Regulación Publicitaria en Venezuela

-Dagmar Bejarano Madrid 222720

En el país existen más de 600 normas que prohíben y censuran esta actividad, y
más de 300 organismos oficiales que de manera directa e indirecta intervienen en
la elaboración de dichas legislaciones.
Las regulaciones a la publicidad de licores y cigarrillos tienen vieja data, quizás el
período presidencial de Luis Herrera Campíns (1979-1984) fue uno de los más
prolíficos en esa materia. Durante ese quinquenio se promulgaron el decreto Nº 849
y el Artículo 51 de la Ley del deporte, que regulan la publicidad de cigarrillos, y el
Decreto 1.200, que prohíbe toda publicidad de bebidas alcohólicas a través de
medios audiovisuales
· En 1988, el reglamento de tránsito terrestre regula las vallas de estos productos
en carreteras y autopistas. El tema se retoma en 1996 cuando la Ley de Tránsito
Terrestre insiste, en su artículo 45, en prohibir la colocación de publicidad exterior
que "induzca al consumo de bebidas alcohólicas" en las inmediaciones de
carreteras y autopistas. Es decir, se puede hacer publicidad, siempre y cuando no
exponga imágenes de un trago servido (por ejemplo) o de gente fumando o
tomando. Finalmente, en 2006 se prohibió todo tipo de publicidad exterior de tabaco.
· Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En la Venezuela de la V
República, las regulaciones a la publicidad comenzaron desde la propia
Constitución, cosa que para muchos pasó inadvertida. No sólo se trata de las
consideraciones sobre la tan mentada "información veraz y oportuna", sino que en
su artículo 117 la Carta Magna indica que "todas las personas tendrán derecho a
disponer de bienes y servicios de calidad, así como a una información adecuada y
no engañosa sobre el contenido y características de los productos y servicios que
consumen, a la libertad de elección y a un trato equitativo y digno".
· 1928 La Ley de ejercicio de la farmacia prohíbe toda publicidad de productos
medicinales sin la aprobación de la autoridad sanitaria, a fin de "evitar engaños y
exageraciones que perjudiquen al consumidor".
· 1941 Se prohíbe la publicidad de medicinas prescritas a las enfermedades
venéreas. Mientras que el reglamento de radiodifusión impone restricción de tiempo
y palabras a los comerciales.
· 1944 La Ley sobre propaganda comercial prohíbe todo comercial que establezca
competencia para otros productores o distribuidores de mercancías de igual o
similar naturaleza. Obliga a los anunciantes a solicitar permiso al ministerio de
Fomento si desean ofrecer bonos o cupones premiados.
· 1959 Se prohíbe el uso de palabras o imágenes –en envases y campañas– que
creen confusión sobre la naturaleza, composición, calidad, origen o cantidad de los
alimentos; y ofrecer bonos en su promoción. Se condena la atribución de
propiedades que no posean, la exageración de sus cualidades y el ocultamiento de
sus componentes.
· 1971 Se obliga a agencias y mayoristas de viajes y turismo a invertir en publicidad
del turismo hacia Venezuela un mínimo de 10 y 20 por ciento respectivamente del
total de su presupuesto para promoción e impone el control previo de campañas
publicitarias por la dirección de turismo.
· 1972. A través de la ley sobre transmisiones de radio y TV se restringe el tiempo
de publicidad en TV a un tope de 15 por ciento sobre el total de horas de
programación.
· 1976 Se prohíbe toda publicidad de productos farmacéuticos que no esté
autorizada por el ente sanitario.
· 1978 Se obliga a colocar en la cajetilla de cigarrillos y a su publicidad la mención:
"Se ha determinado que el fumar cigarrillos es nocivo para la salud". Se reglamenta
la actividad publicitaria de vallas en carreteras y espacios abiertos.
· 1979 Ley del deporte prohíbe la promoción de licores, cigarrillos y otros productos
perjudiciales para la salud en instalaciones deportivas y su difusión durante la
transmisión de esos eventos.
· 1980 Se prohíben en la publicidad de cosméticos incluir palabras o gráficas que
puedan crear duda sobre la naturaleza, composición, calidad, origen o cantidad del
producto.
· Ley tutelar de menores veta el uso de menores de 18 años en comerciales donde
se exalten vicios, falsos valores y se incite al consumo de productos nocivos o a la
adquisición de artículos innecesarios o suntuarios; y la participación de menores de
16 años en comerciales sin la autorización del Instituto Nacional del Menor.
