del proceso del MPP y los resultados, y debe
Véase el Cuadro que ilustra la
formar parte de la estrategia y plan comunicacional glo-
interrelación entre el MPP y el
bal de cada Representación de la FAO. Las directrices
proceso del MANUD.
simples para elaborar la estrategia y plan comunicacio-
nal se encuentran disponibles aquí;
ʶʶ Una hoja de ruta destacando los principales pasos e hi-
tos, los actores y los plazos;
ʶʶ Una estimación de los recursos necesarios para el proce-
so de formulación.
Validación de la La validación de la Nota conceptual constituye el primer paso del mecanismo global para garan-
Nota conceptual tizar la calidad. La Nota conceptual es validada por el gobierno y por el punto focal del MPP en la
oficina descentralizada más cercana (OSR/OR). Mayores detalles en Herramienta 7 – Mecanismo para
garantizar la calidad.
27
28
FASE 2: ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES
El principal objetivo de esta etapa es identificar los

ámbitos estratégicos hacia los cuales la FAO debería
centrar su ayuda en el país, tomando en consideración
las prioridades nacionales y de la FAO, y las acciones
emprendidas por otros asociados para el desarrollo.
El proceso de establecimiento de prioridades del MPP
consiste de varios pasos: (i) un análisis de la situación;
(ii) un mapeo de los asociados para el desarrollo y
la identificación de las ventajas comparativas de la
FAO; y (iii) la identificación de las áreas prioritarias a
recibir el apoyo de la FAO.
Es fundamental que se realicen amplias consultas con
autoridades gubernamentales, actores nacionales,
asociados para el desarrollo externos y el UNCT.
Este proceso consultivo debe llevarse a cabo a nivel
estratégico para abordar asuntos de sostenibilidad,
asuntos normativos sistemáticos (y los mecanismos de
seguimiento y datos necesarios) y de organizaciones e
instituciones. Debería examinarse de qué forma la FAO
puede apoyar al país en el desarrollo de capacidades
en este sentido.
29
Paso 2.1. Análisis de la situación

El análisis de la situación permite hacer una evaluación precisa de los asuntos y desafíos asociados al desarrollo
socioeconómico, las prioridades nacionales, los actores pertinentes y las capacidades a nivel de políticas,
organizacional e individual para abordar dichos desafíos.
Preguntas esenciales: Al abordar estas cuestiones, es importante: El equipo central del

ʶʶ ¿Cuáles son los principales de- ʶʶ Aprovechar al máximo los estudios analíticos reali- MPP.
safíos y oportunidades para el zados por el gobierno, la FAO, la ONU y otros (véa-
Funcionarios/expertos
desarrollo en los ámbitos del se el Recuadro 4 sobre el alcance del análisis de la
técnicos de la FAO a ni-
mandato de la FAO? situación del MPP);
vel de país.
ʶʶ ¿Cuáles son las prioridades na- ʶʶ Emprender un análisis más profundo, en caso de
cionales y cómo abordan estos ser necesario solventar deficiencias; Expertos nacionales e
desafíos las estrategias, políticas ʶʶ Basarse en experiencias adquiridas de la FAO en internacionales para la-
y planes correspondientes? el pasado para enfrentar desafíos similares/asocia- bores técnicas específicas
ʶʶ ¿Quiénes son los copartícipes dos. (por ej., para estudios
pertinentes, incluidos los gru- pormenorizados).
pos vulnerables y marginados, Las siguientes herramientas de apoyo para el análisis
de la situación se encuentran disponibles: OSR, OR o la Sede para
sus intereses y necesidades?
el apoyo técnico. Este
ʶʶ En las áreas prioritarias naciona- ʶʶ Análisis de causa y efecto;
apoyo es fundamental
les, ¿cuáles son las necesidades ʶʶ Análisis de los copartícipes; cuando no existen los co-
de capacidades a nivel de políti- ʶʶ Análisis de la evaluación de capacidades; nocimientos técnicos es-
cas, organizacional e individual pecializados correspon-
ʶʶ Análisis de género;
para las cuales el apoyo de la dientes a nivel de país.
FAO podría servir para abordar ʶʶ Análisis de la pobreza y medios de sustento, insti-
los desafíos identificados? tuciones y vulnerabilidad (incluyendo un análisis
de empleo);
ʶʶ ¿Qué mecanismos de datos y se-
guimiento se encuentran dispo- ʶʶ Análisis de la seguridad alimentaria y nutricional.
nibles en el país para ir en apoyo
de la formulación de políticas
y para medir el avance en las
áreas prioritarias clave?
SUGERENCIA
La realización del análisis de la situación no necesariamente tiene que coincidir con el proceso de formulación del MPP.
El FAORep puede determinar realizar esta actividad como parte de: i) la evaluación común para los países llevada
a cabo por el UNCT, cuando este se lleva a cabo antes de iniciarse el proceso de formulación del MPP, o ii) diversas
evaluaciones realizadas para ir en apoyo del proceso de elaboración de estrategias sectoriales, planes y programas
nacionales, con el apoyo de la FAO.
Un análisis pormenorizado de la situación (por ej., un examen sectorial) puede constituir un ejercicio que exija de
muchos recursos y podría no concluirse dentro del plazo para la formulación del MPP. Por lo tanto, se recomienda
realizar un análisis preliminar de la situación en base a consultas con los principales asociados, el cual se completaría
posteriormente en el marco de la ejecución del MPP. En este caso, el análisis de la situación se incluiría en el MPP como
un ámbito en el cual la FAO prestaría apoyo.
30
Recuadro 4. Determinación del alcance del análisis de la situación
La finalidad principal del análisis de la situación es evaluar las posibles brechas que puedan existir en las actividades
llevadas a cabo a nivel de país, particularmente en lo que se refiere a los cinco Principios de la ONU y los ámbitos trans-
versales clave del mandato de la FAO. Existen tres formas de realizar el análisis de la situación:
Escenario A: Ya se ha realizado un análisis integral de la ÆÆ Una revisión y un resumen sintético de la documen-

situación y se han definido claramente las prioridades de de- tación existente, señalando los principales problemas
sarrollo. y desafíos.
Escenario B: La revisión de la documentación existente re- ÆÆ Estudios/revisiones ad hoc para cerrar las brechas de
vela brechas de conocimientos que no permiten a los países información.
llevar a cabo una evaluación integral de las prioridades que
debe abordar el país.
Escenario C: El país no ha realizado un análisis integral de ÆÆ La FAO sensibiliza al gobierno y otros socios respectos
la situación. de la necesidad de llevar a cabo un análisis exhaustivo
de la situación para identificar los desafíos para el de-
sarrollo.
Vinculación del análisis de la situación del MPP con el análisis del MANUD
• Cuando se inicia la fase analítica del MANUD, se prevé que la FAO contribuya al análisis del país del MANUD y el
proceso de establecimiento de prioridades en función de las conclusiones del análisis de la situación del MPP. Por
lo tanto, se recomienda que el equipo central del MPP en el país lleve a cabo un análisis de la situación a lo menos
tres meses antes del inicio del análisis de país del MANUD.
• Si el UNCT no tiene la intención de efectuar una evaluación común para los países pero participa en otros análisis
encabezados por el gobierno, le corresponderá a la FAO identificar los desafíos/brechas en aquellos ámbitos que
se enmarcan en su mandato como forma de contribuir al proceso del MANUD, en total coordinación con el men-
cionado análisis.
• Si el proceso del MPP comienza después de que el nuevo ciclo de programación del MANUD se haya iniciado y el
UNCT ya ha finalizado su fase analítica, el análisis de la situación del MPP tomará en consideración las conclusio-
nes de dicho análisis, reduciendo, por consiguiente, el número de consultas, a excepción de aquellos análisis que
son un requisito para la formulación del MPP.
31
Paso 2.2. Evaluación de las ventajas comparativas

