Mariana Gatica Romero

Maestría en Derecho Electoral

Organización de las Elecciones
Unidad 1. El Registro Federal de Electores (RFE)
1.3 Sujetos participantes
1.3.1 Instituto Nacional Electoral
De acuerdo al artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), Base B, corresponde al Instituto Nacional Electoral (INE),
entre otros; la geografía electoral; así como, la integración del padrón y lista de
electores. A su vez, la LGIPE en el artículo 54, numeral 1, incisos b) formar el
padrón electoral; inciso c) expedir la credencial para votar; inciso d) revisar y
actualizar anualmente el Padrón Electoral; así como las relativas a la geografía
electoral.
Por otro lado, el Reglamento Interno del INE, en su artículo 45 numeral 1, expone
las atribuciones que cuenta la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de
Electores para cumplir con lo encomendado en la LGIPE como en la CPEUM,
entre ellas, emitir los procedimientos para definir los mecanismos de inscripción de
la ciudadanía al Padrón Electoral y lista nominal de electores, así como su
depuración y actualización; así como, definir los procedimientos para la expedición
y entrega de la credencial para votar.
Adicionalmente, el artículo 126 de la LGIPE establece que los miembros de los
Consejos General, locales y distritales, así como de las comisiones de vigilancia,
tendrán acceso a la información que conforma el Padrón Electoral, exclusivamente
para el cumplimiento de sus funciones y no podrán darla o destinarla a finalidad u
objeto distinto al de la revisión del Padrón Electoral y las listas nominales.
Asimismo, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores dará de baja
del padrón electoral a la ciudadanía que hubiesen avisado su cambio de domicilio
mediante solicitud en que conste su firma, huellas dactilares y, en su caso,
fotografía.
1.3.2 Partidos Políticos
Para la renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se observan bases:
dentro las cuales se determina que será a través de elecciones libres, auténticas y
periódica y por medio de partidos políticos o candidaturas independientes.
De acuerdo al artículo 41 de la CPEUM fracción I, los partidos políticos son
entidades de interés público, con atribuciones específicas que determinan su
intervención en el proceso electoral, así como sus derechos, obligaciones y
prerrogativas.
En relación, al Registro Federal de Electores, los partidos políticos tienen acceso
en forma permanente a la base de datos del Padrón Electoral y las listas
nominales, exclusivamente para fines de revisión, de acuerdo al artículo 148 de la
LGIPE.
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Organización de las Elecciones

Durante el periodo de actualización y depuración, los partidos políticos nacionales

y los medios de comunicación podrán coadyuvar con el INE en las tareas de
orientación ciudadana.

Los partidos políticos podrán hacer observaciones de la ciudadanía inscrita o

excluida de las listas nominales, dentro del plazo de 20 días naturales a partir del
25 de febrero de cada uno de los dos años anteriores al de la celebración de las
elecciones, y en su caso, se harán las modificaciones necesarias, por lo cual se
deberá informar al Consejo General y a la Comisión Nacional de Vigilancia del
INE.
1.3.3 Ciudadanía
La persona ciudadana tiene la obligación de solicitar su credencial para votar y por
tanto, su inscripción en el padrón y eventualmente a la lista nominal, en el módulo
correspondiente a su domicilio (art. 136 LGIPE) y deberá identificarse con acta de
nacimiento de conformidad con el artículo 132; adicionalmente con los
documentos determinados por la Comisión Nacional de Vigilancia (CNV) del RFE
los cuales son: A) Documento de nacionalidad; expedido por autoridad o a través
de los medios autorizados por la Comisión Nacional de Vigilancia; B) Identificación
con fotografía y, C) Comprobante de domicilio. De los documentos anteriores, la
DERFE conservará copia digitalizada.
Adicionalmente, durante la campaña intensa de actualización del Padrón Electoral,
la ciudadanía deberá apersonarse con el fin de ser inscritas e inscritos. Asimismo,
en caso de no haber recogido su credencial para votar en el plazo señalado,
tendrá derecho a solicitarla de nueva cuenta.
Por último, de acuerdo al artículo 155 la ciudadanía que haya sido suspendida en
sus derechos políticos y electorales, podrá solicitar su reincorporación a la lista
nominal, siempre y cuando acredite con la documentación correspondiente que ha
cesado la causa de la suspensión o ha sido rehabilitado en sus derechos políticos.
1.3.4 TEPFJ
La aplicación de la LGIPE, le corresponde en el ámbito de sus competencias al
INE, al TEPJF, OPLE’s y Congreso de la Unión. (art. 5 LGIPE)