· Se prohíbe la transmisión en TV de la publicidad que induzca al consumo de
cigarrillos.
· 1981 Se prohíbe la transmisión por radio de la publicidad que induzca al consumo
de cigarrillos y la de bebidas alcohólicas en radio y TV.
· 1982 Se prohíbe la publicidad de armas de fuego. Se reglamenta el horario y
tiempo de publicidad en salas de cine.
· El MSAS prohíbe la propaganda que sugiera indicación terapéutica o
automedicación en locales de expendio.
· El MTC limita los anuncios por un máximo de 15 minutos por cada hora de
programación, fragmentada en 4 partes, a excepción de programas deportivos. La
promoción de planta de los canales es considerada publicidad.
· 1984 Se regula el tiempo y cantidad de palabras en la publicidad, que no excederá
de 150 palabras ni de un minuto entre cada número del espacio. Se limita la
intensidad del audio. Se prohíbe la repetición insistente de la marca del comercial y
los anuncios de medicamentos no aprobados por el Ministerio de Sanidad.
· 1985 El Ejecutivo tiene facultad para delimitar la publicidad de bebidas alcohólicas,
mediante decreto.
· Se prohíbe la publicidad y oferta pública de oro en barras o en forma de joyas
usadas y deterioradas.
· 1986 El INAM prohíbe que los menores de edad publiciten directamente un
producto.
· 1987 Se prohíben anuncios de alcohol y cigarrillos en vehículos privados y de
transporte público. Se impone rigurosidad para el empaque, especificaciones y
publicidad de cosméticos.
· 1988 La ley de tránsito terrestre obliga a solicitar permisología para colocar
publicidad exterior en las inmediaciones de carreteras y autopistas y la prohíbe
cuando contenga mensajes que induzcan al consumo de alcohol.
· 1989 Se restringe la publicidad por cable, con posibilidad de patrocinio a
programas de corte cultural y científico, identificado al principio y final del espacio.
· Se prohíben vallas dentro los parques nacionales.
· Ley de régimen municipal concede mayor potestad a los municipios para legislar
sobre espectáculos públicos y publicidad. Las ordenanzas municipales se limitan a
la publicidad exterior.
· 1991 Se prohíbe la publicidad de licores y cigarrillos en eventos deportivos donde
participen menores y su difusión por medios radiotelevisivos que transitan los
juegos.
· 1992 Se prohíbe la publicidad engañosa o falsa dirigida a impedir o limitar la libre
competencia y la promoción con declaraciones falsas sobre desventajas o riesgos
productos o servicios de competidores. Se obliga a utilizar el castellano en toda
pauta a un nivel sonoro. El tiempo dedicado a promociones no podrá exceder de 15
minutos por cada 70 minutos de transmisión.
· 1993 Se prohíbe la actividad publicitaria en radioaficionados.
· Se prohíben anuncios de finanzas no autorizados por el Ministerio de Fomento.
· Ley sobre estupefacientes sanciona la publicación, publicidad y espacios que
contengan estímulos y mensajes –incluso subliminales– que favorezcan el consumo
o el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas.
· 1994 Ley de seguros obliga a que toda propaganda u oferta sea previamente
autorizada por la Superintendencia de Seguros
· 1995 Ley de protección al consumidor condena la publicidad subliminal, engañosa
o abusiva, falsa, que se apoye en testimonios sin identificación de fuentes, y la que
se atribuya propiedades medicinales y curativas sin aprobación del MSAS.
· Retoma la ley de 1944 que obliga a expresar en empaques y piezas publicitarias
de cigarrillos leyendas que señalen sus efectos nocivos para la salud. Ordena a las
agencias publicitarias no admitir cuentas de licores sin la aprobación del Ministerio
de Justicia.
· 1996 La Ley de tránsito terrestre prohíbe la publicidad exterior que induzca al
consumo de licores en las inmediaciones de carreteras y autopistas. Ningún medio
publicitario podrá colocarse en los separadores de autopistas. Su reglamento se
publica en 2000.
· 1998 La Lopna prohíbe divulgar la imagen de menores de edad contra su voluntad
o la de sus representantes y exponer imágenes que lesionen su reputación o que
constituyan injerencias en su vida privada. Además, prohíbe la publicidad que
promueva el terror en niños y adolescentes, que atente contra la convivencia o que
inciten a la deformación del lenguaje, irrespeto de la dignidad, indisciplina, odio,
discriminación o racismo.
· 2000 Ley de medicamentos penaliza la promoción, información y publicidad de
