Modulos Uno A Octubre 2022 Impresion

OBSERVATORIO COMUNAL
Identificación: 9010869674. C.Comercio Bta.

Matricula 1700259370
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
PROPUESTA DE MODULOS PEDAGOGICOS DE APOYO A LOS

CAPACITADORES COMUNALES EN LAS ASOCIACIONES
COMUNALES HACIA LAS JUNTAS
PRIMERA PARTE
El Artículo 103 de la ley 2166/2021, establece 60 horas o más en

formación comunal para “ser dignatario”, certificados por el organismo
superior.
Para avanzar en el cumplimiento de este requisito, el primer paso debe

ser que cada aso juntas reorganice su comisión pedagógica,
reconstruyendo el inventario de las y los formadores vigentes o avanzar
en la formación a los facilitadores que han de aplicar la metodología
“dialogo de saberes” a los dignatarios de juntas.
Una vez cada aso juntas cuente con los capacitadores debidamente
formados puede adoptar estos o parte de estos y otros módulos para
desarrollar el respectivo proceso de formación. En esas condiciones este
documento que cuenta con derechos de autor registrados puede ser
utilizado. Pueden ser utilizados sin otro requisito por los organismos
comunales para sus procesos de formación. No puede ser reproducido
con interés económico
OBSERVACION: así como miles de comunales encuentran en estos

documentos un buen punto de apoyo también y con derecho existirán
muchos críticos, sin embargo de no hacer nada a intentar hacerlo en el
camino correcto, prefiero lo segundo.
Si alguien necesita su reproducción en físico, solamente con su autor.
Guillermo A. Cardona Moreno
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Para su adopción formal se recomienda el siguiente texto:
En desarrollo del Articulo 103 de la Ley 2166/2021, la Asociación de Juntas de

Acción Comunal de………………..en el marco del programa Formación de
Formación y su metodología diálogo de saberes, adopta los siguientes módulos
pedagógicos a ser aplicados por nuestros capacitadores en cumplimiento de las
sesenta horas que debe acreditar cada dignatario comunal.
Adopción de módulos realizada en reunión de la directiva o asamblea el día….

Hora, lugar o de…
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Tabla de contenido
Pag.
Introducción de interés para el facilitador……………………………………….…….………………………...4
MODULO UNO: Legislación comunal, inducción general.……………………………………………….. 7
MODULO DOS: Ley 2166/2021. Principales modificaciones con relación a
la Ley 743/02. Primera parte………………..……………………..…………………………………………………..9
MODULO TRES: Ley 2166/2021. Principales modificaciones con relación
a la Ley 743/02. Segunda parte…………………….…………………………………………………………………22
MODULO CUATRO: Ley 2166/2021. Principales modificaciones con relación
a la Ley 743/02. Tercera pate……………………………………………………………………………………………

40
MODULO CINCO: Principales derechos de los organismos y dignatarios comunales…………

51
MODULO SEIS: Plan de desarrollo comunal comunal……………………………………………….………

62
MODULO SIETE: Estatuto uno…………….…………………………………………………………………..........84
MODULO OCHO: Estatutos

dos……………………………………………………………………………………….92
MODULO NUEVE: Mujer……………………………………………………………..………………………………..113
MODULO DIEZ: Liderazgo………………………………………………………………………………………………

132
EMPRENDIMIENTO UNO……………………………………….……………………………………..………………147
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EMPRENDIMIENTO DOS………………………………..………….…………………………………………………161
Inducción de interés para el facilitador o tallerista
El desarrollo de las sociedades y de los pueblos depende de tres factores

fundamentales a saber la construcción de conocimiento colectivo, la planeación
participativa y la organización.
De hecho es imposible concebir el desarrollo de una comunidad, de un pueblo y de

una nación si no es a partir de su propia organización, conciencia y compromiso,
pues el desarrollo implica actitudes y comportamientos de los individuos,
comunidades y pueblos, por lo que este no puede llegar de actores externos sino que
solamente es posible a partir de su actitud proactiva de los individuos y comunidades.
Es conveniente reafirmar esta tesis para decir que la organización de las

comunidades jamás perderá vigencia y por el contrario cada día es más necesaria, al
contrario de lo que divulgan algunos agoreros en el sentido de que las organizaciones
sociales o comunitarias están llamadas a desaparecer, por ejemplo, en la presente
etapa, febrero del año 2022 estamos, pareciera estamos saliendo de la pandemia del
COVID 19 que ha conducido a grandes masas a condiciones precarias de
supervivencia, sin embargo en los momentos mas difíciles millones de personas en
Colombia y Latinoamérica con dificultades de ingresos, no obstante algunos apoyos
estatales, en realidad han logrado supervivir gracias a la solidaridad familiar y en
parte ciudadana.
En el caso de nuestras organizaciones comunales, asisten a una crisis que puede ser
identificada como crisis de objetivos y de principios. Este momento de crisis debe
servir para reflexiones de fondo y avanzar hacia un nuevo estadio de mayor
conciencia y responsabilidad, pues de las crisis o se desaparece o se da un salto de
calidad. Sin duda que debemos ir hacia lo segundo a partir del conocimiento.
Consideramos que la principal estrategia para cualificar nuestras organizaciones y
nuestras actividades no es otra que la construcción de conocimiento colectivo o en
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comunidad, que es el único que determina avances firmes de la democracia y del

desarrollo socioeconómico de los pueblos.
La metodología del diálogo e intercambio de saberes establecidos en los presentes

módulos se ha adoptado en primer lugar por ser universalmente las más
reconocidas para la construcción de conocimiento colectivo. En segundo lugar por
que fue la que adoptamos en el programa Formación de Formadores de la
Confederación Nacional de Acción Comunal, el Ministerio del Interior y de Justicia y
la Universidad Pedagógica en el marco de la CORRIENTE PEPDAGÓGICA
NACIONAL aprobada en el XlX Congreso Nacional Comunal realizado en Noviembre
del año 2004 en el departamento del Meta, en parte a partir de nuestras propuestas.
Metodología adoptada
Como ya se ha dicho, estos módulos se desarrollan en la metodología “Diálogo de

saberes” en sus cinco momentos metodológicos a saber:
a. Nuestros saberes o primer momento metodológico: los asistentes

intercambian opiniones o saberes sobre el tema propuesto. Este es un
intercambio empírico, directo y sin apoyo en texto alguno por lo que conviene
fotocopiar y entregar las preguntas propuestas separadas de la cartilla para
que sean respondidas en grupos de hasta ocho personas.
b. Otros saberes o segundo momento metodológico: Son los conocimientos o

saberes universales existentes sobre el tema. En la cartilla encontrará en su
orden las respuestas a las preguntas del primer momento metodológico. Se
pueden recomendar otros textos de lectura.
c. Concertación de saberes o tercer momento metodológico: En grupos se

establecen los acuerdos y desacuerdos entre el primero y el segundo
momentos metodológicos, cuyas conclusiones se presentan en plenaria
d. Saber y hacer: Se establecen las acciones posibles para desarrollar el tema

en la comunidad y en general para mejorar la organización a partir de esta
construcción colectiva de conocimiento.
e. Compromisos: Cada dignatario y organización en grupos establece los

compromisos, en lo posible con cronograma, fechas y lugares para multiplicar
o reproducir el proceso formativo en su comunidad replicando la presente
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cartilla.
Los compromisos se presentan en plenaria.
Indicaciones generales para los facilitadores.

En consecuencia con el modelo pedagógico establecido en estos módulos, para su
aplicación no se necesitan calidades pedagógicas ni erudición excepcionales, por el
contrario, están diseñados de manera sencilla y ágil de tal manera que faciliten la
masificación de los procesos de formación a partir de los propios dignatarios cuya
principal calidad debe ser la convicción, el interés y el compromiso con la
organización y en general con la sociedad.
El facilitador es eso, un orientador, un guía del taller no un conferencista magistral,

dando inicio a la sesión, induciendo al grupo en la metodología, orientando la
organización de comisiones de trabajo, controlando los tiempos y momentos de
trabajo ya por comisiones o ya en plenarias. Por eso el facilitador no debe agotar
más tiempo del mínimo indispensable para las orientaciones del taller.
Independientemente de la cantidad de asistentes a cada taller, es conveniente

trabajar con grupos de ocho personas en promedio. De otra parte cuando el grupo es
demasiado pequeño, de todas maneras conviene subdividirlo en por lo menos tres
grupos o comisiones así sean de dos o tres personas.
Conviene que el facilitador o alguien de la plenaria vaya anotando en el tablero o en

un paleógrafo las conclusiones principales del debate de tal manera que mejore la
fijación de información y de conocimientos.
Por ética y profesionalismo el facilitador debe leer varias veces y digerir muy bien
todo el módulo y si lo considera necesario, introducirle nuevas preguntas o temas.
Igualmente tener bien preparada la dinámica de grupos.
Reglas mínimas de trabajo

En todos los talleres deben prevalecer las reglas mínimas universales de trabajo en
grupo como que cada interviniente lo puede hacer por un tiempo máximo de tres
minutos y solamente puede repetir cuando lo hayan hecho todos los que han
solicitado la palabra. Por su parte el facilitador debe gastar el menor tiempo posible
aclarando conceptos o dando orientaciones, de tal manera que más del noventa por
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ciento del trabajo se realice en comisiones y plenarias, como esta sugerido en los
módulos.
En cada sesión se han incluido unos textos de lectura en grupos y recomendado

otras lecturas adicionales. El facilitador o cualquiera de los participantes pueden
recomendar otras lecturas.
En cada grupo o comisión de trabajo se elige un moderador de las deliberaciones o

quien concede el uso de la palabra y controla el tiempo y un relator. Por norma
general en plenaria el relator presenta las colusiones y los participantes en la
respectiva comisión pueden intervenir después para mayores precisiones.
Cada dignatario un facilitador o formador
Uno de los objetivos principales de este ejercicio de formación es que al final cada
asistente se sienta con la capacidad suficiente y con el entusiasmo de aplicar
cualquier de los módulos en su organización y en su comunidad. Si es así, estaremos
cumpliendo con el principal objetivo como es inducir a muchos dirigentes por el
camino de la formación colectiva que es el camino de la reconstrucción y
fortalecimiento de nuestras organizaciones hacia el mejoramiento de la calidad
relacional de nuestra sociedad.
Orden de Desarrollo del taller
1. Saludo y presentación del facilitador. Cinco minutos.
2. Presentación del plan de formación y de sus promotores o instituciones y

organizaciones patrocinadoras. Cinco minutos.
3. Presentación de los asistentes. Nombre y origen de cada asistente. Máximo diez
segundos por persona.
4. Presentación por parte del facilitador del módulo y de la metodología. Explicación de
las reglas de trabajo en comisiones y en plenaria y de otros aspectos relativos a
recesos, refrigerios y otros apoyos logísticos. Si el facilitador no siente la suficiente
confianza lo conveniente en este punto es que lea el texto de introducción del módulo
que de seguro se entenderá muy bien. Diez minutos.
5. Organización del auditorio en grupos de trabajo. Por lo menos tres grupos de trabajo.
De todas maneras, ningún grupo debe ser de más de ocho personas. Diez minutos.
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LEGISLACION COMUNAL
Modulo Uno
Primera sesión
Duración: 360 minutos/ ocho horas catedra
 1. Nuestros saberes o primer momento metodológico.
Trabajo en grupos: 120 minutos
Preguntas orientadoras del presente momento metodológico a ser resueltas

en el trabajo de grupos. El facilitador decidirá si todos los grupos resuelven todas
las preguntas o si hace una distribución de preguntas a ser resueltas por grupos.
Muy importante que al iniciar el taller solamente se entregue a cada grupo estas
preguntas por separado para que sus respuestas correspondan a sus saberes
empíricos y no las busquen en el texto. Ya en el segundo y demás momentos se
les podría entregar el texto completo.
Elaborar un acta con las respuestas:
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1. La acción común colectiva y solidaria y en consecuencia la acción comunal

son características naturales del ser humano o surgen como resultado de una Ley.
2. Qué formas originarias de actividad común, colectiva y solidaria de nuestros

antepasados podemos recordar?.
3. Las Juntas de Acción Comunal como política institucional son iniciativa

originaria del Estado Colombiano o tienen otro origen universal?.
4. Recuerda que Ley dio origen institucional y legal a las Juntas de Acción
Comunal en Colombia?. Hasta cuando tuvo vigencia esta Ley y cual la
reemplazó?.
5. Recuerda en donde se creó en Colombia la primera junta de acción

comunal.
6. Quien crea a una junta de acción comunal: el Estado o la Sociedad Civil?.

