Guías Mineras 2005 - Minería No Metálica

GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

DIRECCION GENERAL DE MINERIA
GUIAS MINERAS 2005

MINERIA NO METALICA
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
Documento Elaborado Por:

Dirección de Promoción y Desarrollo Minero
Ing. Osvaldo Tovar Jumpa (DPDM)

Econ. Walter E. Sánchez
Carlos García Alvarez
Lima, julio del 2005.

MINERIA NO METALICA

SUB SECTOR MINERIA
Ing. Glodomiro Sanchéz Mejía

Ministro de Energía y Minas
Ing. Rómulo Mucho Mamani

Vice Ministro de Minas
Ing. Cesar Rodriguez Villanueva

Director General de Minería
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MINERIA NO METALICA
CONTENIDOS
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCION: LA MINERIA NO METALICA EN EL PERU 3
1. GENERALIDADES 4
1.1. INDUSTRIA MINERA 4
1.2. CONCESIONES MINERAS 4
2. MINERIA NO METALICA Y MUNICIPALIDADES 5

2.1. COMPETENCIA MUNICIPAL NORMAS CONEXAS Y 5
COMPLEMENTARIAS
2.2. ORGANIZACION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO 6
3. DERECHOS MINEROS EN AREAS DE EXPANSION URBANA 9

3.1. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER UNA CONCESION MINERA 9
3.2. CONCESIONES MINERAS NO METALICAS 9
3.3. INFORMACION TECNICA ESPECIFICA 10
3.4. INICIO DE ACTIVIDADES MINERAS 12
3.5. EXPLOTACION DE CANTERAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCION 14
3.6. INSPECCION DE LAS ACTIVIDADES COMPETENTES 15
3.7. EFECTOS DE LAS ORDENANZAS Y ACUERDOS MUNICIPALES 15
3.8. SERVIDUMBRE 16
3.9. MULTAS 16
3.10. AUTORIZACION PARA LA EXPLOTACION EN CAUCES DE RIOS 16
4. ALCANCES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 17

4.1. PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU 17
4.2. OBLIGACION DE LAS EMPRESAS QUE POR SU ACTIVIDAD 17
GENEREN RIESGOS O DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE
4.3. INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS TITULARES DE DERECHOS 18
MINEROS
4.4. PROGRAMA DE FISCALIZACION 19
4.5. AUTORIDAD COMPETENTE PARA EL PROGRAMA DE 19
FISCALIZACION
4.6. COMPETENCIA EN ASUNTOS AMBIENTALES Y PROGRAMAS DE 19
FISCALIZACION A PARTIR DEL AÑO 2005
5. PLAN DE CIERRE 19
5.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE 19
5.2. PROCEDIMIENTOS DE CIERRE 19
5.3. REMEDIACION DE SUELOS 20
5.4. TRATAMIENTO FISICO 20
5.5. PROCEDIMIENTOS DE REVEGETACION 20
5.6. ABANDONO DE CANTERA 21
5.7 APLICACION DE LAS DISPOSICIONES DEL PLAN DE CIERRE 21
ANEXOS 22
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MINERIA NO METALICA
INTRODUCCION
INTRODUCCION
LA MINERIA NO METALICA EN EL PERU

La creciente expansión que durante los últimos años viene experimentando en todo
el mundo la explotación de los minerales no-metálicos, es un hecho que marca una
tendencia económica de evidente importancia, fundamentalmente en las cercanías
a zonas urbanas.
En el Perú alcanzó un período de fugaz bonanza económica durante la primera etapa

de la Era Republicana con la explotación intensiva de los depósitos de guano de las
islas, la minería no-metálica nacional siguió desarrollándose con ritmo muy lento, en
contraste con el auge experimentado por la rama de los minerales metálicos.
El potencial marca una nueva etapa en la creciente importancia de esta industriaal

desarrollo nacional; y en ese sentido el Ministerio de Energía y Minas en
cumplimiento de su rol promotor pone al alcance de la Minería Nacional esta Guiá
para Minería No-Metálica.
Dirección General de Minería
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MINERIA NO METALICA
1. GENERALIDADES
1. 1. INDUSTRIA MINERA
Se entiende por las actividades de la Industria Minera al conjunto de trabajos encaminados a

explotar los recursos minerales. Antes de describir cada actividad debemos tener en cuenta lo
siguiente:
a) Corresponde al Estado y sólo al Estado calificar una actividad o tarea como actividad minera.
b) Para ejercer las actividades mineras se requiere autorización especifica del Estado mediante la
Concesión Minera; y,
c) No se requiere autorización específica estatal cuando se trata del cateo, prospección y la
comercialización.
Las actividades mineras1, propiamente dichas son:
A. CATEO.- Es la actividad minera que tiene por objeto tantear, descubrir, buscar un yacimiento
mediante el empleo de métodos empíricos, rudimentarios; exagerando, el pico y la lampa
tradicionales. Para ejercer esta actividad no se requiere autorización del Estado, es decir, no se
solicita una concesión o derecho minero alguno.
B. PROSPECCION.- Es la investigación orientada a determinar áreas de posible mineralización por
medio de indicaciones químicas y físicas medidas con instrumentos y técnicas de precisión. A
diferencia del cateo, el prospector recurre al apoyo masivo de la ciencia y la técnica. Sin
embargo, se debe mencionar que la finalidad es la misma que la del cateo.
C. EXPLORACION.- Se define como la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones,
posición, características minerológicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.
La exploración es la actividad minera que tiene por objeto estudiar o evaluar un yacimiento, es
decir, comprobar si el yacimiento es susceptible de aprovecharse económicamente. Busca
demostrar las dimensiones, posición, características, reservas y valores de los yacimientos.
D. DESARROLLO.- Es la operación que se realiza para que sea posible la explotación del mineral
contenido en un yacimiento. Vale decir, prepara el yacimiento para su explotación.
E. EXPLOTACION.- Es la actividad de extracción de los minerales contenidos en un yacimiento.
Las operaciones de explotación se dividen en dos grupos principales: De superficie (pozos y
trincheras, canteras, arranque, a cielo abierto, dragado, métodos hidráulicos); y subterráneos
(son variables como los yacimientos, creándose por esa razón procedimientos especiales para
los distintos yacimientos).
F. LABOR GENERAL2.- Se define como toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales
como ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más concesiones de distintos
concesionarios.
G. BENEFICIO.- La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la
parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar
metales, mediante un conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos.
H. CIERRE.- Que si bien no es una actividad minera, propiamente dicha, si está relacionada a las
actividades que deberá realizar el titular de una concesión minera al término de sus actividades.
1.2. CONCESIONES MINERAS
q La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los

recursos minerales en el subsuelo del área concedida.
q Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectáreas en cuadrículas o conjunto

de cuadrículas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio marítimo, donde podrán
otorgarse cuadrículas de 100 a 10,000 hectáreas.
1 Art. 8 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (D.S. Nº 014-92-EM.)
2 Art. 19 T.U.O. definido por el D.Leg. 109 (anterior Ley General de Minería)
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q Las concesiones son irrevocables y por plazo indefinido en tanto el titular cumpla las
obligaciones que la Ley General de Minería exige para mantener su vigencia.
q La concesión minera obtenida por particulares es un bien inmueble3, distinto separado del
predio donde se encuentra ubicada4.
q El titular de una concesión sólo podrá perder su concesión si se dan algunas de las causales de
caducidad5 o si el titular renuncia a la concesión6.
q La concesión minera es divisible, lo cual significa que puede partirse materialmente previa
solicitud de fraccionamiento.
2. MINERIA NO METALICA Y MUNICIPALIDADES

2.1. COMPETENCIA MUNICIPAL, NORMAS CONEXAS Y COMPLEMENTARIAS
La competencia municipal gira en torno a la potestad que tienen éstas para planificar el desarrollo
urbano de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas elaborados para tal fin.
En este contexto debemos entender por Zonas de Expansión Urbana a aquellas áreas declaradas
mediante ordenanza de la Municipalidad Provincial, publicada en el diario oficial “El Peruano”,
previstas para el futuro crecimiento de una ciudad; así como, aquellos territorios de entorno
necesarios para proporcionar a su población las mejores condiciones ambientales, de seguridad y
de habitabilidad.
2.1.1 La Municipalidad Provincial y el Concejo Municipal
La competencia municipal se desarrolla en armonía con las políticas y planes nacionales,

regionales y locales de desarrollo.
2.1.2 Funciones de la Municipalidad Provincial
Entre las más importantes tenemos:
- Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el ámbito

provincial.
- Emitir normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso
del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
El Concejo Municipal, órgano del gobierno municipal de mayor jerarquía, conformado por el
Alcalde y el número de regidores que establece el Jurado Nacional de Elecciones, es el
encargado de tomar los acuerdos necesarios para el adecuado desarrollo de todas las
actividades y planes de la municipalidad, comprendidos dentro de este rol.
2.1.3 Funciones del Concejo Municipal Provincial
Dentro de sus funciones en el ámbito urbano y de expansión urbana se encuentran:
- Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las

áreas urbanas y de expansión urbana así como; las áreas de protección o de seguridad
por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental
declaradas conforme a ley.
3 Art. 885 inc. Del Código Civil

4 Art. 9 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
5 Título VIII del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
6 Art. 58 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
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- Aprobar el Plan de Desarrollo urbano, Rural, el Esquema de Zonificación de Áreas

Urbanas, de Asentamientos Humanos, y demás planes específicos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
2.1.4 Reconsideración de Acuerdos del Concejo
El 20% de los miembros del Concejo Municipal puede solicitar la reconsideración de los
acuerdos adoptados, respetando las disposiciones internas de la municipalidad, y dentro del
plazo de ley.
2.2. ORGANIZACION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO7
En la organización del espacio físico y uso del suelo se busca, entre otras cosas, la ocupación
racional y sostenible del territorio, así como la distribución equitativa de los beneficios y cargas
relacionadas.
Para lograr una buena organización del espacio físico se requiere elaborar los siguientes planes:
2.2.1 Plan de Acondicionamiento Territorial
Permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada

de la población y desarrollo de la inversión, tanto pública como privada.
Este plan tiene pilares, entre los que tenemos:
a) La política general referente a los usos del suelo.

