¿Que es una pre-liquidación de obra?

La pre-liquidación de obra consiste en ordenar toda la

documentación técnica y financiera del proyecto y sirve de base
para la liquidación. El Informe de Pre-liquidación de Obras de
Infraestructura debe ser preparado por el Jefe de Proyecto y/o
Residente de Obra, debe contener:
- Acta de Conclusión del Proyecto.
- Cuaderno de Obra.
- Memoria Descriptiva Final del proyecto.
- Especificaciones Técnicas Finales del proyecto.
- Metrados Finales y presupuesto de las partidas ejecutadas.
- Planos Finales y/o replanteo del proyecto concluido.
- Informe de ejecución presupuestal del proyecto concluido
desagregado por específica de gasto de acuerdo al clasificador
de gasto público.
- Inventario Final Valorizado de saldo de materiales existentes en
almacén del proyecto.
- Resumen de horas máquina trabajadas por el equipo mecánico,
de corresponder, utilizadas durante la ejecución del proyecto.
- Resoluciones de Transferencia de materiales entregados y/o
recibidos.
- Verificación Física en-situ, efectuada por el responsable de la
elaboración de la Liquidación Técnica.
- Declaración de viabilidad del proyecto.
- Expediente Técnico y Resolución de Aprobación.
- Presupuesto analítico inicial.
- Expedientes de modificación presupuestal y resoluciones de
aprobación.
- Valorización de obra.
- Relación de ensayos de calidad adjuntando los resultados.
- Registros fotográficos.
OPINIÓN Nº 023-2021/DTN
La liquidación del contrato de obra tiene por finalidad determinar
–principalmente- el costo total de la obra y la existencia de un
saldo a favor o en contra del contratista o la Entidad. Bajo esta
consideración, en la medida de que la existencia de controversias
pendientes de solución puede afectar –en mayor o menor
medida- la determinación de dicho saldo, el Reglamento ha
dispuesto que mientras no se resuelvan estas controversias no
se deberá efectuar la liquidación del contrato.

La liquidación de una Obra por contrata

La liquidación de una obra consiste en un cálculo técnico
realizado al final de la ejecución de la misma. Sirve para
determinar el valor monetario real de la obra que se ha ejecutado,
y compararlo con lo pagado hasta ese momento. El objetivo es
pagar al contratista el dinero que hiciese falta, o solicitar la
devolución de un excedente identificado a favor de la entidad.
Para la liquidación de deberán considerar las penalidades
cometidas, los intereses, gastos adicionales, moras, etc.
Cómo liquidar una obra por contrata
La liquidación inicia luego de que la Comisión de Recepción haya
presentado su acta a la Gerencia de Infraestructura. Entonces el
contratista tendrá 60 días calendario para presentar su
Informe de Liquidación del contrato a la misma gerencia. La
oficina de liquidación tendrá 60 días más para revisarlo. De
observarlo tendrá 15 días para que el contratista subsane su
informe, en caso la observación sea parcial. De observarse todo
el informe, los 15 días serán para que la entidad realice su propio
informe. Una vez aprobado, la gerencia de infraestructura tiene 3
días para remitírselo a la gerencia general, y este 7 para
pronunciarse y enviar su aprobación a la oficina de liquidación, la
cual iniciará el pago.
Luego de ello, la oficina de liquidación conformará una comisión
de liquidación que evaluará la modalidad para liquidar la obra.
Luego se convertirá en (o contratará) un equipo liquidador. Su
objetivo es analizar el avance real de la obra y compararlo con el
informe presentado por la gerencia de infraestructura. Emitirá un
informe técnico a dicha oficina y a la de contabilidad en los 15
días siguientes. La comisión de liquidación elaborará y suscribirá
el acta de liquidación técnico-financiera de la obra y la
gerencia pública deberá aprobarla en los 5 días siguientes.

Tipos de Liquidación
Existen dos tipos de liquidación de obra por contrata, y
depende del sistema de contratación. Cuando se contrate bajo el
sistema de Suma Alzada, la liquidación será de la totalidad del
monto contratado. Algunas excepciones se producen en caso de
que se haya acordado algún adicional o reducción.

Con el sistema de Precios Unitarios lo que se realiza es un

“remetrado” de las partidas ejecutadas. El objetivo es identificar el
avance real de la obra, tomando en cuenta los adicionales y las
reducciones.

También existen dos tipos de liquidación, independiente del

sistema de contratación. Estos tipos dependen del motivo por el
cual se ha resuelto el contrato. Si la obra culmina su ejecución,
ya sea dentro o fuera del plazo original, procede una Liquidación
Final. Si la obra se interrumpe por la resolución del contrato, se
denomina Liquidación De Cuentas.

