Unidad 2.

Participación política y electoral

2.1 ¿Cómo pueden organizarse los ciudadanos?

Los ciudadanos mexicanos tienen derecho a participar políticamente en la discusión y en la toma

de decisiones de los asuntos públicos. Sin embargo, esta participación tiene reglas. Ya que México
es una democracia representativa, los ciudadanos pueden organizarse políticamente a través de
los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales, cuyas características se explican a
continuación.

Partidos políticos

Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos cuyos fines son ejercer el poder político y
canalizar intereses específicos de los ciudadanos. En la legislación mexicana, los partidos políticos
se entienden como entidades de interés público con el propósito de promover la participación del
pueblo en la vida democrática y contribuir a la integración de la representación nacional (CPEUM,
artículo 41, base I). En ese sentido, los partidos buscan hacer posible el acceso de los ciudadanos al
ejercicio del poder público mediante la postulación de candidaturas, y también se erigen como
plataformas para canalizar los intereses y demandas de los ciudadanos.

En México existen partidos políticos nacionales con registro ante el Instituto Nacional Electoral
(INE) y partidos políticos locales con registro ante los organismos públicos locales (Ople) de cada
entidad federativa (LGPP, artículo 10.1). En la Unidad 3 se describirán estas autoridades con mayor
detalle.

El proceso para la obtención del registro como partido político empieza en enero del año siguiente
al de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en el caso del registro nacional, o
bien de gobernador o jefe de gobierno del Distrito Federal, tratándose de registro local (LGPP,
artículo 11.1). Esto implica que únicamente se pueden registrar nuevos partidos políticos cada seis
años.

Una organización política de ciudadanos que pretenda obtener el registro como partido político
tiene que contar con un número importante de afiliados (ver Tabla 1), además de cumplir con
ciertos requisitos como: una declaración de principios, un programa de acción y estatutos
aprobados, así como las actas de las asambleas celebradas (LGPP, artículos 10.2, inciso a, 12 y 13).
Tabla 1. Requisitos de afiliados para formar un partido político

Fuente: Elaboración propia con base en LGPP, artículo 10.2

Para conocer más sobre el proceso de registro de un partido político nuevo, observa el siguiente
video:

Video

Un partido político puede perder su registro por diversas causas, entre otras (LGPP,
artículo 94):

o Dejar de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro.

o Incumplir de manera grave y sistemática con sus obligaciones.
o No participar en un proceso electoral ordinario.
o No obtener por lo menos el 3% de la votación válida emitida en una
elección ordinaria en el ámbito correspondiente.

Los partidos políticos son entidades de interés público que buscan

fomentar la participación de los ciudadanos mediante la postulación de
candidatos y la oferta electoral. En México existen partidos políticos
nacionales y locales, los cuales para obtener su registro debieron cumplir
con los requisitos que señala la ley.
Agrupaciones políticas nacionales
Las agrupaciones políticas nacionales son asociaciones de ciudadanos que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrática, la cultura política y la creación de
una opinión pública mejor informada (LGPP, artículo 20.1). Es decir, son
organizaciones de ciudadanos mexicanos en ejercicio de su derecho de asociación,
como los partidos políticos, aunque guardan diferencias sustantivas respecto a
estos, por ejemplo, las agrupaciones políticas nacionales solamente pueden
participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de participación
con un partido o coalición y no reciben financiamiento público y, por ser de
naturaleza jurídica distinta, no pueden utilizar bajo ninguna circunstancia las
denominaciones de "partido" o "partido político" (LGPP, artículos 20.2 y 21).

Propaganda de Andrés Manuel López Obrador, entonces candidato presidencial

del PRD, PT y MC, en colaboración por las entonces agrupaciones políticas
nacionales Morena y OPT (Organización Política del Pueblo y los Trabajadores)

El proceso de registro de las agrupaciones políticas nacionales tiene algunos

aspectos similares al de los partidos políticos, pero los requisitos que tienen que
cumplir son menos rigurosos. Básicamente estos requisitos consisten en tener
(LGPP, artículo 22.1):
 o 5,000 asociados en el país.
o Un órgano directivo de carácter nacional.
o Documentos básicos.
o Una denominación distinta a cualquier otra agrupación o partido
político.

Esta forma de organización también puede perder su registro si deja de cumplir

con los requisitos necesarios para obtener el registro, por no presentar su informe
anual de origen y aplicación de recursos —aun cuando no reciben financiamiento
público— o por incumplir gravemente la legislación, entre otros (LGPP, artículo
22.9).

Las agrupaciones políticas nacionales son asociaciones que coadyuvan al desarrollo

de la vida democrática y que pueden participar en los procesos electorales siempre
y cuando sea en coalición con un partido político.
2.2 ¿Cómo pueden participar los ciudadanos?
Como has visto a lo largo de este curso, los ciudadanos mexicanos pueden
participar institucionalmente en la toma de decisiones públicas no solo votando,
sino también mediante las candidaturas a puestos de representación, bien sea
como candidatos postulados por partidos políticos o como candidatos
independientes, siempre y cuando cumplan con los requisitos, condiciones y
términos que determina la ley (CPEUM, artículo 35, base II). Además, se han
implementado instrumentos complementarios a la democracia representativa que
buscan ampliar la influencia del electorado en la toma de decisiones. Entre estos se
encuentran la iniciativa ciudadana y la consulta popular, reconocidas en México a
nivel federal desde 2014.

Requisitos para ocupar un cargo público federal

Como viste en la Unidad anterior, existen cargos públicos de tres tipos en el ámbito
federal: presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado federal y senador
de la República. A continuación se enuncian los requisitos para que un ciudadano
se postule como candidato para cada cargo.

Para contender en la elección de presidente, los candidatos deben cubrir los

siguientes requisitos (CPEUM, artículo 82):

o Ser ciudadano mexicano por nacimiento.

o Tener al menos 35 años.
o Haber residido en México al menos durante 20 años, incluyendo el año
anterior a la jornada electoral.
o No pertenecer al estado eclesiástico, ni ser ministro de culto.
o No estar en servicio militar activo durante los seis meses anteriores a la
jornada electoral.
o No ser secretario o subsecretario de Estado, fiscal general de la República,
gobernador, ni jefe de gobierno de Ciudad de México durante los seis meses
previos a la jornada electoral.
o No haber sido presidente de la República interino o sustituto.

Para contender en la elección de diputado o senador, los candidatos deben cubrir

los siguientes requisitos (CPEUM, artículos 55 y 58):

o Ser ciudadano mexicano por nacimiento.[1]

 o Tener al menos 21 años en el caso de diputado y 25 años en el de senador.
o Ser originario de la entidad en que se lleve a cabo la elección o vecino de
esta con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la jornada
electoral.
o No estar en servicio militar activo ni tener cargo en la policía o gendarmería
rural durante los 90 días anteriores a la jornada electoral.
o No ser secretario o subsecretario de Estado, secretario del gobierno de una
entidad federativa o titular de un organismo autónomo federal o
descentralizado durante los 90 días anteriores a la jornada electoral.
o No ser ministro de la SCJN, magistrado o secretario del TEPJF o consejero,
secretario ejecutivo, director ejecutivo o personal profesional directivo del
INE durante los 3 años anteriores a la jornada electoral.
o No ser gobernador o jefe de gobierno de Ciudad de México.
o No ser ministro de culto.

Existen cargos públicos de tres tipos en el ámbito federal: presidente de

los Estados Unidos Mexicanos, diputado federal y senador de la
República. Aunque para cada cargo se deben cumplir con requisitos
específicos, entre los comunes se encuentra: ser ciudadano mexicano por
nacimiento, tener una edad mínima (35, 21, 25 años, respectivamente) y
no pertenecer a algún poder público en un periodo de 90 días a tres años
previos a su registro.

Candidaturas de partidos políticos

Los partidos políticos o coaliciones tienen el derecho, como organizaciones
políticas reconocidas, a postular candidatos en las elecciones. De acuerdo con el
sistema electoral mixto que estudiaste en la Unidad anterior, los partidos políticos
postulan candidatos de mayoría relativa y listas de candidatos de representación
proporcional.

Para poder registrar a sus candidatos, los partidos políticos deben —entre otros
requisitos— presentar y obtener el registro de la plataforma electoral que sus
candidatos sostendrán a lo largo de las campañas políticas y capturar la
información de sus candidatos en el Sistema Nacional de Registro de
Precandidatos y Candidatos (SNR) del INE (LEGIPE, artículo 236.2; RE, artículo
267.2). Además, los candidatos deben ser seleccionados de conformidad con las
normas del partido correspondiente —lo cual puede incluir un proceso interno de
selección— y cumplir con los requisitos establecidos en la legislación para el cargo
correspondiente (LEGIPE, artículo 238.3).