En análisis de las ventajas comparativas (VC) es una evaluación realista del nivel de conocimientos especializados
y el valor agregado que la FAO pueda ofrecer en relación con otros asociados para el desarrollo a nivel de país para
abordar los problemas y desafíos nacionales que han sido identificados. El análisis de las VC contribuye a reducir
al mínimo las redundancias, identificando las sinergias y complementariedades, y mejorando la coordinación.
Se proponen los si- ʶʶ Mandato para actuar: evaluar si el asunto/problema identificado y el El Equipo central del
guientes criterios enfoque sugerido para abordarlo está en consonancia con el mandato MPP en el país con
para evaluar las VC global y objetivos, los objetivos estratégicos/resultados organizacio- la estrecha colabo-
efectivas de la FAO a nales y las funciones centrales de la FAO. ración de los copar-
nivel de país: ʶʶ Posición para actuar: evaluar el lugar que ocupa la FAO a nivel re- tícipes nacionales
ʶʶ Mandato gional/subregional y nacional, tomando en consideración: las prio- y oficiales técnicos
para actuar ridades de la FAO a nivel regional/subregional y la trayectoria de pertinentes a nivel
actividades de la FAO en relación con otros asociados para el desa- de la OSR/OR/
ʶʶ Posición para
rrollo (VC reveladas). Evaluar las percepciones de los copartícipes Sede.
actuar
pertinentes respecto de las VC de la FAO (VC percibidas). Analizar si
ʶʶ Capacidad
existen brechas, es decir, ámbitos dentro del mandato de la FAO que
para actuar
no están recibiendo la asistencia externa adecuada para el desarrollo.
ʶʶ Capacidad para actuar – Evaluar la capacidad de ejecución de la FAO
(humana y financiera), la capacidad para ejercer influencia sobre los
principales responsables de la toma de decisiones para la sostenibili-
dad de los resultados así como la posibilidad de crear sinergias y rea-
lizar actividades conjuntas con otros actores para reforzar el impacto.
Para un enfoque pormenorizado del análisis de VC, véase la Herramien-
ta 3 - Opciones y análisis de ventajas comparativas.
Gráfico 2. Evaluación de las ventajas comparativas (VC) de la FAO
32
SUGERENCIA
El mapeo de los asociados es fundamental para identificar las oportunidades que existen para establecer asociaciones
y sinergias entre la FAO y otras agencias de la ONU. Las siguientes son herramientas útiles que facilitan el mapeo:
ʶʶ ADAM: ofrece a los usuarios información sobre quién hace qué en apoyo de la agricultura y en otros ámbitos del
mandato de la FAO a nivel de país, facilitando la evaluación de las VC reveladas.
ʶʶ FPMIS: ofrece a los usuarios información sobre las actividades de la FAO en el país.
Paso 2.3. Establecimiento de prioridades para las actividades de la FAO: Matriz de

Prioridades
El establecimiento de prioridades para el quehacer de la FAO es un paso fundamental para asegurar la orientación
estratégica a nivel de país. Relaciona las ventajas comparativas de la FAO con las necesidades y desafíos
identificados dentro del contexto de las prioridades sectoriales nacionales. El principal resultado de esta paso
es la identificación de las áreas prioritarias para la colaboración FAO-gobierno que se describen en la Matriz de
Prioridades del MPP.
1. Identificación de las áreas Los criterios para establecer las prioridades de pre- El Equipo central del
prioritarias del MPP ferencia surgen del diálogo con los copartícipes na- MPP en el país, con la
cionales. Sin embargo, existen algunos criterios esen- colaboración de los ofi-
Las áreas prioritarias del MPP re- ciales a tomar en cuenta: ciales técnicos de la OSR,
presentan un subconjunto de prio- OR o la Sede.
ʶʶ Las ventajas comparativas de la FAO;
ridades nacionales y se definen
como el nexo entre estas priorida- ʶʶ La armonización con los programas sectoriales na-
des nacionales y las ventajas com- cionales;
parativas efectivas en el país. ʶʶ Las posibilidades de movilizar recursos.
2. Elaboración de la matriz de Otros criterios que pueden incluirse:

prioridades del MPP ʶʶ Las condiciones favorables y capacidades que exis-
ten para facilitar la consecución de los resultados;
La matriz presenta la lista de prio-
ridades acordadas y muestra la co- ʶʶ La capacidad de producir el mayor nivel de impac-
herencia que existe entre ellas y las to;
prioridades de desarrollo y secto- ʶʶ Las probabilidades de sostenibilidad (envuelve las
riales nacionales, las prioridades tres dimensiones: entorno favorable, organizacio-
del MANUD, las prioridades nes e individuos);
subregionales y regionales de la ʶʶ La contribución de los ODM y otros ODCI.
FAO, incluidas aquellas expresa-
das en otros marcos de programa- Las áreas prioritarias del MPP deben limitarse a un
ción para los países (COMPACT, número viable en base a la capacidad de ejecución
ASWAp, etc.). de la FAO. Como regla general, el número puede res-
tringirse a tres o cuatro prioridades.
Véase la plantilla en la Tabla 1.
Debe darse énfasis a aquellas áreas focalizadas en el
apoyo preliminar de la FAO, limitando la cooperación
técnica y ejecución operacional directa a intervencio-
nes piloto, en función de intervenciones complemen-
tarias de otras entidades para iniciativas de ejecución
(ONG, instituciones nacionales, sector privado y, en
algunos casos, agencias bilaterales).
Mayores detalles en la Herramienta 4 – Establecimiento

de prioridades
33
Tabla 1. Matriz de prioridades del MPP - Plantilla (En el conjunto de herramientas se presenta un ejemplo)
Prioridades secto- Prioridades regio- Otros marcos/compromisos

Prioridades Prioridades pertinen-
riales nacionales nales/subregio- nacionales/regionales
del MPP tes del MANUD
pertinentes nales de la FAO e internacionales
Área priorita-
ria A del MPP:
Área priorita-
ria B del MPP:
Área priorita-
ria C del MPP:
Vinculación del establecimiento de prioridades para el MPP con el proceso del MANUD
La FAO, a través de la identificación preliminar de las áreas prioritarias del MPP, contribuye a definir las áreas priori-
tarias del MANUD. Por ello, es importante que el análisis de la situación del MPP y el proceso de establecimiento de
prioridades del MPP comiencen antes de que concluya el proceso de establecimiento de prioridades estratégicas del
MANUD.
Una vez acordadas la áreas prioritarias del MANUD con el gobierno, la FAO revisará, en caso necesario, las áreas prio-
ritarias del MPP para asegurar una armonización plena y compatibilidad entre el MPP y el MANUD.
Validación de las áreas prioritarias del MPP

La validación de las áreas prioritarias marca la culminación de la parte estratégica del proceso del MPP. La finalidad
de la revisión es ofrecer una oportunidad para aportaciones oportunas al proceso y para lograr un consenso
entre la FAO, el gobierno y otros copartícipes nacionales pertinentes respecto de las principales orientaciones
estratégicas del quehacer de la FAO a nivel de país.
Revisión del compo- Revisión realizada por los copartícipes nacionales a través de reunio- El FAORep, en
nente estratégico del nes bilaterales, talleres consultivos y otros encuentros. consulta con los
documento del MPP copartícipes na-
por los copartícipes La revisión y discusión se centran en la importancia del MPP en lo que cionales.
pertinentes en la FAO dice relación con el gobierno y los asociados para el desarrollo, como
y el país. por ejemplo:
ʶʶ La solidez del análisis de la situación;
Este documento debe
ʶʶ La coherencia de las prioridades propuestas frente a los problemas
contener elementos de
identificados y propuestas adicionales, de ser necesario;
los tres primeros capí-
ʶʶ La coherencia de las prioridades propuestas del gobierno y los otros
tulos del documento
asociados para el desarrollo frente a las ventajas comparativas perci-
del MPP, es decir:
bidas de la FAO;
1. Introducción
ʶʶ Los enfoques sostenibles adoptados que se centran en el desarrollo
2. Análisis de la situa-
de las organizaciones y los cambios en el entorno favorable para la
ción
formulación de políticas;
3. Ventajas comparati-
ʶʶ Las complementariedades y sinergias con otros asociados;
vas de la FAO y las
ʶʶ La armonización y adaptación estratégica de las áreas prioritarias del
áreas prioritarias
MPP con los objetivos sectoriales del país y el MANUD.
para la colaboración
gobierno-FAO. La finalidad de este paso es alcanzar un consenso respecto de las áreas
(Véase el Capítulo III: prioritarias del MPP y recibir sugerencias sobre los resultados tentativos
Esquema del docu- del MPP como insumo para la siguiente fase.
mento del MPP)
34
Revisión interna de la FAO: El FAORep entrega el documento al pun- Puntos focales de

to focal del MPP de la oficina descentralizada (OSR/OR) más cercana la FAO para el
quien se asegurará de que el documento sea revisado por las unidades MPP a nivel de la
pertinentes de la FAO (OSR/OR, Sede) quien posteriormente entregará OSR/OR/Sede y
al FAORep una respuesta consolidada. La revisión técnica del MPP en los oficiales téc-
cada nivel de la Organización (OSR/OR/ Sede) es coordinada por el nicos pertinentes
correspondiente punto focal para el MPP. de la FAO (véase
la lista).
La revisión se centra en los aspectos del MPP que tienen relación con la
FAO:
ʶʶ La solidez del análisis de la situación y contribución a la identificación
de las brechas en materia de capacidades;
ʶʶ La coherencia de las prioridades propuestas con los problemas iden-
tificados y propuestas adicionales a ser consideradas por el gobierno,
de ser necesario;
ʶʶ La coherencia de las prioridades propuestas con las VC de la FAO y
contribución a la identificación de sinergias y alianzas con otros;
ʶʶ La evaluación de la armonización y adaptación estratégica de las
áreas prioritarias propuestas del MPP con las prioridades (sub) regio-
nales, resultados regionales (de ser aplicables) y los resultados orga-
nizacionales.
La finalidad de este paso es alcanzar un consenso respecto de las áreas

prioritarias del MPP y recibir sugerencias sobre los resultados tentativos
del MPP como insumo para la siguiente fase.
Los principales elementos de la revisión/validación se describen en de-

