Mariana Gatica Romero

Maestría en Derecho Electoral

Organización de las Elecciones
Unidad 1. Registro Federal de Electores
1.1 Naturaleza jurídica y procedimientos del Registro Federal de Electores
1.1.1 Introducción

En 1988 se abrogó el Código Federal Electoral y se publicó el entonces Código

Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). En este se creó
la primera autoridad administrativa electoral, el Instituto Federal Electoral (IFE), el
cual fue facultado para el ejercicio de la función estatal de organizar las
elecciones. El IFE contaba con órganos centrales, dentro de los cuales se
encontraba el Consejo General y uno de sus fines el integrar el Registro Federal
de Electores; por lo anterior, se crearon las Direcciones Ejecutivas, entre ellas la
Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores (DERFE).

El COFIPE determinó que el Registro Federal de electores tendría para su

conformación las posibilidades siguientes: la aplicación de la técnica censal total o
parcial, la inscripción directa y personal de la ciudadanía y la incorporación de
datos que aportaran autoridades competentes en relación a los derechos políticos
de la ciudadanía.

A su vez, en el artículo 136 se determinó que el Registro Federal de Electores

(RFE) se componía del Catálogo General de Electores y del Patrón Electoral: el
Catálogo sería formado a través de la técnica censal total recabando información
básica de hombres y mujeres mexicanos mayores de 18 años; por su parte, el
Padrón se formaría con los nombres de la ciudadanía del Catálogo.

En 2008 el código citado fue abrogado y en su lugar, se publicó otro Código del
mismo nombre que se mantuvo vigente hasta 2014, en este código se enlistaron
las atribuciones con que contaría el RFE.

El 23 de mayo de 2014, se creó la nueva Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales (LGIPE) y en armonía con las atribuciones

1
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
constituciones que se le atribuyen al INE en el artículo 41 base V, apartado B,
inciso a), numeral 3, en el que se determina que el INE es el responsable de las
actividades relacionadas al padrón electoral y lista nominal.

De acuerdo al artículo 126 de la LGIPE, el INE prestará sus servicios a través de

la DERFE, así como de las vocalías en las juntas locales y distritales y define al
RFE como un instrumento de carácter permanente y de interés público, que tiene
como fin cumplir con el artículo 41 constitucional.

En los artículos 134 a 146 de la LGIPE, se regulan los procedimientos a través de

los cuales se forma y se actualiza el Registro Federal de Electores, relativos al
Padrón Electoral, la lista nominal de electores y las credenciales para votar.

En relación a los procedimientos la LGIPE señala lo siguiente:

El artículo 132 de la LGIPE vigente determina el procedimiento de la técnica
censal, se define como el procedimiento que se instrumentará para la formación
del Padrón Electoral. Esta técnica se realiza mediante entrevistas casa por casa, a
fin de obtener la información básica de mexicanas y mexicanos mayores de 18
años de edad, consistente en: a) Apellido paterno, apellido materno y nombre
completo; b) Lugar y fecha de nacimiento; c) Edad y sexo; d) Domicilio actual y
tiempo de residencia; e) Ocupación, y f) En su caso, el número y fecha del
certificado de naturalización.

Adicionalmente, para la incorporación al Padrón Electoral se requiere solicitud

individual en que consten firma, huellas dactilares y fotografía de la persona
ciudadana (art. 135 LGIPE).

En el caso de personas imposibilitadas físicamente para acudir a inscribirse a las

oficinas correspondientes, lo podrán solicitar por escrito anexando la
documentación que acredita la incapacidad (art. 141 LGIPE).

2
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
Se encarga además del alta y baja por cambio de domicilio, en este procedimiento
será necesario entregar la credencial para votar anterior para su inmediata
destrucción o, bien, si fue extraviada deberá aportar los datos necesarios para la
cancelación de esa inscripción (art. 142 LGIPE).

Se realizará la expedición y rectificación de la credencial para votar en la oficina

del responsable de la Inscripción en los casos que: no obtengan su credencial
para votar oportunamente o no aparezcan en la lista nominal de electores o
consideren haber sido indebidamente excluidos de la lista nominal. En el caso de
las personas residentes en el extranjero deberán contar con la aprobación de la
Comisión Nacional de vigilancia del RFE para poder realizarlo desde el extranjero
(art. 143 LGIPE).

1.1.2 Instrumentos del Registro Federal de Electores

1.1.2.1 Catálogo de Electores
En el abrogado COFIPE contemplaba que el RFE estaba compuesto por dos
secciones: 1) Catálogo General de Electores (Catálogo) y 2) Padrón Electoral. En
relación al Catálogo, se conformaba con la información básica de hombres y
mujeres mayores de 18 años, recabada a través de la técnica censal total, es
decir, a través de entrevistas de casa en casa en las secciones y distritos.