El TEPJF es competente para conocer y resolver los medios de impugnación que

se presenten por la ciudadanía en contra de una determinación de la DERFE,
cuando se vulnera su derecho a ejercer el sufragio.

El artículo 143 de la LGIPE, refiere que la resolución que declare improcedente la

instancia administrativa para obtener la credencial o de rectificación o la falta de
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respuesta en tiempo, serán impugnables ante el Tribunal Electoral. Para tal efecto,
la ciudadanía interesada tendrá a su disposición en las oficinas del RFE los
formatos necesarios para la interposición del medio de impugnación respectivo.

Adicionalmente, los partidos políticos tienen derecho a impugnar el informe que

emite la DERFE en relación a la lista nominal; por lo que de haber impugnaciones
el Consejo General deberá esperar el fallo del TEPJF para sesionar lo relativo al
Padrón Electoral y la lista nominal.

1.3.5 Otras autoridades

De acuerdo al, artículo 154 de la LGIPE con el fin de mantener actualizado el
padrón electoral las autoridades en 10 días hábiles deberán informar al INE de
acuerdo a la situación:
 Los servidores públicos del Registro Civil deberán informar los
fallecimientos de ciudadanas y ciudadanos.
 Los jueces que dicten resoluciones que decreten la suspensión o pérdida
de derechos políticos o la declaración de ausencia o presunción de muerte
de una ciudadana o ciudadano; así como, la rehabilitación de los derechos
políticos de la ciudadanía
 La Secretaría de Relaciones Exteriores deberá dar aviso de las siguientes
situaciones: a) Expida o cancele cartas de naturalización; b) Expida
certificados de nacionalidad, y c) Reciba renuncias a la nacionalidad.
Además, la Secretaría de Relaciones Exteriores facilitará la comunicación
con la ciudadanía residente en el extranjero para la emisión de su voto.