Los candidatos que obtienen el registro correspondiente del INE o del Ople, según
sea el caso, se convierten en titulares de derechos y obligaciones específicas. Como
parte de sus derechos tienen —por conducto de su partido político— acceso a:

o Financiamiento para sus campañas. Los partidos políticos reciben

financiamiento público ordinario y para procesos electorales, además de que
pueden recabar financiamiento privado, aunque debe prevalecer el
financiamiento público (CPEUM, artículo 41, base II). Tienen la libertad de
distribuir estos recursos entre sus candidatos para sus campañas electorales
y, en caso de organizar procesos internos de selección de candidatos,
también pueden asignar financiamiento a sus precandidatos.
o Tiempos en radio y televisión. Los partidos políticos tienen a su disposición
tiempos en radio y televisión fuera y durante los procesos electorales, por lo
que pueden asignar tiempos a sus candidatos o promoverlos de manera
conjunta en sus spots. Sin embargo, los partidos y sus candidatos tienen
prohibido contratar o adquirir propaganda electoral adicional en estos
medios (LEGIPE, artículo 159).
o Nombrar a representantes. Los partidos políticos nacionales y locales
pueden acreditar a representantes en el INE y en los Ople (LGPP, artículo
23.1, inciso j). Asimismo, pueden acreditar a representantes en las mesas
directivas de casilla el día de la elección (LEGIPE, artículo 259.1). Se describen
las características de las mesas directivas de casilla en la sección 2.5 de esta
Unidad.

Existen derechos que pertenecen directamente a los candidatos postulados por

partidos políticos en lo individual, como son:

o Derecho de autofinanciamiento. Los candidatos pueden autofinanciar su

campaña sin exceder los límites establecidos en la legislación (LGPP, artículo
56.1, inciso b).
o Derecho de réplica. Implica que los candidatos pueden aclarar y rectificar la
información inexacta o falsa que difundan los medios de comunicación
respecto a ellos, en el mismo espacio y horario y con las mismas
características de transmisión, con la finalidad de que el auditorio conozca
ambas posturas del hecho noticioso (INE/CG192/2016).

Por otra parte, la obligación principal de los candidatos de partido consiste en

proporcionar a su partido la información relevante en cuanto al origen, monto,
destino y aplicación de los recursos de su campaña a través del Sistema Integral de
Fiscalización del INE, para que el partido pueda presentar los informes
correspondientes a esta autoridad.[2] En el caso de incumplir con esta obligación o
de incurrir en irregularidades relacionadas con los ingresos y gastos de su
campaña, tanto los candidatos como los partidos pueden ser sancionados por el
INE. Al respecto, los tipos de sanciones que este puede imponer a los candidatos
postulados por partidos van desde la amonestación pública a una multa de hasta
5,000 veces la Unidad de Medida y Actualización[3] (LEGIPE, artículo 456.1, inciso c).

Los candidatos postulados por partidos políticos tienen derecho a

beneficiarse del financiamiento y los tiempos en radio y televisión del
partido, así como autofinanciar su campaña y ejercer el derecho de
réplica. Pero también tienen la obligación de proporcionar la información
requerida de los ingresos y gastos de su campaña.

Candidaturas independientes
Los candidatos independientes son personas que compiten en las elecciones sin
ser postuladas por un partido político, pero que requieren de determinado apoyo
de la ciudadanía para registrar su candidatura. La legislación actual —producto de
la reforma electoral de 2014— permite a los ciudadanos contender como
candidatos independientes para ocupar el cargo de presidente de la República,
diputado federal y senador, aunque solo por el principio de mayoría relativa
(LEGIPE, artículo 362). Además, pueden contender a nivel local de acuerdo con las
legislaciones de las entidades federativas (CPEUM, artículo 116, base IV, inciso k).
Un criterio importante emitido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TEPJF) fue determinar que en el ámbito municipal los candidatos
independientes tienen derecho a participar en la asignación correspondiente a
regidurías por el principio de representación proporcional (Jurisprudencia
4/2016 CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. LAS RELACIONADAS CON LA
INTEGRACIÓN DE AYUNTAMIENTOS, TIENEN DERECHO A QUE SE LES ASIGNEN
REGIDURÍAS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL).

Para que un ciudadano pueda contender como candidato independiente, debe

pasar por un proceso que se integra por cuatro etapas.
 Ilustración 1. Etapas del proceso de registro

Fuente: Elaboración propia con base en LEGIPE, artículos 367 al 369 y 383

o Emisión de la convocatoria. El Consejo General del INE, o del Ople

correspondiente en el caso de una elección local, emite una convocatoria
dirigida a los ciudadanos interesados en postularse como candidatos
independientes. En la convocatoria se deberán señalar los cargos de elección
popular a los que pueden aspirar, los requisitos que deben cumplir, la
documentación comprobatoria requerida, los plazos para recabar el apoyo
ciudadano correspondiente, los topes de gastos que pueden erogar y los
formatos necesarios (LEGIPE, artículo 367.1).
o Manifestación de la intención. Los ciudadanos interesados deben manifestar
ante la autoridad electoral su interés de participar en el proceso de selección
utilizando un formato determinado. Esta se puede realizar a partir del día
siguiente en el que emita la convocatoria y hasta que dé inicio el periodo para
recabar el apoyo ciudadano correspondiente. A partir de que la autoridad
cuenta con la manifestación de intención y emite la constancia correspondiente,
los ciudadanos adquieren la calidad de aspirantes (LEGIPE, artículo 368.3 al
368.5).
o Obtención de apoyo ciudadano. La etapa para recabar el apoyo ciudadano[4]
inicia a partir del día siguiente de la fecha en que obtengan la calidad de
aspirantes y se extiende 120 días para los aspirantes a candidato independiente
para el cargo de presidente, 90 días para el cargo de senadores y 60 días para el
cargo de diputados (LEGIPE, artículo 369.2). Durante esta etapa los aspirantes
deben realizar actos tendentes a recabar el apoyo ciudadano requerido por
 medios diversos a la radio y la televisión, utilizar exclusivamente recursos
privados y evitar llevar a cabo actos anticipados de campaña, pues el llamado al
voto solo se puede hacer en caso de que se logre registrar la candidatura
(LEGIPE, artículos 369.1 y 374.1).
La cantidad de firmas requerida debe ser equivalente a un porcentaje de la lista
nominal de electores, el cual varía dependiendo del cargo, como se señala en la
siguiente ilustración:[5]

Ilustración 2. Porcentajes de firmas requeridas a nivel federal

Fuente: Elaboración propia con base en LEGIPE, artículo 371

o Solicitud de registro. La solicitud se presenta ante la autoridad electoral y debe

contener varios datos de identificación del aspirante, además de acompañarse
con la plataforma electoral que deberá contener las principales propuestas que
sostendría en la campaña electoral, un informe de gastos del periodo de
obtención de apoyo ciudadano y la cédula de respaldo de este, entre otros
(LEGIPE, artículo 383). La autoridad electoral otorga la calidad de candidato
independiente a los aspirantes que cumplen con los requisitos.

Para conocer más sobre el proceso de registro de un aspirante a candidato

independiente, observa el siguiente video:

os candidatos independientes tienen también derechos y obligaciones, pero estos

son a título personal al no depender de ninguna entidad política. Sus principales
derechos son:

o Financiamiento para sus campañas. Cada candidato independiente

dispone de un monto de financiamiento público para su campaña
(LEGIPE, artículo 407). También puede recibir financiamiento privado
de origen lícito (autofinanciamiento y aportaciones de sus
 simpatizantes) (LEGIPE, artículo 399.1). Para los candidatos
independientes no aplica el principio de prevalencia del financiamiento
público sobre el privado (SUP-REC-193/2015; SUP-JRC-582/2015).
o Tiempos en radio y televisión. Cada candidato independiente
dispone de tiempo en radio y televisión que solo puede ser utilizado
para la difusión de sus mensajes y, al igual que los partidos, tienen
prohibido contratar o adquirir tiempo adicional en estos medios
(LEGIPE, artículos 412.1, 414.1 y 417.1). A diferencia de los partidos
políticos, los candidatos independientes solo disponen de tiempos en
radio y televisión para sus campañas y no en la etapa de obtención de
apoyo ciudadano (que podría ser el equivalente a las precampañas
que acompañan los procesos internos de los partidos) (LEGIPE, artículo
412.2).
o Nombrar representantes. Los candidatos independientes pueden
nombrar representantes ante el INE o el Ople correspondiente y ante
cada mesa directiva de casilla, según la elección de que se trate
(LEGIPE, artículo 396.1 y 397).
o Derecho de réplica. Los candidatos independientes pueden ejercer
este derecho en los mismos términos que los candidatos de partido
(INE/CG192/2016).
 Propaganda de tres candidatos independientes que ganaron la elección en que
participaron: Jaime Rodríguez “El Bronco”, Pedro Kumamoto y Manuel Jesús
Clouthier Carrillo

Igual que los candidatos de partido, la principal obligación de los candidatos

independientes se concentra en presentar información sobre los recursos
financieros, públicos y privados, que tienen a su disposición durante su campaña y
cómo los ejercen, es decir informes de ingresos y egresos. Sin embargo, en este
caso los candidatos independientes tienen la obligación directa de presentar sus
informes ante el INE, ya que no hay una entidad que medie entre ellos y el
Instituto, como un partido político (LEGIPE, artículo 394.1, inciso n). Además, los
candidatos independientes deben devolver al INE u Ople correspondiente el monto
total del financiamiento público para su campaña que no hubieran utilizado (RF,
artículo 222 Bis).[6]

Los candidatos independientes pueden participar en las elecciones

federales y locales, aunque el proceso de registro es más exigente que de
los candidatos de partidos y consta de cuatro etapas. Sus derechos y
obligaciones son similares a los de los candidatos de partidos.