talle en la Lista de verificación de la calidad que se encuentra en la Herra-
mienta 7 – Mecanismo para garantizar la calidad.
35
36
FASE 3: PROGRAMACIÓN POR RESULTADOS
FASE 3: PROGRAMACIÓN
POR RESULTADOS
El MPP aplica el enfoque y los principios de la gestión

basada en resultados (véase el Recuadro 5) y asegura
que las prioridades del MPP se traduzcan en un
conjunto de resultados factibles – impacto, resultados
y productos – que describen el enfoque estratégico
de la FAO en un país y cómo dichos resultados
contribuirán al marco de resultados institucionales de
la FAO, es decir, resultados regionales y resultados
organizacionales. Los productos del MPP se describen
en mayor detalle – en términos de actividades,
recursos financieros y plazos – en el PTPP bienal.
37
Recuadro 5. Cinco principios para la gestión orientada a resultados
1. En todas las fases del trabajo — desde la planificación hasta la ejecución, seguimiento y evaluación — el enfoque
del diálogo entre el país socio, la FAO y otros asociados para el desarrollo y los copartícipes nacionales se centrará
en los resultados;
2. Todas las actividades de programación, seguimiento y evaluación se armonizarán con los resultados previstos
acordados;
3. El sistema de presentación de informes de resultados se mantendrá los más simple y eficaz posible en función de
los costos y deberá ser de fácil manejo;
4. Una regla fundamental es la “gestión para obtener resultados” y no la “gestión debido a los resultados”;
5. La información de los resultados se usará para el proceso de capacitación en gestión y la toma de decisiones, así
como para la presentación de informes y rendición de cuentas.
Recuadro 6. Definición de los resultados del MPP
Impacto del MPP Es la contribución prevista de la FAO a las prioridades nacionales. Dice relación con los cam-
bios al desarrollo a largo plazo a los cuales contribuye la FAO. Emana de las prioridades o las
metas de desarrollo estipuladas en los planes o políticas y estrategias nacionales de desarrollo
y/o el MANUD.
Resultados Se define como la respuesta mensurable de la contribución de la FAO a la consecución de los

del MPP objetivos de desarrollo del país y de los resultados regionales y organizacionales dentro de
los plazos del MPP.
Productos El producto del MPP se define como un resultado significativo y mensurable de las activida-
del MPP des de la FAO en el país, generalmente a través de proyectos o programas que contribuyen a
alcanzar el resultado del MPP.
38
Paso 3.1. Construcción del la matriz de resultados del MPP

La matriz de resultados es el principal producto de esta fase del proceso de formulación. Constituye una
herramienta de referencia para hacer seguimiento a la ejecución de las intervenciones de la FAO en apoyo de los
objetivos de desarrollo del país. La matriz de resultados se integra plenamente al marco estratégico de la FAO y
está alineada con los marcos de resultados nacionales (de estar disponibles) y del MANUD.
La identificación de los Al momento de definir el número de resultados y el nivel de El Equipo central del MPP
resultados y elaboración detalle de la cadena de resultados, valdría la pena considerar: en el país en consulta con:
de la matriz de resulta-
dos, que incluye los si- Impacto: La atribución de los impactos es un problema cono- Los copartícipes naciona-
guientes elementos: cido y podría ser difícil de medir. Sin embargo, sería deseable les (por ej., ministerios y
1. Áreas prioritarias contar con una descripción cualitativa de la contribución de otras entidades, asociados
del MPP; la FAO. para el desarrollo, etc.);
2. Resultados del MPP; Se puede definir una declaración de impacto para cada una de
las áreas prioritarias o para el MPP en su conjunto. Los oficiales técnicos de la
3. Indicadores, medios FAO (unidades en la ofi-
de verificación y su- Los resultados se miden y reciben recursos, por lo tanto, se cina de país, OSR,OR y la
puestos. presentan en la matriz con metas, indicadores, supuestos y Sede);
recursos necesarios.
De preferencia, debe haber sólo un resultado en el MPP para El Oficial de Apoyo y Se-
cada área prioritaria. guimiento al Programa de
Campo a nivel de la OSR;
Los productos se incluyen en el MPP ya sea: i) como resul-
tados y son incluidos en la matriz de resultados con metas e El Oficial Superior del
indicadores, o ii) sólo se describen en la narrativa del docu- Programa de Campo a ni-
mento, con información sobre el tipo de intervenciones que la vel de la OR.
FAO se propone llevar a cabo para lograr los resultados.
De preferencia, debe haber no más de tres productos para cada
resultado.
La decisión final respecto del número más adecuado y factible

de resultados y productos, y la forma en que los resultados
se presentan en el MPP, está bajo el criterio del FAORep en
consulta con los copartícipes pertinentes.
Para mayores detalles, véase la Herramienta 5 – Formulación de

resultados.
39
4. Totalidad de re- La totalidad de recursos necesarios para lograr cada uno de Como se señala arriba.
cursos necesarios, los resultados del MPP se define sobre la base de los enfo-
financiamiento dis- ques/productos acordados para alcanzar los resultados res-
ponible y meta de pectivos. También debe darse debida consideración a los re-
la movilización de cursos necesarios para llevar a cabo las actividades asociadas
recursos; a las funciones de S&E a lo largo del proceso de ejecución del
MPP.
5. Socios – las agencias
La meta de la movilización de recursos (MR) se define como
gubernamentales
la diferencia entre los recursos totales necesarios y los recur-
ejecutoras y coope-
sos que ya se encuentran disponibles, incluyendo los que se
rantes y los asocia-
encuentran aún en trámite y para los cuales la fuente de finan-
dos para la desarro- ciamiento ya se ha confirmado.
llo.
La estimación del total de recursos necesarios así como la
Las Tablas 2 y 3 a conti- meta para la MR no representan un compromiso, pero sí sirven
nuación presentan una para facilitar la movilización de recursos por parte del gobier-
plantilla para la matriz no en conjunto con la FAO, así como de insumo para la ma-
de resultados del MPP, triz de resultados del MANUD, facilitando así los esfuerzos
formulada en dos partes de movilización de recursos de manera conjunta con la ONU.
(Partes A y B).
Tabla 2. Matriz de resultados del MPP (Parte A) – Plantilla (En el conjunto de herramientas se proporciona un ejemplo)
Área Prioritaria A del MPP: Declaración
Indicadores, línea Medios y fuentes

Resultados del MPP Supuestos
de base y metas de verificación
Resultado 1
Producto 1.1
Producto 1.2
Producto 1.3
Resultado del MANUD: Declaración
Resultados regionales/organizacionales de la FAO: Declaración
Continúa para otras áreas prioritarias y resultados (y productos, si han de ser incluidos)
Tabla 3. Matriz de resultados del MPP (Parte B) – Plantilla (En el conjunto de herramientas se presenta un ejemplo)
Estimaciones indicativas de los recursos necesarios (US$) Socios ejecutores

Entidades
Resultados asociadas
Estimación de Financia- Meta para la
del MPP Nacio- Interna- en cuestión
los recursos tota- miento movilización de
nales cionales de recursos
les necesarios disponible recursos (brecha)
Área Prioritaria
B del MPP:
Resultado 1
Producto 1.1
Producto 1.2
Producto 1.3
40
Vinculación del marco de resultados del MPP con el marco de resultados del MANUD
Las últimas Directrices del MANUD (enero de 2010) identifican dos alternativas para la matriz de resultados del MA-
NUD: i) sólo con resultados del MANUD, en tanto los productos se especifican en la matriz del plan de acción del
MANUD, y ii) con los resultados y productos del MANUD, en caso de que no se haya elaborado la matriz del plan de
acción del MANUD.4 En cualquiera de los dos casos, la información asociada de los resultados se especifica e incluye:
(i) indicadores – líneas de base y metas, medios de verificación, riesgos y supuestos; (ii) la función de los asociados, y
(iii) una indicación de los recursos necesarios.
Una vez que el UNCT haya definido las prioridades del MANUD y pasa a la etapa de formulación de la matriz de
resultados del MANUD, es importante que la FAO cuente con una descripción preliminar de la matriz de resultados
del MPP. A continuación se presenta un enfoque práctico para integrar los resultados del MPP a la matriz de resultados
del MANUD:
ʶʶ El impacto del MPP coincide con los resultados del MANUD;
ʶʶ Los resultados del MPP contribuyen a los productos del MANUD;
ʶʶ Los productos del MPP se incorporan como actividades al plan de acción del MANUD.
La FAO sugerirá indicadores para la matriz de resultados del MANUD que sean pertinentes para el MPP, aunque los
indicadores no necesariamente tienen que ser idénticos, dado los niveles diferenciados de especificidad de los resul-
tados e indicadores en el MANUD y el MPP, respectivamente. Una estimación preliminar de los recursos necesarios
para los resultados del MPP permitirá a la FAO participar en la definición de los recursos necesarios para el MANUD.
Si aún no se sabe cuáles van a ser las necesidades en materia de recursos, la FAO entregará esta información al UNCT
posteriormente, una vez que haya culminado el proceso de formulación del MPP.
Una vez completada la matriz de resultados del MANUD, la FAO podrá examinar y completar la matriz de resultados
del MPP. Cabe señalar que:
ʶʶ La FAO no contribuye necesariamente a todos los resultados MANUD. Esta contribución podría limitarse a uno o
dos resultados del MANUD.
ʶʶ Los programas de país de la FAO podrían ser más amplios de lo que podría ser la contribución de la FAO al MA-
NUD, por lo que algunas de las intervenciones en el país podrían no verse reflejadas en el MANUD.
4.
Véase la Nota de orientación del plan de acción del MANUD. El plan de acción del MANUD es un documento de planificación que
permite asegurar que las prioridades estratégicas del MANUD sean ejecutadas de manera coherente a través de los programas de las
agencias de la ONU. Es un documento operacional que incluye un marco presupuestario común (CBF, por su sigla en inglés) para los
organismos asociados ejecutores y agencias de la ONU, y para la información de los donantes y otros asociados. El MANUD es un marco
de programación estratégica que no entrega detalles sobre las acciones de ejecución del programa, sin embargo, el plan de acción del
MANUD reduce el riesgo de fragmentación de los programas de la ONU y, junto con el MANUD, ofrece a los gobiernos la oportunidad
de determinar de qué forma las agencias de la ONU pueden apoyarlos en la consecución de las prioridades nacionales de desarrollo. El
plan de acción del MANUD describe la forma en que las agencias de la ONU trabajarán con sus socios nacionales y entre ellas en pos
de lograr los resultados definidos en el MANUD. El plan se centra en los recursos necesarios y los compromisos de recursos, estructuras
de gobernanza, gestión y ejecución de estrategias, y seguimiento y evaluación. También describe en detalle cómo pueden presentarse los
resultados y cómo pueden organizarse las agencias del sistema de la ONU para trabajar con el gobierno y los otros socios nacionales para
presentarlos.
41
Paso 3.2. Arreglos para el S&E y la implementación