En consecuencia con esta respuesta las juntas de acción comunal son instancias
del Estado o de la Sociedad Civil?.
7. Bajo qué derecho fundamental se amparan las organizaciones de acción

comunal?.
8. Qué artículo y derecho constitucional ampara la autonomía de las

organizaciones de acción comunal?.
9. ¿Las competencias del Estado y de sus diferentes instituciones sobre las

organizaciones de acción comunal son discrecionales, es decir pueden intervenir
como y cuando quieran sobre las organizaciones o de acuerdo a las normas
constitucionales y legales?
10. Qué Ley rige a las organizaciones de acción comunal?
11. Qué Decretos y normas secundarias rigen a las organizaciones de acción

comunal?
12. Las instituciones estatales de control y vigilancia sobre las organizaciones

de acción comunal tienen la facultad de interpretar y adecuar la Constitución, La
Ley y los Decretos en los temas comunales o de aplicarlos sin extralimitar sus
competencias?.
13. Cómo resolver los asuntos comunales que no están claramente

establecidos en la Constitución, en la Ley ni en los Decretos reglamentarios?
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Presentación en plenaria de las respuestas de comisiones: Treinta minutos por

grupo.
 2.Otros saberes o segundo momento metodológico.

Texto de lectura en cada grupo de trabajo: 120 minutos
En la siguiente lectura están as respuestas a las preguntas del primer momento

pedagógico. Leer otros textos sobre el tema o escuchar otros saberes de expertos.
1. La acción común colectiva y solidaria y en consecuencia la acción comunal

son características naturales del ser humano.
2. La minga, la mano prestada, el convite, entre otros, son formas ancestrales

de trabajo solidario.
3. Las Juntas de Acción Comunal surgen en el marco del desarrollo de las

políticas de desarrollo de la comunidad acordadas por las Naciones Unidas en
1952 y adoptadas luego como política de los Estados por muchos países del
mundo. Solamente hasta 1858 fueron adoptadas en Colombia.
4. La Ley 19 de 1958 fue la que dio origen institucional a las Juntas y

organizaciones de Acción Comunal en Colombia. Esta ley tuvo vigencia hasta
1994 y cuando fue revocada por la Ley 152/94 o Ley orgánica de Planeación. La
Ley 19 de 1958 en realidad no era una Ley comunal sino una Ley de planeación
que en pocas palabras establecía la posibilidad de que los municipios orientarán la
creación de juntas de acción comunal. Esta Ley fue la que creó el Departamento
Nacional de Planeación y en general fortaleció los conceptos de la planeación
estatal en Colombia.
5. La primera junta de acción comunal en Colombia fue creada en la vereda

de Saucio, municipio de Chocontá por el sociólogo Orlando Fals Borda, fundador
con Camilo Torres Restrepo de la facultad de sociología de la Universidad
Nacional. Camilo Torres con otros integrantes de Golconda promovieron varias
juntas comunales en el sur de Bogotá, en especial en los barrios Meissen y San
Benito.
6. Es la sociedad civil o la comunidad quien tiene la facultad de crear una junta

de acción comunal. En consecuencia las juntas y organizaciones de acción
comunal son instancias de la sociedad civil. El Estado tiene sobre ellas las
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facultades de control y vigilancia en los términos de la Constitución Nacional. Ver

Sentencia 1260 de 2001 de la H. Corte Constitucional; artículo 103 de la
Constitución Política de Colombia y Parágrafo del Artículo 73 de la Ley 2166/021.
7. Las juntas y organizaciones de acción comunal se amparan bajo el derecho

constitucional fundamental de libertad de Asociación, consagrado en el artículo 38
de la Carta.
8. El segundo inciso del artículo 103 de la Constitución ampara la autonomía

de las organizaciones de acción comunal. Ver sentencia 1260 del 2001 de la H.
Corte Constitucional y Parágrafo del Artículo 73 de la Ley 2166/021.
9. En el marco de la autonomía establecida por el artículo 103 de la

Constitución; el derecho de libre asociación del artículo 38, la sentencia 1260 de
2001 de la H. Corte Constitucional, las competencias del Estado y de sus
diferentes instituciones y funcionarios sobre las organizaciones de acción comunal
son las taxativamente establecidas por la Constitución y las leyes delimitadas a
las de control de legalidad de las decisiones y actuaciones de las organizaciones
de acción comunal y de última instancia en debido proceso en el marco de las
normas vigentes.
10. Hoy, a Febrero del año 2022 la Ley que rige a las organizaciones de
acción comunal es la 2166/2021.
11. Si bien la Ley 2166/2021, aunque en lo fundamental repite la anterior Ley

743/02, a la que derogó, también derogo las normas que le sean contrarias, pero
no derogo todas las normas legales vigentes como son los decretos 2350 y 890,
los que en todo aquello que no sean contarios a las Ley 2166/2021, siguen
vigentes. De otra parte, siguen vigentes apartes de normas anteriores que no
contradicen la Ley 2166/2021, como del Decreto 300, la Resolución 2070, de
1987, entre otras
12. Las instituciones del Estado de control y vigilancia sobre las organizaciones
de acción comunal tienen la facultad de aplicar las normas comunales y legales en
los términos taxativos de la norma.
13. Los asuntos comunales que no están claramente establecidos en la

constitución ni en la Ley ni en las normas reglamentarias se pueden resolver por la
vía de los estatutos, siempre que no se viole norma superior alguna. Este control
de legalidad es la función fundamental que corresponde a las entidades del
Estado sobre los estatutos y decisiones de las organizaciones comunales.
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Artículos constitucionales en que se amparan las organizaciones comunales

y sociales
ARTICULO 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y
pacíficamente. Sólo la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los
cuales se podrá limitar el ejercicio de este derecho.
ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de

las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.
ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su

soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo
abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los
reglamentará.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las

asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas
o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el
objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las
diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la
gestión pública que se establezcan.
Otros textos de lectura recomendados por el facilitador y o conversatorio con

expertos según programe el facilitador o facilitadora.
 3. Concertación de saberes o tercer momento pedagógico
Tiempo de trabajo en grupos: 60 minutos
Identificar en comisiones los acuerdos y desacuerdos entre lo establecido en el

primer momento metodológico o nuestros saberes y los textos de
l segundo momento metodológico. 30 minutos.
Presentar las conclusiones en plenaria. 30 minutos.
 4. Saber hacer o cuarto momento metodológico.
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Sesenta minutos
En grupos reflexionar para mejorar la información y el conocimiento de la

organización y de la comunidad para el mayor conocimiento de la Ley. Analizar si
las siguientes actividades podrían ser viables:
 Desarrollar estos módulos con la comunidad.

 Organizar ciclos de lectura quincenal con la comunidad sobre estos temas y
en general sobre los derechos.
 Convocar foros abiertos mensualmente sobre estos y otros temas de
interés.
 5. Compromisos o quinto momento metodológico.
60 minutos
En grupos con presentación en plenaria, analizar si los siguientes compromisos,

entre otros que son viables:
 Establecimiento fechas y lugares para que cada asistente realice este taller
con su comunidad y/o con otras comunidades como requisito para acceder
al certificado de formador barrial o veredal, otorgado por el organismo
comunal superior.
 Establecimiento de compromisos para que los textos de otros saberes de
este módulo se lean y compartan con otros dignatarios y con las
organizaciones.
 Se comprometen, si o no con regularizar por lo menos una vez cada quince
días o por lo menos cada mes reuniones de estudio, lectura y tertulia con
grupos de su comunidad y/o con dignatarios de otras juntas sobre estos,
otros temas de interés y sobre derechos?
• Otros compromisos?
Textos de lectura
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Respuestas a las preguntas orientadoras planteadas en nuestros saberes:
 La acción común colectiva y solidaria y en consecuencia la acción comunal son características

naturales del ser humano.
 La minga, la mango prestada, el convite, entre otros.
 Las Juntas de Acción Comunal surgen en el marco del desarrollo de las políticas de desarrollo
de la comunidad acordadas por las Naciones Unidas en 1947 y adoptadas luego como política
de los Estados por muchos países del mundo. Solamente hasta 1858 fueron adoptadas en
Colombia.
 La Ley 19 de 1958 fue la que dio origen institucional a las Juntas y organizaciones de Acción
Comunal en Colombia. Esta ley tuvo vigencia hasta 1994 y fue revocada por la Ley 152 o Ley
orgánica de Planeación. La Ley 19 de 1958 en realidad no era una Ley comunal sino una Ley
de planeación que en pocas palabras establecía la posibilidad de que los municipios orientarán
la creación de juntas de acción comunal. Esta Ley fue la que creó el Departamento Nacional de
Planeación y en general fortaleció los conceptos de la planeación estatal en Colombia.
 La primera junta de acción comunal en Colombia fue creada en la vereda de Saucio, municipio
de Chocontá por el sociólogo Orlando Fals Borda, fundador con Camilo Torres Restrepo de la
facultad de sociología de la Universidad Nacional. Camilo Torres con otros integrantes de
Golconda promovieron varias juntas comunales en el sur de Bogotá, en especial en los barrios
Meissen y San Benito.
 Es la sociedad civil o la comunidad quien tiene la facultad de crear una junta de acción
comunal. En consecuencia las juntas y organizaciones de acción comunal son instancias de la
sociedad civil. El Estado tiene sobre ellas las facultades de control y vigilancia en los términos
de la Constitución Nacional. Ver sentencia 1260 de 2001 de la H. Corte Constitucional
 Las juntas y organizaciones de acción comunal se amparan bajo el derecho constitucional
fundamental de libertad de Asociación, consagrado en el artículo 39 de la Carta.
 El segundo inciso del artículo 103 de la Constitución ampara la autonomía de las
organizaciones de acción comunal. Ver sentencia 1260 del 2001 de la H. Corte Constitucional.
 En el marco de la autonomía establecida por el articulo 103 de la Constitución; el derecho de
libre asociación del artículo 38, la sentencia 1260 de 2001 de la H. Corte Constitucional, las
competencias del Estado y de sus diferentes instituciones y funcionarios sobre las
organizaciones de acción comunal son las taxativamente establecidas por la Constitución
delimitadas a las de control de legalidad de las decisiones y actuaciones de las organizaciones
de acción comunal y de última instancia en debido proceso en el marco de las normas
vigentes.
 Hoy, a Enero de 2009 la Ley que rige a las organizaciones de acción comunal es la 743 de
2002.
 Los Decretos expedidos a partir de la Ley 743 son el 2350 de 2003 y el 890 de 2008. De otra
parte siguen vigentes apartes de normas anteriores que no contradicen la Ley 743 como del
Decreto 300, la Resolución 2070, la Resolución 110 de 1996 y la resolución 652 de 1998. Dada
la dispersión y ambigüedad de estas normas reglamentarias, hoy, a Enero de 2009 está en
proceso la elaboración de un nuevo Decreto que unifique, revoque las normas anteriores,
respete la autonomía de las organizaciones en los términos de la Constitución y de la H. Corte
C. y aclare las competencias de las entidades del Estado sobre las organizaciones de Acción
Comunal. Por esta razón en este módulo no se profundiza mucho sobre estas normas
secundarias centrándose en la Constitución y la Ley.
 Las instituciones del Estado de control y vigilancia sobre las organizaciones de acción comunal
tienen la facultad de aplicar las normas comunales y legales en los taxativos términos de la
norma.
 Los asuntos comunales que no están claramente establecidos en la constitución ni en la Ley ni
en las normas reglamentarias se pueden resolver por la vía de los estatutos, siempre que no
se viole norma superior alguna. Este control de legalidad es la función fundamental que
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corresponde a las entidades del Estado sobre los estatutos y decisiones de las organizaciones
comunales.
ARTICULOS CONSTITUCIONALES QUE AMPARAN A LAS

