Texto Distinción Del Acto Administrativo. JAMES FERNÁNDEZ CARDOZO PHD

“Nacimiento, Madurez y Muerte del Acto Administrativo”
Distinción del Aacto Aadministrativo
1
La felicidad es el fin al que aspiran todos los actos de los hombres . Con ese
mismo propósito se ha creado al Estado, que es la organización jurídica política para
asegurar la vida en comunidad, ámbito natural de la felicidad.
El viaje que, al nacer, todos iniciamos hacia la felicidad, se vive en el Estado, y
2 3
sóolo en él podemos acceder, mediante la igualdad y la libertad , a la riqueza y la
4
virtud . No de otra manera puede entenderse la justificación ade la existencia del
1
Aristóteles,. Ética NNicomaquea, (Madrid: editorial Gredos, Madrid, España, 1988), 1097 b, 20-25.
2
El concepto de igualdad está emparentado con la idea de justicia. Al respecto, John B. Rawls enuncia los dos
principios de la justicia en Theory of Jjustice, 1971, p. 302. El primer principio es: «“Toda persona debe tener
igual derecho al sistema total de libertades básicas iguales que sea compatible con un sistema similar de libertad
para todos»”. El segundo principio es: «“Las desigualdades sociales y económicas han de solventarse de manera
que a) sirvan al mayor beneficio de los menos aventajados…y b) se vinculen a oficios y grupos abiertos a todos
bajo condiciones de igualdad de oportunidades»”. (1971, 302).
3
G. F. W. Hegel, Principios de la Filosofía del Derecho, editorial Edhasa, Barcelona, España, 1998. p. 325: «“
El Estado es la realidad efectiva de la libertad concreta»”. G. F. W. Hegel, Principios de la Filosofía del Derecho
(Barcelona: , editorial Edhasa, Barcelona, España, 1998)., p. 325.:
4
En la antigüedad, la virtud es definida como un término medio entre dos vicios, uno por exceso y otro por
defecto. Al respecto, puede verse Aristóteles,. Ética Nnicomaquea, (Madrid: editorial Gredos), Madrid, España,
1988), 1108 b, 20-25. En la modernidad, la virtud es definida por como «“la disposición o sentimiento que
producirá en nosotros la obediencia a ciertas reglas»”, Alasdair Macintyre en “Tras la Vvirtud ”, (Barcelona:
editorial Crítica, Barcelona, España, 2001), p. 300.

Estado, porque nuestras pretensiones de felicidad sóolo pueden vivirse en comunidad.
El propósito de felicidad general que encomiendan los particulares al Estado se realiza Comentado [P1]: ¿A qué se refiere con felicidad general?
las funciones de legislación, “El propósito de la felicidad general”

a través del ejercicio de actividades específicas, “El propósito general de la felicidad”
Comentado [P2]: ¿Las actividades específicas son las
funciones de legislación, administración y justicia? O ¿Cuáles
administración y justicia, que se materializan en decisiones, es decir, en son?
manifestaciones de voluntad con efectos para la comunidad. Esas decisiones adquieren Ejemplo: “se realiza a través del ejercicio de actividades
específicas: las funciones de legislación, administración y
justicia”
la común denominación de «“actos jurídicos de derecho público»”, los cuales, según su
contenido, poseerán una peculiar naturaleza. Así, el acto de contenido legislativo, esto
5
es, aquel encaminado a fijar reglas de conducta a los asociados, es el acto jurídico
6
denominado ley. El acto de contenido judicial, que declara la existencia de una
situación jurídica, es el acto jurídico denominado decisión judicial, o sentencia.
Finalmente, el acto de contenido administrativo, que realiza la función de gestionar los
medios materiales para la consecución de los fines del Estado, es conocido como acto
administrativo. Esta función de administración se orienta a los bienes, siendo y son
5 Carnelutti Francesco, “Cómo Nace el Derecho”, editorial Temis, Bogotá, Colombia, 2002, p. 50 “«El mandato
no puede estar formulado sino en forma hipotética o general: general porque se dirige a todos los ciudadanos,
hipotética, porque les prescribe una conducta y les amenaza con una sanción»”. Carnelutti Francesco, Cómo
nace el derecho (Bogotá: Temis, 2002), 50.
6 «Los jueces deben motivar sus decisiones, esto es, deben mostrar las razones que permiten justificar su
decisión en términos jurídicos: deben pues, argumentar». Manuel Atienza Manuel, Derecho y Aargumentación, (Bogotá: editorial Universidad Externado de Colombia, 1997), p. 29. “
argumentar”
beneficiarias las personas, creadoras y dueñas del Estado, para el goce de la felicidad
en colectivo. En consecuencia, para referirnos al dueño de los bienes que se
2
administran en el Estado, no se utilizará la noción de “administrado” , sino la de Comentado [P3]: Nota al pie número 8.
«particular», y a quien en nombre del Estado administra nuestros bienes se le
denominará «servidor público», es decir, servidor del pueblo. En todo caso,
particulares y servidores públicos conllevan un mismo deber: asegurar el Estado Social Comentado [P4]: “Estado social de derecho”. Los
vocablos “social” y “derecho” son nombres comunes, por lo
que se recomienda escribirlos con minúscula.
de Derecho, aquelDerecho 3 para
en el que asegurar
, el poder la justiciaalmaterial, y el bienestar general.
está sometido
Uno de los problemas más comunes a resolver en el ejercicio de la función https://books.google.com.co/books?id=4H1TDwAAQBAJ&p