El principal producto de este paso es el establecimiento de los arreglos institucionales y organizacionales necesarios
para la ejecución del MPP, incluyendo: i) el plan de S&E, y ii) el PTPP bienal, una vez aprobado el documento del
MPP. El plan de S&E debe, en la medida de lo posible, ajustarse al sistema de S&E del país, del MANUD y de los
sistemas de seguimiento, revisión y evaluación (SRE) institucionales de la FAO.
1. Plan de S&E El plan de S&E incluye los siguientes elementos: El equipo central en el país
ʶʶ La matriz de resultados del MPP (Parte A) con los métodos y fre- en consulta con:
cuencia de captación de datos. La Tabla 4 presenta una plantilla Los copartícipes nacionales
a emplearse para el seguimiento y la presentación de informes, (gobierno, asociados para el
en tanto los detalles sobre el sistema de S&E de tipo “semáforo” desarrollo, OSC, sector pri-
y “métodos de puntuación” se presentan en la Herramienta 6 – vado, etc.);
Seguimiento, evaluación y presentación de informes; Los oficiales técnicos perti-
ʶʶ Funciones y responsabilidades (tipo y nivel de participación de la nentes de la FAO (OSR,OR y
FAO, el gobierno y otros copartícipes nacionales). De preferen- la Sede);
cia, debe formarse un Comité de Ejecución del MPP o un Grupo El Oficial de Apoyo y Segui-
de Gestión para el S&E, especialmente para supervisar los indi- miento al Programa de Cam-
cadores de resultados. Puede estar compuesto por el mismo nú- po ( OSR);
mero de personas que conforman el Comité Directivo del MPP
El Oficial Superior del Pro-
(cuando proceda);
grama de Campo (OR).
ʶʶ Mecanismos de revisión y presentación de informes: en los Recua-
dros 7 y 8 se presenta una descripción del mecanismo de re-
visión (orientación, implicaciones y modalidad de presentación
de informes) y las líneas de presentación de informes (obligato-
rias y optativas);
ʶʶ También puede elaborarse un plan de acción para el MPP, con
un calendario indicativo para la ejecución de los resultados/
productos del MPP, incluyendo las unidades técnicas responsa-
bles (véase la Tabla 5 para un ejemplo de plantilla).
2. Plan de traba- Una vez aprobado el MPP por el gobierno, los productos del MPP El FAORep.
jo bienal para se describen en mayor detalle – en términos de las actividades,
los países recursos financieros y plazos - en el PTPP bienal. Para mayor in-
formación, véase las directrices para el PTPP, actualmente en ela-
boración.
42
Vinculación del S&E del MPP con el S&E del MANUD
Las actividades de S&E del MPP deben ser concebidas como el aporte de la FAO a los procesos de S&E del MANUD.
Se recomienda una coordinación estrecha con el equipo de S&E del MANUD para evitar la duplicación y asegurar la
armonización.
Tabla 4. Marco de seguimiento - Plantilla (En el conjunto de herramientas se presentan algunos ejemplos)
Área prioritaria A del MPP:
Indicadores/ Medios y Informes

Resultados Método/ frecuencia/
líneas de fuentes de Avance y desafíos
del MPP responsabilidad V* A* R*
base/metas verificación a la fecha
Resultado 1
Producto 1.1
Producto 1.2
Producto 1.3
*V - verde ; A - amarillo ; R - rojo
Tabla 5. Plan de acción del MPP – Plantilla (En el conjunto de herramientas se presenta un ejemplo)
Área prioritaria A del MPP:
Unidad responsable y otras Ciclo de programación del MPP - calendario

Resultados
unidades de la FAO involucradas Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Resultado 1
Producto 1.1
Producto 1.2
Producto 1.3
43
Recuadro 7. Mecanismo de revisión y presentación de informes – Bosquejo resumido
Modalidad
Modalidad de presenta-
de la Foco de atención Implicaciones
ción de informes
revisión
ʶʶ Autoevaluación global del ʶʶ Identificación de las medi- ʶʶ Informe Anual del Representante
entorno externo que afecta das correctivas inmedia- de la FAO*
el avance en pos de lograr tas, incluyendo la repro- Véase Directrices para la presentación de
los resultados del MPP; gramación, postergación informes anuales del Representante de la
y, en casos excepcionales y FAO.
de ser necesario, la cance-
lación de productos.
ʶʶ Autoevaluación global ʶʶ Informe intermedio de evaluación
para avanzar en la ejecu- del PTP en caso de ser el primer año
Revisión
ción de los productos del del bienio.
anual
MPP. Informe de evaluación del PTPP al
cierre del bienio en caso de ser el se-
gundo año del bienio: incorporándo-
lo al informe institucional de ejecu-
ción del programa (PIR, por su sigla
en inglés).
Véase Directrices para la presentación de
informes del PTPP – en elaboración.
ʶʶ Una revisión en profundi- ʶʶ Las revisiones que po- ʶʶ Informe intermedio de avance del
dad (posiblemente con el drían provocar cambios MPP
gobierno) de los avances en el alcance del MPP, en (3 -5 páginas)
en torno a la presentación otras palabras, los resulta-
Revisión de los resultados del MPP; dos, indicadores y metas. Véase Herramienta 6 – Seguimiento, eva-
intermedia
ʶʶ El informe debe basarse en luación y presentación de informes
los indicadores definidos
empleando el sistema de
“semáforo”.
ʶʶ Una evaluación de la per- ʶʶ Las conclusiones podrían ʶʶ Informe final del MPP
tinencia, eficacia, efectivi- entregar información bá- (5-10 páginas como máximo)
dad, impacto y sostenibi- sica respecto de la eva-
Autoeva-
lidad del apoyo de la FAO luación de la función y Véase Herramienta 6 – Seguimiento, eva-
luación
en el país. contribución de la FAO luación y presentación de informes.
final
en el país, para orientar la
formulación de un nuevo
MPP.
* En aquellos países donde no se elabora un Informe Anual del FAORep, se deberá presentar una nota de una página al CSR
o al SDG/RR.
Recuadro 8. Líneas de presentación de informes el MPP
Línea de presentación de informes

Modalidad de la revisión
Asociados contribu-
FAO UNCT Gobierno
yentes de recursos
Revisión anual del MPP Obligatoria Optativa Obligatoria Obligatoria
Revisión intermedia Obligatoria Optativa Optativa Obligatoria
Autoevaluación final Obligatoria Obligatoria Optativa Obligatoria
44
Validación y aprobación del MPP