El Catálogo fue el resultado de la aplicación del artículo 53 de la constitución

federal, que establecía una nueva demarcación basada en el último censo general
de población; tenía como fin contar con un padrón integral, auténtico y confiable
debiendo aplicar las técnicas censales de ser necesario en todo el país.

La información recabada contenía: nombre y apellido completos, lugar y fecha de

nacimiento, edad y sexo, domicilio actual y tiempo de residencia, ocupación y en
su caso fecha del certificado de naturalización; además, la entidad federativa,
municipio, localidad, distrito electoral uninominal y sección electoral
correspondiente, es decir, todos los elementos que permitieran ubicar el domicilio

3
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
geográficamente. Adicionalmente, la fecha de la visita, nombre y firma de la
persona entrevistadora.

Una vez que se conformara el catálogo, la DERFE debía verificar que no

existiesen duplicaciones a fin de asegurar el registro de la ciudadanía por una vez;
con la información recabada se procedería entonces a la formación del padrón
electoral.

Actualmente esta figura está abrogada y en su lugar, la LGIPE contempla al

Padrón Electoral y la lista de electores. (art. 128)

1.1.2.2 Padrón Electoral

De acuerdo a la LGIPE, el RFE es el responsable de mantener actualizado el
Padrón Electoral; en el cual constará la información básica de mexicanas y
mexicanos mayores de 18 años que han presentado su solicitud individual en la
que conste firma, huellas dactilares y fotografía y de la ciudadanía residente en el
extranjero; siendo agrupados en dos grupos: residentes en México y residentes en
el extranjero.

Derivado de que el Padrón Electoral sustituyó al Catálogo del apartado anterior,

fue necesario formar y sigue siendo el modo de su formación y actualización, a
través de las acciones señaladas en el artículo 129 y 154 de la LGIPE: la
aplicación de la técnica censal total o parcial, la inscripción directa y personal de la
ciudadanía y la incorporación de datos que aportaran autoridades competentes en
relación a los derechos políticos de la ciudadanía o en casos de fallecimiento el
Registro Civil deberá informar en los siguientes 10 días.

Actualmente, las reglas que regían al Catálogo le aplican al Padrón. El artículo 132
señala la ya citada técnica censal a fin de obtener la información siguiente:
nombre y apellido completos, lugar y fecha de nacimiento, edad y sexo, domicilio
actual y tiempo de residencia, ocupación y en su caso fecha del certificado de

4
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
naturalización; además, la entidad federativa, municipio, localidad, distrito electoral
uninominal y sección electoral correspondiente, es decir, todos los elementos que
permitieran ubicar el domicilio geográficamente. Adicionalmente, la fecha de la
visita, nombre y firma de la persona entrevistadora.

Adicionalmente, el Instituto Nacional Electoral (INE) se encargará de formar y

administrar el padrón; así como coadyuvar con los Organismos Públicos Locales
(OPLEs) para facilitar la inscripción de residentes en el extranjero.
En la actualidad en el padrón electoral se encuentra toda la población que solicito
su inscripción en territorio nacional y extranjero con la finalidad de obtener su
Credencial para Votar con fotografía y así ejercer su derecho al voto.

1.1.2.3 Listados nominales de electores

La DERFE tiene como atribución formar el padrón electoral y la lista de electores
derivado del artículo 41 apartado B en el que establece las atribuciones del INE en
los procesos electorales federales y locales (art. 32 y 133 LGIPE).

De acuerdo al INE, es la relación que contiene nombre y fotografía de los

ciudadanos registrados en el Padrón Electoral y con Credencial para Votar
vigente. El día de las elecciones, es el cuadernillo donde se verifica si la persona
ciudadana tiene derecho a votar.

La Lista Nominal contiene a toda la población que solicitó su inscripción al Padrón

en territorio nacional y extranjero y que cuentan ya con su Credencial para Votar
vigente, incluidas las credenciales tramitadas en el extranjero confirmadas en su
recepción por la o el titular y es verificada por las Comisiones de Vigilancia de las
cuales forman parte todos los partidos políticos.

De acuerdo a la LGIPE, son las relaciones elaboradas por la DERFE que contiene
el nombre de las personas incluidas en el Patrón, agrupadas por distrito y sección,
a quienes se les ha expedido y entregado la credencial para votar.

5
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones

Los listados se formarán por distritos y secciones electorales; en el caso de

residentes en el extranjero será por país de residencia y entidad federativa de
referencia. Asimismo, están a disposición de los partidos políticos para su revisión
y como parte de sus derechos podrán formular las observaciones que consideren
pertinentes, la CNV determinará si los cambios proceden o no; una vez hecho lo
anterior, la DERFE imprimirá y entregará para su difusión las listas nominales
definitivas con fotografía que contendrá a la ciudadanía que obtuvo su credencial
para votar ordenadas alfabéticamente y por sección electoral.