Iniciativa ciudadana
La iniciativa ciudadana es un mecanismo que permite que un tema de interés entre
los electores sea discutido en el Congreso de la Unión. Debe ser presentada por un
conjunto de ciudadanos que al menos represente el 0.13% de la lista nominal de
electores (LOCG, artículo 130.1); puede versar sobre cualquier materia y referirse a
uno o más ordenamientos cuando exista conexidad en los temas (LOCG, artículo
130.2). Asimismo, debe presentarse por escrito ante el presidente de la Cámara de
Diputados o de Senadores, dependiendo del tema, acompañada de los nombres y
claves de credencial de elector de los participantes, además de la información
necesaria para mantener el contacto con el representante (LOCG, artículo 131.1).
Si la iniciativa cumple con los requisitos, se seguirá el proceso legislativo ordinario.
En caso de no haber dictamen de las comisiones, una vez cumplidos los plazos que
establecen los reglamentos, el asunto se incluirá en el Orden del Día de la sesión
inmediata (LOCG, artículos 130.3 y 132). Para el dictamen sobre la iniciativa se debe
convocar al representante designado por el grupo de ciudadanos que la
promueven, con el propósito de que exponga el contenido de la propuesta, quien,
además, podrá asistir a las demás reuniones para conocer del desarrollo del
proceso de dictamen, pudiendo hacer uso de la voz hasta antes del inicio del
proceso de deliberación y votación, ya que estas son facultades exclusivas de los
legisladores (LOCG, artículo 133).

El resultado de una votación en ambas Cámaras de la Unión relacionada con la

iniciativa ciudadana Ley 3 de 3 contra la corrupción

La iniciativa ciudadana puede ser presentada por ciudadanos en un

número equivalente al 0.13% de la lista nominal de electores y puede
versar sobre cualquier tema.
Consulta popular
La consulta popular en el ámbito federal es un mecanismo de participación
ciudadana que se usa para consultar al electorado sobre un asunto importante de
la vida política y social del país. Sin embargo, no todos los temas se pueden
someter a consulta, ya que la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) establece entre estas prohibiciones los asuntos relacionados
con los derechos humanos, los principios democráticos de la República (laicidad,
federalismo, libertad de configuración de las entidades federativas, etcétera), la
materia electoral, los ingresos y gastos del Estado, la seguridad nacional y la
organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente
(CPEUM, artículo 35, base VIII, numeral 3). Estas restricciones tienen sentido en la
medida que representan los fundamentos del Estado.

Dado que las restricciones a los temas que pueden ser sometidos a consulta están
contenidas en el texto constitucional, la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN) es la autoridad encargada de resolver sobre la constitucionalidad de la
materia de consulta, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la Unión
(CPEUM, artículo 35, base VIII, numeral 3).
 En 2014, el PAN reunió firmas para solicitar una consulta popular sobre el salario
mínimo. Sin embargo, la SCJN declaró inconstitucional este tema por considerar
que se relacionaba con el tema de ingresos y gastos del Estado.

Los actores facultados para promover una consulta son los legisladores, el
presidente de la República o los ciudadanos (LFCP, artículo 12), en atención a las
siguientes reglas:

o Ciudadanos. Los ciudadanos deben presentar un escrito de intención

ante el Congreso de la Unión, y una vez acreditado el inicio del trámite
pueden proceder a recolectar la firma del 2% de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal de electores (LFCP, artículos 12, fracción III,
y 14). Si las firmas son autentificadas por el INE y el tema es permitido,
el Congreso deberá emitir la convocatoria para la consulta popular
(LFCP, artículo 28).
o Presidente. El presidente presenta la solicitud de consulta ante el
Congreso de la Unión y, si el tema es permitido y ambas Cámaras
aprueban la solicitud, se debe expedir la convocatoria correspondiente
(LFCP, artículo 26). El presidente puede someter solamente una
 petición por cada jornada de consulta, es decir, una cada tres años
(LFCP, artículo 16).
o Cámara de Diputados o de Senadores. La petición de consulta
puede provenir de alguna de las dos Cámaras del Congreso de la
Unión, siempre que sea apoyada por al menos el 33% de sus
integrantes, en cuyo caso requiere ser aprobada por ambas cámaras. Si
el tema es permitido, el Congreso mismo deberá emitir la convocatoria
correspondiente (LFCP, artículos 12, fracción II, y 27).

Una vez aprobada la consulta, su organización y la promoción del voto para

participar en ella son facultades del INE (LFCP, artículo 35) y la lógica del desarrollo
guarda mucha similitud con la organización de una elección, por ejemplo: el INE es
la única autoridad facultada para promover la consulta y ningún otro actor puede
contratar tiempos comerciales para incidir en sus resultados; se debe desarrollar a
la par de la jornada electoral (es decir, cada tres años en todo caso), y pueden votar
los mexicanos residentes en el extranjero, aunque solo cuando la consulta coincida
con la elección para presidente de la República. Los resultados de la consulta serán
obligatorios para el Estado cuando la participación ciudadana, es decir el número
de votos, sea mayor al 40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de
electores (CPEUM, artículo 35, base VIII, numeral 2).

Las consultas populares pueden ser convocadas por el presidente de la

República, el 33% de los integrantes de alguna de las Cámaras del
Congreso de la Unión (aunque se requiere la aprobación de ambas), y por
el 2% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal. El procedimiento de
aprobación varía de acuerdo con el actor que la promueve, pero siempre
la SCJN verifica la constitucionalidad del tema que trata y para que sea
obligatoria debe contar con el 40% de participación ciudadana.

[1] La Sala Superior del TEPJF ha establecido la convencionalidad del requisito de nacionalidad
mexicana para ser diputado federal o senador, ello debido a que los Estados pueden regular el
derecho a la participación en los asuntos de la vida pública atendiendo a sus circunstancias
políticas, históricas, jurídicas y culturales, siempre y cuando se lleve a cabo con parámetros objetivos
(SUP-JDC-1171/2017). 
[2] Los precandidatos también tienen que cumplir con esta obligación para los ingresos y gastos de
sus precampañas.

[3] La Unidad de Medida y Actualización es la referencia económica en pesos para determinar la

cantidad del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales y locales, a partir
de la decisión de la Cámara de Diputados de desvincular estos cálculos del salario mínimo.

[4] El apoyo ciudadano se refiere a un número de firmas que deben obtener los aspirantes y que
justificarían su postulación, en el sentido de demostrar que existe un mínimo número de personas
que eventualmente apoyarían esa candidatura, lo cual tiene sentido en una democracia
representativa.

[5] A nivel local el porcentaje de firmas requerido depende de la legislación de cada entidad
federativa.

[6] Los partidos políticos tienen la misma obligación de devolver el financiamiento público para
campañas que no utilizaron. Esto no se mencionó entre las obligaciones de los candidatos de
partido ya que no es su obligación, sino de sus partidos.
2.3 ¿Cómo pueden participar los grupos vulnerables?
Las sociedades contemporáneas se enfrentan a un reto importante: construir una
ciudadanía incluyente en la que puedan participar, en igualdad de condiciones,
todos sus miembros. Por ello, una tarea primordial consiste en fomentar la
participación de grupos en situación de vulnerabilidad, como las mujeres, los
pueblos y comunidades indígenas, los inmigrantes y las minorías nacionales
(Morales 2008, 13). Para lograr este objetivo, en México se han establecido
acciones afirmativas para estos colectivos sociales, es decir, medidas temporales
que tienen como propósito corregir una situación de desventaja inmerecida e
impedir que se reproduzca en el futuro (Barrère 2014, 49).