Una vez terminado el primer borrador del documento del MPP, una segunda revisión técnica multidisciplinaria
será llevada a cabo por i) el gobierno y otros copartícipes nacionales, y ii) funcionarios de la FAO en la OSR/OR/
Sede. El principal objetivo de este ejercicio es recibir sugerencias para mejorar el documento. Una vez revisado
el documento, se presentará para una revisión para garantizar la calidad (QAR, por su sigla en inglés) y para la
aprobación por la FAO Regional y el gobierno.
1. Revisión para Revisión efectuada por los copartícipes nacionales me- Contrapartes gubernamentales
garantizar la diante reuniones bilaterales, talleres consultivos u otros pertinentes y otros copartícipes
calidad (QAR) eventos. La revisión y discusión se centran en la pertinen- nacionales incluido, de existir, el
del documento cia, viabilidad y sostenibilidad de los resultados del MPP. Comité Directivo del MPP.
del MPP y pos-
terior revisión Revisión interna de la FAO: El FAORep entrega el docu- El FAORep
por parte de mento al punto focal del MPP en la oficina descentralizada más El punto focal del MPP en la ofi-
la Oficina de cercana (OSR/OR) quien se asegura de que el documento cina descentralizada más cercana
país de la FAO sea revisado por todos los departamentos pertinentes de (OSR/OR).
la FAO (OSR/OR, Sede), evalúa si el documento del MPP
cumple con las directrices del MPP y entrega al FAORep
un respuesta consolidada
Una revisión técnica del documento del MPP en cada uno Los puntos focales del MPP de
de los niveles de la organización (OSR, OR, Sede) coor- la FAO en la OSR, OR y la Sede
dinada por sus respectivos puntos focales para el MPP que (véase la lista).
presentan sus observaciones al punto focal para el MPP en
la oficina descentralizada más cercana.
Los oficiales técnicos (OSR, OR, Sede) ofrecen orientación y Oficiales técnicos en la OSR, OR
hacen aportes al documento del MPP en lo que dice rela- y la Sede.
ción con las áreas prioritarias del MPP que forman parte
del mandato de sus conocimientos técnicos especializa-
dos, empleando los principales criterios para garantizar la
calidad del MPP (pertinencia, viabilidad y sostenibilidad de
los resultados del MPP).
(Véase la Herramienta 7 – Mecanismos para garantizar la ca-

lidad)
2. Aprobación El FAORep presenta el borrador final del documento al FAORep

de la Ofici- SDG/RR para su aprobación.
na Regional
de la FAO La OR verifica si todas las sugerencias pertinentes han SDG/RR, en consulta con el pun-
sido tomadas en consideración, asegurando que el MPP to focal del MPP en la OR.
cumpla con las directrices del MPP y los principales crite-
rios para garantizar la calidad del MPP
(Véase Herramienta 7 – Mecanismos para garantizar la calidad).
3. Aprobación Una vez aprobado por la FAO regional, el FAORep presen- De preferencia, el MPP debe ser
del gobierno ta el documento del MPP al gobierno para su aprobación. aprobado por los Ministerios de
Dependiendo de los arreglos institucionales acordados Hacienda o de Planificación, o
con el gobierno, el reconocimiento formal del gobierno a nivel superior. De manera al-
puede certificarse ya sea (i) mediante la firma del Preám- ternativa, puede obtenerse la
bulo de documento del MPP, o (ii) mediante un “intercam- aprobación del/los respectivo(s)
bio de cartas” entre el gobierno y el FAORep. ministerio(s) del ramo.
45
III. ESQUEMA
DEL DOCUMENTO
DEL MPP
El Preámbulo explica el proceso a través del cual el gobierno y los asociados llegaron Preámbulo
a acuerdo respecto del MPP. Aquí se explican los principales resultados del proceso (1 página)
(incluido un cuadro resumen de los resultados del MPP) y los compromisos asumidos
tanto por la FAO como por el gobierno. Hace hincapié en los vínculos con el MANUD y
otros procesos de planificación pertinentes en el país, y los compromisos internacionales.
Dependiendo de los arreglos institucionales convenidos con el gobierno, el Preámbulo
debe ser firmado por la institución gubernamental, en su calidad de contraparte, y el
FAORep. Alternativamente, el reconocimiento formal del gobierno obtenido a través de
un “intercambio de cartas” puede presentarse junto con el documento del MPP.
La introducción incluye una breve descripción de la función de la FAO en el país, su Introducción

historia y fundamentos para un nuevo MPP o nuevo ciclo de programación, incluyendo (1 - 2 páginas)
información sobre los MPP/MNPMP anteriores y evaluaciones realizadas. También
puede incluir una breve descripción del proceso de consultas con el gobierno, los
actores nacionales, los asociados para el desarrollo externos y las agencias de la ONU.
Esta sección presenta una reseña de las conclusiones del análisis de la situación. Deberá Análisis de la
incluir información pormenorizada, ya sea en el anexo o en documentos de referencia situación
por separado. Puede presentarse de la siguiente manera: (2 - 3 páginas)
• Contexto nacional, destacando los principales desafíos del desarrollo social y
económico, especialmente en los ámbitos del mandato de la FAO;
• Situación y proyecciones para la seguridad alimentaria, la agricultura (cultivos,
ganado, silvicultura y pesca) y el desarrollo rural. Presenta un análisis de la situación
y las tendencias, enfocándose en los principales temas, desafíos y oportunidades, así
como las capacidades de las organizaciones e instituciones locales para abordarlos;
• Una revisión y evaluación de las políticas y programas más relevantes y las
prioridades nacionales asociadas, aclarando de qué manera han logrado abordar
los asuntos y desafíos identificados;
• Un análisis sintético del sistema de gobernanza y los actores nacionales pertinentes
en los sectores agrícolas y otros asociados a la FAO, enfocándose en las instituciones
descentralizadas y territoriales, incluyendo el nivel de coordinación que existe entre
el gobierno y los actores de la sociedad civil y cómo afecta los temas y desafíos
identificados.
Esta sección presenta un resumen de las conclusiones del análisis de las ventajas Ventajas
comparativas y presenta las áreas prioritarias para la colaboración gobierno-FAO. Esta comparativas y áreas
sección puede elaborarse en función de los siguientes elementos: prioritarias de la FAO
• Revisión del alcance de la asistencia internacional y las actividades de la FAO en el (3 - 5 páginas)
país en los últimos años, incluyendo una clara identificación de los nichos y ventajas
comparativas de la FAO frente a los de los otros socios (ventajas comparativas de la
FAO manifestadas);
• Revisión de las fortalezas de la FAO percibidas por los socios para el desarrollo
durante el proceso consultivo (ventajas comparativas de la FAO percibidas);
• Mapeo de las fortalezas manifestadas y percibidas en función de los objetivos
estratégicos de la FAO y las prioridades regionales y subregionales. Esta sección
deberá incluir una referencia breve a los documentos estratégicos de la FAO: el PMP
y el programa de trabajo y presupuesto, las funciones centrales y las prioridades
definidas en la Conferencia Regional de la FAO pertinente;
• Capacidad de ejecución de la FAO. Esto incluye una evaluación de la experiencia
de la FAO en el país en términos de la cartera de proyectos, número y tamaño de los
proyectos, recursos humanos y trayectoria de ejecución;
48
ESQUEMA DEL DOCUMENTO DEL MPP
• Conclusión del proceso de establecimiento de prioridades, incluyendo una

referencia a los principales criterios para el establecimiento de prioridades y una
lista de las principales áreas prioritarias, y demostrando su coherencia con las
prioridades sectoriales nacionales, las prioridades del MANUD y las prioridades
de la FAO Subregional y Regional. Para cada área prioritaria, debe indicarse cuáles
son las mayores brechas en términos de la capacidad en el entorno favorable para la
realización de las políticas, las organizaciones nacionales y las personas.
La matriz de prioridades debe colocarse en el Anexo.
Esta sección describe los resultados y productos previstos del MPP y los enfoques Programación
utilizados para lograrlos. Podría ser útil incluir una sección para cada una de las áreas para la obtención
prioritarias con: de resultados
• Una breve descripción de los principales problemas y desafíos (1-2 párrafos); (4 - 6 páginas)
• Quién está realizando qué para abordarlos (1-2 párrafos);
• La función de la FAO para abordarlos, presentando una lista de los resultados
pertinentes del MPP, incluyendo indicadores de desempeño pertinentes a nivel
de los resultados y los productos/tipos de intervenciones asociados, incluidos los
proyectos en ejecución y en tramitación, con una descripción de cómo contribuyen
a los resultados del MPP.
La matriz de resultados del MPP (Partes A y B) debe colocarse en el Anexo.
Esta sección presenta una breve descripción de los arreglos institucionales y Arreglos para la
organizacionales necesarios para el seguimiento y ejecución del MPP, incluyendo el plan ejecución y S&E
de S&E y plan de acción del MPP. También pueden incluirse en el Anexo la estrategia (2 - 3 páginas)
para la movilización de recursos y el Plan de acción.
Los Anexos pueden incluir información más pormenorizada y un análisis que permita Anexos
comprender en mayor profundidad la estrategia de la FAO en el país. Los Anexos pueden
incluir tanto el material obligatorio como el optativo que se enumera a continuación:
Obligatorio
• Matriz de prioridades del MPP
• Matriz de resultados del MPP (Partes A y B)
• Plan de S&E del MPP
• Revisión de la trayectoria y presencia de la FAO en el país, incluyendo actividades
anteriores y actuales
• Revisión de los principales programas, legislación y políticas en los ámbitos de
actividad que abarca el mandato de la FAO
• Análisis pormenorizado de las ventajas comparativas de la FAO a nivel de país y de otros
asociados para el desarrollo
• Estrategia de movilización de recursos/Plan de acción del MPP
Recomendado
• Plan de acción del MPP
• Análisis de asuntos de género en los ámbitos de actividad que abarca el mandato de
la FAO
• Análisis de la pobreza y análisis de los medios de sustento, instituciones y
vulnerabilidad (incluyendo un análisis de empleo)
• Análisis nacional de los copartícipes y evaluación de capacidades
• Documentación por separado de antecedentes en caso de que se hayan realizado
estudios previos sobre el tema
• Sistemas de gobernanza en áreas asociadas a la agricultura y la seguridad alimentaria
(organigrama, etc.)
49
IV. FUNCIONES Y
RESPONSABILIDADES
La finalidad de la programación por países es responder a las necesidades prioritarias La programación