b) La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y político-
administrativas.
c) La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad
física y las afectadas por fenómenos naturales; entre otros.
Las inversiones que se realicen deberán acogerse a este plan.
Aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial
La aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial debe desarrollarse en cuarenta y

cinco (45) días calendario y ceñirse al procedimiento siguiente:
1). La Municipalidad Provincial exhibirá el proyecto del Plan en sus locales, en las
Municipalidades Distritales de su jurisdicción y a través de su página Web, durante
treinta (30) días calendario.
2). El proyecto del Plan debe remitirse simultáneamente en consulta al Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento, y al respectivo Gobierno Regional para que
dentro del plazo establecido en el punto 1). , emitan sus observaciones y
recomendaciones.
3). La Municipalidad Provincial, dentro del plazo señalado, realizará una audiencia pública
sobre el contenido del Plan, convocando en particular a los organismos del Gobierno
Nacional, Regional y Distrital, así como a las universidades, organizaciones de la
sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y
laboral de la jurisdicción.
7 Art. VIII del Título Preliminar, Arts. 4°, 5°, 9°, 12°, 17°, 40°, 51°, 69°, 73°, 79°, 80°, 91° y complementarios de la Ley Orgánica de
Municipalidades - Ley N° 27972.
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4). Las personas naturales o jurídicas de la jurisdicción provincial, formularán sus

observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por
escrito, dentro del plazo establecido en el punto 1).
5). El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término de quince (15)
días calendario posteriores al plazo establecido en el punto 1), del presente artículo,
incluirá las sugerencias y recomendaciones o las desestimará emitiendo
pronunciamiento fundamentado.
Concluido el procedimiento establecido en el punto 5), el Concejo Provincial, mediante

Ordenanza, aprobará el Plan de Acondicionamiento Territorial que tendrá una vigencia de 10
años contados desde su publicación.
2.2.2. Plan de Desarrollo Urbano
Es el instrumento técnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada

asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial8.
Aprobación del Plan de Desarrollo Urbano
La aprobación del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45)
días calendario y ceñirse al procedimiento siguiente:
1) La Municipalidad Provincial exhibirá el proyecta del Plan en sus locales, en las

2) El proyecto del Plan será remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su

jurisdicción para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus
observaciones y recomendaciones.
3) La Municipalidad Provincial dentro del plazo señalado realizará una audiencia pública
sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de su
jurisdicción, así como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e
instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la
jurisdicción.
4) Las personas naturales o jurídicas de las jurisdicciones distritales involucradas

formularán sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el punto 1).
5) El equipo técnico responsable de la elaboración del plan, en el término de quince (15)

días calendario posteriores al plazo establecido en el punto 1), incluirá las sugerencias y
recomendaciones o las desestimará emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Concluido el procedimiento establecido, en el punto 5), el Concejo Provincial, mediante

Ordenanza, aprobará el Plan de Desarrollo Urbano que tendrá una vigencia de 5 años
contados desde su publicación.
2.2.3. Elaboración de nuevos planes de desarrollo urbano
Al momento de formular planes de desarrollo urbano la Municipalidad Provincial debe oficiar

al INACC, a efectos de tomar conocimiento de derechos mineros existentes a dicha fecha y
respetarlos como tales dentro de sus planes de expansión urbana.
8 Arts. 8º al 15º del D.S. Nº 027-2003- VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
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Estos nuevos planes se comienzan a elaborar noventa (90) días antes del vencimiento de
los planes vigentes.
2.2.4. El Plan Específico
Es el instrumento técnico-normativo mediante el cual se desarrollan y complementan las

disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Este plan contempla los siguientes aspectos:
a) La delimitación y características del área.

b) Los objetivos del plan, entre otras cosas, respecto a la optimización del uso del suelo, el
tipo de intervención urbana a desarrollar (habilitación, renovación o reurbanización), etc.
c) Los programas y proyectos urbanísticos a ejecutar.
d) El trazado general y características del espacio público.
En las áreas no comprendidas en el Plan de Desarrollo Urbano, y en las que se proponga

desarrollar Unidades de Gestión Urbanística, los Planes Específicos podrán ser propuestos
por personas naturales o jurídicas de derecho privado o público a la Municipalidad
Provincial para su aprobación.
2.2.5. Aprobación del Plan Específico
La aprobación del Plan Específico debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) días
calendario y ceñirse al procedimiento siguiente:
1) La Municipalidad Provincial exhibirá el proyecto del Plan en sus locales, en las

2) El proyecto del Plan será remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su

jurisdicción para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus
observaciones y recomendaciones.
3) La Municipalidad Provincial dentro del plazo señalado realizará exposiciones técnicas del
contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de su jurisdicción y a
los propietarios de los inmuebles localizados dentro del área delimitada en el Plan; los
que formularán sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el punto 1), del presente
artículo.
4) El equipo técnico responsable de la elaboración del Plan, en el término de quince (15)

días calendario posteriores al plazo establecido en el punto 1), incluirá las sugerencias
y recomendaciones o las desestimará emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Concluido el procedimiento establecido en el punto anterior, el Concejo Provincial aprobará

el Plan Específico mediante Ordenanza. Los Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano que se aprueben con posterioridad, incorporarán los Planes Específicos.
Cabe mencionar que estos planes de desarrollo urbano se comienzan a elaborar noventa
(90) días antes de que venzan los planes vigentes.
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3. DERECHOS MINEROS
3.1. PROCEDIMIENTO PARA OBTENER UNA CONCESION MINERA
El petitorio es una solicitud de concesión minera, en la que se indicarán los datos de inscripción de
la persona jurídica y representante legal cuando corresponda; asimismo, se presentará una
declaración jurada de compromiso previo del peticionario según el DS N° 042-2003-EM. (Ver
ANEXO)
El interesado deberá adjuntar al Petitorio el recibo de pago del Derecho de Vigencia correspondiente
al primer año, equivalente a $3.00 por cada hectárea peticionada, y el recibo de pago del Derecho
de Tramitación equivalente al 10% de la Unidad Impositiva Tributaria.
En el caso de Pequeños Mineros, y Mineros Artesanales, el Derecho de Vigencia referido en el

párrafo anterior asciende a $ 1.00 y $ 0.50 por cada hectárea peticionada respectiva.
La recepción del petitorio se efectuará en estricto orden de llegada de los interesados a las Oficinas
respectivas del INACC.
Los petitorios en los que se haya omitido los recibos de pago del derecho de vigencia y/o derecho
de trámite, aquellos en que no se hubiera consignado la información sobre las coordenadas UTM
del área pedida y por falta de opinión u opinión desfavorable de la Municipalidad Provincial y
Distrital respecto de la solicitud de concesión minera, serán rechazados por la Oficina de
Concesiones Mineras del INACC.
El Jefe Institucional del INACC con los dictámenes técnico y legal favorables, otorgará el título de la
concesión minera mediante una Resolución Jefatural que deberá ser notificada al peticionario y
demás interesados en el respectivo procedimiento.
Consentida o ejecutoriada la Resolución de otorgamiento de título de la concesión, se procederá, a

solicitud del interesado, a su inscripción en el Registro de Derechos Mineros de la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP).
3.2. CONCESIONES MINERAS NO METALICAS
Como refiriéramos anteriormente, las concesiones mineras son otorgadas por el INACC, con
Resolución firmada por el Jefe Institucional. Las concesiones mineras no metálicas (destinadas a la
exploración y explotación de materiales de construcción y otros agregados) se extienden de
conformidad con lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería9.
3.2.1. Procedimientos y limitaciones especiales para la obtención de concesiones en zonas

de expansión urbana
q La calificación de “Zonas de Expansión Urbana” la otorga la Municipalidad Provincial,

según se menciona al inicio del presente documento.
q La concesión minera en área de Expansión Urbana se otorga sólo con informe favorable
de la Municipalidad Provincial correspondiente. La solicitud de petitorio, que se
encuentre en área de expansión urbana, debe adjuntar la Información Técnica del
petitorio.
q Si la respuesta es favorable, se cursa oficio al Ministerio de Energía y Minas solicitando
autorice mediante Resolución Ministerial el otorgamiento de Título de concesión minera.
Remitida la Resolución Ministerial, se continuará con el trámite del petitorio según su
estado.
q Si la respuesta es desfavorable, basada en criterios estrictamente técnicos y/o de
protección de áreas naturales protegidas o que contengan restos arqueológicos; la
9 D.S. 014-92, el D.S. 018-92-EM, la Ley N° 27560 y el D.S. N° 008-2002-EM.

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autoridad minera emitirá Resolución Jefatural rechazando el petitorio minero, declarando

el área solicitada como no peticionable.
q Si la superposición es parcial, el área peticionada se reducirá o fraccionará, según sea el
caso, al área no superpuesta.
El otorgamiento de la concesión entonces será autorizado por el Ministerio de Energía y

Minas mediante Resolución Ministerial, previo Acuerdo de Concejo de la Municipalidad
Provincial correspondiente10. Este acuerdo de Concejo, deberá ser emitido en un plazo no
mayor de 60 (sesenta) días calendarios contados desde la recepción de la documentación
técnica remitida por la Oficina de Concesiones del INACC11.
3.2.2. FORMA Y AREA DE LOS PETITORIOS
Para efecto de adecuar la forma y área de los petitorios que se superpongan total o
parcialmente a áreas urbanas o de expansión urbana, el territorio se divide en cuadrículas.
Estas cuadrículas se subdividen en exactamente diez (10) rectángulos de 10 hectáreas (de
500 metros de largo por 200 de ancho), estando la mayor longitud orientada en dirección
Norte-Sur.
El rectángulo así definido, constituye la unidad de medida de 10 hectáreas, establecido por

la ley, cuya posición se fijará por las coordenadas UTM de sus vértices. Las coordenadas
Este-Oeste serán expresadas en múltiplos de doscientos (200) metros y las Norte-Sur en
múltiplos de quinientos metros, a partir de los puntos de origen12.
Son aplicables también las limitaciones de forma y área establecidas13.
3.2.3. ADECUACION, REDUCCION O FRACCIONAMIENTO
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, en los casos de petitorios mineros

que se encuentren parcialmente en áreas urbanas o cuando la municipalidad no apruebe el
petitorio ubicado parcialmente en área de expansión urbana, a fin de no afectarlas,
dispondrá de oficio la reducción o fraccionamiento del derecho minero, salvo que el petitorio
haya sido formulado por la extensión mínima de diez (10) hectáreas, en cuyo caso será
declarado inadmisible o rechazado.
3.2.4. DEVOLUCION DEL DERECHO DE VIGENCIA14
La extinción, reducción o fraccionamiento de derechos mineros, como consecuencia de la

superposición en áreas urbanas, acuerdo desfavorable del Concejo o silencio administrativo
negativo ocasionan la devolución del derecho de vigencia.
3.3. INFORMACION TECNICA ESPECIFICA ENVIADA A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
Presentado el petitorio y habiendo detectado superposición con áreas de expansión urbana, la

