FACTORES CRITICOS QUE AFECTAN LA CONSTRUCCION

VARIABLES QUE AFECTARON EL CRECIMIENTO DEL SECTOR EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

CORRUPCION
El sector construcción aún tiene modelos de contratación pública no actualizados, ineficiente y
permeable a la corrupción que tiene el estado.
El caso más grande de corrupción que atañe al sector construcción es el del “club de la construcción”. en
el 2016 con una investigación en el periodo 2011 al 2014, en el gobierno del expresidente Humala, en
donde se involucraba no solo al gobierno central, sino también a los regionales y locales.
Indecopi, se ha acreditado el funcionamiento del club de la construcción entre noviembre del 2002 y
diciembre del 2016 (14 años), involucrando los gobiernos Toledo, Humala, García y Kuczynski
(Ramírez, 2020).
El club de la construcción lo conforman las principales empresas de infraestructura del país, como son o
fueron: “Graña y Montero, Obrainsa, Málaga, Cosapi, Iccgsa, Iohe s.a., grupo plaza, constructora San
Martín, Oas, Andrade y Gutiérrez, Mota Engil, Queiroz Galvao y H&H casa” (Puchuri y Solis, 2020, p.
1), entre otros.
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. La forma como operaban era usar a funcionarios públicos para gestionar en eL interno del gobierno sus
intereses y obtener la buena pro de megaproyectos, previa concertación interna de las empresas
coludidas sobre a cuál de ellas le tocaría resultar ganadora.
Se conoce que por obra ganada se pagaba una coima de entre el 1% y 3% del valor del contrato, este
dinero era obtenido del sobrecosto de la obra licitada.
HECHOS IMPORTANTES
El club de los constructores se ordenó por turnos para ganar obras y “las cuotas estaban directamente
relacionadas a los montos referenciales de los concursos. si la cuota era alta, la empresa se aliaba con
otra” (rpp noticias, 2020; ramírez, 2020).
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. el gobierno del presidente Toledo se decidió a derogar la “licitación pública nacional” para dar paso a
las “licitaciones públicas” y abrir la participación de las empresas extranjeras que operaban en el Perú
(Ramírez, 2020).
. por diferentes medios las empresas extranjeras se acercaron a las nacionales para mostrar su interés en
participar en las licitaciones públicas (Ramírez, 2020).
. Odebrecht consiguió legalmente que su sucursal Trujillo se convierta en una empresa peruana
constituida en el Perú, empresa que se adelantó a las demás extranjeras.
. el costo total de estas obras de acuerdo con el cálculo de Indecopi es de 13,000 millones de soles, que
se repartieron en 112 licitaciones públicas para la construcción, mejoramiento, rehabilitación y
mantenimiento de carreteras convocadas por el MTC, Provías Nacional y gobiernos regionales. los
sobrecostos ascienden a 1,318 millones de soles, dinero que pudo el estado peruano asignar a otras
inversiones urgentes que requiere el país (Ramírez, 2020).
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. las empresas pueden quebrar, sin embargo quien comete infracción debe hacerse responsable, en este
caso se cometieron prácticas anticompetitivas y que vulneran la ley, la multa es superior al beneficio que
se obtuvo.x2e210
“odebrecht intentó evadir la investigación de Indecopi debido a que había firmado un acuerdo de
colaboración eficaz con el ministerio público”; sin embargo, su solicitud fue desestimada (Torrico,
2021).
IMPACTO DE LA PANDEMIA
Paralización de Obras: Desde el 15 de marzo, se paralizo todas las actividades, exceptuando las
esenciales. Más del 90% de las 4,000 obras públicas licitadas en el 2019 se paralizaron, correspondiendo
el 66% de la inversión a los gobiernos regionales y locales, de los cuales el 65% tenía presupuestos
menores a 2 millones de soles, es decir el mayor impacto fue para las pequeñas empresas constructoras
del interior.
Capeco, estimaba para el 16 de marzo del 2019 unos 829 proyectos habitacionales detenidos, de los
cuales 291 se encontraban en etapa de planos y 538 en etapa de construcción, estas cifras perjudicaron a
más de 15,000 familias, debido al retraso en su acceso a viviendas y detuvo una inversión de 17,500
millones de soles aproximadamente (capeco, 2020).
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REANUDACION DE OBRAS
A inicios de mayo del 2020, a través del d.s. n° 080-2020-pcm (3 de mayo de 2020): el gobierno dispuso
la reactivación progresiva de las actividades productivas a través de cuatro fases (ver figura 39), en la
primera fase se incluyó un buen número de proyectos de construcción, como los que se encontraban
dentro del plan nacional infraestructura para la competitividad y de plan para la reconstrucción de
cambios, 56 proyectos del sector
transportes y comunicaciones y 36 obras de saneamiento, además otras obras de infraestructura agraria.
finalmente se aprobó la reanudación de proyectos inmobiliarios y de industrias y servicios conexos de
construcción que se encontraran en etapa de construcción (excavación, estructuras y/o acabados).
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.EL GASTO EN EL ESTADO

