PRÁCTICA TEMA 2

Caso 1.

En este primer caso se plantea la aplicación del art. 155 de la CE por acuerdo del
Consejo de Ministros del Gobierno de España por el que, en cumplimiento de lo
previsto en el art. 155. 1. “ Si una comunidad autónoma no cumpliese las obligaciones
que la Constitución u otras leyes lo impongan o actuare de forma que atente gravemente
al interés general de España, el Gobierno previo requerimiento al Presidente de la
Comunidad Autónoma y, en el caso, de no ser atendido, con la aprobación por mayoría
absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado
interés general “.

El citado Acuerdo del Consejo de Ministros se adopta por el incumplimiento de las

obligaciones constitucionales del Presidente del Gobierno de la Generalitat de Cataluña,
del Vicepresidente y de sus Consejeros, por sus actuaciones gravemente contrarias al
interés general.

En este asunto quien propone las medidas que se recogen en el Acuerdo mencionado, es
el Consejo de Ministros que a su vez que tiene que solicitar su autorización al Senado
que deberá aprobarlo por la mayoría absoluta.

La aplicación del art 155 de la CE se produce tal como refleja el Acuerdo del Consejo
de Ministros de 21 de octubre por el “ incumplimiento manifiesto, contumaz y
deliberado de la CA de Cataluña, por sus máximas instituciones gubernamentales y
parlamentarias, de sus obligaciones constitucionales, a través de la puesta en marcha de
un proceso de secesión de dicha CA del Estado Español, con desobediencia rebelde,
sistemática y consciente de los reiterados pronunciamientos y requerimientos del
Tribunal Constitucional, afectando gravemente al interés general de España “.

Desde mi punto de vista el procedimiento jurídico administrativo segundo para la

aplicación del art 155 en la CA de Cataluña es el que procede, vistos los graves y
sucesivos incumplimientos de la CE y otras leyes, así como el hecho de que se atente
gravemente contra el interés general de España. Ejemplos de ello fueron el referéndum
ilegal convocado el 1 de Octubre de 2017 y la declaración unilateral de independencia
en el pleno del Parlamento de Cataluña el 27 de octubre de 2017.

Así, si la CE en su art 103.1. y el Art. 3.1. de la LRJSP, disponen que “las AP sirven
con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Constitución, a la ley y al derecho, siendo estos los principios a
los que debe someterse la actuación de la Administración y sus relaciones con los
ciudadanos y otras Administraciones.

Parece evidente que la deriva soberanista, la suma de decisiones y actuaciones, tanto de

los cargos unipersonales como de los órganos colegiados de la Generalitat y del
Parlamento de Cataluña ignorando y contraviniendo el marco legislativo y las reglas
democráticas, hicieron necesaria la aplicación del art. 155 de la Constitución Española
en Cataluña, interviniendo la mencionada CA desde el 27 de octubre de 2017 hasta el 2
de junio de 2018, y que supuso el cese del Presidente de la Generalitat de Cataluña, del
vicepresidente y de los Consejeros que integran el Consejo de Gobierno de dicha
institución, así como la disolución del Parlamento de Cataluña.

Caso 2.

Ministerio de Defensa. Desconcentración de facultades en materia de contratos,

acuerdos técnicos y otros negocios jurídicos onerosos, en el ámbito de Ministerio de
Defensa. BOE 28 diciembre 2013, núm.311.

En el caso referido a la “Desconcentración de facultades en materia de contratos,

acuerdos técnicos y otros negocios jurídicos onerosos, en el ámbito del Ministerio de
Defensa”, ésta se produce mediante Real Decreto 1011/2013, de 20 de Diciembre.

Se trata de la desconcentración y delegación de competencias en materia de contratación

a los efectos de simplificar y mejorar la organización del Ministerio de Defensa
mediante la elaboración de un Plan Anual de Contratación que haga más ordenados y
racionales los mecanismos de contratación (reducir el número de órganos de
contratación, centralizar compras,…)

Todo ello de acuerdo con el Art. 318 de la Ley de Contratos del Sector Público (ley
24/2011 de 1 de agosto) y de acuerdo con el art. 8.2 LRJSP que establece que “la
titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos
podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquellos en los
términos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribución de
competencias”… “teniéndose que dar la traslación de la titularidad y del ejercicio de la
competencia a favor de los órganos inferiores y, por tanto, jerárquicamente
dependientes dentro de una misma Administración Pública”…

Así, a propuesta del Ministro de Defensa, el Real Decreto 1011/2013 de 20 de

diciembre establece:

- En su art. 1. su ámbito de aplicación.