Oficina de Concesiones mineras del INACC remitirá a la Municipalidad Provincial la información
técnica que lo acompañe, solicitándole su pronunciamiento. La Municipalidad Provincial deberá
aprobar un Acuerdo de Concejo que se pronuncie a favor o en contra del otorgamiento de la
concesión, en un plazo no mayor de 60 (sesenta) días calendario, transcurridos los cuales, sin
existir dicho pronunciamiento, se aplicará el silencio administrativo negativo.
10
conforme a lo dispuesto en el inc. 2.1, del artículo 2º, de la Ley N°27560.
11
según lo dispuesto en el inc. 2.3, del artículo 2, de la Ley N° 27560.
12
R.M. N° 320-91-EM/DGM, del 28 de diciembre de 1991.
13
Artículo 12° de la Ley N° 26615, Ley de Catastro Minero Nacional.
14
D.S. 008-2002-EM –Aprueba el Reglamento de la Ley Especial que regula el otorgamiento de Concesiones Mineras en Áreas Urbanas
y de Expansión urbana- del 21 de febrero del 2002.
10
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3.3.1. Documentación Técnica remitida a la Municipalidad Provincial
La información y documentación técnica, señalada, deberá incluir, además de los requisitos

señalados en el Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo Nº
018-92-EM, un plano de ubicación referencial, especificando los posibles perímetros
escogidos para las instalaciones y explotación minera, señalando la ubicación de viviendas,
trazado de carreteras y caminos, líneas en alta y baja tensión, las áreas agrícolas cultivadas
o de vocación agrícola y cuantos datos sirvan para localizar el yacimiento y caracterizar la
explotación.
Los petitorios deberán cumplir con los siguientes requisitos:
3.3.1.1. El Titular presentará por escrito en original y copia la siguiente información:
a. Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, número de DNI

o de Carné de Extranjería (CE) del peticionario, así como los nombres,
apellidos y nacionalidad del cónyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (02) o más personas, se indicará,
además, los nombres, apellidos, domicilio y el número del DNI o CE del
apoderado común, con quien la autoridad minera se entenderá durante la
tramitación de todo el expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurídica, se señalarán los
datos de su inscripción en el registro correspondiente, así como los datos
generales de su representante legal. En el caso que la persona jurídica aún
no se encuentre inscrita, podrá presentarse la copia del cargo de
presentación de la Escritura Pública de constitución en la que conste la fecha
de ingreso al Registro.
b. Nombre del petitorio.
c. Distrito, provincia o región donde se encuentra ubicado el petitorio
d. Clase de concesión, según se trate de sustancias metálicas o no metálicas
e. Identificación de la cuadrícula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrículas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la
carta y zona en que se ubica el petitorio.
f. Extensión superficial del área solicitada, expresada en hectáreas
g. Identificación de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesión, respetando
derechos preexistentes.
h. Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesión minera solicitada, en caso fueren conocidos.
i. Compromiso Previo en forma de Declaración Jurada del peticionario,
mediante el cual se compromete a:
q Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que
busca la excelencia ambiental.
q Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales, manteniendo una relación propicia con la población
del área de influencia de la operación minera.
q Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales
y locales, la población del área de influencia de la operación minera y sus
organismos representativos, alcanzándoles información sobre sus
actividades mineras.
q Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera
una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la
explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en
la creación de oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la
actividad minera.
q Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades
de capacitación requeridas.
11
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q Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo

de las actividades mineras y la atención del personal, en condiciones
razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertación apropiados.
3.3.1.2. A la solicitud deberá acompañarse los siguientes documentos:
a. Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer año.

b. Recibo de pago del derecho de tramitación equivalente al 10% de una UIT.
c. Calificación de pequeño productor minero, de ser el caso.
d. Calificación de productor minero artesanal, de ser el caso.
3.3.2. Vigencia de las concesiones en Zonas de Expansión Urbana
Las concesiones mineras dentro de estas zonas se otorgan por un plazo de hasta diez (10)
años, pudiendo renovarse por igual término.
En caso de transformación de sustancia (Metálica / No Metálica), se deberá iniciar el
procedimiento nuevamente, conforme a lo comentado en este punto.
3.3.3. Derecho de Vigencia
Las concesiones mineras están afectas al pago del Derecho de Vigencia regulado por Ley
N°27651 y D.S. N° 013-2002-EM, conforme al cuadro elaborado por el INACC.
Penalidad US$ por Ha.

Derecho de Vigencia
Condición A partir del A partir del
(US$) por Ha.
7mo. Año 12mo. Año
Régimen General (RG) 3.00 6.00 20.00
Pequeño Productor Minero (PPM) 1.00 1.00 5.00
Productor Minero Artesanal (PMA) 0.50 0.50 3.00
3.4. INICIO DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
3.4.1. Actividades de Exploración; para iniciar actividades de exploración el titular minero

deberá obtener una Certificación Ambiental, Certificado de Operación Minera (Para solicitar
explosivos) y presentar Monitoreos Ambientales, una vez al año.
3.4.1.1. Certificación Ambiental
Para los efectos de la calificación y aprobación de los proyectos de exploración,

estos se clasifican en categorías, las mismas que se definen por la intensidad de
la actividad y el área que es directamente afectada por su ejecución.
Proyectos de Exploración Categoría A: Comprende aquellas actividades de

exploración minera, que causan ligera o ninguna alteración a la superficie, tales
como estudios geológicos, geofísicos, levantamientos topográficos y la
recolección de pequeñas cantidades de muestras de rocas y minerales de
superficie, utilizando instrumentos o aparatos que pueden ser transportados a
mano o sobre la superficie sin causar mayor alteración a la tierra que la causada
por el uso ordinario de personas ajenas a la exploración.
Las actividades de exploración que se encuentran comprendidas en esta
categoría, no requieren autorización.
Proyectos de Exploración Categoría B: Comprende actividades de exploración

en las cuales se originen vertimientos y se requiera disponer desechos, que
puedan degradar el ambiente de la zona y desde el área efectivamente
12
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
disturbada se a aquella requerida para construir 20 plataformas de perforación

o menos, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, siempre que no
supere en total 10 hectáreas.
El titular que desee realizar actividades de exploración comprendidas en esta
categoría deberá cumplir con presentar una Declaración Jurada en la que
comunique su intención de iniciar un Proyecto de Exploración.
Proyectos de Exploración Categoría C: Comprende actividades de exploración

en las cuales se originen vertimientos y se requiera disponer desechos que
puedan degradar el ambiente de la zona , y donde el área efectivamente
disturbada sea aquella requerida para construir más de 20 plataformas de
perforación, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, o que supere
las 10 hectáreas. También estarán comprendidas en esta categoría las
actividades de exploración que incluyan la construcción de túneles por mas de
50 metros.
Las actividades de exploración que se encuentran comprendidas en está
categoría deberán contar con una Evaluación Ambiental (EA) aprobada por el
Ministerio de Energía y Minas
3.4.1.2. Certificado de Operación Minera (COM):
La Dirección General de Minería otorga el COM a los titulares mineros, a fin de

ejecutar la actividad minera en las etapas de exploración, desarrollo,
preparación, y explotación, en sus respectivos derechos mineros y Unidad
Económica Administrativa (UEA).
3.4.1.3. Monitoreos ambientales:
Los titulares mineros en la fase de exploración deberán presentar anualmente un

informe sobre generación de emisiones y/o vertimientos de residuos,
conjuntamente con su Declaración Anual Consolidada (DAC).
3.4.2. Actividades de Explotación/Beneficio
Para iniciar la actividad de explotación los titulares mineros deberán solicitar:
3.4.2.1. Certificación Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudios que deben efectuarse en

proyectos para la realización de actividades en concesiones mineras, de
beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y describir
los aspectos físico naturales, biológicos, socio-económicos y culturales en el
área de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones
existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los
efectos y consecuencias de la realización del proyecto, indicando medidas de
previsión y control a aplicar para lograr un desarrollo armónico entre las
operaciones de la industria minera y el medio ambiente.
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).- Tienen como

objetivo que los titulares de la actividad minera que ya venían operando, lograran
reducir sus niveles de contaminación ambiental hasta estar por debajo de los
niveles máximos permisibles.
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd).- Incluye los proyectos

cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de
13
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
medidas fácilmente aplicables. Los titulares mineros Calificados como Pequeño

Productor Minero (PPM) presentan este tipo de estudio.
Declaración de Impacto Ambiental (DIA).- incluye aquellos proyectos cuya

ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.
Los titulares mineros calificados como Productor Minero Artesanal (PMA)
presentan este tipo de estudio.
3.4.2.2. Concesión de Beneficio:
La concesión de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la

parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o
refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos físicos, químicos y/o
físico-químicos; como por ejemplo: Chancado, Zarandeo, Tostación, Calcinación,
Lixiviación, Flotación, Gravimetría, etc.
La concesión de beneficio podrá ser solicitada en área menor a cien 100

hectáreas; Esto no impide que puedan solicitar mas de 100 hectáreas, si la
explotación lo requiere.
3.4.2.3. Cerificado de Operación Minera (COM).-
La Dirección General de Minería otorga el COM a los titulares mineros, a fin de

ejecutar la actividad minera en las etapas de exploración, desarrollo,
preparación, y explotación, en sus respectivos derechos mineros y Unidad
Económica Administrativa (UEA).
3.4.3. Inicio de Operaciones.-
Los Titulares de concesiones mineras que habiendo completado la etapa de

exploración, no podrán iniciar sus operaciones sin notificar previamente a la
autoridad minera lo siguiente:
a) Evaluación ambiental o estudio de impacto ambiental, plan de minado y plan de cierre

debidamente aprobados.
b) Documentación que acredite que el solicitante está autorizado a utilizar el terreno de
propiedad privada en el que realizará la explotación.
c) Autorización del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción en
caso de que se proyecte iniciar la explotación cercana a asentamiento humanos,
carreteras y/o autopistas.
d) Opinión favorable del respectivo consejo provincial en caso de que se proyecte iniciar la
explotación en zona urbana o expansión urbana.
e) Si la explotación, afectara a zonas agrícolas, no sólo contar con la opinión favorable del
Ministerio de Agricultura, sino la autorización del propietario.
3.4.4. Monitoreo y Fiscalización.-
Los titulares mineros están obligados a cumplir con presentar anualmente su

Declaración Anual Consolidada (DAC) y el Informe sobre Generación de Emisiones y/o
vertimientos de residuos en la industria minero metalúrgica.
3.5. EXPLOTACION DE CANTERAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCION
El titular del derecho deberá cumplir con los requisitos que señala la Resolución Ministerial N° 188-
97-EM, para la explotación de canteras para materiales de construcción.
Para el inicio o reinicio de las actividades de explotación de canteras de materiales de
14
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
construcción, el titular del derecho minero deberá presentar previamente, a la Dirección General de
Minería, para su aprobación, lo siguiente:
1. Plano general de planta en coordenadas UTM, indicando los límites de la explotación del tajo,
su proyección horizontal, secciones verticales y áreas de influencia no minables, entendidas
éstas como la franja de cien (100) metros de ancho como mínimo alrededor del tajo abierto,
medida desde el límite final. La explotación se diseñará de manera que la referida franja no
afecte vías de comunicación ni los asentamientos humanos existentes.
2. Diseño del tajo, incluyendo rampas, bermas y bancos de trabajo.
3. Diseño del talud de los bancos o niveles de explotación.
4. Equipo a ser utilizado.
5. Tiempo de explotación, en años, y cota más profunda a la que se propone explotar la cantera.
6. Estudio de Impacto Ambiental, incluido el Plan de Cierre, realizado por cualquiera de las
entidades inscritas en el Registro de la Dirección General de Asuntos Ambientales.
7. Informe sobre las medidas de seguridad e higiene en las instalaciones principales, auxiliares y
complementarias.
8. Plan de Cierre, para rehabilitar las áreas afectadas por la explotación.
9. Documento que acredite que el solicitante está autorizado a utilizar el terreno en el que
realizará la explotación.
Así mismo, el diseño de los tajos para la explotación de materiales de construcción se efectuará
según lo establecido en la Resolución Ministerial No 188-97-EM/VMM, considerando lo siguiente:
1. Altura de bancos, ancho de berma y rampas, incluyendo gradientes.