g=PT264&lpg=PT264&dq=derecho+con+mayuscula&source
=bl&ots=tt6POLT9rS&sig=vOdYrs3s23y8acFJMeJrNb3p9nI
estatal es el de identificar cuándo se está en presencia de un acto administrativo. &hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwjClK6mydjaAhXGz1MKHQf
IAN44ChDoAQgmMAA#v=onepage&q=derecho%20con%2
0mayuscula&f=false
Resolver este problema es un imperativo en cada caso concreto, puesto que sóolo así Comentado [P5]: “derecho”, conforme a las reglas de la
RAE. Pero es su decisión dejarla así.
será posible determinar los efectos jurídicos que producirá el acto y el tipo de Comentado [P6]: Nota al pie número 9.
juzgador que examinará la validez del mismo. En nuestro criterio, es el contenido del
acto, es decir,
Con formato: Fuente: Times New Roman

2
«“Este término de administrado es, realmente, poco feliz; como participio pasivo del verbo administrar, parece
Con formato: Sin Resaltar
argüir una posición simplemente pasiva de un sujeto que vendría a sufrir o soportar la acción de administrar
Con formato: Fuente: Times New
que sobre él ejerce otro sujeto eminente y activo, la potentior persona a que llamamos administración»”. Roman Con formato: Fuente: Times
New Roman Con formato: Sin Resaltar
Eduardo García de Enterría Eduardo, y Tomás-Ramón Fernández Tomás-Ramón, Curso de Derecho
Con formato: Fuente: Times New
Administrativo, tomo II, (Madrid: Editorial Civitas S. A., Madrid 1995)., p.17. “Este término de administrado
Roman Con formato: Fuente: Times
es, realmente, poco feliz; como participio pasivo del verbo administrar, parece argüir una posición simplemente New Roman Con formato: Fuente:
Times New Roman Con formato:
pasiva de un sujeto que vendría a sufrir o soportar la acción de administrar que sobre él ejerce otro sujeto
Fuente: Times New Roman Con
eminente y activo, la potentior persona a que llamamos administración”.
formato: Fuente: Times New Roman
3
José Gregorio Hernández Galindo, Poder y Cconstitución, el actual Cconstitucionalismo Ccolombiano, Con formato: Fuente: Times New
Roman Con formato: Fuente: Times
(Bogotá: Editorial Legis, Bogotá, 2002).
New Roman Con formato: Fuente:
Times New Roman Con formato:
Fuente: Times New Roman
lo que por éeste se decide, y no el sujeto que lo expide, lo que determina la verdadera
naturaleza del acto administrativo. Es menester recordar, que en todo Estado,
cualquier servidor público o un particular autorizado por la constitución política o la
ley, puede realizar actos administrativos, ejercer función administrativa. La forma o
apariencia que adopte el acto administrativo tampoco puede ser el criterio que
distinga la función que éeste realmente cumple, pues la forma es un accidente de la
7
esencia. Sóolo el contenido de la voluntad evidencia que estamos ante un acto Comentado [P7]: Nota al pie número 10.
administrativo, como el sentimiento más profundo del corazón revela el tamaño de la
bondad de un hombre. Ese contenido o esencia, que hace que el acto administrativo
sea eso y no otra cosa, consiste en una decisión de contenido administrativo con la
suficiente fuerza para mover la juridicidad. Somos lo que hacemos y no lo que
aparentamos ser.
Con formato: Fuente: Comic Sans MS, 11 pto,

