REGLAMENTO DE SEGUIMIENTO Y CIERRE DE PROGRAMAS Y/O

PROYECTOS CARTERA III “REACTIVANDO EL DESARROLLO

PRODUCTIVO”

CAPITULO I
GENERALIDADES.

ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Reglamento tiene como objeto establecer parámetros
y procedimientos para el seguimiento y cierre de programas y/o proyectos de la Cartera III
“Reactivando el Desarrollo Productivo”, para el desarrollo productivo de los pueblos indígena
originario campesinos y comunidades interculturales y afrobolivianas, financiados por el
Fondo de Desarrollo Indígena, y ejecutados por Gobiernos Autónomos Municipales,
Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesinos, el Fondo Nacional de Inversión
Productiva y Social, instituciones públicas desconcentradas dependientes del Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras u otras entidades públicas especializadas.

ARTÍCULO 2.- (MARCO NORMATIVO). El presente reglamento se sujeta a las siguientes

disposiciones legales:

a) Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, de 9 de febrero de 2009.

b) Ley Nro. 1178 de Administración y Control Gubernamentales, de 20 de Julio de
1990.
c) Ley Nro. 004 de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación
de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 29 de marzo de 2010.
d) Ley Nro. 1390 de Fortalecimiento para la Lucha Contra la Corrupción, de 27 de
agosto de 2021.
e) Ley Nro. 031 Marco de Autonomías y Descentralización – Andrés Ibáñez, de 19 de
julio de 2010.
f) Ley Nro. 2878 de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción
Agropecuaria y Forestal, de 8 de octubre de 2004.
g) Ley Nro. 2341 de Procedimiento Administrativo, de 23 de abril de 2002.
h) Ley Nro. 482 de Gobiernos Autónomos Municipales, del 9 de enero de 2014.
i) Ley Nro. 492 de Acuerdos y Convenios Intergubernativos, de 25 de enero de 2014.
j) Ley Nº 730, de 2 de septiembre de 2015 que efectúa modificaciones e
incorporaciones a la Ley Nº 492 de 25 de enero de 2014, de Acuerdos y Convenios
Intergubernativos.
k) Ley Nro. 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), de 21 de enero de
2016.
l) Normas Básicas Sistema Nacional de Inversión Pública Resolución Suprema Nro.
216768 de 18 de junio de 1996.
m) Decreto Supremo 23318-A de 3 de noviembre de 1992, que aprueba el Reglamento de
la Responsabilidad por la Función Pública.
n) Reglamento a la Ley Nro. 2341 de Procedimiento Administrativo, aprobado mediante
Decreto Supremo Nro. 27113, 23 de julio de 2003 y sus modificaciones.
o) Decreto Supremo Nro. 2493 de creación del Fondo de Desarrollo Indígena, de 26
de agosto de 2015.
p) Decreto Supremo Nro. 3186 que autoriza al Fondo de Desarrollo Indígena transferir
recursos para la ejecución de programas y/o proyectos de obras de infraestructura
y/o adquisición de bienes, de 17 mayo de 2017.
q) Decreto Supremo Nro. 3250 que modifica el Decreto Supremo Nro. 3186 y establece
el procedimiento para la transferencia de 12 de julio de 2017.
r) Decreto Supremo Nro. 2679 de 24 de febrero de 2016, que modifica el Decreto
 Supremo Nro. 2493 de 26 de agosto de 2015.
s) Resolución Ministerial Nro. 185 de 11 de junio de 2018, emitido por el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras – MDRyT, que aprueba el Reglamento de Procedimiento
de Aprobación de Programas o Proyectos en el Marco el Decreto Supremo Nro.
2493 de 26 de agosto de 2015.
t) Otras disposiciones legales aplicables.

ARTÍCULO 3.- (ÁMBITO DE APLICACIÓN). El presente Reglamento es de aplicación y de

cumplimiento obligatorio de los/las servidores/as públicos/as, personal eventual y
consultores/as individuales de línea del Fondo de Desarrollo Indígena y de las Entidades
Ejecutoras, que participan en el proceso de seguimiento y cierre de programas y/o proyectos
de la Cartera III “Reactivando el Desarrollo Productivo”, financiados por el FDI.