Participación política de la mujer

En México, a partir del año 2014, los partidos tienen la obligación constitucional de
integrar sus listas de candidatos con el 50% de mujeres y el 50% de hombres,
respetando siempre que, en cada fórmula de candidatos, titular y suplente sean del
mismo género (CPEUM, artículo 41, base I). Es importante señalar que este
principio de paridad de género fue precedido por cuotas de género desde 1996,
estableciendo inicialmente la obligación de no postular más del 70% de candidatos
de un mismo género, porcentaje que bajó al 60% en 2008 (González et al. 2016,
108-115).

La paridad de género tiene un ámbito de acción amplio si se considera que es

aplicable en los tres niveles de gobierno: federal, local y municipal, por ambos
principios: representación proporcional (RP) y mayoría relativa (MR). La paridad
también aplica para las fórmulas de candidaturas independientes, aunque en este
caso, en beneficio del empoderamiento de las mujeres, se permite que los
candidatos masculinos tengan una suplente femenina (SG-JDC-10932/2015; SUP-
RAP-71/2016). En el nivel municipal, la paridad debe respetarse de forma vertical
(paridad en las planillas) y horizontal (paridad en las candidaturas a presidente
municipal). El INE y los Ople tienen la facultad de rechazar el registro de listas de
candidatos si el número de candidaturas no cumple con la paridad.

Los esfuerzos para garantizar la participación de las mujeres también incluyen los
siguientes mecanismos con el fin de hacerla efectiva.
 Ilustración 3. Mecanismos que garantizan la paridad de género

Fuente: Elaboración propia con base en LEGIPE, artículos 14.4 y 234 y LGPP, artículo
3.5

Asimismo, cabe señalar que los partidos deben asegurar la participación efectiva de
ambos géneros en la integración de sus órganos de dirección (LGPP, artículos 3.3) y
que cada año deben destinar el 3% de su financiamiento público ordinario para
actividades que fortalezcan la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo
político de las mujeres (LGPP, artículo 51.1, inciso a, fracción V).

En el siguiente video podrás observar cómo ha sido la evolución de la participación

política de las mujeres en México:

Video 3. Evolución de la participación de las mujeres en México

Haz clic en la imagen para ver el video

Para el proceso electoral 2017-2018, el INE determinó —y el TEPJF confirmó— una

serie de medidas que los partidos políticos deben cumplir para asegurar la efectiva
representación de las mujeres (INE/CG508/2017; SUP-RAP-726/2017):

o Integrar sus listas de RP alternando las fórmulas de distinto género para

garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista.
 o Tratándose de senadurías por el principio de RP, la lista debe estar
encabezada por una fórmula de mujeres.
o Respecto de diputaciones federales por el principio de RP, de las cinco
listas por circunscripción electoral, al menos dos deben estar encabezadas
por fórmulas de un mismo género.
o Tratándose de senadurías por el principio de MR, debe observarse el
principio de paridad vertical y horizontal. Es decir que la lista que los
partidos políticos y coaliciones registren en cada entidad federativa debe
integrarse por una fórmula de mujeres y otra de hombres (paridad vertical),
y debe exigirse que en la mitad de las entidades federativas se registre en
primer lugar fórmulas integradas por mujeres y en la otra mitad se postulen
en primer lugar fórmulas compuestas por hombres.

Lo anterior debido a que “la experiencia muestra que el género que encabeza la
lista de representación proporcional y, en el caso del Senado, la lista de mayoría
relativa, repercute en los números de la integración final del órgano. Es decir que,
al estar casi la totalidad de las listas encabezadas por personas del género
masculino, los ejercicios de asignación han dado como resultado que si a algún
partido político se le asigna un número non de diputaciones o senadurías de
representación proporcional o se le asigna una senaduría de primera minoría, la
mayoría de las personas asignadas será del género de la persona con la que
empiece la lista. Incrementando con ello, la presencia de hombres”
(INE/CG508/2017).

Además, al resolver el asunto SUP-JDC-304/2018 Y ACUMULADOS, la Sala Superior

determinó que en la integración de las listas de representación proporcional es
válido que las personas que se autoadscriben a un género distinto al biológico
ocupen el lugar de la lista reservado para mujeres u hombres y que ello no vulnera
el principio de paridad, aunque se deben observar las circunstancias de cada caso
para tener certeza sobre tal adscripción.

La Sala Superior también afirmó que los partidos políticos tienen entre sus
obligaciones el cumplimiento de los principios de igualdad y no discriminación, por
lo que no deben preservar o reforzar los estereotipos de género que impidan o
dificulten el desarrollo pleno de los derechos político-electorales de las mujeres en
el ámbito político (SUP-REP-623/2018). En este sentido, señaló que el requisito de
elegibilidad de tener un modo honesto de vivir para contender por un cargo de
elección popular (por primera vez o de forma consecutiva) puede no acreditarse
cuando la o el aspirante ha cometido actos de violencia política por razones de
género, ya que ello contraviene los principios del sistema democrático mexicano
(SUP-REC-531/2018).
Además, al resolver el asunto SUP-JDC-304/2018 Y ACUMULADOS, la Sala Superior
determinó que en la integración de las listas de representación proporcional es
válido que las personas que se autoadscriben a un género distinto al biológico
ocupen el lugar de la lista reservado para mujeres u hombres y que ello no vulnera
el principio de paridad, aunque se deben observar las circunstancias de cada caso
para tener certeza sobre tal adscripción.

La Sala Superior también afirmó que los partidos políticos tienen entre sus
obligaciones el cumplimiento de los principios de igualdad y no discriminación, por
lo que no deben preservar o reforzar los estereotipos de género que impidan o
dificulten el desarrollo pleno de los derechos político-electorales de las mujeres en
el ámbito político (SUP-REP-623/2018). En este sentido, señaló que el requisito de
elegibilidad de tener un modo honesto de vivir para contender por un cargo de
elección popular (por primera vez o de forma consecutiva) puede no acreditarse
cuando la o el aspirante ha cometido actos de violencia política por razones de
género, ya que ello contraviene los principios del sistema democrático mexicano
(SUP-REC-531/2018).

En México existe la paridad de género en la postulación de candidaturas a nivel

federal, local y municipal, la cual se protege observando que las fórmulas de
candidatos sean del mismo género, que exista alternancia en las lista de RP y que
los partidos no postulen únicamente mujeres en sus distritos perdedores.

Participación política de las comunidades indígenas

En México, durante mucho tiempo los pueblos y comunidades indígenas han
enfrentado una situación de opresión y marginación política, económica, social y
cultural por cuestiones estructurales e históricas. Sin embargo, no fue sino hasta la
reforma constitucional de 2001 cuando las demandas de reconocimiento político
impactaron en el sistema político mexicano. Con esta reforma se impulsó el tema
de la representación política y la autonomía de las comunidades indígenas
mediante dos mecanismos que favorecen su participación política: el autogobierno
y los distritos indígenas.
El autogobierno se refiere a la capacidad de las comunidades originarias para
regirse por sus propias reglas en materia política y electoral. Así, los pueblos y las
comunidades indígenas pueden elegir a sus autoridades o representantes
mediante su sistema normativo interno, respetando la regulación de cada entidad
federativa (CPEUM, artículo 2, apartado A, fracción III). El TEPJF ha señalado que el
derecho de autogobierno comprende: 1) el reconocimiento, mantenimiento y
defensa de la autonomía de los citados pueblos para elegir a sus autoridades o
representantes acorde con sus usos y costumbres y respetando los derechos
humanos de sus integrantes; 2) el ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a
efecto de conservar y reforzar sus instituciones políticas y sociales; 3) la
participación plena en la vida política del Estado, y 4) la intervención efectiva en
todas las decisiones que les afecten y que son tomadas por las instituciones
estatales, como las consultas previas con los pueblos indígenas en relación con
cualquier medida que pueda afectar a sus intereses (Jurisprudencia
19/2014 COMUNIDADES INDÍGENAS. ELEMENTOS QUE COMPONEN EL DERECHO
DE AUTOGOBIERNO).

Es importante destacar que el sistema para renovar a sus autoridades no es el

mismo para todas las comunidades; la diferencia radica en los requisitos para el
desempeño de los cargos, las formas de los procesos de nombramiento y el
cambio de autoridades (Singer 2013, 18). 