convivencia, tiene un hacer que le es propio y que se expresa en tres aspectos: legislar, Resaltar
Comentado [P8]: Como son tres aspectos, es: “legislar,
juzgar o administrar. Las funciones de planear, organizar, nombrar, dirigir, controlar, recaudar y gastar, corresponden a facetas del hacer
juzgar y administrar”.
7 En Descartes, la voluntad es facultad de elegir, es decir, de libre arbitrio. Al respecto, véase Meditaciones Con formato: Fuente: Times New Roman
Mmetafísicas Ccon Oobjeciones y Rrespuestas, (Madrid: editorial Alfaguara, Madrid, 1977), p.47. En carta a Con formato: Fuente: Times New Roman
Con formato: Fuente: Times New Roman, Resaltar
El Estado, entendido como la organización para asegurar la felicidad en la
suyo la cosa más noble Con formato: Fuente: Times New Roman
Cristina de Suecia, del que
20 pueda haber ende
de noviembre nosotros, tanto que nos
1647, Descartes hace semejantes
sostiene a Dios»”.
sobre la voluntad lo siguiente: «“Es de
René, Obras Eescogidas, (Buenos Aires: editorial Sudamericana, Buenos Aires, Argentina, AT, 1967) V, 81,: p. 470. Con formato: Fuente: Times New Roman
René Descartes
función del Estado que se cumple mediante decisiones administrativas. Son así tantas
las facetas de la función administrativa, que históricamente se ha afirmado: lo qUE no
es legislación o jUZgamiento será administración. Verbi gracia Vervigracia, lo que no es
acto de contenido legislativo o judicial será acto administrativo. Sin embargo, a esta
tesis se opone la tendencia a separar de la función administrativa las actividades de
control de las conductas públicas, gestión fiscal de los bienes públicos, electorales y
económicas. Adviene en la modernidad, contra Montesquieu, el concepto de la
separación especializada de funciones del Estado, que abandona silenciosamente el
de ramas del poder público y, por tanto, la doctrina de la división tripartita de los Comentado [P9]: Nota al pie número 11.
8
poderes públicos . Aristóteles sostuvo que una adecuada provisión de bienes
4
materiales era necesaria para la felicidad . Esta condición para ser felices también Comentado [P10]: Nota al pie número 12.
tiene vigencia en el Estado, que, como se dijo, es la organización creada por el
hombre para alcanzar la felicidad en comunidad. La adecuada administración de los

gestión a través de actos administrativos es así condición absolutamente Con formato: Fuente: Times New Roman
bienes y los necesaria
procesos para
de
el logro del cometido de la felicidad en el Estado. Con formato: Fuente: Times New Roman
8 Véase Montesquieu, El Eespíritu de las Lleyes,. (México: Oxford University Press México S.A. ), 2001). Con formato: Fuente: Times New Roman
Con formato: Fuente: Times New Roman, Resaltar
4 «¿Qué nos impide pues llamar feliz al que actúa de acuerdo con la virtud perfecta y está suficientemente provisto de bienes exteriores no por algún periodo fortuito sino durante tod
y está suficientemente provisto de bienes exteriores no por algún periodo fortuito sino durante toda la vida?
Pero esa recta administración de los medios materiales debe ejercerse con las
9
dos principales virtudes antiguas: la templanZa para expedir actos administrativos con Comentado [P11]: Nota al pie número 13.
para deliberar
la intención de lograr los fines del Estado, y la prUDEncia10 Comentado [P12]: Nota al pie número 14.
11 Comentado [P13]: Nota al pie número 15.

adecuadamente sobre los medios necesarios para tales propósitos. El gobernante
templado desea lo que debe, cuando debe y como debe. El gobernante prudente,
12
dirigido por la templanza, en medio de las contingencias administrativas elegirá lo Comentado [P14]: Nota al pie número 16.
mejor para la comunidad .