del país de manera que se movilicen las capacidades operacionales y los conocimientos por países es un
de todas las unidades de la FAO, independiente de su ubicación, y se optimice su uso. esfuerzo institucional
Ello debería dar lugar a una planificación estratégica de todos los productos y servicios
de la FAO que apoyan la consecución de los resultados previstos a nivel de los países.
Por lo tanto, el MPP es un esfuerzo institucional encabezado por el FAORep y elaborado
conjuntamente con el gobierno del país respectivo, con el apoyo de las oficinas
descentralizadas y la Sede, sobre la base de una distribución clara de las funciones y
responsabilidades .
Estas funciones y responsabilidades se basan en el principio de subsidiariedad: Principios de

la prioridad para la toma de decisiones es otorgada a la oficina nacional y el nivel subsidiariedad
descentralizado más próximo, y la Sede sólo tomará aquellas decisiones que no puedan
adoptarse de forma eficaz en un nivel más descentralizado.
El Representante de la FAO (de pleno derecho o acreditado5) asume la responsabilidad La función de la

de la respuesta de la FAO a las prioridades nacionales a nivel de país y, por lo tanto, Representación
asegura un entorno favorable para el proceso de formulación y ejecución del MPP. de la FAO
Él/ella encabeza el diálogo con los representantes gubernamentales, los copartícipes
nacionales, los socios internacionales y los departamentos pertinentes de la FAO
a fin de garantizar que: i) el apoyo de la FAO al país es el resultado de un esfuerzo
institucional inclusivo y coordenado; ii) la asistencia de la FAO al país es pertinente,
coherente y focalizado; iii) una mayor comprensión del carácter y valor de las ventajas
comparativas; iv) un acuerdo común y coordinado con los socios en lo que dice relación
con sus respectivas funciones en pro de la consecución de los objetivos de desarrollo
del país; v) apoyo financiero adecuado para la ejecución del programa de la FAO, y vi)
mayores sinergias y asociaciones con los copartícipes nacionales.
El Representante adjunto de la FAO (Programa) asiste al FAORep en la formulación

del MPP. El FAORep puede delegar la responsabilidad de encabezar el proceso de
formulación del MPP al Representante adjunto de la FAO (Programa), especialmente
en aquellos países que no cuentan con un FAORep residente.
El Coordinador de Emergencias, en aquellos países donde se encuentra en ejecución

un programa de emergencias y rehabilitación, asiste al FAORep en la formulación del
MPP y asegura que se elabore el componente de RRD/GRD y se incorpore al MPP. En
ausencia de un FAORep residente, la coordinación del proceso del MPP puede delegarse
al Coordinador de Emergencias.
El Coordinador Subregional (CSR)6 es el responsable de la respuesta de la FAO a La función de la

las prioridades subregionales y asegura el entorno favorable para la elaboración y Oficina Subregional
ejecución de los MPP a nivel subregional. Él/ella asegura la prestación de apoyo técnico
multidisciplinario a la Oficina de país y asiste en la identificación de los potenciales
asociados contribuyentes de recursos a nivel subregional.
El equipo multidisciplinario subregional (EMS) presta apoyo técnico/normativo en

el proceso de formulación y ejecución del MPP, evalúa la calidad del MPP en las etapas
importantes dentro del mandato de sus conocimientos técnicos especializados y presta
asesoría respecto de las oportunidades de movilización de recursos para la ejecución
del MPP.
5.
Esta función la cumple el CSR en aquellos países que no cuentan con un FAORep acreditado. En ausencia de una Oficina Subregional
(OSR), esta función la desempeña el SDG/RR.
52
6.
En ausencia de una Oficina Subregional (OSR), esta función la desempeña el SDG/RR.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
El Oficial de Apoyo y Seguimiento del Programa de Campo contribuye a identificar

los recursos necesarios (la meta para la movilización de recursos) para los MPP, así como
a enumerar los recursos financieros disponibles a través de proyectos en ejecución. Él/
ella también presta apoyo en el seguimiento de la ejecución y presentación de informes
del MPP a través de los proyectos.
El punto focal subregional para el MPP, designado por el CSR (ya sea para toda la
subregión o para un grupo de países), supervisa todo el proceso de formulación del
MPP en un país determinado y presta apoyo directo/técnico a lo largo del proceso, en
caso necesario. El punto focal coordina los aportes/revisión del EMS. Él/ella también
(i) coordina la revisión del documento del MPP en otros niveles de la Organización, a
través del punto focal asignado a nivel de la OR y la Sede; (ii) evalúa si el documento
del MPP se elaboró de conformidad con las directrices del MPP, y (iii) entrega un
informe consolidado al FAORep. Al final del proceso, él/ella informa al SDG/RR si se
han tomado en consideración todos los comentarios pertinentes y si el documento se
elaboró de conformidad con las directrices del MPP.
El Representante Regional (SDG/RR) es el responsable de la respuesta de la FAO ante La función de la

las prioridades regionales y asegura el entorno favorable para la formulación y ejecución Oficina Regional
del MPP, así como la movilización de los recursos asociados en países de la región. El
SDG/RR también asegura que las prioridades regionales reflejen tanto las necesidades
del país, conforme se expresan en los MPP, como las prioridades convenidas con las
organizaciones subregionales y regionales. La aprobación final del documento del MPP
será de responsabilidad del SDG/RR quien enviará a la Sede sólo aquellos documentos
que considera requieren de una orientación institucional previa. Él/ella asegura la
prestación del apoyo multidisciplinario para la elaboración/ejecución del MPP y la
movilización de recursos correspondiente a la Oficina de país, en caso necesario.
Los oficiales técnicos regionales prestan apoyo técnico/normativo en el proceso de

formulación y ejecución del MPP, evalúa la calidad del MPP en las etapas importantes
dentro del mandato de sus conocimientos técnicos especializados y presta asesoría
respecto de las oportunidades para la movilización de recursos y asistencia en la
identificación de las oportunidades para la entidad regional asociada en cuestión de
recursos.
El Oficial superior del Programa de Campo contribuye a identificar los recursos

necesarios (la meta para la movilización de recursos) para los MPP, así como a enumerar
los recursos financieros disponibles a través de proyectos en ejecución. Él/ella también
presta apoyo en la supervisión de la ejecución y presentación de informes del MPP a
través de los proyectos.
El punto focal regional para el MPP, designado por el SDG/RR supervisa el proceso
de formulación del MPP en la región (ya sea para toda la subregión o para un grupo de
países), coordina los aportes/revisión de los oficiales técnicos en la OR y presta apoyo
directo/orientación en la formulación del MPP, según sea el caso. Al final del proceso,
él/ella informa al SDG/RR del estado de disposición del MPP para ser aprobado por la
FAO Regional. En ausencia de una Oficina Subregional, él/ella también: (i) coordina la
revisión del documento del MPP por los funcionarios pertinentes en la Sede; (ii) evalúa
si el documento del MPP se elaboró de conformidad con las directrices del MPP, (iii)
entrega un informe consolidado al FAORep.
53
Departamentos Técnicos, a través de los Coordinadores Subregionales y los SDG/RR, La función de la Sede
asesoran al FAORep respecto de: i) los compromisos que ha asumido el país en lo que
dice relación con las políticas y marcos regulatorios de la FAO, y ii) políticas, normas y
procedimientos institucionales aplicables (CPSP) y buenas prácticas, etc. Asimismo, de
conformidad con el principio de subsidiariedad, para lo cual no existen conocimientos
técnicos especializados a nivel de las oficinas descentralizadas, contribuyen a garantizar
la calidad del proceso y prestan apoyo directo al país. Los puntos focales técnicos en la
Sede cumplen una función esencial en asegurar las contribuciones de los departamentos
técnicos pertinentes (CPF-HQ-Technical-Focal-Points-List@fao.org).
TCSP, en el marco general del Equipo estratégico del resultado organizacional X01
(programas efectivos que abordan las necesidades prioritarias de los miembros,
desarrollados, provistos, supervisados e informados a nivel mundial, regional y
nacional), coordina las directrices institucionales, herramientas, calidad y supervisión
del proceso de formulación y ejecución del MPP. Específicamente, en el contexto del
proceso de garantía de calidad, el punto focal para el MPP/Equipo de coordinación
del MPP evalúa la calidad del MPP en función del cumplimiento de las directrices
institucionales del MPP; coordina los aportes/revisiones de los departamentos técnicos,
y presta apoyo directo/orientación, en caso necesario. TCSP también supervisa el
desarrollo y ejecución del programa de capacitación institucional en MPP, el intercambio
de información y conocimientos (a través de la intranet institucional del MPP), en el
contexto del Programa de aprendizaje efectivo e integrado para el país (ECP LP, por su
sigla en inglés).
54
V. GLOSARIO DE
TÉRMINOS
Análisis de El análisis de las ventajas comparativas (CA) es una evaluación realista de los
las ventajas conocimientos especializados y valor agregado que puede ofrecer la FAO frente a los
comparativas demás asociados para el desarrollo a nivel de país, que contribuye a identificar los
de la FAO asuntos asociados al desarrollo nacional y sus desafíos. El análisis se centra en las tres
dimensiones principales: el mandato para actuar, la posición para actuar y la capacidad
para actuar.
Área prioritaria Las áreas prioritarias del MPP representan un subconjunto de prioridades estratégicas
del MPP nacionales, definidas como el nexo entre estas prioridades nacionales y las ventajas
comparativas de la FAO en el país.
Asociado El término “asociado contribuyente de recursos” se ha estado empleando cada