Es un componente del PBI, compuesto por el gasto corriente, el gasto de capital, y el pago de servicios
de la deuda. Es la inversión publica,
El gasto de capital instrumento para cerrar las brechas, permite sentar las bases para mejorar la
productividad y el crecimiento del país.
Son 4 las causas estructurales por las cuales el estado no puede cumplir sus objetivos incluido la
infraestructura.
1. reducida información.
2. Reducido conocimiento de las respuestas privadas a sus intervenciones.
3. Reducido control de la burocracia.
4. Limitaciones que imponen los procesos políticos
Inversión publica con eficiencia y eficacia no se concreta según lo planificado.
EL ESTADO TIENE UNA LIMITADA CAPACIDAD DE GESTION DEL GASTO PUBLICO
El sistema de inversión pública y el sistema de inversión público-privada en obras no logran resultados.
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. ¿cuáles son los vicios hereditarios y cómo corregirlos?

. ¿cuáles son los principales obstáculos y cómo superarlos?
, en el periodo 2006-2019 no se gastó en promedio S/ 10,940 millones por año, equivalentes a 33.2 %
del PIM.
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. Las fallas de implementación de las políticas del gasto y la ausencia de resultados responden a que el
programa de inversión pública se maneja por decisión política.
. alcaldes y autoridades sacan de los planes y programas de inversión proyectos que estaban
presupuestados o los paralizan, y los reemplazan por otros de su predilección.
. nadie se enfoca en mejorar la gestión en infraestructura. El problema es institucional: falta talento
humano, liderazgo y ordenamiento, la calidad de los expedientes no es buena, y se asume que, solo con
dar una orden, esta tendrá que ejecutarse.
. Cifras que evidencias atrasos.
El 31 % de las escuelas publicas tienes los servicios de agua, desagüe y luz.
Solo 22 % de los centros primarios de atención de salud pública y 49 % de los hospitales tienen
capacidad instalada adecuada.
Solo 22 % de los centros primarios de atención de salud pública y 49 % de los hospitales tienen
capacidad instalada adecuada. Y, el 49 hospitales adjudicados de 2010 a 2020, solo 15 (30 %) funcionan.
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. ¿Estado ineficiente o ineficaz?