Unidad 2. Organizaciones Políticas

2.1 Agrupaciones políticas nacionales
2.1.1 Concepto
De acuerdo al artículo 20 de la Ley General de Partidos Políticos (LGPP), Las
agrupaciones políticas nacionales son formas de asociación ciudadana que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a
la creación de una opinión pública mejor informada y no podrán utilizar bajo
ninguna circunstancia, las denominaciones de "partido" o "partido político".
Actualmente hay un total de 87 agrupaciones registradas, disponible para consulta
en la liga: https://ine.mx/actores-politicos/agrupaciones-politicas-nacionales/
directorio-apn/
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2.1.2 Constitución
Para obtener el registro, se deberá acreditar ante el INE que cuenta con un
mínimo de 5,000 asociados en el país, contar un órgano directivo de carácter
nacional; además de tener delegaciones en cuando menos 7 Entidades
federativas; además, contar con los documentos básicos, así como una
denominación única y distinta de cualquiera otra existente, incluso, de partido
político (art. 22 LGPP).
Se podrán registrar durante el mes de enero del año anterior al de la elección,
junto con la solicitud de registro, la documentación con la que acrediten los
requisitos anteriores y los que, en su caso, señale el Consejo General.
Por su parte, el Consejo General dentro del plazo de 60 días naturales a partirt de
la fecha de registro, resolverá lo conducente; de proceder el registro se expedirá el
certificado de registrado y surtirá sus efectos a partir del 1° de junio del año
anterior a la elección; en caso de negativa del registro, se expresarán las causas y
lo comunicará a la asociación.
Los documentos básicos de acuerdo al artículo 35 de la LGPP son:
 Declaración de principios;
 Programa de acción;
 Estatutos
Además de contar con denominación y solicitud de registro, de acuerdo al acuerdo
del INE INE/CG1782/2021.
De acuerdo al instructivo para la obtención del registro 2023 disponible en
https://ine.mx/actores-politicos/agrupaciones-politicas-nacionales/, se acompañará
la solicitud de al menos los datos siguientes:
a) Denominación de la asociación;
b) Nombre y firma de su o sus representantes legales;
c) Domicilio completo (calle, número, colonia, municipio, entidad federativa) y
correo electrónico para oír y recibir notificaciones, además de número
telefónico;
d) Denominación preliminar de la Agrupación a constituirse;
e) Emblema de la Agrupación en formación; y
f) Correo electrónico de la asociación, así como el tipo de cuenta de usuario
para autenticarse, ya sea a través de Google o Facebook.
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2.1.3 Plazos
Estas agrupaciones sólo podrán participar en procesos electorales federales
mediante acuerdos de participación con un partido político o coalición (art. 21
LGPP); para lo cual, deberá presentar su registro ante la presidencia del Consejo
General del INE en el plazo señalado en el art 92, es decir, a más tardar 30 días
antes de que inicie el periodo de precampaña de la elección que se trate. A su
vez, el Consejo tendrá 10 días para resolver la presentación del convenio.
2.1.4 Derechos
En la LGPP no enuncia de manera específica los derechos de las AGN; sin
embargo, de la lectura de los artículos relativos a su funcionamiento encontramos
los siguientes:
1. Determinar los mecanismos que ayuden a desarrollar la vida democrática y
cultura política del País;
2. Participar en los procesos electorales federales mediante convenios de
participación con partidos políticos o coaliciones;
3. Determinar su denominación única.
4. Participar y ser mencionada en la propaganda y campaña electoral.
5. Determinar los mecanismos para el ingreso de las y los integrantes.
2.1.5 Obligaciones
Del mismo modo, no se enuncian, pero se rescatan las siguientes:
1. Presentar al Instituto un informe anual sobre el origen y destino de los
recursos que reciban por cualquier modalidad, a más tardar dentro de los
90 días siguientes al último día de diciembre.
2. Mantener los documentos básicos que dieron pauta a su registro; de lo
contrario, es causa de pérdida del registro;
3. Acreditar actividades durante un año calendario;
4. Mantener los requisitos necesarios para la obtención del registro.
2.1.6 Financiamiento
Las agrupaciones políticas con registro, gozarán del régimen fiscal previsto para
los partidos políticos; por lo que están sujetas a las obligaciones y procedimientos
de fiscalización de sus recursos.
En el extinto COFIPE, en los artículos 34 y 35 se determinaba que las
agrupaciones políticas nacionales no cuentan con financiamiento público, pero aún
están sujetas a la fiscalización de sus recursos.
Al igual que los partidos políticos; no son sujetos de impuestos relacionados a
tarifas y sorteos, impuesto sobre la renta en cuanto a sus utilidades gravables
provenientes de enajenaciones de inmuebles que hubiesen adquirido, así como de
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ingresos provenientes de donaciones en numero o especie, los relativos a la venta
de impresos que editen para la difusión de sus principios, programas o estatutos
(art. 66 LGPP).
Del mismo modo deberán retener y enterar a las autoridades fiscales, el Impuesto
Sobre la Renta que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y cualquier
otra retribución equivalente que realicen a sus dirigentes, empleadas y empleados,
trabajadoras, trabajadores o profesionistas independientes que les presten
servicios (art. 66 LGPP).
2.1.7 Pérdida del registro
De acuerdo al artículo 22 de la LGPP numeral 9, son causas de pérdida del
registro:
 Cuando se haya acordado su disolución por la mayoría de sus integrantes;
 Haberse dado las causas de disolución conforme a sus documentos
básicos;
 Omitir rendir el informe anual del origen y aplicación de sus recursos;
 No acreditar actividad alguna durante un año calendario, en los términos
que establezca el Reglamento;
 Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en la
LGPP;
 Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el
registro, y
 Las demás que establezca la LGPP.
2.1.8 Perfil y tipología