ARTÍCULO 4.- (SIGLAS). Para la aplicación del presente reglamento se tendrá en cuenta las
siguientes siglas:

DTP: Departamento Técnico de Proyectos del FDI.

FDI: Fondo de Desarrollo Indígena.
FPS: Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social.
GAIOC: Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino.
GAM: Gobierno Autónomo Municipal.
IPD-SA: Institución Pública Desconcentrada “Soberanía Alimentaria”.
MAE: Máxima Autoridad Ejecutiva.
MDRyT: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

CAPITULO II
DEL SEGUIMIENTO DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS

ARTÍCULO 5.- (ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO)

I. El seguimiento a la ejecución de programas y/o proyectos estará a cargo del personal
técnico asignado del Departamento Técnico de Proyectos, con información proporcionada
por la Entidad Ejecutora y está orientado a:
a. Efectuar el seguimiento al proyecto:
i. Se verificará el Alcance (objeto, componentes, metas y resultados) del proyecto.
ii. En la segunda y la tercera solicitud para la transferencia de recursos se realizará
un informe de recomendación para el desembolso.
b. Emitir informes, en los cuales se realice el análisis técnico para determinar la
viabilidad de las modificaciones solicitadas por la Entidad Ejecutora (contratos
modificatorios, ordenes de cambio, modificaciones al convenio, adendas, y otros).
c. Efectuar inspecciones de campo a solicitud fundamentada o de oficio si se considera
necesario.

i. Las inspecciones de seguimiento técnico de campo en la fase de ejecución y cierre de

proyectos se efectuarán según necesidad de carácter técnico o ante denuncia escrita;
ii. Realizada la inspección de seguimiento técnico de campo, se deberá elaborar un
informe donde se plasmará lo verificado y se adjuntaran las fuentes de
verificación; y las recomendaciones que se consideren necesarias;
iii. El informe técnico, proporcionará información confiable y precisa tanto financiera
y técnica sobre el estado de los programas y/o proyectos o actividades
ejecutadas, en ejecución o cierre y será aprobado por el inmediato superior y por
el Jefe del Departamento Técnico de Proyectos. Aprobado el informe se
 procederá a la remisión de una copia del mismo a la Dirección General Ejecutiva
para conocimiento del mismo;
iv. Los técnicos asignados a las inspecciones de seguimiento técnico de campo
tienen la obligación de emitir informes de inspección técnica de campo en un
plazo no mayor a ocho (8) días hábiles después de la inspección de campo, bajo
responsabilidad funcionaría.
d. Revisar documentación presentada por la Entidad Ejecutora para verificar el estado
del proyecto.
e. Actualizar de forma permanente la información para el seguimiento de programas
y/o proyectos a través del Sistema de Seguimiento de Proyectos – SISPRO.

II. El seguimiento a la ejecución de los programas y/o proyectos será realizado mediante
instrumentos operativos determinados por el Departamento Técnico de Proyectos según
capacidades tecnológicas a disposición.

III. El FDI, como Entidad Financiadora a través del Departamento Técnico de Proyectos
podrá realizar el seguimiento a la ejecución del proyecto y sin previo aviso, y verificar el
cumplimiento a las obligaciones pactadas en el convenio Intergubernativo.

CAPITULO III
SUPERVISIÓN DE LOS PROGRAMAS Y/ O PROYECTOS

ARTÍCULO 6.- (LINEAMIENTOS PARA LA SUPERVISIÓN). Para garantizar el

cumplimiento de los objetivos, metas y la ejecución del proyecto en base a los principios de
eficiencia, eficacia y oportunidad, el FDI en su calidad de Entidad Financiadora establece
los siguientes lineamientos para la Supervisión:

