CASO Nº 1

DESARROLLO Y CONTROL DE PROYECTOS

Profesora: Johana Moya

Problemática Actual de la Gestión de Proyectos de la Ingeniería y

Construcción

CONTEXTO DE LA INDUSTRIA EN CHILE

La industria de la Ingeniería y Construcción, genera entorno a un 10% del PIB mundial,

mediante la creación de infraestructura la cual es necesaria para el desarrollo. Esto lo hace
modificando nuestro entorno, para satisfacer las necesidades y sueños de las personas.

La industria de la construcción representa el 6,4% de la economía de Chile y el 5,2% de la

economía de los países de la OCDE (Banco Central de Chile, 2017; OCDE, 2017). Esto
implica que el comportamiento de este sector económico impacta de manera significativa la
economía de cada país. Un alza en la actividad de la construcción puede generar un mayor
crecimiento y calidad de vida del país.1
Lo anterior se puede observar en la figura 1 al comparar el crecimiento del PIB de la industria de la
construcción en Chile con el crecimiento del PIB de la economía nacional y la participación de la
actividad en la economía chilena en el periodo 1996-2016. Esta última es representada en el eje
vertical derecho.

Ilustración 1 Crecimiento del PIB de la industria de la construcción y de toda la economía de Chile

Fuente: Productividad Laboral en la construcción en Chile: Comparación internacional

De la serie presentada en la ilustración 1 se desprende que el Producto Interno Bruto en dólares

constantes de la construcción aumentó en promedio 2,8% anual entre 1996 y 2016. Este valor es

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http://www.clapesuc.cl/assets/uploads/2018/02/05-02-18-informe-productividad-laboral-
construccion-vf.pdf

1
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menor al crecimiento medio anual de 4,0% que presentó el PIB de toda la economía chilena en el
mismo periodo. En el último año, el PIB construcción aumentó 2,5%, mientras que la economía
chilena se expandió 1,6%
Durante el año 2016 la inversión total de la economía fue de USD 47 mil millones, la
inversión en construcción representó cerca del 64% de la inversión total de la economía (USD 30,08
mil millones), correspondiendo el restante 36% a maquinarias, equipos y otras inversiones como se
muestra en Gráfico 1; asimismo tal inversión en construcción se destinó un 67,1% a infraestructura
y un 32,9% a vivienda como se muestra en el Gráfico 2. 2

Distribución de la inversión total en la economía

Construcción Maquinarias, equipos y otras inversiones

36%

64%

Gráfico 1 Distribución de la inversión total de la Economía Fuente:CChC en base a las estadísticas del BCCh 2016

Distribución de la inversión sectorial en vivienda e in-

fraestructura
Vivieda Infraestructura

33%

67%

Gráfico 2 Distribución de la Inversión sectorial en vivienda e infraestructura Fuente: CChC 2016

Si analizamos el rubro de la ingeniería necesaria para el desarrollo de los proyectos de

infraestructura en nuestro país, podemos ver el potencial que se tiene, donde existe un oferta de 20
millones de HH (Especialistas, Ingenieros y Proyectistas), en donde el 50% es utilizado por la

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http://www.elmostrador.cl/media/2017/12/mach-47-05-diciembre-2017-ok.compressed.pdf

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industria minera. Generando más de 6.000 puestos de trabajo permanentes de manera directa y
3.000 de manera indirecta (Administrativos y apoyos). Logrando de esta manera una facturación
cercana a los 1.000 MUS$, donde un 25% corresponde a servicios exportados.
La industria de la Ingeniería y Construcción opera en nuestro país dos maneras. Para los
grandes proyectos públicos y privados, funciona mediante la licitación de estos proyectos, en
cambio para los proyectos inmobiliarios privados, son las mismas empresas constructoras las que
llevan a cabo los proyectos y otorgan de manera directa los servicios de construcción.
Para el desarrollo de los proyectos la industria de la ingeniería y construcción demanda
servicios de mucho sectores de la economía (Manufactura, Servicios, Financieros, etc.),
transformándose de esta manera en un motor fundamental dentro de la economía del país
Debido a este crecimiento y a la aparición de proyectos cada vez más complejos y
demandantes, la industria de la ingeniería y construcción se ha ido transformando mediante la
aparición de grandes empresas que subcontratan sus servicios a empresas de menor tamaño,
especializadas en determinados nichos o sectores de la ingeniería y construcción.