2. La pendiente de los taludes del tajo será establecida bajo condiciones seudo estáticas,
asumiendo las máximas aceleraciones sísmicas para períodos de retorno de 100 años.
3. Límites finales del tajo abierto.
4. El límite de explotación se establecerá de acuerdo al lugar donde se ubica la cantera:
4.1 Si la cantera está ubicada en zonas alejadas de poblaciones o centros poblados o de
expansión urbana: dentro de la concesión hasta el límite económico de la cantera.
4.2 Si la cantera está ubicada en zonas próximas o dentro de la zona urbana o de expansión
urbana, el límite superior o cresta del tajo deberá considerar un área de influencia no
menor de cien (100) metros medidos alrededor de la cresta final del tajo, respetando
estrictamente las viviendas y/o carreteras de acceso más cercanas. Dichas áreas no
podrán ser afectadas ni explotadas bajo ninguna circunstancia. Asimismo, la
profundidad de explotación de las canteras no podrá ser inferior al nivel superficial de la
zona urbana o del proyectado en la expansión urbana.
4.3 En caso de que la cantera se encuentre en zona urbana o de expansión urbana el Titular
minero deberá contar con la opinión favorable del respectivo Concejo Provincial (Art. 2º
Inciso 4.3 de la R.M. Nº 188-97-EM/VMM).
Para el minado de la cantera se tomará en cuenta el diseño del tajo aprobado por la Dirección
General de Minería.
15
3.6. INSPECCION DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Será una inspección trimestral, a cargo de funcionarios designados por la Dirección General de
Minería juntamente con la Dirección General de Asuntos Ambientales o la Dirección de Asuntos
Normativos del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
3.7. EFECTOS DE LAS ORDENANZAS Y ACUERDOS MUNICIPALES
El peticionario de una concesión minera puede iniciar acciones en la vía correspondiente cuando
considere que las ordenanzas municipales o acuerdos municipales han sido emitidos inobservando
15 Ley 27560 –Ley que modifica la Ley N° 27015, Ley que regula las concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana
15
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades y Reglamento de Acondicionamiento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano16. No obstante ello, el inicio de estas acciones no
suspende el efecto de las ordenanzas o acuerdos respecto del petitorio minero, sin perjuicio de las
medidas cautelares que el Poder Judicial conceda.
3.8. SERVIDUMBRE
Los titulares de concesiones pueden solicitar a la autoridad minera, autorización para establecer
servidumbres en terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilización de la
concesión.
Sólo proceden las servidumbres en los siguientes casos:
a) Cuando las partes han acordado otorgar la misma; y,

b) Cuando exista una situación que obligue su extensión, conforme a las disposiciones del Código
Civil17.
3.9. MULTAS
El incumplimiento de los requisitos establecidos para el inicio de las actividades mineras en zonas
de expansión urbana implica la aplicación de multas, las cuales se calcularán sobre la base de la
escala de multas vigentes, sin perjuicio de la paralización de las actividades.
También se prevé la extinción del derecho minero si el incumplimiento es reiterado (luego de tres
infracciones sancionadas con multa); según Art. 7º del Decreto Supremo Nº 008-2002-EM.
3.10. AUTORIZACION PARA LA EXPLOTACION EN CAUCES DE RIOS
Actualmente los Municipios, Distritales y Provinciales en su jurisdicción, son las autoridades

competentes para autorizar la extracción de materiales que acarrean y depositan las aguas en los
álveos ó cauces de los ríos, y para el cobro de los derechos que correspondan, en aplicación de lo
establecido en el Art. 1º de la Ley 28221.
Se entiende que este dispositivo no es para minería aurífera aluvial.
3.10.1. Extracción de materiales de acarreo
Para acceder a la extracción de materiales que acarrean y depositan las aguas en los álveos
o cauces de los ríos y para el cobro de los derechos correspondientes, los requisitos
pedidos por las Municipalidades Distritales y Provinciales, y las autorizaciones a que se
refiere el Art. 1º de esta Ley se otorgan a solicitud de parte adjuntando como mínimo la
siguiente información:
a) Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado en metros cúbicos.

b) Cauce y zona de extracción así como puntos de acceso y salida del cauce, todo ello
expresado en base a coordenadas U.T.M.
c) Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de los aspectos mencionados en el
inciso anterior.
d) Ubicación de las instalaciones de clasificación y acopio si las hubiere.
e) Sistema de extracción y características de la maquinaria a ser utilizada.
f) Plazo de extracción solicitado.
Estos requisitos se aplican a toda persona natural o jurídica, pública o privada.
16 D.S. N° 027-2003-VIVIENDA, el mismo que DEROGA el D.S. N° 007-85-VC.

17
Art. 6º del Decreto Supremo Nº 008-2002-EM, Reglamento de la Ley Nº 27015
16
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
Las autorizaciones antes mencionadas son otorgadas en cauces ó álveos naturales. Es

prohibido el otorgamiento de estas autorizaciones en cauces o depósitos artifícales de agua
tales como canales, reservorios, vasos de almacenamiento, entre otros.
4. ALCANCES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Toda actividad minera genera riesgos ambientales, en especial si dicha actividad se desarrolla dentro de
zonas de expansión urbana, por cuanto, dichas áreas son altamente vulnerables, y ponen en peligro el
equilibrio del ecosistema, el cual será empleado en un futuro para ejecutarse proyectos de desarrollo
urbano.
4.1. PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PERU
El Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales (D. Leg. No 613), tiene por finalidad primordial
la planificación ambiental, con el objetivo de mantener el equilibrio en el medio ambiente, buscando
un nivel de vida adecuado.
La planificación ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los asentamientos

humanos y de los recursos para permitir una utilización adecuada del medio ambiente a fin de
promover el desarrollo económico sostenible.
Se establece, además, que todo proyecto de obra o actividad, sea de carácter público o privado,
que pueda provocar daños no tolerables al ambiente, requiere de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) sujeto a la aprobación de la autoridad competente.
4.1.1. Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA-
Tienen como objetivo reducir los niveles de contaminación ambiental ocasionados por los
titulares de derechos mineros, hasta estar por debajo de los niveles máximos permisibles.
El PAMA debe señalar los procedimientos de ejecución, de inversiones, de monitoreo y

demás, y de ocupar áreas protegidas, así como la restauración de las zonas de trabajo.
4.1.2. Otros programas ambientales
Existe la Declaración de Impacto Ambiental (DIA), que es el documento que se

presentará para aquellos proyectos (nuevos y ampliaciones) cuya ejecución no origina
impactos ambientales negativos de carácter significativo.
En el caso de los Pequeños Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales,

para el inicio o reinicio de actividades, estarán sujetos a la presentación de Declaración de
Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, según sea su caso.
Para la obtención de la Certificación Ambiental referida en la Ley Nº 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. La declaración o estudio que deban
presentar los pequeños productores mineros y los productores mineros artesanales no
requerirán estar suscritos por un auditor ambiental registrado, bastará para el efecto la
suscripción de los profesionales competentes en la materia.
4.2. OBLIGACION DE LAS EMPRESAS QUE POR SU ACTIVIDAD GENEREN RIESGOS O DAÑOS AL
MEDIO AMBIENTE
Las empresas y en general toda persona que por el desarrollo de su actividad causen deterioro al
medio ambiente conforme a lo dispuesto en el D. S. N°019-97-MITINCI, están obligadas a
incorporar adelantos científicos y tecnológicos para reducir y eliminar el efecto contaminante o
desestabilizador del mismo.
17
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
Las personas naturales o jurídicas que realicen o deseen realizar actividades mineras (como
exploración y explotación) requieren de la aprobación de los proyectos de ubicación, diseño y
funcionamiento de su actividad por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energía y Minas.
Así mismo requieren para iniciar sus operaciones notificar previamente a la autoridad minera,
adjuntando lo siguiente:
a) Evaluación ambiental o estudio de impacto ambiental, plan de minado y plan de cierre debidamente
aprobados.
b) Documentación que acredite que el solicitante está autorizado a utilizar el terreno de propiedad
privada en el que realizará la explotación.
c) Autorización del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción en caso de
que se proyecte iniciar la explotación cercana a asentamiento humanos, carreteras y/o autopistas.
d) Opinión favorable del respectivo consejo provincial en caso de que se proyecte iniciar la explotación
en zona urbana o expansión urbana.
e) Si la explotación, afectara a zonas agrícolas, no sólo contar con la opinión favorable del Ministerio de
Agricultura, sino la autorización del propietario.
La concesión de beneficio esta sujeta también a la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental.
Dicha aprobación esta supeditada a especificaciones expresas y pautas y obligaciones inherentes

a la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales de acuerdo a las normas que
establezca la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y
Minas.
La exploración y explotación de recursos minerales no metálicos18 se ajustan a las siguientes

disposiciones:
1. En las explotaciones a cielo abierto deberá adoptarse medidas que garanticen la estabilización
del terreno.
2. Toda explotación minera con uso de explosivos en las proximidades de centros poblados,
deberá mantener, los niveles establecidos por la autoridad competente, el impacto del ruido,
del polvo y de las vibraciones.
4.2.1. Protección Ambiental en las Instalaciones Minerales
Las instalaciones donde se concentre, refine y enriquezcan minerales, dispondrán de

normas de seguridad, tratamiento de desechos y sistemas de control de las descargas al
ambiente.
4.2.2. Muestreo de Suelos, Aguas y Aire
Periódicamente a través de Empresas Fiscalizadoras Externas, se efectúan muestreos de

los suelos, aguas y aires, a fin de evaluar los efectos de la contaminación provocada por la
actividad minera y su evolución por períodos establecidos, a fin de adoptar las medidas
preventivas o correctivas que correspondan.
4.3. INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS TITULARES DE DERECHOS MINEROS
Los titulares de derechos mineros que no cumplan con presentar ante la autoridad competente el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA.) y el PAMA estarán sujetos a sanciones (establecidas en el
D.S. 022-2002-EM del 4 de julio del 2002):
18
Ley 27560 y D.S. Nº 008-2002-EM
18
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
4.4. PROGRAMA DE FISCALIZACION
Las unidades minero metalúrgicas obligadas a presentar EIA, serán fiscalizadas por el cumplimiento
de la normatividad ambiental, con una frecuencia trimestral. Esta fiscalización estará a cargo del
fiscalizador externo, designado por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energía y Minas, para el programa de fiscalización anual desarrollado por esta.
4.5. AUTORIDAD COMPETENTE PARA EL PROGRAMA DE FISCALIZACION
La autoridad competente para realizar el Programa de Fiscalización es la Dirección General de