ORGANIZACIONES COMUNALES
ARTICULO 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Sólo
la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de
este derecho.
ARTICULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas

actividades que las personas realizan en sociedad.
ARTICULO 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el

voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato. La ley los reglamentará.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones

profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos
democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control
y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.
DOCTRINA CONSTITUCIONAL SOBRE LAS ORGANIZACIONES CIVILES SIN

ANIMO DE LUCRO COMO EN EFECTO LO SON LAS ORGANIZACIONES DE
ACCIÓN COMUNAL
“LA RAZON DE SER DEL ESTADO ES GARANTIZAR LOS DERECHOS Y

PROTEGER LA LIBERTAD HUMANA”
SENTENCIA C-251 DE 2002.
“Estado de derecho, separación de poderes y principio de legalidad

27- En una democracia constitucional no basta que exista el monopolio de la coacción en el Estado
sino que es necesario que su ejercicio se encuentre sometido a reglas, conocidas previamente por
todos los ciudadanos, con el fin de evitar la arbitrariedad. Sólo así puede ampararse la libertad y
seguridad de las personas. Por ello, la Carta señala que el Estado colombiano no es cualquier tipo
de organización política sino que es un Estado de derecho (CP art 1º), que no es sino otra forma
de decir que la actividad estatal está sometida a reglas jurídicas, pues como lo dijo esta
Corporación, “la acepción Estado de derecho se refiere a que la actividad del Estado está regida
por las normas jurídicas, es decir que se ciñe al derecho”1. A su vez, esta Corte explicó en otra
oportunidad los fundamentos filosóficos de la importancia de someter la actividad estatal al
derecho, en los siguientes términos:
“La constitución rígida, la separación de las ramas del poder, la órbita restrictiva de los
funcionarios, las acciones públicas de constitucionalidad y de legalidad, la vigilancia y el
control sobre los actos que los agentes del poder llevan a término, tienen, de modo
1
Sentencia SU-747 de 1998. Fundamento 6º.
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inmediato, una única finalidad: el imperio del derecho y, consecuentemente, la negación

de la arbitrariedad. Pero aún cabe preguntar: ¿porqué preferir el derecho a la
arbitrariedad? La pregunta parece necia, pero su respuesta es esclarecedora de los
contenidos axiológicos que esta forma de organización política pretende materializar: por
que sólo de ese modo pueden ser libres las personas que la norma jurídica tiene por
destinatarias: particulares y funcionarios públicos.2”
28- Directamente ligado a lo anterior, la separación de poderes es también un mecanismo esencial

para evitar la arbitrariedad, mantener el ejercicio de la autoridad dentro de los límites permitidos por
la Carta y asegurar así la libertad y seguridad de los asociados. La lógica de este dispositivo, no
por conocida deja de ser esencial: la división de la función pública entre diferentes ramas permite
que el poder no descanse únicamente en las manos de una sola persona o entidad, a fin de que
los diversos órganos puedan controlarse recíprocamente 3. Esto significa que, como esta
Corporación ya lo había señalado, la consagración de diversas ramas del poder y de órganos
autónomos se lleva a cabo “con el propósito no sólo de buscar mayor eficiencia en el logro de los
fines que le son propios, sino también, para que esas competencias así determinadas, en sus
límites, se constituyeran en controles automáticos de las distintas ramas entre sí, y, para, según la
afirmación clásica, defender la libertad del individuo y de la persona humana.4” Por ello, como lo
ha recordado esta Corte, “la separación de las ramas del poder público es inherente al
régimen democrático y constituye uno de sus elementos procedimentales de legitimación”5.
NEGRILLAS ES NUESTRO.
DERECHO DE LIBRE Y AUTONOMO DE ASOCIACION.
DIFERENCIAS ENTRE LA LIBERTAD DE EMPRESA Y EL DERECHO DE ASOCIACION
SENTENCIA C-1260/ 2001
“Libertad de empresa y derecho de asociación.
31. La anterior posibilidad de establecer limitaciones constitucionales o legales a la estructura y

dinámica de una entidad es muy clara en el campo de la conformación de empresas y sociedades
comerciales pues, como esta Corte lo ha resaltado, la Constitución no confiere el mismo grado de
protección a la autonomía de las empresas que a la autonomía de las asociaciones que carecen de
contenido y finalidades patrimoniales.
Así, la sentencia C-265 de 1994, MP Alejandro Martínez Caballero, tuvo que estudiar una demanda
contra los artículos 12 y 38 de la Ley 44 de 1993, que exigían que las sociedades de gestión
colectiva de derechos de autor tuvieran al menos 100 socios para poder funcionar. El actor
argumentaba que esas disposiciones eran inconstitucionales, ya que establecían una limitación
que no tiene fundamento en las posibilidades de restricción previstas por los tratados de derechos
humanos. Según el demandante, tales tratados sólo prevén las restricciones que sean necesarias
en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden
público, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás (Art
22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y artículo 16 de la Convención
Interamericana). Y, según el demandante, el aumento del número de integrantes no caía dentro de
ninguna de esas hipótesis, puesto que estuvo orientado por criterios de conveniencia económica.
La Corte rechazó la argumentación del demandante, pues consideró que ésta se basaba en una
2
Sentencia C-179 de 1994. Fundamento e.1.
3
16
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
confusión entre las empresas y las asociaciones. Dijo entonces el fundamento 4º de esa la
sentencia:
“Conviene distinguir con nitidez las agrupaciones de personas que se efectúan con fines
económicos, en general lucrativos, y que tienen un contenido esencialmente patrimonial -
conocidas usualmente como empresas o sociedades mercantiles-, de aquellas que, por el
contrario, se constituyen con fines de carácter no lucrativo -en general denominadas
por la doctrina asociaciones en sentido estricto-. SUBRRAYADO ES NUESTRO.
En efecto, las primeras están relacionadas con la libertad de empresa y la propiedad privada.
Por eso, en general, la sociedades mercantiles -como prototipo de estas asociaciones
lucrativas- se rigen en lo fundamental por la llamada por los doctrinantes "Constitución
económica", es decir por las normas constitucionales que ordenan la vida económica de la
sociedad y establecen el marco jurídico esencial para la estructuración y funcionamiento de
la actividad material productiva. En cambio, las asociaciones que no persiguen fines
económicos y no tienen un contenido esencialmente patrimonial son más bien una
consecuencia y una proyección orgánica de las libertades de la persona, y en
particular de la libertad de pensamiento y expresión. En efecto, en la medida en que
las personas gozan de la libertad de pensamiento, deben también poder expresarlo,
reunirse para manifestar sus convicciones (libertad de reunión) o asociarse para
compartir sus creencias y difundirlas (libertad de asociación). Así, en el
constitucionalismo y en la doctrina de los derechos humanos, las libertades de
expresión, reunión y asociación forman una trilogía de libertades personales que se
constituye, además, en prerrequisito de los derechos de participación política”
SUBRRAYADO NUESTRO.
LA CONSTITUCION NO PREVÉ FORMAS DE DIRIGISMO ESTATAL POLÍTICO O ETICO SINO

QUE, POR EL CONTRARIO, CONSAGRA COMO PRINCIPIO EL PLURALISMO Y LA
COEXISTENCIA DE LAS MAS DIVERSAS FORMAS DE VIDA
SENTENCIA C-1260/ 2001
Luego la Corte precisó que esa distinción era fundamental porque la Constitución colombiana
consagra un Estado social de derecho (C.P. art. 1), que “combina el intervencionismo económico -
lo cual supone una permanente posibilidad de restricción estatal de las libertades económicas- con
el radical respeto de los derechos civiles y políticos -por lo cual la restricción de estos últimos debe
tener fundamento expreso y específico”6. Y por ello la sentencia concluyó, con criterios que esta
Corte reitera en la presente ocasión, que las empresas, las sociedades comerciales y en general
las asociaciones de contenido patrimonial “están sujetas a la dirección general de la economía por
el Estado”, y por ello el Legislador tiene amplias facultades para intervenir y regular esas
empresas, con el fin de lograr los propósitos de la intervención del Estado en la economía (CP arts
333 y 334). Por ello, dijo la Corte en esa providencia, que en este campo se impone “ el llamado
criterio de la inconstitucionalidad manifiesta”, por lo cual, “si la ley que regula la actividad de
sociedades de contenido patrimonial no vulnera claramente la carta fundamental o establece
regulaciones manifiestamente irrazonables debe ser considerada constitucional, por cuanto hay
cláusulas generales que autorizan la intervención estatal en la economía”.
En cambio, precisó la sentencia, la situación es distinta con respecto a las asociaciones que no
tienen contenido económico o esencialmente patrimonial, “por cuanto la Constitución no prevé
formas de dirigismo estatal político o ético sino que, por el contrario, consagra como
principio el pluralismo y la coexistencia de las más diversas formas de vida”. Y por ello las
6
Ibídem, fundamento 4,
17
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
facultades de intervención del Legislador en este ámbito son mucho menores y están
sujetas a un control constitucional más estricto, pues “basta que tal intervención no tenga
justificación constitucional expresa y clara o no esté fundada en la existencia de un riesgo
claro e inminente para que se deba declarar su inexequibilidad por violación de la libertad
de asociación”7.
ALFREDO BELTRAN SIERRA Presidente

JAIME ARAUJO RENTERIA Magistrado
MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA Magistrado
JAIME CORDOBA TRIVIÑO Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL Magistrado
MARCO GERARDO MONROY CABRA Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS Magistrado
RODRIGO UPRIMNY YEPES Magistrado (e)
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ Magistrada
PLURALISMO Y DEMOCRACIA
SENTENCIA C-251 DE 2002.
“DEBERES A PARTICULARES Y DERECHOS CONSTITUCIONALES-Compatibilidad en

imposición y respeto/DEBERES A PARTICULARES-Imposición debe ser compatible con la
dignidad humana y naturaleza misma del Estado/DEBERES CONSTITUCIONALES-No
entendimiento como la negación de un derecho
La imposición de deberes a los particulares por el ordenamiento jurídico debe ser compatible con el
respeto de los derechos constitucionales. En desarrollo de sus competencias, la ley puede establecer
deberes a los particulares que faciliten las tareas de las autoridades de preservar el orden público y la
convivencia democrática. Sin embargo, teniendo en cuenta que el Estado colombiano se encuentra al
servicio de la comunidad y reposa en la dignidad humana y en la prevalencia de los derechos de la
persona, la ley no puede imponer cualquier tipo de deberes a los particulares. Estas obligaciones
deben ser compatibles con el respeto de la dignidad humana y con la naturaleza misma del Estado
colombiano. Por ello esta Corte ha dicho de manera reiterada que un “un deber constitucional no
puede entenderse como la negación de un derecho, pues sería tanto como suponer en el
constituyente trampas a la libertad”.
DEBERES DE LA PERSONA-No pueden hacerse tan rigurosos que comprometan el núcleo

esencial de los derechos
ESTADO DEMOCRATICO Y PLURALISTA-Niega que la política se mueva en incesante

dialéctica amigo enemigo
El Estado democrático pluralista niega que la política se mueva en una incesante dialéctica
amigo enemigo, de tal suerte que quien no comparta una determinada estrategia política,
económica o de seguridad definida por los órganos políticos pueda ser calificado como un
enemigo de la Nación que debe ser perseguido.
DEMOCRACIA Y PLURALISMO-Admisión del disenso frente a políticas estatales
7
Ibídem.
18
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
La Constitución opta por un régimen jurídico que admite el disenso frente a las políticas
estatales, pues la controversia y la deliberación son consustanciales a la democracia y al
pluralismo.”
SOBRE EL PLURALISMO Y LA LIBERTAD
SENTENCIA C-251 DE 2002
“59- En segundo término, y directamente ligado a lo anterior, la incorporación del sector privado al
poder nacional y la obligación de los particulares de someterse a los procesos de movilización
decretados por el Presidente, para alcanzar unos amplísimos objetivos nacionales, definidos por el
mismo Presidente, implica una especie de dirigismo político e ideológico regido por el Estado, o
más exactamente por el Ejecutivo, lo cual vulnera gravemente el pluralismo, la función
constitucional de la oposición política, y la libertad de crítica de los ciudadanos (CP arts 1°, 6°, 20,
40 y 112). En efecto, como se explicó largamente en esta sentencia, la Carta busca construir un
orden que sea respetuoso de las diferencias, y por ello proscribe toda tentativa de imponer
estatalmente una visión única de los objetivos que deben alcanzar la sociedad y el Estado. Así,
había dicho al respecto esta Corporación:
“La Constitución está fundada en el pluralismo y en el reconocimiento de la dignidad y de

las libertades de pensamiento, expresión y asociación de las personas. Por ello no es
admisible ninguna forma de dirigismo de tipo ético o político de parte del Estado, por
cuanto ello sería contrario a la esencia misma del constitucionalismo liberal y
democrático. En efecto, si las personas son fines valiosos en sí mismos, no puede el
Estado imponerles modelos particulares de virtud o limitar injustificadamente su libertad
de pensamiento o de expresión.8”
El desconocimiento de la reserva legal en materia de derechos y deberes constitucionales
“60- Las anteriores vulneraciones a la autonomía de la sociedad y al pluralismo se explican

también por la manera como la presente ley impone obligaciones abiertas a los ciudadanos, en
materia de orden público, al incorporarlos al poder nacional y al sistema de seguridad y
defensa……………”
DERECHO A PARTICIPAR EN LAS DECISIONES