a. El Supervisor debe ser contratado como Consultor por Producto, pudiendo ser
individual o una empresa consultora dependiendo de la magnitud y tipología de los
programas y/o proyectos, en el marco de lo dispuesto por el Decreto Supremo Nro.
0181 y sus modificaciones.
b. El tiempo mínimo de permanencia del supervisor en campo y/u obra, será de 15 días
calendario por mes, en el proyecto, que deberá ser acreditado por el Fiscal del
programa y/o proyecto.
c. Previa a la aprobación de una modificación al programa y/o proyecto, el Supervisor
debe presentar un informe al FDI sobre las modificaciones planteadas.
d. El supervisor tendrá dependencia funcional del FDI, por lo deberá atender cualquier
requerimiento de información en relación al avance del programa y/o proyecto.
e. El supervisor es el responsable del control y seguimiento de cada una de las
actividades establecidas en el programa y/o proyecto, así como velar directa y
permanentemente la correcta ejecución del mismo en cumplimiento de términos
contractuales.

CAPÍTULO IV
MODIFICACIONES Y/O AJUSTES AL PROGRAMA Y/O PROYECTO

ARTÍCULO 7.- (PROCEDENCIA). Las modificaciones al programa y/o proyecto son

excepcionales y solamente serán procedentes siempre y cuando mejoren al programa y/o
proyecto y garanticen la conclusión en su totalidad o por causas de fuerza mayor que afecten
la ejecución del programa y/o proyecto debidamente sustentado a través de informe técnico,
financiero y legal de la Entidad Ejecutora y previa evaluación técnica, financiera y legal del
FDI.

ARTÍCULO 8 - (OPORTUNIDAD Y PRESENTACIÓN).

I. Las modificaciones podrán presentarse en los siguientes momentos:

a) Antes del inicio del proceso de contratación del programa y/o proyecto: Esta
modificación se la realizará con el fin de ajustar el programa y/o proyecto.
b) En el proceso de ejecución del programa y/o proyecto: El Supervisor en el marco de
sus funciones podrá plantear modificaciones al programa y/o proyecto con el fin de
mejorar el programa y/o proyecto, con aprobación de la Entidad Ejecutora a través
del Fiscal. Estas Modificaciones podrán realizarse mediante Contratos
Modificatorios, Órdenes de Cambio y Órdenes de Trabajo, en el marco de lo previsto
en el Decreto Supremo Nro. 0181 y sus modificaciones.
II. En los casos previstos en el parágrafo anterior, el DTP emitirá Informes de NO
OBJECIÓN, cuando la modificación no afecte las condiciones del Convenio y las mismas
se refieran a ajustes técnicos. Los informes de NO OBJECIÓN se los hará conocer a la
entidad ejecutora para continuar con el proceso de contratación o ejecución.

III. Toda modificación al programa y/o proyecto será responsabilidad de la entidad ejecutora,
Supervisor y Fiscal.

ARTÍCULO 9.- (TIPOS DE MODIFICACIONES Y PROCEDIMIENTO PARA SU

TRÁMITE).
I. Según el tipo de modificaciones planteadas se podrá realizar el siguiente procedimiento:

a) Modificaciones o ajuste previo al proceso de contratación

i. La Entidad Ejecutora remite una nota de "Solicitud de NO OBJECIÓN a la

Modificación o Ajuste del programa y/o proyecto ", firmado por la MAE.
ii. La Entidad Ejecutora deberá sustentar a través de informe técnico, financiero y
legal, debidamente respaldado.
iii. La Entidad Financiadora previa evaluación técnica, financiera y legal
recomendara la "NO OBJECIÓN a la Modificación o Ajuste", caso contrario se
debe emitir un informe de OBJECIÓN.

b) Modificación por Órdenes de Cambio (para ampliación de plazo) y Ordenes de

Trabajo

i. La entidad ejecutora remite con nota Órdenes de Cambio y Ordenes de Trabajo,

con fines de registro de información por la DTP, adjuntando el informe técnico de
aprobación del fiscal y de la supervisión y el documento legal que respalde la
aprobación.

c) Informes Técnicos de "NO OBJECIÓN" para Contrato Modificatorio y/u

Órdenes de Cambio (incremento y/o decremento de volúmenes).

i. La entidad ejecutora remitirá con nota de "solicitud de NO OBJECIÓN al contrato

modificatorio", firmado por la MAE.
ii. Se debe adjuntar el informe técnico de aprobación del fiscal y de la Supervisión,
debidamente respaldado.
iii. El DTP emite Informe Técnico recomendando la "NO OBJECIÓN a la Modificación
 o Ajuste" al contrato modificatorio y/u Órdenes de Cambio, caso contrario se debe
emitir un informe de OBJECIÓN.