¿Por qué es importante la Liquidación de

Obras?
Las obras públicas no se pagan al momento de la liquidación,
sino que se van pagando conforme se ejecutan. Para ello se
realiza la valorización de la obra, que consiste en calcular el valor
de lo avanzado en la obra para realizar un pago parcial
equivalente. Con la valorización se va pagando la obra conforme
se ejecuta.

Sin embargo, puede haber diferencias en los cálculos que hacen

el contratista y la entidad sobre lo que corresponde pagar.
Siempre y cuando dichas diferencias no superen el 5%, serán
resueltas en la liquidación final. Caso contrario, se recurre a la
Junta de Resolución de Disputas. Esto significa que al final de la
ejecución puede ser que falte pagar parte de la obra, o caso
contrario, se haya pagado de más. Por ello la liquidación es muy
importante, ya que permite determinar si existe un saldo
restante entre lo real y lo pagado, ya sea a favor del
contratista o de la entidad.
En qué consiste la liquidación de oficio de
obras
Las liquidaciones se realizan por la municipalidad ante el
incumplimiento del contratista dentro de los plazos establecidos
para realizarla.

Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo de 60 días

o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de
ejecución de la obra (el que resulte mayor), contado desde el día
siguiente de la recepción de la obra o de que la última
controversia haya sido resuelta y consentida, la municipalidad
ordena al supervisor o inspector la elaboración de la liquidación
debidamente sustentada en el plazo previsto.

Consideraciones importantes
 Los gastos en que se incurra para la elaboración de la
liquidación de obra las asumirá el contratista.
 La entidad deberá de notificar la liquidación al contratista
para que éste se pronuncie dentro de los 15 días siguientes.
 La liquidación queda consentida o aprobada, cuando no es
observada por el contratista dentro del plazo establecido.
Observaciones de parte del contratista a las liquidaciones
elaboradas por la municipalidad
 De producirse observaciones de parte del contratista sobre
la liquidación presentada por la municipalidad, esta deberá
de pronunciarse dentro de los 15 días de haber recibido la
observación. De no hacerlo, se considera aprobada o
consentida, según corresponda, la liquidación con las
observaciones formuladas.
 Si la entidad no acoge las observaciones formuladas por el
contratista, este lo manifiesta por escrito dentro del plazo
previsto de 15 días. En tal supuesto, la parte que no acoge
 las observaciones solicita, dentro del plazo previsto en la
ley, el sometimiento de esta controversia a conciliación o
arbitraje, vencido el plazo se considera consentida o
aprobada, la liquidación con las observaciones formuladas.
 Toda discrepancia respecto a la liquidación, incluso las
controversias relativas a su consentimiento o al
incumplimiento de los pagos que resulten, se resuelve
según las disposiciones previstas para la solución de
controversias, que pueden ser: (i) las controversias que
surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación,
resolución, inexistencia, ineficacia o invalidez del contrato se
resuelven mediante conciliación, junta de resolución de
disputas o arbitraje institucional, según corresponda y por
acuerdo de las partes; (ii) las controversias referidas al
incumplimiento del pago final también son resueltas
mediante conciliación o arbitraje.
Consideraciones en la elaboración de la liquidación de obra
La liquidación de obra contratada bajo cualquier sistema de
contratación se practica con los precios unitarios, gastos
generales y utilidad ofertados y, de ser el caso, los aprobados
durante la ejecución del contrato.
No se procede a la liquidación mientras existan controversias
pendientes de resolver.
Luego de consentida la liquidación y efectuado el pago que
corresponda, culmina definitivamente el contrato y se cierra el
expediente respectivo.
Actos finales de la liquidación
Las discrepancias en relación a defectos o vicios ocultos, son
sometidas a conciliación o arbitraje; el plazo de caducidad se
computa a partir de la recepción de la obra por la entidad hasta
30 días hábiles posteriores al vencimiento del plazo de
responsabilidad del contratista previsto en el contrato.
Con la liquidación, el contratista entrega a la entidad los planos
post-construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o
memoria descriptiva valorizada; la entrega de los documentos
constituye, además de una condición para el pago del monto de
la liquidación en favor del contratista, una obligación contractual a
su cargo.

Legislación aplicable
Artículos 209°, 210°, 211° y capítulo I del título IX controversias
durante la ejecución contractual del Decreto Supremo Nº 344-
2018-EF, Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de contrataciones
del Estado.