ARTÍCULOS 2 Y 78 DE LA CONSTITUCION
ALCANCES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LA
PARTICIPACION CIUDADANA
SENTENCIA C-585/95
“El principio de participación democrática expresa no solo un sistema de toma de decisiones, sino
un modelo de comportamiento social y político, fundamentado en los principios del pluralismo, la
8
Sentencia C-265 de 1994. Fundamento 4°.
19
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
tolerancia. El concepto de democracia participativa no comprende simplemente la consagración de

mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos, consultas populares,
revocación del mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el
ciudadano puede participar permanentemente en los procesos decisorios que incidirán
significativamente en el rumbo de su vida. Se busca así fortalecer los canales de representación,
democratizarlos y promover un pluralismo más equilibrado y menos desigual.”
Sobre la posibilidad de que el Estado invierta en los bienes comunales sin

que estas pierdan su propiedad
Sentencia C-159/98. H. Corte Constitucional
Auxilios. Alcances de la prohibición
“La Constitución no prohíbe, como medida infranqueable, que el Estado pueda transferir
recursos públicos a favor de los particulares u organismos mixtos conformados con aportes
públicos y privados, si la transferencia esta legitimada en la necesidad de desarrollar y aplicar
principios o derechos constitucionales establecidos. De este modo se logra una coherencia
entre la prohibición de los auxilios y donaciones y los imperativos constitucionales relativos a
la atención de los deberes sociales a cargo de las autoridades, y al cumplimiento de las
finalidades constitucionales propias del Estado Social de Derecho.
Estima la Corte que la contribución que las empresas industriales comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta, asimiladas al régimen jurídico de éstas, realizan a los Fondos
Mutuos de Inversión, no constituyen un auxilio o donación prohibido por el art. 355 de la
Constitución, porque aquélla persigue el cumplimiento de deberes, principios y finalidades de
orden constitucional acordes con la filosofía social del Estado. Los Fondos Mutuos de
Inversión son personas jurídicas de derecho privado autorizados por la ley como mecanismo
para fomentar el ahorro de los trabajadores, se constituyen mediante convenio entre las
empresas, privadas o públicas y sus trabajadores, con ocasión del cual, aquéllas contribuyen
con unos recursos en proporción a los aportes que éstos realicen. Dichos Fondos son
vigilados por el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, cuando no son
administrados por sociedades fiduciarias.”
20
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
LEGISLACION COMUNAL
Modulo dos
Principales modificaciones de la Ley 2166/2021, con relación a la

Ley 743/02
Primera parte
Primer momento metodológico o nuestros saberes 90 minutos.

Elaborar un acta con las respuestas a cada pregunta
En grupos de hasta ocho personas responder a las siguientes preguntas llevando

un acta con las respuestas. Llevar un acta de las respuestas.
21
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
preguntas por separados para que sus respuestas correspondan a sus saberes
1¿El desarrollo y construcción de comunidad debe o no ser un objetivo esencial de

la acción comunal? ¿Que dice la Ley 2166 sobre el tema?
2. La planeación del desarrollo es condición necesaria para el fortalecimiento

de las comunidades y de la sociedad? ¿Sabe si la Ley lo tienen en cuenta? -
3. La difusión y defensa de los derechos humanos y el medio ambiente son

objetivo natural de la acción comunal. Es considerado el tema en la ley?.
4. Qué porcentaje de afiliados son el mínimo para que subsista un organismo

comunal según la Ley?.
5. ¿En los organismos de accìòn comunal pueden participar las mujeres, los
jóvenes y las comunidades étnicas?
6. ¿El encuentro entre los integrantes de una comunidad puede ser

considerada como una estrategia para construir afectos, amistades,
solidaridad y confianza? ¿En torno a que tipo de actividades se debe
promover el encuentro? ¿Por lo menos cada cuanto día?
7. ¿Los organismos de acción comunal pueden legalmente ser constructores

de paz y convivencia?, cómo?
8. ¿La afiliación a un organismo comunal pude ser virtual o por medios

electrónicos?
9. ¿Qué requisitos debe reunir un extranjero para afiliarse a un organismo de

acción comunal?
10. ¿Una persona que comparte el ánimo de permanencia en el territorio de la

Junta de Acción Comunal, puede afiliarse a ella? ¿Como se podría
demostrar ese ánimo de permanencia?
22
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
11. ¿Cuándo una o varias personas, que residen en un conjunto cerrado y éste
se encuentre dentro del territorio de un barrio, donde existe una Junta De
Acción Comunal, se puede afiliar a la a dicho organismo, dado el caso que
en el conjunto no se pueda constituir un organismo de primer grado?
12. Está permitido legalmente la realización del servicio social escolar

obligatorio de estudiantes de educación media, como apoyo a
organismos de acción comunal. ¿Cómo desarrollar esta posibilidad?
13. Sabe si las OAC podrán hacer convenios interadministrativos o acuerdos de

voluntades con universidades e instituciones de educación superior para
que los estudiantes realicen prácticas profesionales, judicaturas y/o
pasantías en los diferentes organismos de la acción comunal?
14. Los integrantes de los Organismos de Acción Comunal podrán adelantarán

acercamiento con las instituciones educativas del área de influencia
de la organización comunal con el fin de gestionar iniciativas como la
cátedra comunal o la formación de los “comunalitos” o el servicio social de
los estudiantes de grados superiores?.
15. ¿Quién esté incursos en una sanción comunal o de la justicia ordinaria por
detrimento del patrimonio público o comunal, se puede o no afiliar a un
organismo de acción comunal?
16. En cuanto la Ley 2166/2021 establece como motivo de desafiliación que el

afiliado no haya concurrido a tres asambleas generales, durante un año
consecutivo o cinco en distintos años, durante el periodo de elección de
dignatarios correspondiente, para lo cual se tendrá en cuenta los listados de
asistencia a las asambleas. ¿Esta desafiliación procede por la via
declarativa o secretarial o resolutiva? ¿Cómo lo establecería Usted en sus
estatutos?
17. Teniendo en cuenta que en la normatividad comunal se dice que se podrá

convocar a la asamblea de residentes en la cual participarán, con derecho a
voz y voto, además de los afiliados al organismo de acción comunal
respectivo, las personas naturales con residencia en el territorio de
organismos de acción comunal y con interés en los asuntos a tratar en la
misma. ¿Cuándo en su junta van a tomar decisiones del interés de toda la
comunidad convocan asamblea de afiliados o de residentes? ¿Cuál
debieran convocar?
23
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
18. ¿Los afiliados de su junta, los dignatarios o los integrantes de una comisión
tienen la facultad legal de constituir redes virtuales? ¿Sabe que norma lo
establece?
Otros saberes o segundo momento metodológico.
En grupos leer el siguiente texto que corresponde a las respuestas a al

primer momento pedagógico. 60 minutos.
Leer otros textos sobre el tema o escucha a otros expertos.
ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover, facilitar,

estructurar y fortalecer la organización democrática, moderna, participativa y
representativa de la acción comunal en sus respectivos grados asociativos y, a la
vez, pretende establecer un marco jurídico claro para sus relaciones con el Estado
y con los particulares, así como para el cabal ejercicio de derechos y deberes. Así
mismo, busca establecer lineamientos generales para la formulación,
implementación y evaluación de la política pública de los organismos de
acción comunal y de sus afiliados, en el territorio nacional, desde los objetivos del
desarrollo humano, sostenible y sustentable.
Artículo 2°. Desarrollo de la comunidad. Para efectos de esta ley, el desarrollo

de la comunidad es el conjunto de procesos territoriales, económicos, políticos,
ambientales, culturales y sociales que integran los esfuerzos de la población, sus
organismos y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las
comunidades, fortaleciendo la construcción de las mismas, a partir de los
planes de desarrollo comunales y comunitarios construidos y concertados por
los afiliados a los organismos comunales en articulación con las autoridades de
cada uno de sus territorios. Texto de origen comunal.
ARTÍCULO 4. Fundamentos del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de

la comunidad tiene los siguientes fundamentos:
Construcción de comunidad
a) Fomentar la construcción de comunidad como factor de respeto, tolerancia,

convivencia, protección integral del ambiente, inclusión, resiliencia y solidaridad
para el logro de la paz, por lo que se requiere el reacomodo de las prácticas
estatales y la formación ciudadana y Comunal, así como asumir la no violencia
24
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
como estrategia que preserva la vida y garantiza las condiciones de convivencia

en comunidad;
b) Promover la priorización, protección y la salvaguarda de la vida e intereses de

los afiliados comunales el territorio nacional, para garantizar el adecuado
desarrollo de la acción comunal;
d) Validar la planeación como instrumento de gestión del desarrollo de la

comunidad; Los entes territoriales podrán incluir dentro de su plan de desarrollo
el presupuesto destinado para las juntas de acción comunal, según
lo disponga la política pública.
ARTÍCULO 5. Definición de acción comunal. Para efectos de esta Ley se

entenderá como acción comunal la expresión social organizada, autónoma,
multiétnica, multicultural, solidaria, defensora de los Derechos Humanos, la
comunidad, el medio ambiente y la sociedad civil, cuyo propósito es promover la
convivencia pacífica, la reconciliación y la construcción de paz, para desarrollo
integral, sostenible y sustentable de la comunidad, a partir del ejercicio de la
democracia participativa.
ARTICULO 11.. Número mínimo para subsistir. Ningún organismo de acción

comunal de primer grado al tenor de los literales a), b), c) y d) del artículo 12 de la
presente ley, podrá subsistir con un número plural de afiliados inferior del
cincuenta por ciento (50%) del requerido para su constitución, siempre y cuando
el número resultante de afiliados le permita a la persona jurídica continuar con el
cumplimiento de las obligaciones legales y estatutarias. ARTÍCULO 16.
Objetivos. Los organismos de acción comunal tienen los siguientes objetivos:
s) Consolidar espacios de formación para el liderazgo comunal que fortalezca el

encuentro cotidiano de la comunidad, en torno al conocimiento y ejercicio de
derechos;
ARTÍCULO 17. Organismos de acción comunal para la construcción de paz.