Minería, en coordinación con la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros. Esta dirección
es la encargada de tramitar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental.
Para la pequeña minería y la minería artesanal, a partir del 2005 serán competentes las Direcciones
Regionales de Energía y Minas,
Las Municipalidades no tienen competencia alguna en este aspecto.
4.6. COMPETENCIA EN ASUNTOS AMBIENTALES Y PROGRAMAS DE FISCALIZACION A PARTIR

DEL AÑO 2005
A partir del año 2005; la competencia para conocer de los estudios ambientales, su aprobación,
implementación, y fiscalización para los Pequeños Productores Mineros (PPM), y Productores
Mineros Artesanales (PMA), estará a cargo de las Direcciones Regionales de Energía y Minas
(DREMS), conforme a Ley Nº 27651-Ley que Aprueba Ley de Formalización y Promoción de la
Pequeña Minería y la Minería Artesanal.
5. PLAN DE CIERRE
El Plan de Cierre considera las actividades para restaurar las áreas disturbadas y dejar libre el área de
influencia directa de las actividades mineras luego de finalizadas todas las obras con el objeto de garantizar
la estabilidad física y química de las áreas donde se encuentran las operaciones. Al finalizar las obras las
diferentes instalaciones temporales (campamento, patio de maquinarias, canteras, accesos temporales,
etc.) utilizadas serán retiradas y las áreas que fueron ocupadas serán reconformadas y devueltas a su
estado inicial. Los residuos como fierros, plásticos, madera, baterías, filtros, entre otros, serán dispuestos
adecuadamente de conformidad con el Plan de Manejo de Desechos.
De forma complementaria, es importante que una vez concluída la utilización de las diferentes
instalaciones temporales, el titular deba proceder a efectuar un acondicionamiento y desmantelamiento
final de todas sus instalaciones. Las actividades del cierre están diferenciadas en dos etapas bien definidas
en relación con el tiempo de ocurrencia:
1. La revaloración ambiental que se desarrollará progresivamente al cierre de construcción (concurrente)

al término de la fase de construcción. Retiro de infraestructuras, instalaciones (campamento),
reconformación del terreno y revegetación.
2. La revaloración ambiental ha ser desarrollada a partir del cierre de operación comercial al término de la
etapa de operación.
5.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE CIERRE
Tiene como objetivo restablecer, a sus condiciones originales, las áreas utilizadas temporalmente
para las actividades mineras.
5.2. PROCEDIMIENTOS DE CIERRE
Cada una de las fases del Plan de Cierre tiene tareas específicas que se realizarán en lugares y
tiempos determinados.
19
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
Todos los suelos contaminados por aceite, petróleo y grasas deben ser removidos hasta una
profundidad de 10 cm por debajo del nivel inferior de contaminación y serán tratados antes de su
disposición final en aquellos lugares previamente seleccionados en coordinación con la supervisión
del proyecto. Posteriormente, se nivelará el terreno a fin de integrarla nuevamente al paisaje
original. Las áreas compactadas serán descompactadas mecánica o manualmente antes de
reiniciar la revegetación, de acuerdo a las condiciones topográficas y edáficas del suelo. Durante la
recomposición se restablecerán los patrones de drenaje naturales del área.
5.3. REMEDIACION DE SUELOS
En las áreas que puedan estar contaminadas por derrames, como los lugares de almacenamiento
de combustibles y talleres de mecánica, que a pesar de las medidas de prevención adoptadas
puedan tener algún nivel de contaminación, se extraerán muestras de suelos para ser analizadas
por Hidrocarburos Totales de Petróleo (TPH). El análisis determinará las concentraciones de TPH y
el grado de contaminación del suelo. De existir niveles de contaminación que excedan el 1% en
concentración de TPH19, se procederá a la remediación in situ hasta alcanzar niveles por debajo de
esa cantidad. Los tratamientos de remediación para áreas potencialmente contaminadas, que serán
considerados para este proyecto, se basarán en tratamientos físicos y biológicos.
5.4. TRATAMIENTO FISICO
Consiste en la remoción del material contaminado hacia plataformas de aireación, forradas con un
material impermeable apropiado y techadas utilizando como estructuras de soporte pilares de
madera sin paredes.
Al iniciar los trabajos de cierre se reforzarán las estructuras de control de erosión y de ser
necesario se instalarán otras adicionales, a lo largo de las zonas con mayor potencial erosivo.
5.5. PROCEDIMIENTOS DE REVEGETACION
Durante el cierre de las operaciones se realizará la revegetación y restauración del hábitat en las
áreas directamente afectadas por las actividades de construcción. Las especies utilizadas en la
revegetación serán las que hayan sido determinadas como nativas del lugar y según el uso previsto
del área después de la construcción. Durante el monitoreo ambiental de la fase de construcción se
realizará un inventario botánico con mayor detalle que permitirá generar una lista más amplia de
especies, determinar las más representativas por cada zona y las que se puedan propagar para que
cada tramo tenga la mayor cantidad de especies originales.
La revegetación tiene como finalidad restaurar en forma rápida la cobertura vegetal de las zonas
intervenidas tratando de alcanzar una estructura y composición vegetal similar a la que existía
anteriormente, excepto en el corredor de mantenimiento del derecho de vía donde habrá una
restricción en cuanto al tipo de vegetación, en el cual sólo se permitirán especies de raíz corta a fin
de no poner en riesgo la integridad de las tuberías. El proceso de revegetación se realizará
considerando las siguientes fases:
q Caracterización del suelo

q Acondicionamiento del suelo
q Selección de especies
En el mantenimiento de las zonas revegetadas se deberá considerar algunos captadores de

humedad y recalce de individuos muertos o débiles.
Es oportuno señalar que este Plan de Cierre deberá ser presentado ante la Dirección General de
Asuntos Ambientales Mineros.
19
de acuerdo a estándares canadienses para tierras agrícolas
20
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
5.6. ABANDONO DE CANTERA
Para el abandono de una cantera; el titular deberá poner en conocimiento de la Dirección General
de Minería, para su aprobación, el Plan de Abandono20, para lo cual presentará, adjunto a la
solicitud, el procedimiento de rehabilitación, su programación y su presupuesto, los mismos que
deberán ser compatibles con el Plan de Cierre aprobado con el Estudio de Impacto Ambiental - EIA
y/o el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA.
Concluída la etapa de explotación, los terrenos eriazos otorgados en uso minero volverán al
dominio del Estado.
La explotación de los materiales de construcción que acarrean las aguas de los ríos y que se
depositan en sus álveos o cauces será controlada y súper vigilada por las Municipalidades
Provinciales y Distritales, de conformidad con lo dispuesto por la segunda disposición
complementaria de la Ley No 28221.
5.7. APLICACION DE LAS DISPOSICIONES DEL PLAN DE CIERRE
Las disposiciones antes detalladas se aplican a las actividades mineras según se trate de unidades
mineras nuevas que inicie o reinicie su actividad y las operaciones en marcha.
20
Atr. 4º de la R.M. 188-97-EM/WMM del 16.05.97, que Establece requisitos que deben tenerse en cuenta para el desarrollo de
actividades de explotación de canteras de materiales de construcción.
21
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
ANEXOS
1) MARCO LEGAL DE LA MINERIA NO METALICA
NORMA LEGAL ASUNTO FECHA

CONCESIONES MINERAS
LEY N° 27015 LEY QUE REGULA LAS CONCESIONES MINERAS EN AREAS URBANAS Y DE 19/12/1998
EXPANSIÓN URBANA
D.S. N° 007-1999-EM REGLAMENTO DE LA LEY N° 27015 22/03/1999
LEY N° 27560 LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 27015 24/11/2001
D.S. N° 008-2002-EM REGLAMENTO DE LA LEY N° 27560 20/02/2002
EXPLOTACION DE MATERIALES QUE ACARREAN LAS AGUAS EN SUS ALVEOS O CAUCES
LEY N° 26737 DISPONEN QUE LA AUTORIDAD DE AGUAS CONTROLE LA EXPLOTACIÓN 05/01/1997
DE MATERIALES QUE ACARREAN Y DEPOSITEN LAS AGUAS EN SUS
ALVEOS O CAUCES.
D.S. N° 013-1997-AG REGLAMENTO DE LA LEY 26737 09/07/1997
D.S. N° 016-1998-AG OBRAS VIALES QUE EJECUTA EL MINISTERIO DE TRANSPORTES A 23/07/1998
TRAVES DE PROYECTO ESPECIAL NO ESTAN SUJETAS AL PAGO DE
DERECHOS POR CONCEPTO DE EXTRACCION DE MATERIALES
D.S. N° 012-1999-AG OBRAS PUBLICAS EJECUTADAS DIRECTAMENTE POR GOBIERNOS 23/04/1999
LOCALES NO ESTAN COMPRENDIDAS AL PAGO DE DERECHOS POR
CONCEPTO DE EXTRACCION DE MATERIALES
D.S. N° 022-1999-AG OBRAS EJECUTADAS POR INADE A TRAVEZ DE PROYECTOS Y 22/09/1999
PROGRAMAS NACIONALES, NO ESTAN SUJETAS AL PAGO DE DERECHOS
POR CONCEPTO DE EXTRACCION DE MATERIALES.
LEY N° 28221 LEY QUE REGULA EL DERECHO POR EXTRACCION DE MATERIALES DE LOS 11/05/2004
ALVEOS O CAUCES DE LOS RIOS POR LAS MUNICIPALIDADES.
CANTERAS DE MINERALES NO METALICOS DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
D.S. N° 011-1993-MTC DECLARA QUE LAS CANTERAS DE MINERALES NO METALICOS DE 16/04/1993
MATERIALES DE CONSTRUCCION UBICADAS AL LADO DE LAS
CARRETERAS EN MANTENIMIENTO SE ENCUENTRAN AFECTADAS A
ESTAS
D.S. N° 037-1996-EM DICTAN NORMAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE CANTERAS DE 28/10/1996
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN QUE SE UTILIZAN EN OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA QUE DESARROLLA EL ESTADO
R.M. N° 188-97-EM/VMM ESTABLECEN REQUISITOS QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA PARA EL 16/05/1997
DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE EXPLOTACION DE CANTERAS DE
MATERIALES DE CONSTRUCCION
2) RESOLUCION MINISTERIAL N° 356-2004-MEM/DM, APRUEBAN FORMATOS DE