contribuyente vez más en vez de “donante” para enfatizar los distintos tipos de asociados que
de recursos pueden patrocinar las actividades de la FAO, incluyendo nuevos actores, como las
organizaciones regionales de integración económica (ORIE), autoridades elegidas
localmente, instituciones internacionales de financiamiento (IIF), agencias donantes
bilaterales e instituciones regionales o subregionales, incluyendo los asociados para el
desarrollo regionales. El término “asociado”, a su vez, permite recalcar la relación más
colaborativa y participativa que existe entre el donante y el beneficiario que la FAO
procura facilitar. [Fuente: Guía para la movilización de recursos]
Autoevaluación final El Informe de finalización presenta una síntesis de las conclusiones de la Autoevaluación
del MPP e Informe final del MPP y presenta información básica sobre la evaluación de la función de la FAO
de Finalización en el país – eficacia, efectividad, impacto y sostenibilidad de los resultados de la FAO
del MPP que orientan la formulación del nuevo MPP.
Comité de Ejecución El Comité de Ejecución supervisa el proceso de implementación y participa en la revisión

del MPP anual e intermedia del MPP, así como en la autoevaluación final del MPP. El Comité
está integrado por todos los departamentos gubernamentales/ministerios del ramo, la
FAO, organizaciones de agricultores, organizaciones de la sociedad civil y otros actores
pertinentes, según sea el caso.
Comité Directivo El Comité Directivo supervisa el proceso de formulación. El Comité está integrado por
del MPP todos los departamentos gubernamentales/ministerios del ramo, la FAO, organizaciones
de agricultores, OSC y otros actores pertinentes, según sea el caso.
El equipo El ESM y los oficiales técnicos regionales prestan apoyo técnico/normativo al proceso del
subregional MPP, evalúan la calidad del MPP en las etapas importantes tomando en consideración
multidisciplinario las normas de calidad (sub) regionales y asesoramiento y orientación sobre enfoques
(ESM) / oficiales mejorados, y brindan asesoría sobre las oportunidades de movilización de recursos
técnicos regionales para la ejecución del MPP.
Equipo central del El equipo responsable de la formulación del MPP. El equipo está conformado, entre
MPP en el país otros, por: i) el FAORep y FAORep adjunto (Programa); ii) el punto focal designado por
el gobierno, y iii) un asesor/experto técnico. El equipo también puede incluir: v) otros
expertos nacionales e internacionales; v) oficiales técnicos de los ministerios del ramo, y
v) de ser necesario, oficiales de la FAO de la Oficinas de país, SRO, RO o la Sede.
56
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Estrategia de Una hoja de ruta que detalla el plan de acción y el conjunto de resultados deseados para
movilización y asegurar recursos sostenibles para el/los programas de la Organización, administrarlos
gestión de recursos más eficazmente y presentar informes sobre la utilización de dichos recursos. [Fuente:
Guía para la movilización de recursos]
Gestión basada en Una estrategia de gestión en la cual: la formulación del programa gira en torno de un
resultados (RBM) conjunto de objetivos y resultados vinculados de forma lógica; los recursos se asignan
en base a los requerimiento para lograr un resultado deseado específico, y el actual
desempeño en el logro de resultados se mide de manera objetiva a través de indicadores
de desempeño al inicio del proceso. [Fuente: Guía para la movilización de recursos]
Impacto del MPP El impacto del MPP es lo que se prevé contribuirá la FAO para establecer las prioridades
nacionales. Dice relación con el cambio a largo plazo del desarrollo al cual contribuye
la FAO. Emana ya sea de las prioridades u objetivos de desarrollo estipulados en los
planes o políticas y estrategias nacionales de desarrollo y/o del MANUD.
Marco de El MPP define las prioridades para la colaboración entre la FAO y el gobierno y los
Programación por resultados a ser alcanzados a mediano plazo (4 a 5 años, en armonía con los ciclos de
Países (MPP) planificación nacionales) para ir en apoyo de los objetivos nacionales de desarrollo
en el ámbito de la agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria según
lo expresado en los planes nacionales de desarrollo (DERP, CAADP-COMPACT,
estrategias nacionales de seguridad alimentaria, estrategias agrícolas nacionales, etc.).
Marco estratégico El marco estratégico define los objetivos generales y objetivos estratégicos a ser
alcanzados por los miembros con la asistencia de la FAO. [Fuente: Directrices para la
planificación del trabajo, Bienio 2012-2013]
Matriz de La matriz presenta una lista de prioridades convenidas y muestra la coherencia de éstas
prioridades del MPP con las prioridades sectoriales y de desarrollo nacional, las prioridades del MANUD,
las prioridades (sub) regionales de la FAO y otras prioridades pertinentes que surjan de
otros marcos programáticos por países.
Matriz de resultados La matriz de resultados del MPP describe la cadena de resultados del MPP – impacto,
del MPP resultado y productos, junto con la información correspondiente de resultados–
indicadores, líneas de base y metas, medios de verificación, supuestos, recursos
necesarios y meta para la movilización de recursos.
Meta de movilización La meta de movilización de recursos se define como la diferencia entre los recursos
de recursos totales necesarios y los recursos disponibles.
57
Objetivos Los once objetivos estratégicos convenidos en el marco estratégico reflejan la evaluación
Estratégicos (OE) de los desafíos y oportunidades que enfrentan la seguridad alimentaria, la agricultura
y el desarrollo rural. Los OE articulan el impacto previsto a largo plazo (diez años)
en los países, las regiones y mundialmente, dentro de un marco basado en resultados
y en objetivos funcionales complementarios que permiten a la Organización tener un
impacto sustancial en lo que dice relación con la ejecución técnica, prestando especial
atención a la eficacia; por lo tanto, también contribuyen de manera significativa a la
consecución de los objetivos estratégicos. [Fuente: Plan a Plazo Medio del Director
General 2010-2013 y Programa de Trabajo y Presupuesto 2012-13]
Plan a Plazo El plan a Plazo Medio define los resultados institucionales – los resultados
Medio (PPM) organizacionales e indicadores correspondientes – para los cuales la FAO deberá rendir
cuentas a lo largo de cuatro años. [Fuente: Directrices para la planificación del trabajo,
Bienio 2012-2013]
Plan de Trabajo El plan de Trabajo por Países (PTPP) comprende el trabajo llevado a cabo en el país por
por Países (PTPP) todas las unidades de la FAO durante el bienio. El PTPP es el nexo operativo entre los
marcos de planificación estratégica y operativa de la FAO y las prioridades nacionales de
la FAO, definidas en los MPP para un período de 4 a 5 años. Constituye un mecanismo
que permite a la FAO coordinar el trabajo bienal en el país y constituye la base para la
rendición de cuentas, el seguimiento y la presentación de informes. [Fuente: Directrices
para la planificación del trabajo, Bienio 2012-2013]
Producto del MPP El producto del MPP se define como un resultado significativo y cuantificable de las
actividades de la FAO en el país, generalmente a través de proyectos y programas que
contribuyen a lograr el resultado del MPP.
Productos Un producto Organizacional se define como un producto significativo y cuantificable