Los Organismos de Acción Comunal contribuirán en la consecución y
estabilización de la paz, impulsando la ejecución de programas y proyectos en
los territorios, para ello, el Gobierno nacional y las autoridades locales facilitarán
las herramientas, formación comunitaria y espacios necesarios para avanzar en el
cumplimiento de esta tarea y podrán destinar los recursos específicos en los
planes de desarrollo y en presupuesto para el cumplimiento de este propósito.
25
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
ARTÍCULO 18. Principios. Los organismos de acción comunal se orientan por los
siguientes principios:
e) Respeto a la diversidad: ausencia de cualquier discriminación por razones

políticas, religiosas, sociales, de género o étnicas; el respeto es el principio básico
de toda relación humana, de éste emanan la tolerancia, la convivencia armónica y
el equilibrio social.
ARTÍCULO 19. Afiliación directa en el libro de afiliados o libro virtual de

afiliados, previa comprobación de requisitos, hecho que se oficializará con la
firma o huella del peticionario. En caso de ser presencial o con la expedición
de la respectiva constancia del sistema electrónico, previa aceptación de las
cláusulas y condiciones establecidas para el efecto y la respectiva verificación
de los requisitos habilitantes para ser afiliado. También procederá la inscripción
mediante solicitud escrita y radicada con la firma de recibido por el secretario del
organismo u órgano interno que los estatutos determinen o, en su defecto, ante la
personería local o la entidad pública que ejerce inspección, control y vigilancia,
previo cumplimiento de los requisitos estatutarios y legales.
Parágrafo 2°. Los extranjeros se podrán afiliar a la Junta de Acción Comunal, del
territorio de su residencia, elegir y ser elegido, siempre y cuando tengan
debidamente acreditada su calidad de residente en el territorio nacional. ( cedula
de extranjería)
ARTÍCULO 20. Requisitos. Para afiliarse a una Junta de Acción Comunal se

requiere
Parágrafo: Parágrafo 1°. Para efecto de la aplicación del literal b) se entenderá por
residencia el lugar donde esté ubicada la vivienda permanente de la persona que
solicita la afiliación o donde sea propietario de un establecimiento de comercio
debidamente registrado ante la Cámara de Comercio o inscritos en la oficina de
industria y comercio o que comparte el ánimo de permanencia en el territorio de la
Junta de Acción Comunal, ejerciendo de manera permanente la actividad
correspondiente.
Parágrafo 2. Cuando una o varias personas, que residen en un conjunto cerrado

y éste se encuentre dentro del territorio de un barrio, donde existe una Junta
De Acción Comunal, se puede afiliar a la a dicho organismo, dado el caso que en
el conjunto no se pueda constituir un organismo de primer grado.
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ARTÍCULO 23. Derechos de los afiliados. Además de los que determinen los
estatutos, son derechos de los afiliados:
g) Participar en la remoción y/o revocatoria de los dignatarios elegidos,

respetando el debido proceso de conformidad con lo preceptuado en la
Constitución Política Colombiana, la Ley y los estatutos de la organización
comunal.
ARTÍCULO 24. Pasantías y prácticas profesionales. El Gobierno Nacional, en

cabeza del Ministerio de Educación Nacional, permitirá la realización del
servicio social escolar obligatorio de estudiantes de educación media, como
apoyo a organismos de acción comunal, en los términos del artículo 97 de la ley
115 de 1994. Sin detrimento de la autonomía institucional de las Instituciones
Educativas para definir el propósito del servicio social escolar obligatorio en
coherencia con su Proyecto Educativo Institucional. Para ello, las Instituciones
Educativas podrán coordinar con los organismos de acción comunal el desarrollo
de las horas teóricas y prácticas, de estudiantes de educación media y su
respectiva certificación.
Las OAC podrán hacer convenios interadministrativos o acuerdos de voluntades

con universidades e instituciones de educación superior para que los estudiantes
realicen prácticas profesionales, judicaturas y/o pasantías en los diferentes
organismos de la acción comunal
Artículo 25. Los integrantes de los Organismos de Acción Comunal adelantarán

acercamiento con las instituciones educativas del área de influencia de la
organización comunal con el fin de gestionar iniciativas como la cátedra comunal o
la formación de los “comunalitos” o el servicio social de los estudiantes de grados
superiores.
ARTÍCULO 27. Impedimentos. Aparte de los que determinen los estatutos y la

ley, no podrán pertenecer a un organismo de acción comunal:
c) quienes estén incursos en una sanción comunal o de la justicia ordinaria por

detrimento del patrimonio público o comunal.
ARTÍCULO 28. Desafiliación
g) Que el afiliado no haya concurrido a tres asambleas generales, durante un año

consecutivo o cinco en distintos años, durante el periodo de elección de
dignatarios correspondiente, para lo cual se tendrá en cuenta los listados de
asistencia a las asambleas;
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Artículo 29. Órganos de dirección, administración y vigilancia
Parágrafo 1°. Como órgano consultivo para la toma de decisiones que afecten o
sobrepasen la cobertura de los intereses exclusivos de los organismos de acción
comunal de primer grado, y en casos de toma de decisiones de carácter y
afectación general, se podrá convocar a la asamblea de residentes en la cual
participarán, con derecho a voz y voto, además de los afiliados al organismo de
acción comunal respectivo, las personas naturales con residencia en el territorio
de organismos de acción comunal y con interés en los asuntos a tratar en la
misma.
Parágrafo 4°. Los organismos de Acción Comunal podrán constituir plataformas o

redes, integradas por los afiliados a la organización comunal, para fortalecer las
comisiones de trabajo, las secretarias ejecutivas y generar nuevos liderazgos en
todo el territorio colombiano de acuerdo a las vocaciones de servicio.
Parágrafo 3°. La Comisión Pedagógica Nacional, Distrital, Departamental y

Municipal, estará integrada por afiliados de la Acción comunal y será un órgano
externo asesor y consultor, como también el encargado de la formación comunal,
comunitaria y formal, a los afiliados y delegados de los organismos comunales.
Estas comisiones estarán conformadas en el marco del programa Formador de
Formadores.
 3. Concertación de saberes o tercer momento metodológico.

primer momento pedagógico o nuestros saberes y los textos del segundo
momento
 4. Cuarto momento metodológico. Saber hacer
Tiempo de trabajo en grupos. Sesenta minutos
28
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855


interés.

60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
LEGISLACION COMUNAL
Modulo tres
Principales modificaciones de la Ley 2166/2021, con relación a la Ley 743/02
Segunda parte
29
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
Nuestros saberes o primer momento metodológico.
Leer en grupos las siguientes preguntas y elaborar un acta con las respuestas por
cada pregunta. Llevar un acta de las respuestas.
1. ¿Tienen derechos los organismos comunales de participar en las comisiones

accidentales para la atención de emergencia en los casos de desastres en su
territorio? Existe alguna norma que ampara este derecho?.
2. ¿Qué porcentaje de afiliados deben votar en las elecciones comunales cuando

es por asamblea? Qué porcentaje cuando la elecciones es directa o con urnas
y por un período de por lo menos seis horas?. ¿Qué norma lo establece?
¿La elección de junas de acción comunal se puede hacer a través de la figura de

delegados?
3. Qué porcentaje de los dignatarios de un organismo de acción comunal deben

ser mujeres?.
4. La Ley dice que para los cargos de fiscal y los delegados a los organismos
superiores, se deberán inscribir suplentes. ¿Si los estatutos de su junta de
acción comunal lo establecen también pueden elegir suplentes?
5. ¿Legalmente hasta cuantos días antes se pueden inscribir afiliados a un

organismo de acción comunal?
6. ¿Legalmente con que anticipación se debe elegir tribunal de garantías? ¿Que

norma lo establece? ¿Que requisitos deben reunir sus integrantes? ¿Por
cuantos meses tiene vigencia?
26. Cuáles pueden ser las funciones del tribunal de garantías?
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Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
7. ¿En que fechas se deben realizar la elección general de dignatarios de los

organismos de acción comunal? ¿En fechas diferentes se pueden hacer
elecciones para renovar total o parcialmente a los dignatarios?
8. La Ley dice que “La calidad de dignatario de un organismo de acción comunal

se adquiere con la elección efectuada por el órgano competente y se acredita
de acuerdo con el procedimiento establecido por los estatutos, con sujeción al
principio de buena fe.”.
Teniendo en cuenta la norma anterior, ¿Cómo establecería Usted en los

estatutos de su junta, que la calidad de dignatario se acredita con el acta para
efectos organizativos internos? ¿O por el auto expedido por la entidad del
Estado que ejerce competencias de inspección, control y vigilancia?
9. Que dignatarios de la junta de acción comunal deben ser mayores de edad,

saber leer y escribir?. Que norma lo establece?.
10. ¿Las entidades territoriales (municipios o departamentos) pueden entregar un

subsidio de transporte a los representantes legales de los organismos
comunales? ¿Que norma lo establece? ¿Que haría en su municipio para que
se establezca?
11. En caso de desplazamiento o amenaza que dificulte el desarrollo de su

función como dignatario este podrá mantener su dignidad a pesar de no estar
en su territorio. ¿Esta es una petición o es una posibilidad real hoy? ¿Sabe de
norma legal al respecto?
12. ¿Si bien los dignatarios y organismos comunales tienen derecho a reunirse en
cualquier tiempo con los funcionarios públicos? Existe alguna norma que
obligue esa reunión con la presencia indelegable del acalde?. ¿Conoce alguna
norma al respecto?
13. Siendo que los ciudadanos, los dignatarios y organismos de acción comunal
tienen varias figuras legales para ser escuchados por las corporaciones púbicas
como las audiencias públicas y los cabildos abiertos, sabe si en las normas
legales se establece que por lo menos cada seis meses se debe realizar una
sesión plenaria con ellos?.
14. Puede una asamblea comunal configurada de hecho en cualquier momento

revocar a un dignatario comunal? ¿O esa revocatoria debe surtir un debido
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proceso comenzando por una asamblea debidamente convocada con los tiempos
estatutariamente establecidos para este objetivo?
15. Quien debe elaborar la propuesta de plan de desarrollo comunal y de su plan

de acción y quien lo aprueba? ¿Dentro de que tiempo una vez asumido
legalmente el cargo se deben aprobar estos instrumentos de planeación que guíen
el quehacer del organismo comunal?
16. ¿Las convocatorias a asambleas de la junta de acción comunal, de

dignatarios, de comisiones de trabajo o de comisión de convivencia y conciliación
se pueden convocar virtualmente o por wasap o correos electrónicos? ¿En caso
de realizar una asamblea o reunión virtual, cual es el lugar de realización que debe
estar desde la convocatoria?
17. El plan de desarrollo de un organismo comunal es ante todo una guía de

actuación del respectivo organismo? ¿O es un documento para radicar en las
oficinas públicas?
18. Como mínimo cuantas comisiones de trabajo debe elegir una junta de acción
comunal? ¿En su junta esas comisiones funcionan o son simple adorno?
¿El presidente y vicepresidente se interesan en promover el buen funcionamiento

de las comisiones de trabajo?
En grupos leer el siguiente texto en el que encuentran las preguntas al primer

momento pedagógico. Si tienen otros textos también leerlos o escuchar oros
saberes.
 Artículo 30. Comisión Accidental para la Atención de Emergencias. En

los casos en que el Presidente de la Republica declare estado de
excepción, deberán integrarse las comisiones accidentales para la Atención
de Emergencias en cada uno de los organismos de acción comunal.
Esta Comisión estará integrada por las personas que designe la Asamblea
General en cada uno de los Organismo de Acción Comunal, y contará con la
participación de delegados del gobierno local al cual
Pertenece el organismo de acción comunal y una representación de la Junta

Administradora Local.
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La Comisión Accidental para la Atención de Emergencias diseñará, formulará,

aprobará y adoptará un plan de acción en el que se establezca una estrategia
comunal para la superación de la situación de crisis, siguiendo los lineamientos y
directrices impartidas por el Ministerio del Interior y en articulación con el plan de
acción del organismo de acción comunal de grado superior.
 Artículo 34. Procedimiento de elección de los dignatarios.