III. El FDI podrá recomendar modificaciones y/o ajustes al programa y/o proyecto, cuando
las mismas sean necesarias.

CAPITULO V
MODIFICACIONES Y ADENDAS AL CONVENIO

ARTÍCULO 10.- (CONVENIOS MODIFICATORIOS y ADENDAS).

I. Previo a la suscripción de la adenda o el convenio modificatorio, se debe considerar lo

siguiente:

i. La Entidad Ejecutora mediante nota firmada por su MAE solicitará adenda o convenio
modificatorio, con un plazo prudente para que la misma sea evaluada previo al
vencimiento del plazo del convenio.
ii. La Entidad Ejecutora deberá adjuntar a su solicitud el informe técnico, financiero y
legal, con todos los respaldos correspondientes que justifiquen la modificación y/o
adenda.
iii. El DTP emitirá Informe Técnico de aprobación al plazo solicitado si corresponde.
iv. Posteriormente se procederá con la elaboración y firma de la Adenda o Convenio
Modificatorio correspondiente, a través del Departamento de Asuntos Jurídicos y
Gestión Legal de Proyectos.

II. Todas las modificaciones y/o adendas deben presentarse dentro de los plazos
establecidos en el convenio.

Excepcionalmente se podrá ampliar los plazos del convenio por fuerza mayor o Caso Fortuito
u otras causas debidamente justificadas que impidan el cumplimiento de la obligación del
convenio antes de vencimiento, podrá realizarse por medio de adendas debidamente
sustentadas con los informes técnico, financiero y legal por parte de GAMs y/o GAIOCs.

ARTÍCULO 11.- (RESOLUCIÓN DEL CONVENIO INTERGUBERNATIVO DE

FINANCIAMIENTO). Para procesar la Resolución del Convenio por cualquiera de las
causales señaladas, se deberá seguir el siguiente procedimiento:

i. El Departamento Técnico de Proyectos o el Responsable Departamental, solicitarán

un Informe a la Entidad Ejecutora, en relación a los hechos que darían lugar a
verificar el incumplimiento al Convenio suscrito, otorgándole un plazo para la
presentación del informe solicitado;
ii. Vencido el plazo otorgado, con o sin la presentación del Informe solicitado, el DTP o
los Responsables Departamentales procederá a elaborar un Informe donde
recomiende la Intención de Resolución del Convenio, o su continuidad del proyecto
y/o programa, por haberse desvirtuado las causales que dieran lugar a la Resolución
de Convenio;
iii. En caso de que se recomiende la Resolución de Convenio, se deberá remitir una
Nota de Intención de Resolución de Convenio firmada por la MAE del FDI, a la
Entidad Ejecutora, para que, en el plazo otorgado de 10 días hábiles, se realice la
devolución de los recursos transferidos en su totalidad, y se suscriba la Resolución
de Convenio, inicialmente de Mutuo Acuerdo;
iv. En caso de que la Entidad Ejecutora no atienda la Intención de Resolución de
Convenio en los plazos otorgados, ni realice la devolución de recursos del
 financiamiento otorgado, se procederá a realizar el trámite de Resolución Unilateral
de Convenio, previo Informe Técnico, Financiero y Legal, para continuar con el
trámite de Débito Automático, en caso de que no se efectivice la devolución de
recursos en su totalidad, por parte de la Entidad Ejecutora, en los plazos
establecidos, conforme el requerimiento que se realice por parte del FDI.

ARTÍCULO 12.- (INFORME TÉCNICO FINAL DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Y/O

PROYECTO)

I. La Entidad Ejecutora deberá remitir al FDI el informe técnico final de ejecución del
programa y/o proyecto adjuntando las actas de recepción provisional y definitiva, en un
periodo no mayor de los 10 días hábiles desde la recepción definitiva del programa y/o
proyecto.