DECLARACION DE COMPROMISO PREVIO Y DE DECLARACION JURADA ANUAL DE
ACTIVIDADES DE DESARROLLO SOSTENIBLE A QUE SE REFIERE EL D.S. N° 042-2003-
EM (17.09.04)
Lima, 16 de setiembre de 2004
CONSIRERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N° 042-2003-EM se estableció incorporar como requisito para la formulación
de petitorios de concesión minera y de concesión de beneficio, la presentación de una declaración jurada de
compromiso previo por parte del peticionario y del titular de actividad minera, respecto a la conservación del
medio ambiente y el respeto a la población del área de influencia;
Que, el citado Decreto Supremo también estableció incluir el requisito antes mencionado, en los documentos
ambientales que se presentan para el inicio de actividades mienras en concesiones ya otorgadas;
22
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
Que, asimismo, la norma antes mencionada establece que los titulares de actividad minera deben presentar un
informe anual sobre las actividades de desarrollo sostenible realizadas en el año anterior en el marco del
compromiso adquirido;
Que, mediante Resolución Jefatural N° 00002-2004-INACC/J del 8 de enero de 2004, el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero – INACC, aprobó el formato de Compromiso Previo en el caso de formulación
de nuevos petitorios de concesiones mineras.
Que, es necesario, emitir las disposiciones que permitan dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto
Supremo N° 042-2003-EM, en lo que se refiere a concesiones de beneficio, declaraciones anuales de
actividades de desarrollo sostenible, para el caso de concesiones aprobadas y en trámite;
Con la opinión favorable del Viceministro de Minas;
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley N° 25962, Ley Orgánica del Sector de Energía y Minas y el
artículo 10° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, aprobado por
Decreto Supremo N° 025-2003-EM;
Artículo 1°.- Formulario de declaración jurada

Aprobar el formato de Declaración Jurada de Compromiso Previo a que se refiere el artículo 2° del Decreto
Supremo N° 042-2003-EM, que debe presentarse conjuntamente a las solicitudes de concesión de beneficio,
de acuerdo con el Anexo 1 que forma parte integrante de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 2°.- Declaración Anual

Aprobar el formato de Declaración Jurada Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible a que se refiere el
artículo 5° del Decreto Supremo N° 042-2003-EM, que hayan sido realizadas por el titular de actividad minera
durante el ejercicio anterior a la mencionada declaración, de acuerdo con el Anexo 2 que forma parte
integrante de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 3°.- Remisión de las Declaraciones a la Dirección General de Minería

La Declaración de Compromiso Previo presentada por con el petitorio de concesión minera, será remitida en
copia certificada por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero a la Dirección General de Minería,
dentro de los 5 primeros días útiles del mes siguiente a aquél en que quedaron consentidas las resoluciones
que otorgaron los títulos de concesión minera.
Artículo 4°.- Supervisión de eficacia de actividades realizadas

La Declaración General de Minería realizará la supervisión de la eficacia de las actividades declaradas de
conformidad con lo establecido en el artículo 2° de la presente Resolución Ministerial. Con esta finalidad, la
Dirección General de Minería, de acuerdo a su competencia, dictará las disposiciones que se requieran.
Disposiciones Finales y Transitorias

Primera.- Unidades mineras con operaciones en marcha
En los casos de concesiones mineras y de beneficio que se encuentren en actual operación, los titulares
presentarán la Declaración Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible desde la correspondiente al año
2004.
Segunda.- Petitorios de concesión minera en trámite

En los casos de petitorios de concesión minera, formulados con anterioridad a la aprobación del Decreto
Supremo N° 042-2003-EM y se encuentren en trámite, los titulares se ceñirán a lo dispuesto en el artículo 3°
de la norma citada, luego de la aprobación del título que otorga la concesión.
Tercera.- Solicitudes de concesión de beneficio en trámite

En el caso de solicitudes de concesión de beneficio o de su ampliación, cuyo trámite se haya iniciado con
anterioridad a la aprobación del Decreto Supremo N° 042-2003-EM, que se encuentren en trámite, y en sus
respectivos Estudios de Impacto Ambiental no tengan previsto los compromisos a los que se refiere la norma
referida, los solicitantes presentarán la Declaración Jurada de Compromiso Previo, dentro del procedimiento
ordinario, antes de la aprobación del título de concesión o de la ampliación solicitada.
23
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
Regístrese, comuníquese y publíquese.

JAIME QUIJANDRÍA SALMÓN
ANEXO 1
DECLARACIÓN JURADA DE COMPROMISO PREVIO
(Decreto Supremo Nº 042-2003-EM)
I. COMPROMISO
De conformidad con lo estipulado en el Decreto Supremo Nº 042-2003-EM, cumplo con DECLARAR BAJO
JURAMENTO, al formular la presente solicitud de concesión de beneficio denominada __________________
ubicada en la Región _______________________, me comprometo a:
1. Realizar actividades productivas en el marco de una política que busca la excelencia ambiental.
2. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una
relación propicia con la población del área de influencia de la operación minera.
3. Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la población del área de
influencia de la operación minera y sus organismos representativos, alcanzándoles información sobre sus
actividades mineras.
4. Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera una institucionalidad para el
desarrollo local en caso se inicie la explotación del recurso, elaborando al efecto estudios y colaborando en la
creación de oportunidades de desarrollo más allá de la vida de la actividad minera.
5. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas.
6. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la
atención del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de
concertación apropiados.
II. DATOS DEL SOLICITANTE

a. PERSONA NATURAL
APELLIDOS, Nombres DOC. IDENTIDAD/Nº Nº RUC DOMICILIO FIRMA
b. PERSONA JURÍDICA
DENOMINACIÓN Nº RUC DOMICILIO INSCRIPCIÓN FIRMA

SOCIAL REGISTROS
PÚBLICOS
NOMBRE DEL DOC. IDENTIDAD/Nº DOMICILIO INSCRIPCIÓN FIRMA

REPRESENTANTE REGISTROS
LEGAL PÚBLICOS
Lugar, día, mes, año.
ANEXO 2
DECLARACIÓN JURADA ANUAL DE ACTIVIDADES DE DESARROLLO SOSTENIBLE
De conformidad con lo estipulado en el D.S. Nº 042-2003-EM y sus normas complementarias, cumplo con
DECLARAR BAJO JURAMENTO, que en relación a la concesión (minera o de beneficio según corresponda)
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GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
denominada ________________ ubicada en la Región ______________, durante el año ____________ he

realizado las siguientes actividades:
Realizar las actividades productivas con una política ambiental que busca la excelencia.
a)
b)
c)
Actuar con respeto a las instituciones locales, sus autoridades, su cultura y costumbres manteniendo una
relación propicia con la población del área de influencia de la operación minera.
a)
b)
c)
Mantener diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la población y sus organismos
representativos alcanzándoles la información correspondiente sobre las actividades mineras a desarrollar.
a)
b)
c)
Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera una institucionalidad para el desarrollo
local en caso se inicie la explotación del recurso, elaborando estudios y colaborando en la creación de
oportunidades de desarrollo posterior a la actividad minera.
a)
b)
c)
Fomentar preferentemente el empleo local, brindando oportunidades de capacitación requeridas
a)
b)
c)
Adquirir preferentemente bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atención
del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio creando mecanismos de concertación
apropiados.
a)
b)
c)
PERSONA NATURAL
APELLIDOS, Nombres DOC. IDENTIDAD/Nº Nº RUC DOMICILIO FIRMA
PERSONA JURÍDICA
DENOMINACIÓN Nº RUC DOMICILIO INSCRIPCIÓN FIRMA

SOCIAL REGISTRAL
NOMBRE DEL DOC. IDENTIDAD/Nº DOMICILIO INSCRIPCIÓN FIRMA

REPRESENTANTE REGISTRAL
LEGAL
Lugar, día, mes, año.

(Se adjunta documentación sustentatoria)
25
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
3) LEY Nº 28221: LEY QUE REGULA EL DERECHO POR EXTRACCION DE MATERIALES

DE LOS ALVEOS O CAUCES DE LOS RIOS POR LAS MUNICIPALIDADES (11.05.04)
Artículo 1.- Objeto de la Ley
Las Municipalidades Distritales y las Municipalidades Provinciales en su jurisdicción, son competentes para
autorizar la extracción de materiales que acarrean y depositan las aguas en los álveos o cauces de los ríos y
para el cobro de los derechos que correspondan, en aplicación de lo establecido en el inciso 9 del artículo 69
de la Ley Nº 27972.
Artículo 2.- Definición
Para efectos de la presente Ley se entiende por materiales que acarrean y depositan las aguas en los álveos o
cauces de los ríos a los minerales no metálicos que se utilizan con fines de construcción, tales como los limos,
arcillas, arenas, grava, guijarros, cantos rodados, bloques o bolones, entre otros.
Artículo 3.- Derecho de extracción
El derecho de extracción a que se refiere el inciso 9 del artículo 69 de la Ley Nº 27972, no podrá ser superior al
derecho de vigencia que pagan los concesionarios mineros no metálicos.
Los Ministerios, entidades públicas y gobiernos regionales que tengan a su cargo la ejecución de obras, viales,
quedan exceptuados del pago de los derechos previstos en el inciso 9 del artículo 69 de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Artículo 4.- Zona de extracción
La zona de extracción se ubicará siguiendo el eje central del cauce del río, sin comprometer las riberas ni
obras hidráulicas existentes en ellas.
Artículo 5.- Causales de suspensión o extinción
La Municipalidad puede suspender las actividades de extracción o disponer el cambio de ubicación de la zona
de extracción si los titulares de los permisos contaminan gravemente las aguas del río, afectan el cauce o sus
zonas aledañas o la propiedad o afectan la seguridad de la población.
Artículo 6.- Requisitos
Las autorizaciones a que se refiere el artículo 1 de esta Ley se otorgan a solicitud de parte adjuntando como
mínimo la siguiente información:
a) Tipo de material a extraerse y el volumen del mismo expresado en metros cúbicos.