medicamentos no autorizados o sin ajustarse a las condiciones establecidas en su
texto.
· Ley tutelar de menores veta el uso de menores de 18 años en comerciales donde
se exalten vicios, falsos valores y se incite al consumo de productos nocivos o a la
adquisición de artículos innecesarios o suntuarios; y la participación de menores de
16 años en comerciales sin la autorización del Instituto Nacional del Menor.
· Se prohíbe la transmisión en TV de la publicidad que induzca al consumo de
cigarrillos.
· 1981 Se prohíbe la transmisión por radio de la publicidad que induzca al consumo
de cigarrillos y la de bebidas alcohólicas en radio y TV.
· 1982 Se prohíbe la publicidad de armas de fuego. Se reglamenta el horario y
tiempo de publicidad en salas de cine.
· El MSAS prohíbe la propaganda que sugiera indicación terapéutica o
automedicación en locales de expendio.
· El MTC limita los anuncios por un máximo de 15 minutos por cada hora de
programación, fragmentada en 4 partes, a excepción de programas deportivos. La
promoción de planta de los canales es considerada publicidad.
· 1984 Se regula el tiempo y cantidad de palabras en la publicidad, que no excederá
de 150 palabras ni de un minuto entre cada número del espacio. Se limita la
intensidad del audio. Se prohíbe la repetición insistente de la marca del comercial y
los anuncios de medicamentos no aprobados por el Ministerio de Sanidad.
· 1985 El Ejecutivo tiene facultad para delimitar la publicidad de bebidas alcohólicas,
mediante
· Constitución Venezolana:Art. 117: Todas las personas tendrán derecho a disponer
de bienes y servicios de calidad, así como a una información adecuada y no
engañosa sobre el contenido y características de los productos y servicios que
consumen, a la libertad de elección y a un trato equitativo y digno. La ley establecerá
los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control
de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del
público consumidor, el resarcimiento de los daños ocasionados y las sanciones
correspondientes por la violación de estos derechos.Dentro de una sociedad libre,
es un derecho legítimo el querer vivir cada día mejor para la cual la publicidad
permite al consumidor la oportunidad de seleccionar productos, bienes y servicios
de acuerdo a su propio criterio y decisión. Con la finalidad primordial de proteger a
niños, niñas y adolescentes, el Ministerio de Salud aprobó una serie de resoluciones
que regulan la publicidad de productos derivados del tabaco, los puntos y su forma
de venta.
· La Regulación de Publicidad de Productos derivados del Tabaco en sus 5 artículos
prohíbe la colocación de de cualquier tipo de publicidad que incite, promueva o
estimule cualquier forma de consumo de productos derivados del tabaco.
Contempla el retiro, en un plazo de 90 días, de publicidad que actualmente se
encuentre ubicada en centros deportivos, culturales, recreacionales, y asistenciales.
En aquellas zonas donde estuviere permitida la publicidad de tabaco, se deberá
incluir en los mismos pictogramas y textos descritos en las advertencias sanitarias
elaboradas por el Ministerio de Salud.
Desde hace un tiempo llama la atención el hecho de que todas las piezas
publicitarias ahora vienen con el número de Registro Único de Información Fiscal
(RIF). Esta situación viene dada por la providencia número 821 del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) sobre el
funcionamiento de ese registro. En su artículo 10, se prevé la colocación del número
tanto en empaques como en piezas publicitarias.
· Ley Resorte y su exigencia de transmitir, cuando menos 85 por ciento de cuñas
nacionales en los medios audiovisuales.
· La Regulación de Puntos y Formas de Venta de Productos derivados del Tabaco
contiene en sus 7 artículos la obligatoriedad de notificar expresamente sus fines de
comercialización de productos derivados del tabaco al solicitar la Patente de
Industria y Comercio; presentar de manera permanente un anuncio público que
anuncie la prohibición de venta de tabaco a menores de edad; solicitar la
identificación del comprador de tabaco para verificar su mayoría de edad;
obligatoriedad de la vigencia de su Patente de Industria y Comercio; prohibición de
golosinas que simulen productos de tabaco, así como su venta en centros
deportivos, culturales, recreacionales, y asistenciales.

· Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros de 1975:. El texto legislativo del 75

regula la publicidad de las empresas de seguros.

· El gobierno nacional, a través del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio

(MILCO), publicó recientemente en Gaceta Oficial Nro. 38.465, las normas,
condiciones y modalidades para la venta, información, publicidad y demás
características del vehículo participante en el Programa Venezuela Móvil (PVM).

· Los canales nacionales deben cumplir con la Ley venezolana de Responsabilidad

Social en Radio y Televisión. Esa ley regula el tiempo de publicidad por hora

· El Reglamento General de Alimentos, promulgado en enero de 1959, conteniendo

tres artículos claves para la publicidad del sector alimenticio. El artículo 38 que
revela la intención de impedir la "publicidad engañosa" ya que prohibe, tanto en los
envases de productos como en sus campañas propagandísticas, el uso de palabras
e imágenes que "puedan producir en el espíritu del comprador confusión o duda
sobre la verdadera naturaleza, composición, calidad, origen o cantidad del alimento
envasado".

· Ley de Propaganda Comercial de 1944 en el sentido de que el renglón alimentario

no debe ser objeto de sistema de bonificación, ya que este sector es susceptible de
competencia desleal. Además, condena atribuir a estos productos propiedades que
no posean, la exageración de las cualidades que realmente tenga y el ocultamiento
deliberado de alguno de sus componentes, entendiéndose estas prácticas como un
modo posible de producir engaño.

· las Normas para Agencias de Viajes (16/06/71) se clasificaba en tres los actores
de esta actividad: "Agencias de Viajes", "Agencias de Viajes y Turismo" y
"Mayoristas de Viajes y Turismo", obligando a estos dos últimos tipos a invertir en
publicidad y promoción del turismo hacia Venezuela un mínimo de 10% y 20%,
respectivamente, del total de sus gastos de promoción, tal como se expresa en el
artículo 19, mientras que en el artículo 26, se impone el control previo de los
proyectos publicitarios al criterio de la Dirección de Turismo.

· Normas de la Comisión Asesora de la Dirección de Salud Pública del MSAS.

Aquellas resoluciones imponen una mayor rigurosidad para el empaque,
especificaciones y publicidad de los productos cosméticos, en los mismos términos
como hasta entonces se había reglamentado el renglón de las medicinas; mientras
que las normas afinaban aún más los detalles de etiquetaje y presentación de todo
producto medicinal y/o cosmético, obligando a su publicidad a incluir el mensaje
"Manténgase alejado del alcance de los niños".