1.1.2.4 Credencial para Votar con fotografía

De acuerdo al artículo 131 la credencial para votar es el documento indispensable
para que la ciudadanía ejerza su derecho a votar.

La persona ciudadana tiene la obligación de solicitarla en el módulo

correspondiente a su domicilio (art. 136 LGIPE) y deberá identificarse con acta de
nacimiento de conformidad con el artículo 132 de la multicitada ley; adicionalmente
con los documentos determinados por la Comisión Nacional de Vigilancia (CNV)
del RFE los cuales son:
A) Documento de nacionalidad; expedido por autoridad o a través de los medios
autorizados por la Comisión Nacional de Vigilancia; B) Identificación con fotografía
y, C) Comprobante de domicilio. De los documentos anteriores, la DERFE
conservará copia digitalizada

La credencial para votar deberá contener de acuerdo al artículo 156 lo siguiente:

a) Entidad federativa, municipio y localidad que corresponden al domicilio. En caso
de los ciudadanos residentes en el extranjero, el país en el que residen y la
entidad federativa de su lugar de nacimiento
b) Sección electoral en donde deberá votar el ciudadano. En el caso de los
ciudadanos residentes en el extranjero no será necesario incluir este requisito;
c) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;

6
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
d) Domicilio;
e) Sexo;
f) Edad y año de registro;
g) Firma, huella digital y fotografía del elector;
h) Clave de registro, e
i) Clave Única del Registro de Población.
2. Además tendrá:
a) Espacios necesarios para marcar año y elección de que se trate;
b) Firma impresa del Secretario Ejecutivo del Instituto;
c) Año de emisión;
d) Año en el que expira su vigencia, y
e) En el caso de la que se expida al ciudadano residente en el extranjero, la
leyenda “Para Votar desde el Extranjero”.

La credencial para votar tiene una vigencia de 10 años y al término, la ciudadanía

debe solicitar una nueva; podrá solicitar que aparezca visible u oculto su formato
para credencial y, en su caso, deberá solicitar su reposición a más tardar el último
día de enero del año en que se celebren elecciones.

De conformidad con el artículo 143 LGIPE se podrá solicitar la expedición o

rectificación de credencial para votar a aquellos ciudadanos que: no hubieren
obtenido oportunamente su credencial para votar; no aparezcan en la lista nominal
de electores de la sección correspondiente a su domicilio o aquellos que
consideren que fueron excluidos indebidamente.

1.1.3 Modificación y actualización del Registro Federal de Electores

En la actualidad la LGIPE en su artículo 130, establece una forma de participación
de la ciudadanía, enuncia que participará en la formación y actualización del
padrón electoral.

7
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
Con el fin de actualizar el Padrón, el artículo 138 de la LGIPE faculta a la DERFE
para realizar una campaña intensa para convocar y orientar a la ciudadanía, en
estas tareas de orientación ciudadana pueden coadyuvar los partidos políticos
nacionales y los medios de comunicación, a partir del 1° de septiembre y hasta el
15 de diciembre, con el fin de que aquellos que no fueron cooptados por el censo
y aquellos que cumplieron 18 años después del censo puedan ser incorporados;
asimismo, deberán acudir aquellas personas que: no han notificado cambio de
domicilio, extraviaron su credencial para votar o hayan sido rehabilitados sus
derechos políticos.

La actualización de alta o cambio de domicilio, puede llevarse a cabo de dos

distintas maneras: la ciudadanía acude voluntariamente a dar aviso o bien, son
requeridos durante la técnica censal; en cualquier caso, deberán firmar y colocar
sus huellas dactilares con el fin de actualizar la documentación.

La CNV vigilará la inscripción de los ciudadanos en el Padrón electoral y listas

nominales de electores, así como su actualización; además, coadyuvará a la
campaña anual de orientación.

Además, para mantener actualizado el padrón electoral, existe comunicación con

otras autoridades de acuerdo al artículo 156 de la LGIPE: El Registro Civil debe
informar de los fallecimientos de la ciudadanía; los jueces deben notificar de las
resoluciones que decreten la suspensión o pérdida de derechos políticos o la
declaración de ausencia o presunción de muerte de un ciudadano así como la
rehabilitación de los derechos políticos de los ciudadanos de que se trate; por su
parte, la Secretaría de Relaciones Exteriores deberá dar aviso cuando expida o
cancele cartas de naturalización, certificados de nacionalidad o reciba renuncias
de cartas de naturalización.