b) Cauce y zona de extracción así como puntos de acceso y salida del cauce, todo ello expresado en base a
coordenadas U.T.M.
c) Planos a escala 1/5,000 en coordenadas U.T.M. de los aspectos mencionados en el inciso anterior.
d) Ubicación de las instalaciones de clasificación y acopio si las hubiere.
e) Sistema de extracción y características de la maquinaria a ser utilizada.
f) Plazo de extracción solicitado.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Los procedimientos que se encuentren en trámite. a partir de la vigencia de la presente Ley se
adecuarán a las disposiciones que prevé esta Ley.
26
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
SEGUNDA.- Las Municipalidades otorgarán las autorizaciones a que se refiere la presente Ley de acuerdo a los
Planes señalados en el artículo 79 numeral 1.1 de la Ley Nº 27972.
TERCERA.- Las autorizaciones de extracciones concedidas antes de la entrada en vigencia de la presente Ley
mantendrán su validez por el plazo que fueron otorgadas.
CUARTA.- Derógase y déjase sin efecto toda norma que se oponga a lo dispuesto en la presente Ley.
POR CUANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose la observación formulada
por el señor Presidente de la República, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 108 de la Constitución
Política del Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los siete días del mes de mayo de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCÍA

Presidente del Congreso de la República
MARCIANO RENGIFO RUIZ

Primer Vicepresidente del
Congreso de la República
4) D.S. Nº 008-2002-EM: REGLAMENTO DE LA LEY ESPECIAL QUE REGULA EL

OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS EN AREAS URBANAS Y DE
EXPANSION URBANA (20.02.02)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que por Ley Nº 27015 se aprobó la Ley que Regula las Concesiones Mineras en Áreas Urbanas y de Expansión
Urbana;
Que se ha promulgado la Ley Nº 27560, Ley que Modifica la Ley Nº 27015, habiéndose modificado el título de
dicha ley y sus Artículos 1, 2, 3, 5, 7 y 9, quedando derogado su Artículo 6;
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 007-99-EM, del 19 de marzo de 1999, se aprobó el Reglamento de la
Ley Nº 27015;
Que la primera disposición transitoria de la Ley Nº 27560 señala que el Poder Ejecutivo debe dictar las
modificaciones necesarias al Reglamento de la Ley Nº 27015, en el plazo de 90 días calendario;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Artículo 118 de la Constitución Política del Perú;
DECRETA:
Artículo 1.- Disposición General
Por el presente Decreto Supremo se reglamenta la aplicación de la Ley Nº 27015, Ley Especial que Regula el
Otorgamiento de Concesiones Mineras en Areas Urbanas y de Expansión Urbana, modificada por la Ley Nº
27560, a la que el presente dispositivo se referirá como “la ley”.
Artículo 2.- Identificación de las áreas materia de Ordenanza
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GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
Las Ordenanzas Municipales Provinciales que definan áreas urbanas o de expansión urbana, se publicarán en
el Diario Oficial El Peruano, incluyendo las coordenadas UTM de la poligonal que delimita sus límites y
utilizando el datum geodésico PSAD56.
Artículo 3.- Limitaciones en áreas urbanas
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero oficiará a la municipalidad provincial cuando de la

información que dispone se evidencie la posibilidad que el petitorio se encuentre en área urbana, aunque no
exista la ordenanza que la defina como tal. Para estos efectos, el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero no otorgará el título antes de sesenta (60) días hábiles desde que se remitió el oficio por vía postal a la
municipalidad.
El petitorio será declarado inadmisible si la municipalidad emite y publica en el Diario Oficial El Peruano, la
ordenanza que califique el área como urbana, antes del otorgamiento de la concesión.
Artículo 4.- Limitaciones en áreas de expansión urbana
En caso de no haberse acompañado o estar incompleta la información técnica requerida en el numeral 2.3 del
Artículo 2 de la ley, el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero notificará al peticionario para que
la proporcione en el plazo de quince (15) días hábiles, bajo apercibimiento de abandono.
Artículo 5.- Efecto de las Ordenanzas y Acuerdos municipales

Las acciones que en la vía correspondiente pueda iniciar el peticionario contra la aplicación de las ordenanzas
municipales que, a su juicio, se emitan sin observar lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades o en el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 007-85-VC, no suspenden los efectos de la ordenanza en el trámite del petitorio, sin perjuicio de
las medidas cautelares que se expidan en sede judicial conforme a la legislación vigente.
Igual disposición rige para el caso de los acuerdos del Concejo que a juicio del peticionario se pronuncien en
contra del petitorio en área de expansión urbana sin el adecuado sustento, así como para el caso del silencio
administrativo negativo.
Artículo 6.- Servidumbre
La imposición de servidumbres a favor de concesiones mineras en área urbana o de expansión urbana sólo
procede por acuerdo de las partes, conforme al Artículo 4 de la ley y se regula conforme a las disposiciones
del Código Civil.
Artículo 7.- Sanciones
El incumplimiento de las normas señaladas en el Artículo 5 de la ley, o de las que las sustituyan o modifiquen,
se sancionará conforme a la escala de multas vigente, sin perjuicio de la paralización temporal en los casos
necesarios. En los casos muy graves o en aquellos en que persista el incumplimiento luego de tres
infracciones mayores sancionadas con multa, se dispondrá la extinción de la concesión por Resolución
Jefatural del Jefe del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, previo informe de la Dirección
General de Minería.
Artículo 8.- Forma y Área de los Petitorios
8.1 Para efecto de adecuar la forma y área de los petitorios que se superpongan total o parcialmente a áreas
urbanas o de expansión urbana, a las cuadrículas a que se refiere el Artículo 11 de la Ley General de Minería,
las cuadrículas se subdividirán en exactamente diez (10) rectángulos de 10 hectáreas, de 500 metros de largo
por 200 metros de ancho, estando la mayor longitud orientada en dirección Norte-Sur.
8.2 El rectángulo así definido, constituye la unidad de medida de 10 hectáreas establecido por la ley, cuya
posición se fijará por las coordenadas UTM de sus vértices. Las coordenadas Este-Oeste serán expresadas en
múltiplos de doscientos (200) metros y las Norte-Sur en múltiplos de quinientos (500) metros, a partir de los
28
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
puntos de origen que señala la Resolución Ministerial Nº 320-91-EM/DGM, del 28 de diciembre de 1991, cuyas
disposiciones, así como las contenidas en la Ley General de Minería y sus reglamentos, son aplicables a estos
petitorios en todo cuanto no se opongan a la ley.
8.3 Son aplicables las limitaciones de forma y área establecidas en el presente artículo a los casos a que se
refiere el Artículo 12 de la Ley Nº 26615, Ley del Catastro Minero Nacional.
Artículo 9.- Adecuación, Reducción o Fraccionamiento
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, en los casos de petitorios mineros que se encuentren
parcialmente en áreas urbanas o cuando la municipalidad no apruebe el petitorio ubicado parcialmente en área
de expansión urbana, a fin de no afectarlas, dispondrá de oficio la reducción o fraccionamiento del derecho
minero, salvo que el petitorio haya sido formulado por la extensión mínima de diez (10) hectáreas, en cuyo
caso será declarado inadmisible o rechazado, conforme a ley.
Artículo 10.- Yacimientos no metálicos para la producción de cemento
Lo señalado por el Artículo 10 de la ley no exime del cumplimiento de lo dispuesto por las normas ambientales
y de seguridad e higiene mineras, ni del pago del derecho de vigencia establecido en la Ley General de
Minería.
Artículo 11.- Fiscalización

La inspección trimestral a cargo del Ministerio de Energía y Minas podrá ser efectuada por terceros
debidamente registrados y autorizados, conforme a la Ley Nº 27474, Ley de Fiscalización de las Actividades
Mineras, sus reglamentos y modificatorias.
Artículo 12.- Renovación de plazos
La renovación de plazos a que se refiere el Artículo 3 de la ley debe solicitarse dentro del plazo de vigencia de
la concesión al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero; previamente a resolver, dicha institución,
en el plazo máximo de diez (10) días útiles, remitirá el expediente a la Dirección General de Minería.
La renovación requiere opinión técnica e informe favorable de la Dirección General de Minería, que se
pronunciará en el plazo máximo de quince (15) días útiles de recibido el expediente.
Artículo 13.- Devolución del derecho de vigencia
La extinción, reducción o fraccionamiento de derechos mineros, como consecuencia de la superposición en

áreas urbanas, acuerdo desfavorable del Concejo o silencio administrativo negativo, dará lugar a la devolución
del derecho de vigencia, conforme a las normas sobre la materia.
Artículo 14.- Derogatoria
Derogar el Reglamento de la Ley Nº 27015 aprobado por el Decreto Supremo Nº 007-99-EM.
Artículo 15.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro de Energía y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de febrero de 2002.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
JAIME QUIJANDRÍA SALMÓN

29
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
5) D.S. Nº 015-2003-AG: MODIFICA ARTICULOS DEL REGLAMENTO DEL ARTICULO 7º

DE LA LEY Nº 26505, SOBRE PROCEDIMIENTO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
SERVIDUMBRE LEGAL MINERA. (07.05.03)
DECRETO SUPREMO Nº 015-2003-AG (*)
(*) Conforme Fe de Erratas publicada en El Peruano del 22.05.03
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el inciso 3) del artículo 37º de la Ley General de Minería, cuyo Texto Unico Ordenado ha sido aprobado
por el Decreto Supremo Nº 014-92-EM, dispone que los titulares de concesiones mineras pueden solicitar a la
autoridad minera, autorización para establecer servidumbres en terrenos de terceros que sean necesarios
para la racional utilización de la concesión;
Que, el artículo 7º de la Ley Nº 26505, sustituido por la Ley Nº 26570, establece que la utilización de tierras
para el ejercicio de actividades mineras requiere acuerdo previo con el propietario o la culminación del
procedimiento de servidumbre;
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 017-96-AG se aprobó el Reglamento del artículo 7º de la Ley Nº 26505
, determinando el procedimiento para el establecimiento de servidumbre legal minera;
Que, es necesario facilitar la conciliación de intereses entre el titular de la concesión minera solicitante de la
servidumbre y el propietario, del predio superficial, de modo que se pueda llegar a un acuerdo entre las partes
en la etapa previa al establecimiento de la servidumbre por la autoridad administrativa;
Que, es conveniente la participación de organismos de los sectores Agricultura y Energía y Minas para
asegurar el respeto a los derechos de las partes intervinientes en dicho procedimiento;
Que, deben introducirse mejoras en el cálculo de la indemnización debida al dueño del predio gravado con la
servidumbre legal, así como en el procedimiento en general, con el objeto de simplificarlo;
De conformidad con el inciso 8) del artículo 118º de la Constitución Política del Perú ;
DECRETA:
Artículo 1º- Modificación de los artículos 3º, 4º y 5º del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº
017-96-AG
Modifícanse los artículos 3º, 4º y 5º del Reglamento del artículo 7º de la Ley Nº 26505, aprobado por Decreto
Supremo Nº 017-96-AG, en los términos siguientes:
"Artículo 3º.- La etapa de trato directo entre las partes se inicia mediante carta notarial, en la cual el
solicitante de la servidumbre propone al propietario del predio el trato directo.
De no producirse el acuerdo entre las partes en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, el solicitante de
la servidumbre se dirigirá a la Dirección General de Minería poniendo en conocimiento el agotamiento de la
etapa de trato directo, acompañando la constancia de recepción de la carta notarial por el propietario del
predio.
En tal virtud, la Dirección General de Minería llamará a las partes y les invocará a conciliar con la participación
de un Centro de Conciliación, designado de común acuerdo en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles; en
30
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
caso de no producirse este acuerdo, la Dirección General de Minería solicitará a la Dirección Regional Agraria
de la jurisdicción una terna, de la cual elegirá al Centro de Conciliación para que, en un plazo máximo de
treinta (30) días hábiles, procure el acuerdo respecto de la servidumbre. La Conciliación se regulará conforme
a la Ley de Conciliación y su Reglamento, y será sufragada por el solicitante de la servidumbre, a través de la
Dirección General de Minería.
La Dirección General de Minería deberá instruir al propietario del terreno superficial sobre la legislación minera
y de servidumbre legal minera, así como sobre los derechos que le asisten, previamente a la invocación a
conciliar.
Simultáneamente a la invocación a conciliar, la Dirección General de Minería designará un perito minero de la