PROBLEMÁTICAS EXISTENTES

Al analizar la situación actual de la industria nos encontramos que según estudios de la CChC
(2013)3 las pérdidas en HH asociadas a una gestión ineficiente de los recursos se estiman en torno a
un 14% del total de HH disponible en el proyecto. Tras más de dos años de medición y más de
127.000 HH registradas en más de 39 proyectos, la Cámara Chilena de la construcción reunió
información suficiente para desarrollar un diagnóstico de las principales causas de pérdida
detectadas en el sector construcción chileno. Y las conclusiones no dejan de sorprender. De acuerdo
con los datos elaborados, el 54% del tiempo en las obras se emplea en actividades que agregan valor
al proyecto, mientras un elevado 32% corresponde a labores que no agregan valor, cifras
complementadas con un 11% de tiempo destinado a actividades de soporte y un 3% en detenciones
autorizadas.
Se ha determinado que las principales causas de estas pérdidas están agrupadas en problemas
de coordinación, supervisión y metodologías de trabajo eficientes. Sin embargo, estas pérdidas de
tiempo en más de un 80% corresponden a causas o problemas evitables a través de medidas
mayoritariamente de gestión.
Si nos enfocamos en las obras de infraestructura pública, podemos ver que los problemas de
sobrecostos e incumplimiento de plazos son una constante en la industria, independiente del tamaño
de la obra y si el mandante es público o privado. Según una encuesta pública realizada por la CChC
en diciembre del 2013 (Estudio de Relaciones Contractuales Mandante Contratista) 4, los resultados
son categóricos. Un 86% de las empresas declaró haber tenido alguna divergencia en los últimos
años. De 1.079 contratos celebrados entre 2011 y 2013, en un 38% hubo algún tipo de desacuerdo.

3
http://www.cdt.cl/2013/11/productividad-en-edificacion/
4
CChC (Diciembre 2013). Estudio de Relaciones Contractuales Mandante Contratista, Cámara Chilena de la
Construcción.

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Profesora: Johana Moya

A su vez entre las empresa que declaran haber tenido divergencias contractuales, en el 97%
existieron variaciones del contrato original. En el 100% hubo variaciones de valor, en el 97% de
costos y en el 92% de plazos. En el caso de las discrepancias asociadas a variaciones del contrato
original, en el 65% de ellas se señala que se vinculan fuertemente a cambios en los proyectos.
Además, se aprecia que existe una tendencia a la conflictividad de acuerdo a los tipos de
contrato. Los que presentan mayores inconvenientes son aquellos a suma alzada (41%), seguidos de
los de precio unitario (32%) y los mixtos o de combinación (25%) 5.
Si lo comparamos con la situación de otros países como México, podemos ver que es una
situación que se repite dentro de la industria. Estudios realizados en este país por PWC (2013)
muestran el porcentaje de sobrecostos promedios de los proyectos. El 60% de las empresas
estudiadas indicó que tienen sobrecostos de hasta el 50%, 32% indicó estar dentro de lo
presupuestado y sólo el 8% declaran contar con sobrecostos de entre el 50% y el 100%.
Este estudio investigó el dato del excedente de tiempo de los proyectos y, en esta ocasión,
52% de las empresas afirma rebasar el tiempo estimado en hasta un 50%, 28% dicen terminar en el
tiempo que tenían programado, 16% tiene excesos en tiempo de entre el 50% y el 100% y el 4%
restante afirma que sus proyectos han llegado a duplicar el tiempo programado.
Según las empresas encuestadas en un estudio de la CChC (2013), una de las mayores causas
de los sobrecostos e incumplimientos de plazo, se debe a problemas de madurez y calidad de los
proyectos de ingeniería. Principalmente por problemas de diseño, al no estar totalmente terminada
la ingeniería de detalle al ser licitados.
Otra destacada por las empresas, corresponde a la falta de personal en las instituciones
públicas encargadas de administrar estas obras, ya que se ha mantenido el número de funcionarios,
pese al aumento exponencial en el número de obras a realizar. Por esto destacan la necesidad de
modernizar a las instituciones, para que sean capaces de administrar esta gran cantidad de
iniciativas. Para esto es necesario una preparación y “expertise” adecuado de parte de los
funcionarios de estas instituciones.
Esta situación de falta de preparación y “expertise” no es exclusiva de las reparticiones
públicas6, algunos de estos problemas también se repiten en las empresas de ingeniería,
destacándose las siguientes situaciones:

• Falta de ingenieros de especialidades de diseño entre 10 y 15 años de experiencia.

• Falta de ingenieros de programación y control.
• Falta de profesionales en abastecimiento.
• Alta rotación de profesionales. Falta de motivación y compromiso con equipos de
trabajo
Repercutiendo de manera negativa en el desarrollo de los proyectos, siendo en algunos casos las
razones de la inmadurez de los mismos.

5
CChC (Agosto 2014). En Concreto N°13, Cámara Chilena de la Construcción.
6
Rayo, I (2012). Gestión de Proyectos de Ingeniería en Periodos de Alta Demanda. JRI Ingeniería S.A.

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Profesora: Johana Moya

Observamos que la industria de la ingeniería y construcción es una pieza clave en el desarrollo

del país, pues genera la infraestructura base necesaria para alcanzar el desarrollo.

PREGUNTAS

1. ¿Por qué cree usted que es importante el Desarrollo y Control de Proyectos en el sector
de la construcción?

2. ¿Por qué cree que es tan débil la Dirección de Proyectos en una industria que es tan
importante para la economía del país? ¿Cuáles cree usted que son los desafíos?

3. ¿Cómo podríamos solucionar los problemas detectados en la pregunta 2 a través de

Desarrollo y Control de Proyectos?