La ineficacia en la inversión pública, pero la ineficiencia es otra cosa. la eficiencia no se mide
comparando el gasto realizado versus el gasto programado. para medirla, se construye un índice
combinado de eficiencia de los servicios públicos brindados, a partir de la cobertura que es cuantitativa y
medible, y la calidad, que es una percepción, tomando como referentes a países con niveles de ingresos
similares.
El gobierno no es eficaz en usar los recursos destinados a inversión en los proyectos identificados.
Los instrumentos de gestión del gasto que orientan al Estado hacen énfasis principalmente en la
eficiencia, en que lo más importante para el sector público es cumplir las normas, los procedimientos y
las disposiciones.
Ante la falta de resultados en la gestión pública, en vez de corregir los errores de ejecución adoptan
nueva normativa de otros países.
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. Esta matriz de ahorro, como sinónimo de eficiencia en el gasto, no se proyecta hacia la eficacia, traducida en
proyectos que sirvan para cerrar brechas, terminados en el tiempo previsto y dentro del monto presupuestado.
Inmadurez de los proyectos, falta de preparación, se gasta poco y mal, existe bastante desviación de costos
respecto al adjudicado.
PRE INVERSION
El Sistema Nacional de Inversión Publica, iniciado el 2000 hasta el 2014 se dio viabilidad a proyectos por S/
65,000 millones, se creo para tener un marco defensivo que frenara la injerencia política y el despilfarro de
recursos de los gobiernos de turno.
Kuczynski (2016-2018) decidió sustituir el SNIP, para acelerar las inversiones en infraestructura, se reemplazo
por Invierte.pe, para acelerar la obra publica, con el criterio de cierre de brechas, multianual en un horizonte
de 3 años.
Se busco eliminar la pre inversión, la asignación de presupuestos sobre la base de estimados simplificados, no se
tenia cual es el costos total de la infraestructura.
La gestión publica necesita una buena planificación, esto se debe hacer en el sistema administrativo de
planificación, formular una visión de país y una estrategia de desarrollo, que trascienda los periodos
quinquenales.
Siempre prevalece el enfoque de obra pública, en que solo importa la construcción y su ingeniería, sin
considerar el nivel de servicio exigible, ni la operación y el mantenimiento de la infraestructura.
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DEBILIDADES Y FORTALEZAS
Se cuenta con 11 sistemas de administración, no conversan entre si. El macropoceso de gasto pasa desde
la idea hasta que el servicio llega al publico pasa por 6 u 8 sistemas administrativos, es necesario
conocerlos para saber como se articulan entre ellos. Sin relacionar Invierte.pe, planificación y
presupuesto con el sistema de abastecimientos, que es el más importante, no tendremos una buena
ejecución.
El sistema de presupuesto es vital + planificación es vital para darle viabilidad a las inversiones y
realizar una buena programación.
En suma, funcionalmente fallan la rectoría, la planificación, el financiamiento, la implementación y el
servicio.
Lo que el estado desarrollo una buena gestión publica de sus finanzas,
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.INVERSION
PROGRAMACION Y EMPAQUETAMIENTO
La ineficacia de las directivas y procedimientos ocasiona fallas en la implementación de las
inversiones programadas.
Hay un déficit de capital humano y una mala concepción inicial de los proyectos que luego se preparan
mal. después no se pueden ejecutar porque no hay capacidades, o porque al estar mal formulados, los
presupuestos no se condicen con las necesidades de recursos, y vienen los problemas presupuestales y
las paralizaciones. a esto se añade la participación de la contraloría, y la posible corrupción.
La programación y ejecución de proyectos de obras públicas pequeñas a cargo de los gobiernos
locales, pese a que las escuelas, postas médicas, comisarías, caminos vecinales, veredas, redes de agua
y saneamiento, reservorios de agua de lluvia, etcétera, son fácilmente modulables, replicables, y
empaquetables.
Las municipalidades distritales, rechazan el empaquetamiento de proyectos porque pierden el control
de la contratación del gasto.
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. Por cada centro de salud u obra de alcantarillado, se debería hacer un estudio por región de la brecha de
salud y la de agua y saneamiento, e identificar todos los proyectos para los próximos cinco años,
actualizable cada tres.
El manejo de presupuestos es mejor si se generan paquetes a nivel regional, a nivel de conjuntos de
municipalidades, o por objetivos claves a nivel de Estado, en la formulación de PIP se cruzan los
diferentes sistemas administrativos del Estado que intervienen para aprobar proyectos.
¿Ejecutar el presupuesto o lograr el resultado?
El gasto del gobierno general en proyectos de inversión es mínimo en el primer trimestre (promedia 13.3
% del gasto devengado anual), y salta en el cuarto trimestre (promedia 41.3 % del gasto devengado
anual), con la mayor parte devengada en diciembre de cada año, particularmente en los últimos días del
año. El gasto devengado anual promedia 68 % del PIM aprobado.
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. El dinero presupuestado para inversión se suele entregar al final del año para aparentar mayor
ejecución del gasto, cuando, por el contrario, debería entregarse muy temprano en el proceso, a partir de
enero.
Hay que eliminar las transferencias o reasignaciones que se hacen durante la ejecución del presupuesto,
pues son materia de corrupción, y se añade que para eliminarlas debe mejorar el sistema de
planificación. la plata tiene que estar en el PIA al momento de formular el presupuesto, no en el PIM.
Al presupuestar hay una duplicidad de roles, El MEF debería decirle al sector de qué recursos dispone, y
con esos recursos el sector puede hacer los proyectos que tiene capacidad de formular y presupuestar. el
sector le dice qué proyecto va a hacer al MEF, el MEF verifica si lo puede hacer bien o no, y evalúa lo
que el sector presupuesta, sin que realmente le corresponda.
El sistema de seguimiento del gasto público en obras se enfoca en el desembolso del gasto
presupuestado. Se enfatiza la ejecución del gasto financiero, medido por el presupuesto devengado, que
es una medida de gasto desvinculada del resultado
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. LEY DE CONTRATACIONES, LA GRAN TRABA