La elección de dignatarios de los organismos de acción comunal será hecha por
sus propios órganos o directamente por los afiliados, según lo determinen
los estatutos y conforme al procedimiento que estos establezcan, bien sea por
asamblea o en elección directa. En caso de que Juntas de Acción Comunal
decidan hacer la elección por asamblea, deberán participar y votar la mitad
más uno de los afiliados para que la decisión sea válida.
En caso de realizar elección por votación directa, esta será válida si como
mínimo participan y votan el 30% de sus afiliados.
 Parágrafo 1°. En ningún caso la elección de los organismos de acción

comunal de primer grado, se podrá realizar a través de la figura de
delegados.
…. En atención a la aplicación progresiva de los principios de equidad de género,

paridad, alternancia y universidad consagrados en los artículos 40, 107 y 262 de la
Constitución Política, al menos el 30% de los cargos de los organismos de
acción comunal deberán ser ocupados por mujeres.
 Parágrafo 3°. Para los cargos de fiscal y los delegados a los

organismos superiores, se deberán inscribir suplentes; las entidades
que ejercen inspección, vigilancia y control, deberán realizar la inscripción y
reconocimiento al igual que a los demás dignatarios.
 Parágrafo 5°. La fecha límite para inscribir afiliados a los organismos

comunales, será de mínimo quince (15) días calendario antes de la
elección de los Dignatarios y ocho (8) días calendarios antes de cada
asamblea ya sea ordinaria o extraordinaria.
 Artículo 35. Tribunal de Garantías.

….. Mínimo treinta (30) días calendario antes de la elección de dignatarios, cada
organismo comunal constituirá el tribunal de garantías que estará integrado por
tres (3) afiliados a la misma, quienes no deben aspirar, ni
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ser dignatarios.
Parágrafo 2°. Vigencia. El tribunal de garantías deberá actuar válidamente desde

la fecha de su designación hasta la fecha de elecciones, siempre y cuando este
período no sea superior a tres (3) meses.
Parágrafo 3°. Funciones. Además de las que establezcan los estatutos, serán
funciones del tribunal de garantías:
a) Recibir la documentación necesaria para la postulación de candidatos,

verificando el cumplimiento de los requisitos de postulantes y postulados, con el
debido acompañamiento del secretario y fiscal del organismo comunal respectivo
b) Hacer presencia, velar y acompañar todo el proceso electoral desde el

momento de su nominación, garantizando la transparencia, correcta ejecución de
la misma y el cumplimiento de los requisitos de Ley y estatutarios.
c) Garantizar el pleno derecho a la afiliación de las personas que cumplan con los
requisitos; determinar junto con el secretario del organismo comunal, el horario y
el lugar donde se llevarán a cabo las afiliaciones; certificar, junto con el secretario,
el cierre del libro de afiliados y custodiarlo hasta el día de las elecciones;
d) Suscribir, junto con el presidente y secretario del organismo comunal, todos los
documentos correspondientes a la jornada electoral.
e) Denunciar ante la Comisión de Convivencia y Conciliación del organismo

superior y/o autoridades competentes cualquier irregularidad que se presente
durante el proceso de elección de los Dignatarios.
 Artículo 36. Fecha de elección de dignatarios. A partir del 2021 la

elección de nuevos dignatarios de los organismos de acción comunal se
llevará a cabo un año antes de la elección de corporaciones públicas
territoriales, en las siguientes fechas:
a) Junta de acción comunal y juntas de vivienda comunitaria, el último domingo del

mes de abril y su período inicia el primero de julio del mismo año;
 Artículo 37. Calidad de dignatario. La calidad de dignatario de un

organismo de acción comunal se adquiere con la elección efectuada por el
órgano competente y se acredita de acuerdo con el procedimiento
establecido por los estatutos, con sujeción al principio de buena fe.
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El representante legal, el tesorero, el secretario general, el secretario de finanzas,

el vicepresidente y el fiscal deben ser mayores de edad y saber leer y escribir;
 Artículo 39. Beneficios para los Dignatarios.
Las entidades territoriales podrán entregar a quienes ejerzan la representación

legal o sean miembros de la junta directiva de un organismo de acción comunal,
un subsidio en el sistema integrado de transporte o intermunicipal del
municipio o distrito en el que resida o su equivalente, correspondiente al 50% del
valor de hasta 60 pasajes, con el fin de garantizar el óptimo desarrollo de sus
funciones, aplicando también para transporte veredal. En todo caso será solo para
una persona por Junta de Acción Comunal. Las entidades territoriales que
establezcan este subsidio reglamentarán previamente la fuente presupuestal que
lo financia y la garantía de su efectividad;
d) Las entidades territoriales certificadas en educación podrán diseñar y

promover programas de beneficios e incentivos que promuevan la incursión de
jóvenes entre los 14 y 28 años en los organismos comunales;
f) En caso de desplazamiento o amenaza que dificulte el desarrollo de su

función como dignatario este podrá mantener su dignidad a pesar de no estar
en su territorio. Por lo anterior, ningún dignatario que se encuentre bajo esta
situación podrá ser sancionado por incumplir el deber contemplado en el literal c)
del artículo 28 de la presente ley, siempre y cuando certifique por la autoridad
competente que su vida e integridad se encuentra ante un peligro efectivo y
eminente.
 Artículo 40. Interlocución.
a) Las autoridades del respectivo departamento, distrito, municipio y localidad

atenderán a los organismos de primer y segundo grado por lo menos una vez al
año con la presencia indelegable del mandatario respectivo, según la
reglamentación que expida el ente territorial en la materia.
b) Los organismos federativos de la acción comunal serán atendidos por el

Gobernador respectivo por lo menos tres (3) vez al año en una jornada de un
día, en la forma en que lo regule la entidad correspondiente. La presencia del
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gobernador será indelegable por lo menos una vez y este encuentro podrá ser en
días no hábiles.
c) Concejos Municipales o Distritales y Asambleas Departamentales, deberán

destinar por lo menos una sesión semestral, para escuchar de forma
exclusiva a los representantes de las Asociaciones y Federaciones de Acción
Comunal con el objeto de debatir y discutir sobre las necesidades y problemáticas
que presenten los organismos de acción comunal en la forma en que lo regule la
entidad territorial correspondiente. Esta sesión podrá hacerse en época de
discusión del presupuesto de la respectiva entidad territorial.
d) Los Dignatarios de la Confederación Nacional de Acción Comunal tendrán

derecho a ser recibido por los Ministros y Directores de Institutos
descentralizados, tres (3) veces al año, para tratar temas misionales y que
tienen que ver con la comunidad que representan los organismos comunales, bajo
la Coordinación del Ministerio del Interior.
e) Dentro de la semana siguiente a la celebración del Día de la Acción Comunal,

establecido en la presente Ley, el Ministerio del Interior promoverá una
audiencia para la interlocución de los dignatarios del Organismo de cuarto
grado y Presidentes de las Federaciones de Acción comunal con el Ministro
del Interior, las Comisiones Séptimas Constitucionales del Congreso de la
República, y demás entidades del orden nacional, responsables de la promoción y
participación comunal en el país.(viene de ley 1º989/).
 Artículo 42. Funciones de la asamblea
c) Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente a

cualquier dignatario previo debido proceso;
j) Aprobar el Plan de Acción y el Plan de Desarrollo Comunal y Comunitario,

los cuales se enmarcarán en el instrumento de la Planeación del Desarrollo de
cada entidad territorial;
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Parágrafo 1°. Difusión. La convocatoria se comunicará a través de medios

físicos, medios digitales y/o complementarios existentes en el territorio
colombiano.
Parágrafo 3°. La asamblea general puede reunirse en cualquier tiempo sin

necesidad de convocatoria, siempre que concurra, cuando menos, la mitad más
uno de quienes la integran.
Artículo 45. Comisiones de Trabajo o Secretarías Ejecutivas. Se denomina

comisiones de trabajo en los organismos de primer grado y secretarías ejecutivas
a partir del segundo al cuarto grado.
 Artículo 46. De la Junta Directiva.
Promover, y liderar y presentar el Plan de Desarrollo Comunal que enuncia el

artículo 3° de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 6° de la Ley 1551 del
2012, a consideración de la asamblea general, para su aprobación, aprobación y
modificación, dentro de los sesenta días (60) días calendario siguientes a la
posesión, cuya vigencia será igual al periodo de elección; Este Plan Estratégico de
Desarrollo comunal se presentará en su orden a las secretarías de Planeación,
Departamentos administrativos de planeación o quien haga sus veces, así:
 Anacronismo presentación planes de desarrollo al Estado
i) Elegir a dignatarios en calidad de encargo o ad hoc hasta por sesenta (60)

días calendario, prorrogables por una sola vez hasta por (30) días más. Lo cual
se debe comunicar ante la entidad que ejerce Inspección, Vigilancia y Control.
 Artículo 47. Articulación de los Planes Estratégicos de Desarrollo

Comunal con los Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales.
Los Alcaldes Municipales articularán los Planes Estratégicos de Desarrollo

Comunal formulados por las Asociaciones Comunales en los planes de desarrollo
de sus territorios; asimismo los Gobernadores, Alcaldes Distritales especiales o de
municipios de primera categoría elaborarán sus Planes de Desarrollo integrando
las visiones contenidas en los Planes de Desarrollo Estratégicos Comunales de
las Federaciones Comunales. Los entes territoriales podrán incluir dentro de su
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plan de desarrollo el presupuesto destinado para las juntas de acción comunal,

según lo disponga la política pública.
 Parágrafo 1°. Los organismos de Acción Comunal elaborarán un Plan de

desarrollo comunal y comunitario para el periodo por el cual fueron
elegidos, que servirá de guía para su gestión durante los cuatro (4) años
del periodo y su compromiso ante la comunidad para el desarrollo de
programas, proyectos y acciones en beneficio de ella.
Parágrafo 2°. Los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunal se articularán con

las iniciativas contenidas en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y
los Planes de desarrollo comunal y comunitario para la Transformación Regional
(PATR) o en su momento la Hoja de Ruta Única que los incorpore, tratándose de
los municipios descritos en el Decreto ley 893 de 2017 o la norma que lo
modifique, adicione o sustituya.
Parágrafo 3°. Los Planes de desarrollo comunal y comunitario de los Organismos

de Acción Comunal que se ubiquen en los municipios descritos en el Decreto ley
893 de 2017 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya deberán prever las
iniciativas contenidas en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y los
Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR) o en su momento la
Hoja de Ruta Única que los incorpore.
38. Artículo 45. Comisiones de Trabajo o Secretarías Ejecutivas. Se denomina

comisiones de trabajo en los organismos de primer grado y secretarías ejecutivas
a partir del segundo al cuarto grado.

momento
4. Cuarto momento metodológico. Saber hacer
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interés.

60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
LEGISLACION COMUNAL
Modulo cuatro
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Principales modificaciones de la Ley 2166/2021, con relación a la Ley 743/02
Tercera parte
En grupos responder a las siguientes preguntas elaborando un acta con las

respuestas a cada pregunta. Llevar un acta de las respuestas. 90 minutos.
1. ¿En algún lugar la normatividad comunal establece el deber de los alcaldes de

articular los PLANES ESTATEGICOS DE DESARROLLO COMUNAL formulados
por la respectiva asociación de juntas, con el plan de desarrollo municipal?, o de
las federaciones con las gobernaciones.
2. Los entes territoriales podrán incluir dentro de su plan de desarrollo el

presupuesto destinado para las juntas de acción comunal?
3. El plan de desarrollo que elaboren los organismos de acción comunales para

radicarlo ante el respectivo gobierno o ante todo como guía de actuación de la
organización comunal?
4. Cuáles son los términos de la comisión de convivencia y conciliación o de la

instancia competente para:
 ¿Durante la etapa de conciliación para avocar conocimiento y para intentar

hasta por tres veces la conciliación?
 ¿Para decidir en los casos de la segunda instancia o entidad del Estado?
 ¿En cuánto tiempo máximo las comisiones de convivencia y conciliación
deben resolver los recursos de reposición?
 En qué tiempo y términos deben ser resueltas por las instituciones del
Estado, las peticiones presentadas por las comunidades relativas a las
materias señaladas en la presente ley?. Que norma lo establece?.
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5. ¿Los estudiantes de último año de psicología, trabajo social, psicopedagogía y

derecho, podrán hacer sus prácticas en las oficinas de los organismos de acción
comunal facultados para conciliar?
6. Cuanto es la cuantía por la que puede contratar un organismo comunal con el

Estado? ¿Existe un régimen preferencial de contratación comunal o se debe
someter al régimen ordinario vigente para organizaciones solidarias?
7. Los convenios solidarios establecidos por la Ley 1551 Art. 6, Parágrafos y

numeral 16 solamente se pueden suscribir con los municipios o también con las
entidades del orden departamental y nacional.
8. Los libros deben de llevarse en forma física o en digital o en ambas?
46. En qué momento se puede realizar la actualización o depuración de los libros?