II. En el caso de los programas y/o proyectos que cuenten con varios componentes el
Supervisor deberá generar el acta de recepción provisional y definitiva del programa y/o
proyecto.

III. El Área de Seguimiento y Evaluación del Departamento Técnico de Proyectos una vez
verificado documentalmente la conclusión del programa y/o proyecto en los plazos
establecidos remitirá el informe técnico final de ejecución del programa y/o proyecto, del
Área de Evaluación y Seguimiento de Proyectos para conocimiento al Área de Cierre de
Proyectos.

ARTÍCULO 13.- (MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA REMISIÓN DE INFORMACIÓN)

I. La Entidad Financiadora podrá remitir a las Entidades Ejecutoras: Gobiernos Autónomos

Municipales (GAM´s), Gobiernos de Autonomías Indígena Originario Campesinas
(GAIOC´s) y otros, comunicados, convocatorias, documentos digitales, archivos digitales
y cualquier información a través de los siguientes medios de comunicación que serán
considerados válidos:
• Manera directa
• Courier
• Correo electrónico
• SISPRO
II. Las Entidades Ejecutoras: Gobiernos Autónomos Municipales (GAM´s), Gobiernos de
Autonomías Indígena Originario Campesinas (GAIOC´s) y otros, deberán remitir en físico
y medio magnético (editable) a través de Ventanilla Única de las Oficina Nacional o
Departamental de manera directa o utilizando courier, sus informes de avance técnico,
financiero y legal, a requerimiento del FDI.

ARTÍCULO 14.- (INDUCCIÓN A LA ENTIDAD EJECUTORA). El Fondo de Desarrollo indígena

(FDI) podrá realizar la inducción al personal de las Entidades Ejecutoras designadas para la
ejecución del programa y/o proyecto. La inducción abarcará los siguientes aspectos:
a) Socialización del Reglamento de Seguimiento y Cierre de programas y/o proyectos.
b) Solicitudes (desembolsos, ordenes de cambio, modificaciones de convenio,
adendas, y otros)
c) Otros según necesidad del FDI y de la Entidad Ejecutora.

CAPITULO VI
CIERRE DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS Y CONVENIOS
ARTÍCULO 15.- (ACTIVIDADES PREVIAS AL CIERRE DE PROGRAMA Y/O PROYECTO).
La Entidad Ejecutora deberá realizar de manera previa las siguientes actividades:

a) Cerrar los procesos de contratación pendientes;

b) Cancelación del 100% de las planillas de avance del programa y/o proyecto;
c) Cancelación del 100% de los montos pendientes de pago a los proveedores de
bienes y servicios;
d) Cancelación de los pagos de las consultorías por supervisión, fiscal, gerenciamiento
y/o Asistencia Técnica Integral (si corresponde), previa presentación del acta de
conformidad de servicio o de los informes establecidos en los TDR de las actividades
previstas durante la ejecución del programa y/o proyecto;
e) Devolución de retenciones o de las boletas de garantía correspondientes;
f) Generar Dictamen de Cierre del programa y/o proyecto en el SISIN WEB – SISIN
TPP,
g) Efectuar la Transferencia Pública Privada a los beneficiarios, cuando corresponda.

ARTÍCULO 16.- (DEL PROCESO DE CIERRE DEL PROGRAMA Y/O PROYECTO)

I. El cierre del programa y/o proyecto se realizará cuando se haya concluido con todos
los trámites técnicos, financieros y legales de la entidad ejecutora.
II. El cierre del programa y/o proyecto lo realiza la entidad ejecutora, de manera previa
a la Auditoría Externa.
III. EL plazo presentación de presentación del cierre por parte de la entidad ejecutora
no deberá exceder los 60 días calendario desde la entrega definitiva y/o el último
desembolso realizado por el FDI.
IV. En caso de que el cierre y auditoría externa del programa y/o proyecto requiera un
plazo mayor al establecido, la Entidad Ejecutora deberá solicitar debidamente
sustentadas, justificadas y respaldadas con los informes técnicos, financieros y
legales la ampliación de plazo para cierre al FDI.
V. Una vez concluido el cierre y auditoría externa por la entidad ejecutora, se iniciará el
cierre del Convenio en el FDI.
VI. El incumplimiento al plazo de ejecución, cierre y auditoría externa, será considerado
incumplimiento a las obligaciones pactadas en el convenio interguberantivo de
financiamiento.