Al respecto, el TEPJF ha establecido que el Ople correspondiente tiene la obligación

de proveer lo necesario para que los pueblos y comunidades indígenas lleven a
cabo la renovación de sus autoridades (Jurisprudencia 15/2008 COMUNIDADES
INDÍGENAS. LA AUTORIDAD ELECTORAL DEBE PROVEER LO NECESARIO PARA
LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES (LEGISLACIÓN DE
OAXACA). En este sentido, la autoridad administrativa electoral debe realizar las
consultas respectivas a la comunidad, para determinar si la mayoría de sus
integrantes optan por celebrar elecciones mediante el sistema de “usos y
costumbres”, también conocido como sistema normativo interno, cuyo resultado
deberá someterse al congreso de la entidad federativa, con el fin de que emita el
decreto que conforme a derecho corresponda (Tesis XLII/2011 USOS Y
COSTUMBRES. A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL CORRESPONDE
CONSULTAR A LA COMUNIDAD, SI OPTA POR CELEBRAR ELECCIONES BAJO ESE
RÉGIMEN Y SOMETER EL RESULTADO AL CONGRESO DEL ESTADO).
 El 3 de mayo de 2015 la comunidad de Cherán eligió a 12 concejales

Por otra parte, los distritos indígenas dan la posibilidad de reconocer como

distritos uninominales secciones territoriales que concentran población indígena
para garantizar su representación (CPEUM 2001, artículo transitorio tercero). En la
redistritación de 2005, el Instituto Federal Electoral (IFE) conformó distritos
indígenas cuando el 40% de la población o más se auto-adscribió como tal; con la
colaboración de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,
se identificaron 650 municipios del país con miembros de pueblos o comunidades
indígenas y se conformaron 28 distritos indígenas federales (IFE s/a, 34). En 2017 se
mantuvo este número de distritos, aunque hubo una variación en la conformación,
como se señala a continuación (INE/CG59/2017; INE/CG508/2017):

Tabla 2. Comparativo de distritos federales indígenas 2005 y 2017

Número de distritos indígenas

Entidad federativa
2005 2017

Campeche 1 -

Chiapas 4 5
 Guerrero 1 2

Hidalgo 2 2

Estado de México 1 -

Oaxaca 8 7

Puebla 3 4

Quintana Roo 1 1

San Luis Potosí 1 1

Veracruz 3 3

Yucatán 3 3

Total 28 28

Fuente: Elaboración propia con base en  IFE  s/a, 35;  INE/CG508/2017

Para el proceso electoral 2017-2018, los distritos se clasificaron con base en el

porcentaje de población indígena que los conforman INE/CG508/2017):

o De 40% a 50%: 10 Distritos.

o De 50% a 60%: 5 Distritos.
o Más del 60%: 13 Distritos.

Como medida para asegurar la representación indígena, la Sala Superior del TEPJF
determinó que, para el proceso electoral 2017-2018, en los 13 distritos electorales
con más del 60% de población indígena los partidos políticos deben postular
únicamente fórmulas de ciudadanos que se autoadscriban como tal. Para
garantizar la eficacia de esta medida, los partidos políticos deben acreditar de
forma objetiva la autoadscripción de sus candidatos para que no quede duda de
que la autoconciencia está justificada y de que existe un vínculo con la comunidad,
lo cual se podría comprobar con la prestación de servicios comunitarios, la
participación en reuniones de trabajo para resolver los problemas de la comunidad
y siendo representante de alguna comunidad o asociación indígena que tenga el
propósito de mejorar o conservar sus instituciones (SUP-RAP-726/2017). 
La reforma constitucional de 2001 reconoció a los pueblos y comunidades
indígenas el derecho de regirse por sus propios sistemas normativos en cuestiones
políticas, económicas, sociales y culturales. Pero también pueden participar en la
toma de decisiones colectivas a través de los distritos electorales federales
indígenas, que tienen como propósito fortalecer su representación en la Cámara de
Diputados.

Participación política de los migrantes

El fenómeno migratorio en México ha ido en incremento desde finales del siglo
XIX, manteniéndose continuo hasta la actualidad debido a cuestiones
principalmente económicas. Sustancialmente el flujo de migración tiene como
destino Estados Unidos; tan solo para el año 2012, los mexicanos en el país vecino
del norte sumaban 33.7 millones.

Sin embargo, hablar de la representación de los migrantes en los órganos

decisionales y de gobierno de México, como parte de la población mexicana, es un
tema que pareció hacerse visible apenas en la década de los 90, a la luz de la
globalización, y que cobró mayor relevancia en 2005, con la aprobación del voto en
el extranjero, tema que se explicará en el siguiente apartado. Después de lograr el
derecho a votar, los grupos migrantes demandaron el derecho a ser votados. Este
derecho todavía no se reconoce a nivel federal, pero en dos entidades
federativas[7] –Guerrero y Zacatecas– hay uno o dos escaños reservados para
migrantes en el congreso local.

Guerrero y Zacatecas son los únicos estados donde existen escaños exclusivos para
diputados migrantes. A nivel federal no existe tal figura.
2.3 ¿Cómo pueden participar los grupos vulnerables?
Las sociedades contemporáneas se enfrentan a un reto importante: construir una
ciudadanía incluyente en la que puedan participar, en igualdad de condiciones,
todos sus miembros. Por ello, una tarea primordial consiste en fomentar la
participación de grupos en situación de vulnerabilidad, como las mujeres, los
pueblos y comunidades indígenas, los inmigrantes y las minorías nacionales
(Morales 2008, 13). Para lograr este objetivo, en México se han establecido
acciones afirmativas para estos colectivos sociales, es decir, medidas temporales
que tienen como propósito corregir una situación de desventaja inmerecida e
impedir que se reproduzca en el futuro (Barrère 2014, 49).

Participación política de la mujer

En México, a partir del año 2014, los partidos tienen la obligación constitucional de
integrar sus listas de candidatos con el 50% de mujeres y el 50% de hombres,
respetando siempre que, en cada fórmula de candidatos, titular y suplente sean del
mismo género (CPEUM, artículo 41, base I). Es importante señalar que este
principio de paridad de género fue precedido por cuotas de género desde 1996,
estableciendo inicialmente la obligación de no postular más del 70% de candidatos
de un mismo género, porcentaje que bajó al 60% en 2008 (González et al. 2016,
108-115).

La paridad de género tiene un ámbito de acción amplio si se considera que es

aplicable en los tres niveles de gobierno: federal, local y municipal, por ambos
principios: representación proporcional (RP) y mayoría relativa (MR). La paridad
también aplica para las fórmulas de candidaturas independientes, aunque en este
caso, en beneficio del empoderamiento de las mujeres, se permite que los
candidatos masculinos tengan una suplente femenina (SG-JDC-10932/2015; SUP-
RAP-71/2016). En el nivel municipal, la paridad debe respetarse de forma vertical
(paridad en las planillas) y horizontal (paridad en las candidaturas a presidente
municipal). El INE y los Ople tienen la facultad de rechazar el registro de listas de
candidatos si el número de candidaturas no cumple con la paridad.

Los esfuerzos para garantizar la participación de las mujeres también incluyen los
siguientes mecanismos con el fin de hacerla efectiva.
 Ilustración 3. Mecanismos que garantizan la paridad de género

Fuente: Elaboración propia con base en LEGIPE, artículos 14.4 y 234 y LGPP, artículo
3.5

Asimismo, cabe señalar que los partidos deben asegurar la participación efectiva de
ambos géneros en la integración de sus órganos de dirección (LGPP, artículos 3.3) y
que cada año deben destinar el 3% de su financiamiento público ordinario para
actividades que fortalezcan la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo
político de las mujeres (LGPP, artículo 51.1, inciso a, fracción V).

En el siguiente video podrás observar cómo ha sido la evolución de la participación

política de las mujeres en México:

Video 3. Evolución de la participación de las mujeres en México

Haz clic en la imagen para ver el video

Para el proceso electoral 2017-2018, el INE determinó —y el TEPJF confirmó— una

serie de medidas que los partidos políticos deben cumplir para asegurar la efectiva
representación de las mujeres (INE/CG508/2017; SUP-RAP-726/2017):
 o Integrar sus listas de RP alternando las fórmulas de distinto género para
garantizar el principio de paridad hasta agotar cada lista.
o Tratándose de senadurías por el principio de RP, la lista debe estar
encabezada por una fórmula de mujeres.
o Respecto de diputaciones federales por el principio de RP, de las cinco
listas por circunscripción electoral, al menos dos deben estar encabezadas
por fórmulas de un mismo género.
o Tratándose de senadurías por el principio de MR, debe observarse el
principio de paridad vertical y horizontal. Es decir que la lista que los
partidos políticos y coaliciones registren en cada entidad federativa debe
integrarse por una fórmula de mujeres y otra de hombres (paridad vertical),
y debe exigirse que en la mitad de las entidades federativas se registre en
primer lugar fórmulas integradas por mujeres y en la otra mitad se postulen
en primer lugar fórmulas compuestas por hombres.

Lo anterior debido a que “la experiencia muestra que el género que encabeza la
lista de representación proporcional y, en el caso del Senado, la lista de mayoría
relativa, repercute en los números de la integración final del órgano. Es decir que,
al estar casi la totalidad de las listas encabezadas por personas del género
masculino, los ejercicios de asignación han dado como resultado que si a algún
partido político se le asigna un número non de diputaciones o senadurías de
representación proporcional o se le asigna una senaduría de primera minoría, la
mayoría de las personas asignadas será del género de la persona con la que
empiece la lista. Incrementando con ello, la presencia de hombres”
(INE/CG508/2017).