a partir de la vigencia de la Ley 2166/2021, en cuanto tiempo como máximo?
9. Las empresas de servicios públicos podrán establecer tarifas diferenciales con

los organismos de acción comunal para sus inmuebles? ¿En qué condiciones?
10. Los municipios pueden destinar un rubro del recaudo municipal para la
construcción o mejoramiento de inmuebles comunales? ¿En qué condiciones?
11. Las funciones de las entidades de inspección, control y vigilancia del estado
sobre los organismos de acción comunal son discrecionales o tienen límites?
¿Cuáles podrían ser esos límites? ¿Qué normas las establecen?
12. El Ministerio de Educación Nacional puede promover procesos de reflexión

pedagógica sobre temas comunales entre los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes?
13. Los costos directos y administrativos y el Subsidio al dignatario representante

legal para transportes de que trata el literal c) del artículo 38 de la presente ley se
pueden incluir en el monto total de los Convenios Solidarios por los entes
territoriales? - Conoce norma sobre el tema?
Artículo 96. Dentro del marco establecido por la ley y los estatutos, cada uno de
los organismos de acción comunal se dará su propio reglamento.
14. Según la Ley 2166/2021, en que tiempo máximo los organismos de acción
comunal deben adecuar sus estatutos y libros?
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15. Siendo que la Ley 2166/2021 dice que Artículo 98. Difusión. Garantías para la
difusión de las actividades de los Organismos de Acción Comunal en los medios
de comunicación públicos, municipales, distritales, departamentales y nacionales.
¿Qué harían, han hecho o están haciendo en su municipio para lograr el
cumplimiento de este derecho?
16. Siendo que la Ley 2166/2021 establece los Juegos nacionales deportivos y
recreativos comunales, que harían desde su organización para garantizar
adecuada participación en esos juegos?
17. ¿Qué han hecho, haciendo o harán para realizar el congreso comunal de sus
respectivas entidades territoriales, entendiendo que estos eventos son de carácter
programático, siendo los planes de desarrollo municipal un tema principal a
abordar? Que normal legal habla del tema?
56. Según el Artículo 103 de la Ley 2166/2021, para ser dignatario comunal se
deben certificar por lo menos 60 horas de formación comunal por el organismo
inmediatista superior. ¿En su organización están aplicando este requisito?
18. que dice la Ley sobre la difusión de los derechos humanos y protección de los
dignatarios comunales? ¿Suficiente? ¿Pueden asignar recursos presupuestales
las entidades territoriales para el tema?
Otros saberes o segundo momento metodológico
En grupos leer el siguiente texto en el que encontrarán las respuestas a las

preguntas del primer momento pedagógico. 60 minutos
Si existen otros textos sobre el texto, leerlos o escuchar otros saberes de expertos
en el tema.
Artículo 50. Funciones de la comisión de convivencia y conciliación.
Parágrafo 1°. Durante la etapa conciliatoria se tendrán quince (15) días hábiles
como plazo máximo para avocar el conocimiento y cuarenta y cinco (45) días
hábiles máximo para intentar hasta por tres (3) veces la conciliación.
Artículo 51. Conciliador. Las funciones del conciliador serán:
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Parágrafo 2°. Los estudiantes de último año de psicología, trabajo social,

psicopedagogía y derecho, podrán hacer sus prácticas en las oficinas de los
organismos de acción comunal facultados para conciliar, apoyando la labor del
conciliador y el desarrollo de las audiencias advirtiendo las consecuencias
jurídicas de la no comparecencia.
Artículo 54. Acta de conciliación
 Parágrafo 1°. Las instancias correspondientes que deban surtirse en los

procesos disciplinarios de los Organismos Comunales se adelantarán en
los diferentes niveles superiores de la misma Organización hasta la
ejecutoria del fallo, con excepción del cuarto nivel y el tercer nivel en
segunda instancia donde los procesos los tramitará el Ministerio del
Interior.
 Parágrafo 2°. El fallo de primera instancia debe ser expedido en un término

no mayor de cuatro (4) meses, contados a partir del momento en que
se avoque el conocimiento por parte del organismo de grado superior.
 Parágrafo 3°. El fallo de primera instancia, sea disciplinario o de

impugnación, lo debe proferir la Comisión de Convivencia y Conciliación de
segundo, tercero o cuarto de grado, en un término no mayor a cuatro (4)
meses contados a partir de la fecha de la notificación.
Parágrafo 4°. Los recursos de reposición y apelación deben ser resueltos por las
Comisiones de Convivencia y Conciliación en un término no mayor a treinta (30)
días.
 Artículo 62. A los bienes,
Parágrafo. Los organismos de acción comunal deberán llevar un registro físico y/o
digital del uso de los bienes.
 Artículo 63.
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Parágrafo 1°. Los organismos de Acción Comunal podrán contratar con las
entidades territoriales hasta por la menor cuantía de dicha entidad de
conformidad con la ley.
 Parágrafo 2°. Los denominados convenios solidarios y contratos

interadministrativos de mínima, que trata el presente artículo también
podrán ser celebrados entre las entidades del orden nacional,
departamental, distrital, local y municipal y los organismos de acción
comunal para la ejecución de proyectos incluidos en el respectivo Plan
Nacional de Desarrollo o para la ejecución de los proyectos derivados del
Acuerdo Final de Paz, como lo son, los Programas de Desarrollo con
Enfoque territorial o los Planes de Acción para la Transformación Regional
(PATR) o la Hoja de Ruta Única de que trata el artículo 281 de la Ley 1955
de 2019.
 Artículo 65. Libros de registro y control.
Parágrafo. Los libros deben de llevarse en forma física y en digital mediante

procesador de texto. Las actas con las respectivas firmas de asistencia deben
tenerse en el formato físico y en digital.
Parágrafo transitorio. Dentro del año siguiente a la entrada en vigencia de la

presente ley, los organismos de acción comunal deberán realizar el proceso de
depuración de libros.
Artículo 66. Software contable. El Ministerio del Interior gestionará la creación de

una aplicación gratuita contable para las Juntas de Acción Comunal. El Ministerio
del Interior deberá disponer de las capacitaciones necesarias a los dignatarios
sobre su manejo.
 Artículo 67. Tarifa diferencial en los servicios públicos domiciliarios.

Como parte de la responsabilidad social empresarial, y teniendo en cuenta
la colaboración que los Organismos de Acción Comunal pueden prestar en
la lucha contra la ilegalidad en las conexiones de servicios públicos, las
empresas de servicios públicos domiciliarios podrán,
 Artículo 68. Equipamientos comunales.
Podrá destinarse un rubro del recaudo del impuesto predial municipal o distrital
para la construcción, mejoramiento
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Artículo 73. Definiciones. Para efectos de la vigilancia, inspección y control que

se refiere el presente proyecto de ley, se entiende por:
 Parágrafo. Las funciones de Inspección, Vigilancia y Control

encomendadas a la Dirección de Democracia, Participación Ciudadana y
Acción Comunal o de la entidad del gobierno nacional que haga sus veces
y de las demás Autoridades, se ejercerá respetando la autonomía de los
organismos de acción comunal, y prevalecerá las funciones de apoyo,
estímulo y fomento a las organizaciones comunales, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 103 de la constitución política.
 Artículo 79. Sistema de Información Comunal. El Ministerio del Interior,

los municipios, distritos y departamentos en coordinación con los
organismos de acción comunal, crearán e implementarán un sistema de
información de acción comunal con ocasión al acopio, preservación de
documentos, fomento a la investigación, memoria histórica, generación de
conocimiento, oferta institucional del Estado, seguimiento y evaluación
sobre la implementación de políticas, planes, programas y proyectos
relacionados a los organismos de acción comunal, con el objeto de
satisfacer las necesidades informativas y de gestión, garantizando el
acceso y disponibilidad pública de la información.
 Parágrafo 2°. Las entidades de inspección, vigilancia, control y

acompañamiento apoyarán con recursos humanos y materiales a los
organismos de acción comunal para el buen funcionamiento de estos.
 Artículo 80. Las peticiones presentadas por las comunidades relativas a las
materias señaladas en la presente ley deberán ser resueltas en los
términos del artículo 23 de la Constitución Política, 14 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y de la Ley
1755 de 2015.
 Artículo 84. Política Pública de Acción Comunal. El Ministerio del Interior

a través de la Dirección para la Democracia, la Participación Ciudadana y la
Acción Comunal en concertación con la Confederación Nacional de Acción
Comunal con el acompañamiento técnico del Departamento Nacional de
Planeación, determinará los lineamientos para la formulación,
implementación y evaluación de la política, en un plazo no mayor a 18
meses a partir de la vigencia de la presente ley. La elaboración de esta
política tendrá en cuenta las evaluaciones de resultados e impactos de la
implementación de los documentos CONPES 3661 de 2010 y 3955 de
2018.
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 Artículo 85. Comité de Trabajo de los Jóvenes Comunales. El Ministerio

del Trabajo, el Ministerio del Interior y la Consejería Presidencial para la
Juventud, en conjunto con la Confederación Nacional de Acción Comunal,
crearán el Comité de Trabajo para Jóvenes Comunales, con el fin de
promover el ejercicio de la democracia participativa y la inclusión de nuevos
liderazgos dentro de la organización social de la Acción Comunal.
Parágrafo. El Gobierno nacional a través del Ministerio de Educación con el apoyo

de la Confederación Nacional de Acción Comunal tendrá un plazo de seis (6)
meses para la reglamentación y aplicación de la presente disposición donde
establecerá los criterios y lineamientos para implementar la cátedra comunal en
las instituciones educativas públicas.
 Parágrafo. A partir de la promulgación de la presente ley el Ministerio de

Educación Nacional promoverá procesos de reflexión pedagógica
entre los niños, niñas, adolescentes y jóvenes después de la elección
de dignatarios de organizaciones de acción comunal durante el mes de
abril, como una estrategia pedagógica del desarrollo de competencias
ciudadanas y en el marco de la celebración nacional del mes del niño.
 Artículo 93. Banco de proyectos. Los proyectos de iniciativa de las

organizaciones de acción comunal podrán ser atendidos por los
gobiernos nacionales, departamentales o locales de acuerdo con su
jurisdicción, siempre y cuando cumplan con los requisitos de viabilidad,
prioridad y legalidad, estas iniciativas presentadas deben estar articuladas
con el respectivo plan de desarrollo.
 Artículo 94. Programa de Restauración Ecológica. Dentro del año

siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, se creará el Programa
de Restauración Ecológica a cargo del Ministerio del Interior y el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quienes podrán suscribir
convenios de cooperación con los organismos de acción comunal con
el apoyo de las autoridades ambientales competentes, con el objetivo de
mejorar la gestión ambiental en todo el territorio nacional.
 Parágrafo 1°. Los entes territoriales podrán incluir en el monto total de

los Convenios Solidarios los costos directos, los costos
administrativos y el Subsidio al dignatario representante legal para
transportes de que trata el literal c) del artículo 38 de la presente ley.
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Parágrafo 2°. Adicional del monto del Convenio Solidario, los entes
territoriales deberán contar o disponer de personal técnico y administrativo-
contable, para supervisar y apoyar a los Organismos de Acción Comunal en
la ejecución de las obras.
 Artículo 96. Dentro del marco establecido por la ley y los estatutos, cada
uno de los organismos de acción comunal se dará su propio reglamento.
 Parágrafo transitorio. A partir de la vigencia de la presente ley los

Organismos de Acción Comunal actualmente constituidas contarán con el
término de un (1) año para adecuar sus estatutos y libros.
 Artículo 98. Difusión. Garantías para la difusión de las actividades de los