1.1.4 Derecho registral y derecho a la privacidad

8
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
La DERFE tiene la obligación de atender todas las solicitudes registrales al RFE.
Así como de conducir la administración de los instrumentos registrales, mediante
la definición de estrategias de actualización y depuración del padrón electoral, lista
nominal, cartografía electoral y credencial para votar, con la finalidad de contribuir
a la realización de las elecciones federales y locales.

Por otro lado, el derecho a la privacidad se encuentra regulado al establecer que

los datos e informaciones recabadas por el RFE, deberán salvaguardar la
confidencialidad de los datos personales contenidos en las listas. De acuerdo al
artículo 126 de la LGIPE los datos no podrán darse a conocer o comunicarse salvo
se trata de juicios, recursos o procedimientos en los que el INE fuese parte o por
mandato de juez competente.

1.2 Geografía Electoral

1.2.1 Conceptos generales
De acuerdo a la LGIPE, el Instituto tiene la atribución en los procesos electorales
federales y locales la geografía electoral que incluirá la determinación de los
distritos electorales y su división en secciones electorales, así como la delimitación
de las circunscripciones plurinominales y el establecimiento de las cabeceras; a su
vez, el reglamento interior del INE, en su artículo 45 le atribuye la geografía
electoral a la DERRFE.
De acuerdo al diccionario electoral del INEP, la geografía electoral se refiere a la
geografía de las elecciones, de los sistemas electorales, de las delimitaciones de
las divisiones electorales y de la asignación de asientos legislativos
Gustavo Ernesto Emmerich, la define como: "una rama de la ciencia política que
estudia la distribución territorial de los sufragios (y la abstención) bajo el supuesto
de que dicha distribución esconde y a la vez revela pautas sociodemográficas de
distribución de las preferencias electorales".

1.2.2 Geografía electoral y votación

9
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
La DERFE para cumplir con la geografía electoral, se vale de la Cartografía
Electoral por lo que realiza una subdivisión geográfica en el país. Se usa
principalmente para conocer, la distribución de la ciudadanía con derecho a voto
dentro del territorio nacional y para identificar el domicilio correcto de la
ciudadanía; además, se utiliza para programar actividades y proyectos al interior
del Instituto.

1.2.3 Seccionamiento electoral

Para facilitar la inscripción de la ciudadanía al RFE y por tanto, garantizar su
derecho al voto, la DERFE se vale de secciones electorales. De acuerdo a la
LGIPE, la sección electoral es la fracción territorial de los distritos electorales
uninominales para la inscripción de la ciudadanía en el Padrón Electoral y en las
listas nominales de electores. Además, tiene como característica que se forma
como mínimo de 100 personas electoras y como máximo 3,000.

1.2.5 Circunscripciones plurinominales y 1.2.6 circunscripción nacional

Es la subdivisión de un territorio comprendido entre determinados límites, es decir,
cada una de las fracciones en que está dividido ese territorio; electoralmente, una
circunscripción es la zona en la cual los votos emitidos sirven de base para
determinar los cargos de elección popular que correspondan, independientemente
de los votos que se hayan sufragado en otras zonas.
Pueden existir circunscripciones uninominales, cuando se elige un representante
por cada una de ellas, o plurinominales, cuando la representación la ejercen varias
personas.
La Constitución Políticas de los Estados Unidos Mexicanos contempla cinco
circunscripciones plurinominales para la Cámara de Diputados y una sola
circunscripción nacional para la de Senadores.
 Primera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal.- Integrada por las
entidades federativas de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,
Durango, Jalisco, Nayarit, Sinaloa y Sonora; con cabecera en la ciudad de
Guadalajara, Jalisco.

10
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
 Segunda Circunscripción Plurinominal Electoral Federal.- Integrada por las
entidades federativas de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Nuevo
León, Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas; con cabecera
en la ciudad de Monterrey, Nuevo León.
 Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal.- Integrada por las
entidades federativas de Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo,
Tabasco, Veracruz y Yucatán, con cabecera en la ciudad de Xalapa,
Veracruz de Ignacio de la Llave.
 Cuarta Circunscripción Plurinominal Electoral Federal.- Integrada por las
entidades federativas de Ciudad de México, Guerrero, Morelos, Puebla y
Tlaxcala; con cabecera en la Ciudad de México.
 Quinta Circunscripción Plurinominal Electoral Federal.- Integrada por las
entidades federativas de Colima, Hidalgo, México y Michoacán; con
cabecera en la ciudad de Toluca de Lerdo, Estado de México.

Fuentes Consultadas
Instituto Nacional de Estudios Políticos. Diccionario electoral, México, 1999.
Instituto Nacional Electoral https://www.ine.mx/estructura-ine/derfe/
Legislación

11
 Mariana Gatica Romero
Maestría en Derecho Electoral
Organización de las Elecciones
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Abrogado Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales vigente
2008.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

12