Además, al resolver el asunto SUP-JDC-304/2018 Y ACUMULADOS, la Sala Superior

determinó que en la integración de las listas de representación proporcional es
válido que las personas que se autoadscriben a un género distinto al biológico
ocupen el lugar de la lista reservado para mujeres u hombres y que ello no vulnera
el principio de paridad, aunque se deben observar las circunstancias de cada caso
para tener certeza sobre tal adscripción.

La Sala Superior también afirmó que los partidos políticos tienen entre sus
obligaciones el cumplimiento de los principios de igualdad y no discriminación, por
lo que no deben preservar o reforzar los estereotipos de género que impidan o
dificulten el desarrollo pleno de los derechos político-electorales de las mujeres en
el ámbito político (SUP-REP-623/2018). En este sentido, señaló que el requisito de
elegibilidad de tener un modo honesto de vivir para contender por un cargo de
elección popular (por primera vez o de forma consecutiva) puede no acreditarse
cuando la o el aspirante ha cometido actos de violencia política por razones de
género, ya que ello contraviene los principios del sistema democrático mexicano
(SUP-REC-531/2018).

Además, al resolver el asunto SUP-JDC-304/2018 Y ACUMULADOS, la Sala Superior

determinó que en la integración de las listas de representación proporcional es
válido que las personas que se autoadscriben a un género distinto al biológico
ocupen el lugar de la lista reservado para mujeres u hombres y que ello no vulnera
el principio de paridad, aunque se deben observar las circunstancias de cada caso
para tener certeza sobre tal adscripción.

La Sala Superior también afirmó que los partidos políticos tienen entre sus
obligaciones el cumplimiento de los principios de igualdad y no discriminación, por
lo que no deben preservar o reforzar los estereotipos de género que impidan o
dificulten el desarrollo pleno de los derechos político-electorales de las mujeres en
el ámbito político (SUP-REP-623/2018). En este sentido, señaló que el requisito de
elegibilidad de tener un modo honesto de vivir para contender por un cargo de
elección popular (por primera vez o de forma consecutiva) puede no acreditarse
cuando la o el aspirante ha cometido actos de violencia política por razones de
género, ya que ello contraviene los principios del sistema democrático mexicano
(SUP-REC-531/2018).

En México existe la paridad de género en la postulación de candidaturas a nivel

federal, local y municipal, la cual se protege observando que las fórmulas de
candidatos sean del mismo género, que exista alternancia en las lista de RP y que
los partidos no postulen únicamente mujeres en sus distritos perdedores.

Participación política de las comunidades indígenas

En México, durante mucho tiempo los pueblos y comunidades indígenas han
enfrentado una situación de opresión y marginación política, económica, social y
cultural por cuestiones estructurales e históricas. Sin embargo, no fue sino hasta la
reforma constitucional de 2001 cuando las demandas de reconocimiento político
impactaron en el sistema político mexicano. Con esta reforma se impulsó el tema
de la representación política y la autonomía de las comunidades indígenas
mediante dos mecanismos que favorecen su participación política: el autogobierno
y los distritos indígenas.

El autogobierno se refiere a la capacidad de las comunidades originarias para

regirse por sus propias reglas en materia política y electoral. Así, los pueblos y las
comunidades indígenas pueden elegir a sus autoridades o representantes
mediante su sistema normativo interno, respetando la regulación de cada entidad
federativa (CPEUM, artículo 2, apartado A, fracción III). El TEPJF ha señalado que el
derecho de autogobierno comprende: 1) el reconocimiento, mantenimiento y
defensa de la autonomía de los citados pueblos para elegir a sus autoridades o
representantes acorde con sus usos y costumbres y respetando los derechos
humanos de sus integrantes; 2) el ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, siguiendo para ello sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a
efecto de conservar y reforzar sus instituciones políticas y sociales; 3) la
participación plena en la vida política del Estado, y 4) la intervención efectiva en
todas las decisiones que les afecten y que son tomadas por las instituciones
estatales, como las consultas previas con los pueblos indígenas en relación con
cualquier medida que pueda afectar a sus intereses (Jurisprudencia
19/2014 COMUNIDADES INDÍGENAS. ELEMENTOS QUE COMPONEN EL DERECHO
DE AUTOGOBIERNO).

Es importante destacar que el sistema para renovar a sus autoridades no es el

mismo para todas las comunidades; la diferencia radica en los requisitos para el
desempeño de los cargos, las formas de los procesos de nombramiento y el
cambio de autoridades (Singer 2013, 18). 

Al respecto, el TEPJF ha establecido que el Ople correspondiente tiene la obligación

de proveer lo necesario para que los pueblos y comunidades indígenas lleven a
cabo la renovación de sus autoridades (Jurisprudencia 15/2008 COMUNIDADES
INDÍGENAS. LA AUTORIDAD ELECTORAL DEBE PROVEER LO NECESARIO PARA
LLEVAR A CABO LAS ELECCIONES POR USOS Y COSTUMBRES (LEGISLACIÓN DE
OAXACA). En este sentido, la autoridad administrativa electoral debe realizar las
consultas respectivas a la comunidad, para determinar si la mayoría de sus
integrantes optan por celebrar elecciones mediante el sistema de “usos y
costumbres”, también conocido como sistema normativo interno, cuyo resultado
deberá someterse al congreso de la entidad federativa, con el fin de que emita el
decreto que conforme a derecho corresponda (Tesis XLII/2011 USOS Y
COSTUMBRES. A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL CORRESPONDE
CONSULTAR A LA COMUNIDAD, SI OPTA POR CELEBRAR ELECCIONES BAJO ESE
RÉGIMEN Y SOMETER EL RESULTADO AL CONGRESO DEL ESTADO).
 El 3 de mayo de 2015 la comunidad de Cherán eligió a 12 concejales

Por otra parte, los distritos indígenas dan la posibilidad de reconocer como

distritos uninominales secciones territoriales que concentran población indígena
para garantizar su representación (CPEUM 2001, artículo transitorio tercero). En la
redistritación de 2005, el Instituto Federal Electoral (IFE) conformó distritos
indígenas cuando el 40% de la población o más se auto-adscribió como tal; con la
colaboración de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas,
se identificaron 650 municipios del país con miembros de pueblos o comunidades
indígenas y se conformaron 28 distritos indígenas federales (IFE s/a, 34). En 2017 se
mantuvo este número de distritos, aunque hubo una variación en la conformación,
como se señala a continuación (INE/CG59/2017; INE/CG508/2017):

Tabla 2. Comparativo de distritos federales indígenas 2005 y 2017

Número de distritos indígenas

Entidad federativa
2005 2017

Campeche 1 -
 Chiapas 4 5

Guerrero 1 2

Hidalgo 2 2

Estado de México 1 -

Oaxaca 8 7

Puebla 3 4

Quintana Roo 1 1

San Luis Potosí 1 1

Veracruz 3 3

Yucatán 3 3

Total 28 28

Fuente: Elaboración propia con base en  IFE  s/a, 35;  INE/CG508/2017

Para el proceso electoral 2017-2018, los distritos se clasificaron con base en el

porcentaje de población indígena que los conforman INE/CG508/2017):

o De 40% a 50%: 10 Distritos.

o De 50% a 60%: 5 Distritos.
o Más del 60%: 13 Distritos.

Como medida para asegurar la representación indígena, la Sala Superior del TEPJF
determinó que, para el proceso electoral 2017-2018, en los 13 distritos electorales
con más del 60% de población indígena los partidos políticos deben postular
únicamente fórmulas de ciudadanos que se autoadscriban como tal. Para
garantizar la eficacia de esta medida, los partidos políticos deben acreditar de
forma objetiva la autoadscripción de sus candidatos para que no quede duda de
que la autoconciencia está justificada y de que existe un vínculo con la comunidad,
lo cual se podría comprobar con la prestación de servicios comunitarios, la
participación en reuniones de trabajo para resolver los problemas de la comunidad
y siendo representante de alguna comunidad o asociación indígena que tenga el
propósito de mejorar o conservar sus instituciones (SUP-RAP-726/2017). 
La reforma constitucional de 2001 reconoció a los pueblos y comunidades
indígenas el derecho de regirse por sus propios sistemas normativos en cuestiones
políticas, económicas, sociales y culturales. Pero también pueden participar en la
toma de decisiones colectivas a través de los distritos electorales federales
indígenas, que tienen como propósito fortalecer su representación en la Cámara de
Diputados.

Participación política de los migrantes

El fenómeno migratorio en México ha ido en incremento desde finales del siglo
XIX, manteniéndose continuo hasta la actualidad debido a cuestiones
principalmente económicas. Sustancialmente el flujo de migración tiene como
destino Estados Unidos; tan solo para el año 2012, los mexicanos en el país vecino
del norte sumaban 33.7 millones.