· Ley de Metrología (30/12/80): que reúne e impone normas para la presentación

etiquetada de todos los productos, creando un registro para la permisología y
control, básico para la confrontación entre el contenido del producto y su
correspondencia con lo anunciado publicitariamente.
· Resolución conjunta MRI-Min Fomento (22/01/82): Estableciendo la estricta
prohibición de publicidad de armas de fuego en el país.
· Decreto 1.612 (4/09/82): donde se reconocen y clasifican como productos
nacionales los cortometrajes realizados con financiamiento interno o en
coproducción no mayor de un 30% extranjero, ya sean de "especial de autor",
"propagandístico" y "publicitario". Esta condición es esencial para gozar de los
espacios en las salas de cine, a las cuales también se les reglamenta en horario y
tiempo de proyección de publicidad y promoción: 2 min. para diapositivas, 5 min.
para cortometrajes propagandísticos o publicitarios, 9 min. para promoción de
próximos filmes y 10 min. para noticieros.
· Decreto Nº 788 (28/08/85): prohibiendo la publicidad y oferta pública de oro en
barras o en forma de joyas usadas y deterioradas, salvo a las personas autorizadas
únicamente en el caso del "oro minero".
· Resolución Nº 58 del MSAS (11/06/86): que designa a la División de Drogas y
Cosméticos, adscrita a la Dirección General Sectorial de Salud del MSAS, la
exclusiva competencia de autorizar publicidad en el ramo farmacéutico y de
cosméticos.
· Decreto 1.477 (18/02/87): que establece los requisitos que deben acompañar la
solicitud de permiso para publicitar productos farmacéuticos y cosméticos.
· Reglamento Parcial de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (9/06/89):
en sus artículos 11 y 12, ordinal 9, prohibe terminantemente la instalación de vallas
publicitarias dentro de los linderos de los parques nacional. Ley para promover y
proteger el Ejercicio de la Libre Competencia, la cual prohibe de entrada, en su
primer artículo, ..."las conductas y prácticas monopólicas y oligopólicas y demás
medios que puedan impedir, restringir, falsear o limitar el goce de la libertad
económica", así que, como reza el artículo 11, "Se prohíben las concentraciones
económicas, en especial las que se produzcan en el ejercicio de una misma
actividad...", un proceso que tardará aún en cumplirse. A lo largo de este texto
encontramos muchas alusiones indirectas a la actividad publicitaria, pero ellas
pueden resumirse en su artículo 17, que citamos completamente dada su
importancia: “Artículo 17. Se prohíbe el desarrollo de políticas comerciales que
tiendan a la eliminación de los competidores a través de la competencia desleal y,
en especial, las siguientes:1. La publicidad engañosa o falsa dirigida a impedir o
limitar la libre competencia;2. La promoción de productos y servicios con base a
declaraciones falsas, concernientes a desventajas o riesgos de cualquier otro
producto o servicio de los competidores; y3. El soborno comercial, la violación de
secretos industriales y simulación de productos. Así, la "publicidad engañosa", que
en anteriores legislaciones fue concebida como un fenómeno esencialmente
psicológico, es ahora un delito económico. Este criterio es reforzado por el segundo
instrumento al que hacíamos referencia: la nueva Ley de Protección al Consumidor
y al Usuario, aprobada el 14 de abril de 1994, que incorpora, en su artículo 6 ordinal
7, como derecho de los consumidores, la protección contra "la publicidad subliminal,
engañosa o abusiva". El Capítulo VI del Título II, está dedicado por entero a la
actividad publicitaria y las promociones de oferta, definiendo publicidad como una
condición inseparable del bien o servicio ofrecido a consumo y por tanto sujeto a los
criterios de calidad de los productos, por lo que prohibe:1. Publicitar atribuciones
que no puedan ser verificadas.2. Anunciar como nuevo lo que no lo es.3. Declarar
precios falsos.4. Promover bienes sobre la base de los defectos de otros a menos
que pueda comprobarlos.5. Ofrecer bonificaciones sin capacidad de cumplirlas.7.
Apoyarse en certificaciones y testimonios sin la debida identificación de fuentes.8.
Atribuir propiedades medicinales y curativas sin aprobación del MSAS.El resto de
su articulado retoma indicaciones ya formuladas en anteriores textos como la
publicidad de cigarrillos y licores, el uso correcto de idioma, el sistema de
bonificación y premio en términos similares a la Ley de Propaganda Comercial de
1944, pero destaca que a los efectos de esta reglamento, la responsabilidad penal
corre a cuenta del anunciante, tipificada en el artículo 98 con multas que oscilan
entre 20 y 2.000 días de salario mínimo, y en los casos más graves, con penas de
cárcel de 1 a 4 años, tal como lo expresa el artículo 109: "Quien difunda noticias
falsas, emplee violencia, amenaza, engaño o cualquier otra maquinación para
alterar los precios" (subrayado nuestro).
· Normas Relativas a la Emisión, Oferta Pública y Negociación de Pepeles
Comerciales (05/06/91): la cual somete a la aprobación previa por parte de la
Comisión Nacional de Valores de toda publicidad y oferta pública de papeles
comerciales y títulos valores, y en todo caso, lo publicitado no podrá ofrecer
estrictamente lo que el texto del valor implique.
· Reglamento Parcial Nº 1 de la Ley del Deporte (13/09/91): su artículo 44 prohibe
la publicidad de licores y cigarrillos en los eventos deportivos donde participen
menores, y su difusión por medios radiotelevisivos de cualquier evento.
· Ley de Turismo (21/12/92): que obliga a la publicidad turística a ajustar sus pautas
a la realidad sin que se ofenda la dignidad nacional, altere el idioma o falsee
manifestaciones del patrimonio histórico, cultural y folklórico del país.
· Reglamento sobre el Servicio de Radioaficionados (25/02/93): prohibe
estrictamente la actividad publicitaria en los servicios de radioaficionados.
· Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (30/09/93): que
en sus artículos 89, 90 y 104 prohíbe "cualquier tipo de publicación, publicidad,
propaganda o programas a través de los medios de comunicación, que contengan
estímulos y mensajes subliminales, auditivos impresos o audiovisuales para
favorecer el consumo y el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas", imponiéndose multas a los contrapendientes.
· Ley General de Bancos (19/11/93), Ley del Sistema Nacional de Ahorro y
Préstamo (25/11/93) y Ley de Seguros y Reaseguros (23/12/94): que pone bajo
control y supervisión de las respectivas superintendencias la publicidad de las
entidades financieras respecto a la capacidad y verificación de las ofertas que éstos
anuncien al público.
· Decisión 344 de la Junta de Cartagena sobre Régimen de Propiedad Industrial
(18/01/94): que en su artículo 105 condena la publicidad desleal.

Bibliografía

León, A. (14 de Agosto de 2011). Normas que regulan la publicidad en Venezuela. Obtenido de
Mundo Creativo: https://uammundocreativo.blogspot.com/2011/08/normas-que-regulan-
la-publicidad-en.html