Organizacionales esencial para alcanzar – y está causalmente vinculado con – un resultado organizacional.
(PO) Varias unidades de la FAO podrían contribuir simultáneamente a la ejecución de
este producto, aunque sólo una de ellas deberá asumir la responsabilidad. [Fuente:
Directrices para la planificación del trabajo, Bienio 2012-2013]
Programa de Trabajo El Programa de Trabajo y Presupuesto define los objetivos de los resultados a ser
y Presupuesto (PTP) alcanzados por la FAO dentro de dos años y los recursos necesarios de todas las fuentes
de financiamiento. [Fuente: Directrices para la planificación del trabajo, Bienio 2012-
2013].
Programa Nacional Desde 2001, la FAO ha prestado asistencia técnica para ir en apoyo de los programas
de Seguridad nacionales y regionales a gran escala (PRSA) dirigidos a la población en situación
Alimentaria (PNSA) de inseguridad alimentaria. En aquellos países donde los PNSA ya se encuentran en
ejecución antes del lanzamiento del MPP, este documento constituye una fuente de
información fundamental para la elaboración del MPP.
Puntos focales del Los puntos focales del MPP supervisan el proceso del MPP a nivel subregional/
MPP a nivel de regional/mundial, respectivamente. Estos prestan apoyo directo/apoyo técnico a lo
SRO/RO/sede largo del proceso (según sea necesario) y, a su vez, coordinan las contribuciones y la
revisión de los oficiales técnicos de la Oficina Subregional, Oficina Regional o la Sede,
respectivamente. A nivel de las OSR/OR, son designados por el CSR o el SDG/RR.
[Lista completa aquí]
58
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Puntos focales Los puntos focales técnicos del MPP en la Sede cumplen una función esencial en la
técnicos del MPP obtención de los aportes de los departamentos técnicos pertinentes. La principal función
en la Sede de los puntos focales técnicos es la de encargarse de la revisión técnica y asegurar los
aportes de los oficiales técnicos correspondientes para la formulación del MPP en sus
respectivos departamentos/servicios. Los oficiales técnicos están incluidos en la lista de
correo electrónico CPF-HQ-technical-focal-points@fao.org y reciben todas las versiones de
los documentos del MPP.
Recursos necesarios Una estimación de los recursos (fondos u otros) necesarios para lograr los productos/
resultados del MPP. [Fuente: Guía para la movilización de recursos]
Resultado del MPP El resultado del MPP se define como la aplicación mensurable de la contribución de
la FAO a la consecución de los objetivos de desarrollo del país y de los resultados
regionales y organizacionales dentro del plazo establecido en el MPP.
Resultados En el marco del objetivo estratégico, los resultados organizacionales más específicos
organizacionales representan los resultados previstos a lo largo de un período de cuatro años mediante la
(RO) adopción y utilización por los países y entidades asociadas de los productos y servicios
de la FAO. La identificación de los resultados organizacionales también se aplica a los
objetivos funcionales. [Fuente: Plan de plazo medio del Director General 2010-2013 y
Programa de Trabajo y Presupuesto 2012-13]
Résultados Los resultados regionales son la contribución colectiva de las oficinas de país,
Regionales (RR) subregionales y regional de la FAO en una región determinada para alcanzar los RO.
Los RR incluyen los productos/servicios y actividades de todas las unidades de la
FAO a los RO encabezados por las oficinas en la región. [Fuente: Directrices para la
planificación del trabajo, Bienio 2012-2013]
Revisión anual Autoevaluación general del entorno externo que afecta el avance hacia la consecución
del MPP de los resultados del MPP, y autoevaluación general respecto del avance logrado en la
ejecución de los productos del MPP.
Revisión intermedia/ Concebida para proporcionar un análisis más amplio de los logros, la Revisión
Informes intermedios intermedia del MPP es una revisión conjunta pormenorizada (posiblemente con las
del MPP contrapartes gubernamentales) de los avances alcanzados en términos de la ejecución
de los productos y los resultados alcanzados.
Revisión Trienal El objetivo principal de la RTAP / RCAP es evaluar la efectividad y eficacia del apoyo
Amplia de la Política del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo a los esfuerzos nacionales de
(RTAP) / Revisión los países en desarrollo hacia la consecución de sus prioridades y a responder a sus
Cuatrienal Amplia de requerimientos en el contexto de la Agenda de Desarrollo de la ONU que emanó
la Política (RCAP) de la Declaración del Milenio y otras conferencias y cumbres. [Fuente: Guía para la
movilización de recursos]
59

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1.1 Definición del MPP 14

1.2 Elaboración de un MPP de acuerdo a la situación del país 16

1.3 Los principios del MPP 17

II EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL MPP 21

2.1 El MPP y la programación por países 22

2.2 El ciclo de formulación del MPP 23

Paso 1.1 Arreglos institucionales 26

Paso 1.2 Nota conceptual 27

Validación de la Nota conceptual 27

Fase 2 Establecimiento de prioridades 29

Paso 2.1 Análisis de la situación 30

Paso 2.2 Evaluación de las ventajas comparativas 32

Paso 2.3 Establecimiento de prioridades para las actividades de la FAO:  33

Validación de las áreas prioritarias del MPP 35

Fase 3 Programación por resultados 37

Paso 3.1 Construcción del la matriz de resultados del MPP 39

Paso 3.2 Arreglos para el S&E y la implementación 42

Validación y aprobación del MPP 45

III ESQUEMA DEL DOCUMENTO DEL MPP 47

Recuadro 1 Funciones centrales de la FAO 14

Recuadro 2 El MPP en pocas palabras  16

Recuadro 3 Principios comunes de programación de la ONU  18

Recuadro 4 Determinación del alcance del análisis de la situación  31

Recuadro 5 Cinco principios para la gestión orientada a resultados  38

Recuadro 6 Definición de los resultados del MPP  38

Recuadro 7 Mecanismo de revisión y presentación de informes – Bosquejo resumido  44

Recuadro 8 Líneas de presentación de informes el MPP  44

Gráfico 1 Componentes de la programación por países de la FAO  22

Gráfico 2 Evaluación de las ventajas comparativas (VC) de la FAO  32

LISTA DE TABLAS - PLANTILLAS

Tabla 1 Matriz de prioridades del MPP – Plantilla  34

Tabla 2 Matriz de resultados del MPP (Parte A) – Plantilla  40

Tabla 3 Matriz de resultados del MPP (Parte B) – Plantilla  40

Tabla 4 Marco de seguimiento – Plantilla  43

Tabla 5 Plan de acción del MPP– Plantilla  43

CAADP Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en África

CAP Procedimiento de Llamamientos Unificados

CSR Coordinador Subregional

DERP Documento de Estrategia de reducción de la pobreza

EASA Enfoque Amplio del Sector de la Agricultura

ECP Evaluación Común para los Países

EEI Evaluación Externa Independiente

EMD Equipo Multidisciplinario

GBR Gestión Basada en Resultados

GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

GRD Gestión del Riesgo de Desastres

IASC Comité Permanente entre Organismos

MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

MNPMP Marco Nacional de Prioridades a Medio Plazo (actualmente MPP)

MPP Marco de Programación por Países

NPFS Programa Nacional de Seguridad Alimentaria

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ONR Organismo No Residente

OSR Oficina Subregional

PdA Plan de Acción para la gestión del riesgo de desastres

PIA Plan Inmediato de Acción

PNI Plan Nacional de Inversión

PPM Plan a Plazo Medio

PTP Programa de Trabajo y Presupuesto

PTPP Plan de Trabajo por Países

1.1 Definición del MPP 14

1.2 Elaboración de un MPP de acuerdo a la situación del país 16

1.3 Los principios del MPP 17

II EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL MPP 21

2.1 El MPP y la programación por países 22

2.2 El ciclo de formulación del MPP 23

Paso 1.1 Arreglos institucionales 26

Paso 1.2 Nota conceptual 27

Validación de la Nota conceptual 27

Fase 2 Establecimiento de prioridades 29

Paso 2.1 Análisis de la situación 30

Paso 2.2 Evaluación de las ventajas comparativas 32

Paso 2.3 Establecimiento de prioridades para las actividades de la FAO: 33

Validación de las áreas prioritarias del MPP 35

Fase 3 Programación por resultados 37

Paso 3.1 Construcción del la matriz de resultados del MPP 39

Paso 3.2 Arreglos para el S&E y la implementación 42

Validación y aprobación del MPP 45

III ESQUEMA DEL DOCUMENTO DEL MPP 47

Recuadro 1 Funciones centrales de la FAO 14

Recuadro 2 El MPP en pocas palabras 16

Recuadro 3 Principios comunes de programación de la ONU 18

Recuadro 4 Determinación del alcance del análisis de la situación 31

Recuadro 5 Cinco principios para la gestión orientada a resultados 38

Recuadro 6 Definición de los resultados del MPP 38

Recuadro 7 Mecanismo de revisión y presentación de informes – Bosquejo resumido 44

Recuadro 8 Líneas de presentación de informes el MPP 44

Gráfico 1 Componentes de la programación por países de la FAO 22

Gráfico 2 Evaluación de las ventajas comparativas (VC) de la FAO 32

LISTA DE TABLAS - PLANTILLAS

Tabla 1 Matriz de prioridades del MPP – Plantilla 34

Tabla 2 Matriz de resultados del MPP (Parte A) – Plantilla 40

Tabla 3 Matriz de resultados del MPP (Parte B) – Plantilla 40

Tabla 4 Marco de seguimiento – Plantilla 43

Tabla 5 Plan de acción del MPP– Plantilla 43