La ley de contrataciones ha sufrido cambios constantemente, Es un documento complicado, una
herramienta con detalles difíciles de cumplir que permite interpretaciones a propios y extraños, y a la
Contraloría también. Y como no todos los auditores tienen una preparación sólida, hacen sus propias
interpretaciones, y los procesos se dilatan.
La Ley de Contrataciones fue creada para no hacer nada, en una época diferente. Se preserva la ley
creando sistemas paralelos, excluyendo de sus alcances a proyectos especiales de inversión pública
donde se utiliza PMO y herramientas como los contratos colaborativos, NEC y BIM.
La Ley de Contrataciones es un laberinto sin salida. Es difícil entender cómo una misma norma puede
aplicarse a la contratación de obras públicas y a la contratación de servicios, dos universos diferentes.
Con la misma ley se compran lapiceros, se contratan servicios de limpieza o se construye una línea del
Metro de Lima.
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. EL PNIC Y LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Los países con el mayor PBI per cápita tienen la mejor infraestructura y la menor informalidad. ¿cómo
enfrentar el reto inmenso y urgente que implica desarrollar una infraestructura social necesaria para
cerrar las brechas y contribuir a reducir la informalidad que domina el país?
La pandemia del COVID-19 ha desnudado las falencias en infraestructura social, y la incapacidad de
gestión pública de las inversiones necesarias. Los sectores más atrasados ,agua, educación y salud.
LA EJECUCIÓN DE OBRAS
Es un problema irresuelto, Las obras públicas con frecuencia no se terminan, o se quedan paralizadas o
trabadas por largo tiempo, debido a trámites inconclusos, expropiaciones, o la falta de presupuesto, o
corrupción, o adicionales de obra como consecuencia de las demoras y fallas de diseño, todo ello
derivado, en primera instancia, de la mala preparación de los proyectos por la falta de capacidad de los
gestores en el Ejecutivo.
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. Si la ejecución se hace con menos adicionales de obra y se termina a tiempo, habría que darle un
incentivo al contratista de la obra pública. eso haría mejorar la calidad del servicio.
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diversos sectores del gobierno central, como salud, educación, agricultura, no tienen la capacidad
suficiente para planificar, formular y acompañar la ejecución de proyectos. la incapacidad se multiplica a
nivel de las regiones y crece en forma exponencial en las alcaldías, con autonomía meramente nominal
amparada en la constitución. la calidad de las obras a cargo de cientos de pequeñas unidades ejecutoras
no interesa, muchas terminan haciéndose por administración directa, o se quedan abandonadas.
**MODALIDADES Y HERRAMIENTAS DE INVERSIÓN
La capacidad de ejecución del gasto en las municipalidades es débil, generalmente no logra resultados y
la posibilidad de fiscalizar su gasto es muy limitada, pero el gobierno nacional persiste en entregarles
masivos recursos por clientelismo político.
Al optar por una obra pública las trabas y demoras son comunes, las adendas se llaman adicionales de
obra, el Estado asume y retiene todos los riesgos, y concluida la obra pública se pone en riesgo todo lo
invertido por falta de mantenimiento.
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.OBRA PUBLICA
La falta de operación y mantenimiento de las obras públicas es otro aspecto importante los proyectos se
formulan solo con criterios de ingeniería, el proceso concluye al terminarse la obra. La operación y el
mantenimiento no están previstos y no son algo prioritario. Thorne, respecto a que el gran problema
No necesariamente son las obras públicas, sino que las unidades ejecutoras en los ministerios, como
Ministerio de Educación (Minedu), Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS), y
ProVias en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), no son buenos ejecutores.

.PMO ( Proyect Management Office)

Una oficina de gestión de proyectos, apoyo a la gestión del estado, en la formulación, preparación,
licitaciones o concursos, seguimiento de ejecución, post inversión, de proyectos de obra publica y APP,
con énfasis en la eficacia de los procesos facilitada por el uso compartido de recursos, metodología y
herramientas como los contratos colaborativos NEC, (New engineering contrat), la metodología de
registro y acopio de información de obras BIM, (Building Information Modeling)
Los PMO ayudan en la gestión de proyectos, pero no asumen las responsabilidades del estado ni lo
sustituyen.
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.Los PMO, son empresas especializadas en el apoyo a la gestión de proyectos de infraestructura de

importancia. Así educación, transportes, vivienda deberían tener una oficina de inversiones con la
estructura del PMO interno y ser apoyado externamente. Para realizar el seguimiento de las
construcciones, garantizar la sostenibilidad, la operación y mantenimiento de los proyectos.
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