Sin embargo, hablar de la representación de los migrantes en los órganos

decisionales y de gobierno de México, como parte de la población mexicana, es un
tema que pareció hacerse visible apenas en la década de los 90, a la luz de la
globalización, y que cobró mayor relevancia en 2005, con la aprobación del voto en
el extranjero, tema que se explicará en el siguiente apartado. Después de lograr el
derecho a votar, los grupos migrantes demandaron el derecho a ser votados. Este
derecho todavía no se reconoce a nivel federal, pero en dos entidades
federativas[7] –Guerrero y Zacatecas– hay uno o dos escaños reservados para
migrantes en el congreso local.

Guerrero y Zacatecas son los únicos estados donde existen escaños exclusivos para
diputados migrantes. A nivel federal no existe tal figura.
2.5 ¿Cómo se puede votar?
Las mesas directivas de casilla (MDC) son los órganos facultados para recibir la
votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las secciones electorales
en que se dividen los 300 distritos federales uninominales (LEGIPE, artículo 81.1).

Al espacio donde se encuentra ubicada la MDC y las mamparas para votar se le

denomina casilla. Es necesario instalar una casilla por cada 750 electores, por lo
que, cuando la sección electoral tiene más ciudadanos, se pueden instalar las
casillas que sean necesarias, llamadas contiguas (por su proximidad en su
ubicación), y se divide la lista nominal de electores en orden alfabético (LEGIPE,
artículo 253.3). En el caso de las elecciones locales concurrentes con la federal, se
debe integrar una casilla única para ambas elecciones (LEGIPE, artículo 253.1).

La ubicación de las casillas debe garantizar los principios rectores de las elecciones
y del voto, por lo que el INE es quien evalúa los lugares y los elige con base en el
siguiente orden de prioridad: escuelas, oficinas públicas, lugares públicos y
domicilios particulares (CPEUM, artículo 41, base V, apartado B; LEGIPE, artículos
255.2 y 256; RE, artículo 230.1). Además, las casillas deben instalarse por lo menos a
50 metros de distancia de oficinas de órganos de partidos políticos, agrupaciones
políticas o casas de campaña de los candidatos, así como de los límites de la
sección electoral en que estén instaladas (LEGIPE, artículo 255.3; RE, artículo 230.3).

Las MDC se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres

suplentes generales, pudiendo aumentar el número de secretarios y escrutadores si
se celebran elecciones concurrentes o consultas populares (LEGIPE, artículos 82.1 y
82.2). El INE nombra los ciudadanos integrantes de las MDC mediante un
procedimiento de insaculación, que es una suerte de sorteo (LEGIPE, artículos 8.1 y
254). Los partidos políticos nacionales y locales, así como los candidatos
independientes, pueden acreditar a representantes ante cada MDC hasta 13 días
antes de la jornada electoral (LEGIPE, artículo 259.1; RE, artículo 255).

La reforma electoral de 2014 adelantó un mes el inicio de los procesos electorales

y, con ello, de la jornada electoral, es decir que la elección se lleva a cabo el primer
domingo de junio, mientras que antes de la reforma esta se celebraba el primer
domingo de julio (LEGIPE, artículo 273.2; Cofipe, artículo 210.4). Sin embargo, en la
reforma también se consideró que, como excepción, las elecciones generales
federales y las elecciones locales concurrentes de 2018 se llevarán a cabo el primer
domingo de julio (LEGIPE, décimo primero artículo transitorio).

Con el propósito de que la votación pueda iniciar puntualmente a las 8:00 horas, la
instalación de la casilla el día de la jornada electoral comienza a las 7:30 horas, pero
en ningún caso está permitido recibir la votación antes de las 8:00 horas (LEGIPE,
artículos 208.2, 273.2 y 273.6).

Existe la posibilidad de que la instalación de la casilla se retrase por la falta de

alguno de los integrantes de la MDC, en cuyo caso, si a las 8:15 horas de la jornada
electoral falta alguno de los funcionarios nombrados por el INE, entonces se debe
recorrer el orden de nombramiento usando a los suplentes; si aun así faltaran
funcionarios, se podría designar a los electores que se encuentren en la fila para
votar (LEGIPE, artículo 274.1). Para conocer más sobre el proceso de sustitución,
observa el siguiente video:

Video 4. La integración de la mesa directiva de casilla

Haz clic en la imagen para ver el video

Una vez que la MDC está integrada debidamente, los ciudadanos pueden emitir su
voto. Para ello, el presidente de la MDC debe revisar la credencial para votar del
ciudadano y el secretario debe verificar que está en la lista nominal; hecho esto, el
presidente le entrega las boletas al elector para que vote en las mamparas
ubicadas para ello[8] y deposite las boletas dobladas en las urnas
correspondientes. Después, el secretario debe marcar en la lista nominal que el
ciudadano votó (con un sello), marcar su credencial para votar e impregnar líquido
indeleble en su dedo, para lo cual se puede apoyar de uno de los escrutadores.
Finalmente, se le debe entregar su credencial para votar al ciudadano (LEGIPE,
artículos 278 y 279). La ley también establece que aquellos electores que no sepan
leer o que se encuentren impedidos físicamente para marcar sus boletas, pueden
ser asistidos por una persona de su confianza que les acompañe (LEGIPE, artículo
279.2). En el siguiente video se ejemplifica la recepción del voto.
 Video 5. La recepción de votos

Haz clic en la imagen para ver el video

Una vez iniciada la votación no puede suspenderse, sino por causa de fuerza
mayor, hasta el cierre de la casilla, lo cual debe suceder a las 18:00 horas. Pero si a
esa hora todavía hay electores formados para votar afuera de la casilla, la ley
determina que esta se debe cerrar una vez que quienes estuvieran formados a las
18:00 horas hayan votado. La única razón por la que podría cerrar antes la casilla es
en el caso de que todos los electores que aparecen en la lista nominal ya hubiesen
votado (LEGIPE, artículos 277.2 y 285).

Las mesas directivas de casilla (MDC) se integran por ciudadanos nombrados por el
INE, que están facultados para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo.
También pueden estar presentes los representantes de los partidos políticos y los
candidatos independientes. El día de la elección la votación inicia a partir de las
8:00 horas, en cuanto esté instalada la casilla correspondiente, y cierra a las 18:00
horas, o bien, cuando hayan votado todos los ciudadanos que estén formados a
esa hora.

Voto en casillas especiales

Los ciudadanos debidamente registrados que no se encuentren en su domicilio el
día de la elección pueden votar en casillas especiales, aunque, dependiendo de su
ubicación, no siempre tienen derecho a participar en la totalidad de las elecciones.
Es decir, entre más lejos se encuentren del domicilio que registraron ante el INE,
menos posibilidades tendrán de participar en todas las elecciones que se estén
llevando a cabo. Los consejos distritales del INE pueden determinar la instalación
de hasta diez casillas especiales en cada distrito electoral donde la MDC dispondrá
de 750 boletas para los electores —más las correspondientes para los miembros de
la mesa directiva de casilla y los representantes de los partidos y candidatos
independientes— y de medios informáticos para verificar que el ciudadano se
encuentra en la lista nominal de electores (LEGIPE, artículo 258.1, 258.3; RE,
artículos 247 y 248).

El elector que quiere votar en una casilla especial, además de exhibir su credencial
para votar, debe mostrar el pulgar derecho para constatar que no ha votado en
otra casilla (LEGIPE, artículo 284.1, inciso a). Los supuestos en los que el elector
podrá votar en estas casillas, se muestran en las siguientes ilustraciones:

Ilustración 4. Votación de electores fuera de su sección electoral

Elaboración propia con base en LEGIPE, artículo 284.2

Pueden instalarse hasta diez casillas especiales en cada distrito electoral para la
recepción del voto de los electores que se encuentren fuera de la sección
correspondiente a su domicilio el día de la elección.

Voto de los mexicanos en el extranjero

La ley establece tres medios distintos para que los mexicanos voten desde el
extranjero: por correo postal, mediante la entrega de la boleta en forma personal
en los módulos que se instalen en las embajadas o consulados en el país donde
viven y por vía electrónica (LEGIPE, artículo 329.2). Este último también se conoce
como "Sistema del Voto Electrónico por Internet para Mexicanos Residentes en el
Extranjero" y se encuentra aún en desarrollo por parte del INE, que es la autoridad
responsable de implementarlo y evaluarlo, por lo que todavía no es una realidad
para las elecciones federales (INE/CG770/2016). En caso de adoptarse la opción
electrónica para las elecciones de 2018, el sistema implementado tendría que
asegurar total certidumbre de la elección del votante, por lo que se deberán tomar
en cuenta elementos de seguridad que garanticen que quien emite el voto sea el
ciudadano mexicano residente en el extranjero, que no pueda emitir más de un
voto, que el sufragio sea libre y secreto, y que se garantice la efectiva emisión,
transmisión, recepción y cómputo del voto emitido (LEGIPE, artículos 329.3 y 341.3).