nómina oficial para que se pronuncie sobre la necesidad y magnitud de la servidumbre a efectos de la
actividad minera planeada y solicitará al Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA para que designe un
perito profesional agronómico el que procederá a la tasación del área solicitada, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 9º de este Reglamento, elaborando adicionalmente un informe técnico debidamente
sustentado que analice si la servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad, es decir sin
perjudicar al resto del predio sirviente de tal modo que lo haga inútil o lo afecte de manera sustantiva respecto
de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviere destinado.
El plazo máximo para ambas pericias es de quince días (15) hábiles y serán remitidas al Centro de
Conciliación y a la Dirección General de Minería para que sirvan de referencia o base en sus respectivos
procedimientos.
El acuerdo al que lleguen las partes o la ausencia del mismo será objeto de certificación por parte del Centro
de Conciliación, notificándose a la Dirección General de Minería.
Culminada la etapa de conciliación sin que se hubiera producido el acuerdo entre las partes, podrá solicitarse
a la Dirección General de Minería el inicio del procedimiento administrativo de servidumbre legal adjuntando la
carta notarial inicial, incorporándose entonces al expediente los respectivos informes periciales."
"Artículo 4º.- El establecimiento de servidumbre sobre tierras para la actividad minera, se regirá por lo
dispuesto en el Capítulo IV del Título Décimo Segundo del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería
(TUO), aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-92-EM, los Artículos 43º y 44º del Reglamento de
Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo Nº 018-92-EM y la disposición especial siguiente:
El Director General de Minería, y el Director General de Promoción Agraria del Ministerio de Agricultura,
dentro del plazo de treinta (30) días útiles de recibidas las pericias, emitirán cada uno su opinión técnica
pronunciándose respecto al cumplimiento del procedimiento indicado en la Ley General de Minería y en las
disposiciones reglamentarias vigentes, señalando en forma expresa si la servidumbre es posible sin enervar el
derecho de propiedad, teniendo para ello en cuenta los dictámenes periciales, salvo que a su juicio las
pericias contengan vicios o defectos, en cuyo caso la Dirección General de Minería ordenará se subsanen,
debiendo los peritos entregar la información a dicho órgano en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.
En el caso que la servidumbre sea posible sin enervar el derecho de propiedad, el Director General de Minería
preparará el proyecto de Resolución Suprema que fije la indemnización, conjuntamente con la minuta de
establecimiento de la servidumbre, elevando todos los actuados dentro del plazo señalado en el párrafo
precedente para la expedición de la Resolución Suprema que impondrá la servidumbre, la que será refrendada
por los Ministros de Energía y Minas y de Agricultura.
Expedida la Resolución Suprema, el solicitante consignará en el Banco de la Nación a la orden de la Dirección

General de Minería el monto de la indemnización en el plazo máximo de diez (10) días hábiles de notificado
con la Resolución, bajo pena de declararse abandonada la solicitud. Efectuada la consignación, la Dirección
General de Minería ordenará la suscripción de la escritura pública dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes de notificadas las partes. La Resolución Suprema que otorgue la servidumbre sólo podrá
contradecirse ante el poder judicial respecto al monto de la indemnización fijada.
La entrega de la indemnización al propietario de la tierra se efectuará contra la firma de la escritura pública.
Si transcurridos los diez (10) días hábiles el propietario no firmase la escritura pública, ésta será firmada en
31
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
rebeldía por el Director General de Minería, instruyendo al Banco de la Nación para entregar el monto
consignado al propietario.
En caso que la servidumbre enerve el derecho de propiedad, conforme a la opinión técnica de la Dirección
General de Minería o de la Dirección General de Promoción Agraria del Ministerio de Agricultura, se denegará
el pedido del concesionario minero mediante Resolución Ministerial expedida por el Ministro de Energía y
Minas."
"Artículo 5º.- Cuando el conductor no acredite su derecho de propiedad sobre la tierra objeto de servidumbre,
el solicitante depositará el monto indemnizatorio en una cuenta en el Banco de la Nación de la localidad en
calidad de consignación, para ser entregado a quien acredite fehacientemente su derecho de propiedad sobre
la tierra, procediendo el Director General de Minería a la firma de la escritura de establecimiento de
servidumbre."
Artículo 2º.- Modificación de artículo 9º del Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 017-96-AG
Modifícase el artículo 9º del Reglamento del artículo 7º de la Ley Nº 26505, aprobado por Decreto Supremo Nº
017-96-AG , conforme al siguiente texto:
"Artículo 9º.- El valor de la indemnización por el establecimiento de la servidumbre se obtendrá en virtud de la

pericia que será efectuada por profesional de la especialidad agronómica del Consejo Nacional de Tasaciones.
El monto indemnizatorio comprende:
a) El valor del área de las tierras que vayan a sufrir desmedro, que en ningún caso será inferior al del doble del
arancel de tierras aprobado por el Ministerio de Agricultura.
b) Una compensación monetaria por el eventual lucro cesante durante el horizonte de tiempo de la afectación,
calculado en función a la actividad agropecuaria más rentable que pueda desarrollarse en el predio.
c) El valor de reposición de las obras civiles y edificaciones afectadas por la servidumbre minera.
Los honorarios por el peritaje serán abonados por el solicitante de la servidumbre."
Artículo 3º.- Adecuación de trámite de expedientes
En el caso de los expedientes de solicitud de servidumbre que al entrar en vigencia el presente decreto
supremo no hubieran concluido su trámite ante la Dirección General de Minería, ésta invocará a las partes a
conciliar conforme a las reglas establecidas en el artículo 3º del Reglamento modificado por este Decreto
Supremo y dispondrá la realización de las pericias de acuerdo a lo dispuesto en la presente norma,
ejecutándose las actuaciones adicionales necesarias, en el caso de las pericias que ya se hubieren
practicado.
Artículo 4º.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por los Ministros de Agricultura y de Energía y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis días del mes de mayo del año dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO, Presidente Constitucional de la República. ALVARO QUIJANDRlA SALMON, Ministro de
Agricultura. JAVIER SILVA RUETE, Ministro de Economía y Finanzas, Encargado de la cartera de Energía y
Minas.
32
GUIAS MINERAS 2005
MINERIA NO METALICA
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GUIAS MINERAS 2005

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

GUIAS MINERAS 2005

Documento Elaborado Por:

Ing. Osvaldo Tovar Jumpa (DPDM)

Lima, julio del 2005.

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

Ing. Glodomiro Sanchéz Mejía

Ing. Rómulo Mucho Mamani

Ing. Cesar Rodriguez Villanueva

INTRODUCCION: LA MINERIA NO METALICA EN EL PERU 3

2. MINERIA NO METALICA Y MUNICIPALIDADES 5

3. DERECHOS MINEROS EN AREAS DE EXPANSION URBANA 9

4. ALCANCES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 17

LA MINERIA NO METALICA EN EL PERU

En el Perú alcanzó un período de fugaz bonanza económica durante la primera etapa

El potencial marca una nueva etapa en la creciente importancia de esta industriaal

Dirección General de Minería

Se entiende por las actividades de la Industria Minera al conjunto de trabajos encaminados a

Las actividades mineras1, propiamente dichas son:

1.2. CONCESIONES MINERAS

q La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de los

q Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectáreas en cuadrículas o conjunto

2. MINERIA NO METALICA Y MUNICIPALIDADES

2.1.1 La Municipalidad Provincial y el Concejo Municipal

La competencia municipal se desarrolla en armonía con las políticas y planes nacionales,

2.1.2 Funciones de la Municipalidad Provincial

Entre las más importantes tenemos:

- Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el ámbito

2.1.3 Funciones del Concejo Municipal Provincial

Dentro de sus funciones en el ámbito urbano y de expansión urbana se encuentran:

- Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las

3 Art. 885 inc. Del Código Civil

- Aprobar el Plan de Desarrollo urbano, Rural, el Esquema de Zonificación de Áreas

2.1.4 Reconsideración de Acuerdos del Concejo

2.2. ORGANIZACION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO7

2.2.1 Plan de Acondicionamiento Territorial

Permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada

Este plan tiene pilares, entre los que tenemos:

a) La política general referente a los usos del suelo.

Las inversiones que se realicen deberán acogerse a este plan.

Aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial

La aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial debe desarrollarse en cuarenta y

2). El proyecto del Plan debe remitirse simultáneamente en consulta al Ministerio de

4). Las personas naturales o jurídicas de la jurisdicción provincial, formularán sus

Concluido el procedimiento establecido en el punto 5), el Concejo Provincial, mediante

2.2.2. Plan de Desarrollo Urbano

Es el instrumento técnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada

Aprobación del Plan de Desarrollo Urbano

1) La Municipalidad Provincial exhibirá el proyecta del Plan en sus locales, en las

2) El proyecto del Plan será remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su

4) Las personas naturales o jurídicas de las jurisdicciones distritales involucradas

5) El equipo técnico responsable de la elaboración del plan, en el término de quince (15)

Concluido el procedimiento establecido, en el punto 5), el Concejo Provincial, mediante

2.2.3. Elaboración de nuevos planes de desarrollo urbano

Al momento de formular planes de desarrollo urbano la Municipalidad Provincial debe oficiar

2.2.4. El Plan Específico

Es el instrumento técnico-normativo mediante el cual se desarrollan y complementan las

Este plan contempla los siguientes aspectos:

a) La delimitación y características del área.

En las áreas no comprendidas en el Plan de Desarrollo Urbano, y en las que se proponga

2.2.5. Aprobación del Plan Específico