- En su art. 2. las autoridades en las que el Ministro y el Secretario de Defensa

desconcentran dichas competencias y que quedan consignadas en este real
decreto o que se deriven del TRLCSP 24/2011, de 1 de agosto.

- En su Art. 3. la Reserva de Competencias (art. 211.3 TRLCSP).

Toda racionalización y desconcentración de competencias en la Administración sirve

para dar mayor transparencia y hacer mas eficaz y eficiente su labor de gestión.
Caso 3.

Acuerdo de Encomienda de Gestión de la Secretaria de Universidades, Investigación,

Desarrollo e Innovación a la Agencia Estatal de Investigación (Resolución de 27 de
Julio 2018). BOE 8 agosto 2018, núm. 191.

En este caso se acuerda la Encomienda de Gestión referida tal como se recoge en su

parte expositiva VI:

“Por razones de eficacia se considera conveniente por la Secretaría de Estado de

Universidades, Investigación, Desarrollo e Innovación el conferir a la Agencia, como
órgano especializado en materia de gestión de instrumentos de ayudas a la I + D + I, una
encomienda de gestión del art. 11 de la ley 40/2015 de 2 de octubre de RJSP, que
establece que la realización de actividades de carácter material o técnico de la
competencia de los órganos administrativos o de las entidades de Derecho Público
podrían ser encomendadas a otros órganos o entidades de DP de la misma o de distinta
Administración, siempre que entre sus competencias estén esas actividades por razones
de eficacia o cuando no posean los medios técnicos idóneos para su desempeño”.

Y, en particular, en su cláusula segunda, se establece el objeto de este acuerdo de

Encomienda de Gestión:

“es objeto de la presente Encomienda de Gestión por la Agencia de Las Convocatorias

de Ayudas Publicas a la I+D+I pertenecientes al Plan estatal de Investigación Científica
y Técnica y de Innovación 2017-2020 que sean financiadas con créditos del capítulo
VIII del Presupuesto de Gastos de la Secretaría de Estado de Universidades,
Investigación, Desarrollo e Innovación…”

Y en su cláusula 4 establece que “los gastos derivados de las convocatorias, los

convenios a los que se refieren los apartados anteriores, pueden revestir la forma de
anticipos reembolsables del fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) u otros
fondos estructurales comunitarios y/o préstamos…”

En definitiva, se trata de una habitual Encomienda de Gestión de un Ministerio, en este

caso, a una Agencia Estatal que depende orgánica y jerárquicamente del mismo y no
supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos sustantivos de su
ejercicio.

Caso 4.

Encomienda de Gestión con la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, en relación con la

orden FOM 1414/2015, de 6/7/2015 por la que se convoca proceso selectivo para
ingreso en el cuerpo de Ingenieros Aeronáuticos (orden FOM 1734/2015, de 6 de
Agosto). BOE 19 de agosto 2015, núm. 198.
En este caso se produce, de acuerdo con el art. 11 LRJSP, un Acuerdo de Encomienda
de Gestión entre el Ministerio de Fomento y la Agencia Estatal de Seguridad Aérea
firmado por la Directora de Agencia Estatal de Seguridad Aérea y la Inspectora General
del Ministerio de Fomento, por el que se convoca un proceso de selección por el sistema
general de acceso libre y acceso por promoción interna, en el cuerpo de Ingenieros
Aeronáuticos, por el que acuerdan:

1. Encomendar a la Agencia Estatal la elaboración de los límites provisional y

definitiva de los admitidos y excluidos en dicho proceso de selección.
2. Los gastos correrán a cargo de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea.
3. Esta encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad por parte del
Ministerio de Fomento.

Hacer más ágil y eficaz la gestión de todas las Administraciones Públicas beneficiará
siempre a los ciudadanos, de modo que, este tipo de acuerdos habituales en la
Administración Pública para la contratación de personal es necesario e imprescindible.