Cada ciudadano debidamente registrado debe recibir del INE, por medio postal, la
boleta electoral, la documentación y demás material necesarios para el ejercicio de
su voto. El envío de estos materiales debe terminar a más tardar el 20 de abril del
año de la elección de acuerdo con la ley, pero en el proceso de 2017-2018 el INE
determinó que concluya hasta el 21 de mayo de 2018 (LEGIPE, artículos 340.3 y
340.4; INE 2017b, 12).

Recibida la boleta electoral, el ciudadano debe ejercer su derecho al voto de

manera libre, secreta y directa, marcando el candidato o candidata de su
preferencia (LEGIPE, artículo 341.1). Una vez que haya votado, debe doblar e
introducir la boleta electoral en el sobre que le haya sido remitido, cerrándolo de
tal manera que asegure la secrecía de su voto. Este sobre debe ser enviado al INE,
por correo certificado lo antes posible, o bien, ser entregado en los módulos que
se instalen en las embajadas o consulados de México en el extranjero a más tardar
el domingo anterior al de la jornada electoral (LEGIPE, artículo 342).

Serán considerados votos válidos emitidos en el extranjero aquellos que reciba el

INE hasta 24 horas antes del inicio de la jornada electoral, si es que el envío se
realiza por vía postal o en forma presencial en los módulos instalados en
embajadas o consulados, o bien hasta las 18:00 horas del día de la jornada
electoral, si el envío se realiza por medios electrónicos (LEGIPE, artículo 345.1).

Los mexicanos que viven en el extranjero pueden votar por correo mediante la
entrega de la boleta en forma personal en los módulos que se instalen en las
embajadas y consulados, o bien por correo postal. Para considerarse válidos, estos
votos deben ser recibidos por el INE al menos 24 horas antes del inicio de la
jornada electoral. Asimismo, la ley prevé que se implemente el voto electrónico,
aunque el sistema aún está en desarrollo por parte del INE.

Cómputo de los votos

Una vez que se cierra la votación, los integrantes de la mesa directiva de casilla
(MDC) realizan el escrutinio y cómputo de los votos recibidos, procedimiento que
consiste en determinar el número de votos emitidos a favor de cada uno de los
partidos o candidatos (LEGIPE, artículo 288.1). Para ello, es importante que sepas
qué son el voto válido y el voto nulo.

Un voto es válido cuando el elector marca un solo recuadro en el que se contiene

el emblema de un partido político, el de dos o más partidos coaligados, o bien el
emblema o nombre de un candidato independiente (LEGIPE, artículos 291 y 436).
Por el otro lado, un voto es nulo cuando las boletas no tienen marcado ningún
cuadro de los antes descritos o cuando se marcan dos o más cuadros de partidos
que no están coaligados (LEGIPE, artículo 288.2). Para el proceso electoral federal
de 2018, el Consejo General del INE determinó que si los ciudadanos escribían
siglas, abreviaturas, apodos, sobrenombres o motes de los candidatos en la boleta,
aun cuando ello cubriera una parte considerable de esta, debían considerarse
como votos válidos si quedaba clara la intención de su voto (INE/CG515/2018). En
la siguiente imagen se muestran ejemplos de votos válidos y votos nulos para el
proceso electoral de 2014-2015.
Infografía explicando cuáles votos se consideran válidos y nulos
Haz clic en la imagen para agrandarla
Si bien la ley es clara al señalar cuándo un voto es válido o nulo, en los ejemplos
que acabas de observar pareciera que hay casos en que no es fácil advertir esta
distinción. Al respecto conviene mencionar que el TEPJF ha colaborado a acotar
este criterio de identificación mediante sus resoluciones. Solo por citar algunas,
puedes consultar los siguientes incidentes de calificación de votos reservados: SUP-
JIN-207/2006, SUP-JIN-11/2012 y la Tesis XXV/2008 VALIDEZ DEL SUFRAGIO. NO
SE DESVIRTÚA CUANDO EN LA BOLETA ELECTORAL ES OBJETIVA LA INTENCIÓN
DEL ELECTOR (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE PUEBLA).

El escrutinio y cómputo de los votos recibidos se realiza en el siguiente orden

(LEGIPE, artículo 289.1):

o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

o Senadores
o Diputados
o Consulta popular

En el siguiente video se ejemplifica el escrutinio y cómputo en una casilla.

Video 6. Escrutinio y cómputo del voto

Haz clic en la imagen para ver el video

Una vez concluido el escrutinio y el cómputo de todas las elecciones se levanta el

acta de escrutinio y cómputo de cada una (LEGIPE, artículo 294.1). Es importante
señalar que los votos de los mexicanos que residen en el extranjero son contados
en México por mesas de escrutinio y cómputo especiales, integradas por un
presidente, un secretario y dos escrutadores (con dos suplentes generales por
mesa), que tienen como sede un local único en Ciudad de México (LEGIPE, artículo
346). Estas mesas de escrutinio y cómputo se instalarán a las 17:00 horas del día de
la jornada electoral para que a las 18:00 horas inicie el escrutinio y cómputo de la
votación emitida en el extranjero, atendiendo a las reglas previstas en la ley para
las casillas que reciben la votación nacional (LEGIPE, artículo 347.1).
El miércoles siguiente a la jornada electoral, los consejos distritales sesionan a
partir de las 8:00 horas para hacer el cómputo distrital de cada una de las
elecciones (LEGIPE, artículo 310.1). Este cómputo se realiza de forma sucesiva e
ininterrumpida con base en los resultados anotados en las actas de escrutinio y
cómputo de las casillas instaladas en el distrito electoral (LEGIPE, artículos 309.1 y
310.2).

En el cómputo distrital es posible llevar a cabo un recuento de votos de alguna o

varias casillas, que implica abrir los paquetes y volver a contar voto por voto,
cuando se presente alguna de las siguientes condiciones (LEGIPE, artículo 311.1,
inciso d):

o Que existan errores o inconsistencias evidentes en los distintos elementos de

las actas que no puedan corregirse o ser aclaradas con otros elementos.
o Que el número de votos nulos sea mayor a la diferencia entre el primero y el
segundo lugar.
o Que todos los votos se hayan emitido a favor de un mismo candidato.

También es posible llevar a cabo el recuento de todas las casillas de un distrito en

los casos en que exista indicio de que la diferencia entre el candidato
supuestamente ganador de la elección en el distrito y el segundo lugar sea igual o
menor al 1%, y exista petición expresa del representante del partido que postuló al
candidato en segundo lugar. Este recuento lo puede solicitar el representante del
partido al inicio del cómputo distrital, teniendo como indicio la sumatoria total de
la votación de casillas en el distrito a partir de los resultados de las actas de
escrutinio y cómputo, o bien al concluir el cómputo distrital y que se tenga certeza
de que la diferencia de votos entre el primero y el segundo lugar es igual o menor
a un punto porcentual (LEGIPE, artículo 311.2 y 311.3).

Después de cerrar la votación, los integrantes de la mesa directiva de casilla (MDC)

realizan el escrutinio y cómputo de los votos y el miércoles siguiente a la jornada
electoral, los consejos distritales realizan el cómputo distrital de todas las
elecciones celebradas. Un voto es válido cuando el elector marca un solo recuadro
en el que se contiene el emblema de un partido político, el de dos o más partidos
coaligados, o bien el emblema o nombre de un candidato independiente. En
cambio, un voto es nulo cuando las boletas no tienen marcado ningún cuadro de
los antes descritos o cuando se marcan dos o más cuadros de partidos que no
están coaligados.
[8] En el caso de las elecciones legislativas, el voto que emita el ciudadano por un partido político
cuenta tanto para la elección de mayoría relativa, como para la asignación de escaños por
representación proporcional.

Cuando hay una coalición, en la boleta electoral aparecen de manera separada los emblemas de los
partidos coaligados, por lo que el elector tiene dos opciones: puede marcar todos los recuadros de
los partidos en coalición, o bien, elegir solo algunos recuadros de los partidos que la integran. Por
cualquiera de las dos opciones, el voto contará como uno en favor del candidato coaligado bajo el
sistema de mayoría relativa (LGPP, artículo 87.13).

Sin embargo, en el caso del sistema de representación proporcional, si el elector marca solo uno de
los recuadros de la coalición, contará como un voto para ese partido, mientras que si marca más de
un emblema, el voto se distribuirá igualitariamente entre los partidos marcados (LEGIPE, artículo
311.1, inciso c).