13 Comentado [P15]: Nota al pie número 17. Unificar
puntuación. Más adelante el superíndice se encuentra después
del punto final.

Con formato: Fuente: Cursiva
9 Ibíd., 1119b, 15-20: «“Por ello los apetitos del hombre moderado deben estar en armonía con la razón, pues el fin de ambos es bueno, y el hombre moderado apetece lo que debe
Pierre, La Prudencia en Aristóteles (Barcelona: Crítica, 1999), Pág. 127.
Con formato: Fuente: Sin Cursiva
Con formato: Resaltar
12Aristóteles, Ética Nicomaquea, 1139 b, 5-10. «“Nadie delibera sobre lo pasado sino sobre lo futuro y posible,
, 1139 b, 5-10.
y lo pasado no puede no haber sucedido; por eso, rectamente, dice Agatón: de una cosa sólo Dios está privado: de hacer que no se haya realizado lo que ya está hecho .”». Aristóteles,
13 Ibíd., 1140 b, 5-10: «“Por eso creemos que Pericles y otros como él son prudentes, porque pueden ver lo que
es bueno para ellos y para los hombres».” Ibid., 1140 b, 5-10:

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“Nacimiento, Madurez y Muerte del Acto Administrativo”

Distinción del Aacto Aadministrativo

mismo propósito se ha creado al Estado, que es la organización jurídica política para

asegurar la vida en comunidad, ámbito natural de la felicidad.

El viaje que, al nacer, todos iniciamos hacia la felicidad, se vive en el Estado, y

bajo condiciones de igualdad de oportunidades»”. (1971, 302).

(Barcelona: , editorial Edhasa, Barcelona, España, 1998)., p. 325.:

editorial Crítica, Barcelona, España, 2001), p. 300.

las funciones de legislación, “El propósito de la felicidad general”

situación jurídica, es el acto jurídico denominado decisión judicial, o sentencia.

Finalmente, el acto de contenido administrativo, que realiza la función de gestionar los

administrativo. Esta función de administración se orienta a los bienes, siendo y son

nace el derecho (Bogotá: Temis, 2002), 50.

en colectivo. En consecuencia, para referirnos al dueño de los bienes que se

«particular», y a quien en nombre del Estado administra nuestros bienes se le

denominará «servidor público», es decir, servidor del pueblo. En todo caso,

Uno de los problemas más comunes a resolver en el ejercicio de la función https://books.google.com.co/books?id=4H1TDwAAQBAJ&p

Con formato: Fuente: Times New Roman

naturaleza del acto administrativo. Es menester recordar, que en todo Estado,

cualquier servidor público o un particular autorizado por la constitución política o la

ley, puede realizar actos administrativos, ejercer función administrativa. La forma o

distinga la función que éeste realmente cumple, pues la forma es un accidente de la

administrativo, como el sentimiento más profundo del corazón revela el tamaño de la

suficiente fuerza para mover la juridicidad. Somos lo que hacemos y no lo que

Con formato: Fuente: Comic Sans MS, 11 pto,

las facetas de la función administrativa, que históricamente se ha afirmado: lo qUE no

es legislación o jUZgamiento será administración. Verbi gracia Vervigracia, lo que no es

tesis se opone la tendencia a separar de la función administrativa las actividades de

económicas. Adviene en la modernidad, contra Montesquieu, el concepto de la

separación especializada de funciones del Estado, que abandona silenciosamente el

tiene vigencia en el Estado, que, como se dijo, es la organización creada por el

hombre para alcanzar la felicidad en comunidad. La adecuada administración de los

11 Comentado [P13]: Nota al pie número 15.

mejor para la comunidad .

Con formato: Fuente: Times New Roman

es bueno para ellos y para los hombres».” Ibid., 1140 b, 5-10:

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