ARTÍCULO 17.- (AUDITORIA EXTERNA)

I. Para programas y/o proyectos de transferencia público - público se aplicará la auditoria

de proyectos de inversión pública; y para programas y/o proyectos de transferencia
público - privada se aplicará la auditoría financiera.

II. La Auditoría externa del programa y/o proyecto se realizará cuando la Entidad Ejecutora
haya realizado el Cierre del Proyecto cuyo plazo de presentación no deberá exceder los
120 días calendario a partir del Acta de Cierre del programa y/o proyecto.

III. La Auditoría externa del programa y/o proyecto será contratada por la Entidad Ejecutora
con recursos propios como contraparte de financiamiento del programa y/o proyecto.

IV. La contratación de la Auditoría externa deberá ser realizada en el marco del Reglamento
para la Contratación de Servicios de Auditoría en apoyo al Control Externo Posterior y
deberá ser realizada por una firma de Auditoría o profesional independiente, registrada y
habilitada por la Contraloría General del Estado.

ARTÍCULO 18.- (REQUISITOS PARA EL CIERRE DE CONVENIO). La Entidad Ejecutora

del programa y/o proyecto debe remitir al FDI la siguiente documentación para proceder al
cierre del Convenio:

a) Carta de solicitud de Cierre de Convenio;

b) Informe Técnico Final de Cierre del programa y/o proyecto, en original;
c) Informe Financiero Final de Cierre del programa y/o proyecto, en original;
d) Informe Legal Final de Cierre del programa y/o proyecto, en original;
e) Acta de Cierre del programa y/o proyecto, en original o fotocopias legalizadas;
f) Acta de Conformidad de los beneficiarios, en original;
g) Informe final de auditoría externa, en original;
h) Dictamen de Cierre del programa y/o proyecto en el SISIN WEB – SISIN TPP, original
o fotocopias legalizadas;
i) Ley Municipal de transferencia publico privada y su reglamento del programa y/o
proyecto, y actas respectivas de transferencia (cuando corresponda), original o
fotocopias legalizadas;
j) Constancia de recepción del informe de auditoría externa por la Contraloría General
del Estado, original o fotocopias legalizadas.

ARTÍCULO 19.- (CIERRE DE CONVENIO). El Cierre de Convenio por parte del FDI,
contempla lo siguiente:

a) Informe Técnico Final del área de evaluación y seguimiento de proyectos;

b) Informe Técnico de Inspección de Campo del programa y/o proyecto, de acuerdo a
necesidad técnica;
c) Informe Técnico de Cierre de Convenio;
d) Informe Financiero de Cierre de Convenio;
e) Informe Legal de Cierre de Convenio;
f) Formulario de Cierre de Convenio.

ARTÍCULO 20.- (CIERRE EXTRAORDINARIO DE CONVENIO). En caso de que algún

proyecto hubiese sido objeto de la resolución del convenio intergubernativo de financiamiento,
se emitirá el Formulario de Cierre Extraordinario, previo Informe Financiero de confirmación
de débito a favor del FDI, Informe Técnico de cierre extraordinario e Informe Legal.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.- (APROBACIÓN). El presente Reglamento será aprobado

mediante Resolución Administrativa expresa emitida por la Máxima Autoridad Ejecutiva del
Fondo de Desarrollo Indígena y entrará en vigencia desde el día hábil posterior a su
aprobación.

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.- (MODIFICACIONES). El presente Reglamento podrá ser

modificado, previa emisión de los informes técnicos y legales que justifiquen la necesidad de
las modificaciones.