Organismos de Acción Comunal en los medios de comunicación públicos,
municipales, distritales, departamentales y nacionales. Se garantizará el
derecho de los Organismos de Acción Comunal de todos los órdenes
territoriales para acceder a los espacios institucionales y cívicos en la
televisión abierta radiodifundida, en los términos que defina la Comisión
de Regulación de Comunicaciones, para que puedan difundir las
actividades que como organización comunal lleven a cabo. De esta forma
se garantiza la visibilidad de la acción comunal y a su vez el derecho de la
comunidad a estar permanentemente informada sobre esta materia. Así
mismo, los Organismos de Acción Comunal deberán realizar, mínimo una
vez al año, una jornada de difusión para promover y motivar la afiliación de
los miembros de la comunidad de su área de jurisdicción, al respectivo
organismo.
 101. Juegos nacionales deportivos y recreativos comunales. Serán el

máximo evento del deporte social comunitario dirigido por el Ministerio del
Interior, Ministerio del Deporte y la Confederación Nacional de Acción
Comunal. Su énfasis serán los deportes tradicionales, populares y su
realización será compartida con las entidades que realicen su función a
nivel municipal, Distrital, departamental, regional y nacional, los cuales
serán concertados y desarrollados con los organismos comunales del
territorio.
Parágrafo. Estos juegos se realizarán cada dos años y el Ministerio de Deporte

se encargará de su reglamentación e implementación de la misma se encargará
de su reglamentación e implementación de la misma.
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 Artículo 102. Congreso Nacional de Acción Comunal. Cada dos (2)

años, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, en sede que se
elegirá democráticamente, se realizará el Congreso Nacional de Acción
Comunal. A este evento, de carácter programático e ideológico, asistirán los
delegados de los organismos comunales existentes, en número y
proporción equivalente al número de juntas y asociaciones que
existan en la entidad territorial municipal, departamental y Distrital
 Parágrafo 1°. Las entidades territoriales podrán apoyar la realización de

congresos departamentales, distritales, y municipales, para fortalecer la
organización de acción comunal.
 Parágrafo 2°. Las conclusiones de los congresos de acción comunal serán

vinculantes con sus planes de desarrollo comunal y comunitario, planes de
acción y estatutos de la organización comunal, las cuales deberán ser
socializadas en un plazo no superior a noventa (90) días.
 Artículo 103. Capacitación comunal. La capacitación que se ofrezca por

parte de las instituciones públicas y privadas a los miembros de la
Organización Comunal debe ser pertinente y continua, y se hará de forma
concertada y coordinada con el Organismo Comunal a través de sus
diferentes órganos.
 Parágrafo 2°. Adoptada la estrategia de formación comunal, será requisito

para ser dignatario de un organismo comunal acreditar una formación
académica de mínimo sesenta (60) horas en el tema comunal, las
cuales deben ser certificadas por el organismo de grado inmediatamente
superior o, si él no existiere, por la entidad de inspección, control y
vigilancia.
 Artículo 106. Articulación con los espacios de participación juvenil. Los

organismos de acción comunal se articularán con los Consejos de
Juventud….
 Artículo 107. El Ministerio del Interior y la Confederación de Acción

Comunal diseñarán una ruta integral de promoción de los derechos
humanos y el respeto por la vida de los miembros de los organismos de
acción comunal, dentro de la cual se tendrán las siguientes estrategias:
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 Artículo 108. Presupuesto para la consolidación de la acción comunal.

El Gobierno nacional identificará las necesidades y oportunidades de
financiación para consolidar la ruta integral de promoción de los derechos
humanos…..

momento.
 4. Cuarto momento metodológico. Saber hacer


interés.
60 minutos

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comunal superior.
organizaciones.
otros temas de interés y sobre derechos?.
 ¿Existe un derecho de participación mínima de las mujeres en los

organismos de acción comunal?
 ¿Es obligatorio el auto de reconocimiento de una entidad pública para

reconocer la calidad de un dignatario comunal o esta se puede acreditar por
el acta de elección, según como lo establezcan los estatutos?
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Modulo cinco
Principales derechos de participación de las organizaciones y

dignatarios comunales en Colombia
Primer momento metodológico: nuestros saberes
Duración: 90 minutos
En grupos responder a las siguientes preguntas, teniendo el cuidado de llevar un

acta con las respuestas.
Principales derechos de las organizaciones y dignatarios comunales ante el

Estado Colombiano, que deben orientar su funcionamiento
1º. En que consiste el derecho de petición? En qué tiempo deben responder las
entidades del Estado las peticiones presentadas por los comunales relacionadas
con la Ley 2166/2021?
2. ¿Quién puede presentar una acción de tutela, debe ser ciudadano? ¿Debe ser
abogado? ¿Existe un formato especial o puede ser verbalmente?
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3. Las personas según la Constitución Política de Colombia tienen o tenemos

derecho a participar en las decisiones que nos afectan? ¿En especial que dice el
ultimo inciso del Artículo 40 de la Carta sobre este derecho para la mujer?
4. Las organizaciones de acción comunal pueden ser autónomas de las entidades

del Estado y de la clase política o están condenadas a sus pretensiones? ¿De
quién depende más la autonomía comunal de las entidades del Estado?, de la
clase política o de la propia organización a partir del conocimiento de sus
derechos? ¿Qué normas constitucionales y legales hablan de este derecho de la
autonomía?
5. Existe alguna norma legal que otorgue a las organizaciones comunales y

sociales la posibilidad de que toda política, programa o proyecto que la afecte sea
concertado con ella?
2. El Plan Estratégico de Desarrollo de las Comunidades que debe ser

elaborado por todos los organismos de acción comunal de primero,
segundo, tercero y cuarto grado, ¿puede o deber ser tenido en cuenta en
los planes de desarrollo de los municipios?
3. ¿En su municipio o localidad existe un plan de fortalecimiento de las

organizaciones comunales y sociales concertado con ellas? ¿Existe alguna
norma que lo establezca?
4. El plan de desarrollo municipal puede y/o debe incluir un plan de protección

y difusión de los derechos humanos y de los dirigentes comunales y
sociales?
5. ¿Qué son los convenios solidarios? ¿Qué norma la establece? ¿Pueden los
municipios celebrar convenios solidarios con los organismos comunales por
la mínima? ¿O la menor cuantía?
6. ¿Estos convenios solamente se pueden suscribir con los municipios o

también con los departamentos y la Nación? Que norma habla del tema?
7. ¿Pueden los organismos comunales celebrar convenios con los municipios

para la administración de bienes públicos?
8. ¿Pueden las organizaciones comunales, sociales y la ciudadanía participar

en la elaboración de los presupuestos? ¿Existe norma legal que lo
establezca? ¿Si los gobernantes no permiten ni establecen esta
participación, pueden incurrir en violación de normas legales? ¿Qué hacer?
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9. ¿Existe alguna norma legal que establezca la obligatoriedad para que en

todo presupuesto municipal exista un rubro llamado presupuesto
participativo? ¿Qué pasa si no se incluye? ¿A qué sanciones pueden
incurrir los alcaldes y concejos que no lo incluyan? ¿Están en disposición
los dignatarios comunales de demandar esos incumplimientos para que por
fin se respete el derecho a la partición ciudadana?
10. ¿Un municipio puede invertir recursos públicos en zonas irregulares para
atender las necesidades básicas de las comunidades? ¿Existe alguna
norma legal que lo permita o lo prohíba?
11. ¿Existe alguna norma que establezca el derecho de los organismos

comunales a reunirse por lo menos una o dos veces al año con los alcaldes
y gobernadores? ¿Pueden los dignatarios comunales reunirse en cualquier
momento con las autoridades?
12. ¿Existe norma legal que establezca la reunión por lo menos una vez al año
en sesión plenaria del Concejo o la correspondiente corporación pública
con los organismos comunales? ¿Esta reunión ha de ser par a que cada
dignatario plantee lo que se le ocurra o para concertar los compromisos del
municipio con el plan de desarrollo estratégico municipal de los comunales?
13. ¿El Estado podrá invertir recursos en las propiedades inmuebles de los
organismos comunales sin necesidad de entregarles la escritura? Qua
hacer con los bienes mal habidos por los municipios y el Estado con este
pretexto, arrebatando la propiedad a las juntas?
14. Pueden los municipios y/o empresas de servicios públicos establecer tarifa
diferencial para los servicios de los bienes comunales bajo el argumento
que su función esencial es prestar servicios sociales que también son
función del Estado recibir un subsidio de transporte por parte del municipio.
Art. 1 Ley 1989/019.
15. ¿Pueden los organismos comunales imponer condiciones a los candidatos

antes de elegirlos? ¿Esa propuesta podría ser el Plan de desarrollo
comunal aprobado en cada municipio a partir de los planes de desarrollo de
barrios, veredas y conjuntos residenciales?
16. ¿En qué tiempo deben ser resueltas las peticiones presentadas por los
organismos comunales a las entidades del Estado en el marco de la Ley
2166/2021?
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Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
17. ¿Los organismos comunales pueden suscribir convenios con los colegios y
las universidades para que sus estudiantes de últimos años cumplan sus
pasantías y judicaturas en los organismos comunales?
18. ¿Los dignatarios comunales amenazados o con problemas de seguridad se

pueden trasladar a vivir temporalmente por fuera de su territorio sin
necesidad de perder su cargo?
19. ¿Las entidades del Estado pueden establecer un rubro o partida para
apoyar construcción o mejoras de bienes comunales o para sus proyectos?
De qué depende que se establezca este rubro.
20. ¿La muy reclamada catedra comunal se podrá establecer legalmente hoy
en los establecimientos educativos? En que norma o normas amparar esta
cátedra.
En grupos leer el siguiente texto en el que encontrarán las respuestas a las

preguntas del primer momento pedagógico. 60 minutos.
Si existen oros textos sobre la tela leerlos o escuchar otros saberes de expertos
en el tema.
 Derecho de petición: todas las personas tienen derecho a presentar

peticiones respetuosas ante las instituciones del Estado y estos a
responderlas en un plazo máximo de quince días, establecido por el
Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y por el Decreto 1166
2016, el que dice que no basta con responder sino con resolver si es
competencia de la respectiva entidad o hacer traslado a la que
corresponda.
Especialmente se debe tener en cuenta que el artículo 80 de la Ley 2166/

establece todas las peticiones de los organismos comunales a las
entidades del Estado con relación a la respectiva Ley deben ser resueltos
en los términos del derecho de petición o de quine días.
 La acción de tutela (Art. 86 C.N.): si la entidad del Estado no resuelve el

derecho de petición en el término de quince días, con copia del radicado, la
persona u organización puede acudir ante un juez de la República, el más
cercano para que tutele o ampare su derecho. Esta tutela se puede
presentar por escrito o verbalmente sin requisitos de formalidad alguna,
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solamente expresando el derecho violado o en violación. En general se

debe tener en cuenta que la acción de tutela es un mecanismo de todas
personas o ciudadano ante los jueces de la república para que amparen o
protejan un derecho fundamental violado, en violación o amenazado de
violación irremediable.
 A participar en las decisiones que las afectan: Artículos Segundo de la
Constitución Política de Colombia y de la Ley 1757 u Orgánica de
Participación.
 A su plena autonomía solo regulada por sus estatutos, normas legales

vigentes y sus asambleas en aquellos temas que no sean explícitos en las
normas. Art. 103 de la Constitución Política de Colombia. Sentencia C-
1260/2000 H. Corte Constitucional y Artículo 73 de la Ley 2166/2021.
 Parágrafo. Las funciones de Inspección, Vigilancia y Control

encomendadas a la Dirección de Democracia, Participación Ciudadana y
Acción Comunal o de la entidad del gobierno nacional que haga sus veces
y de las demás Autoridades, se ejercerá respetando la autonomía de los
organismos de acción comunal, y prevalecerá las funciones de apoyo,
estímulo y fomento a las organizaciones comunales, de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 103 de la constitución política Art. 73 Ley
2166/2021.
 A que toda política, programa o proyecto que la beneficie o afecte sea

concertado con ella. Parágrafo Primero, Ar. 6 Ley 1551/012.
 A que su Plan Estratégico de Desarrollo de las Comunidades sea tenido

en cuenta en los planes de desarrollo de los municipios. Art. 29 Literal f)
numeral 4 y Art. 6 Ley 1551/012.
 A que en cada municipio o localidad se construya un plan de

fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales en
concertación con ellas: Art. 6 Numeral 17) Ley 1551/012.
 A que en todo plan de desarrollo municipal incluya un capitulo para la

difusión y protección de los derechos humanos. Art. 6 Ley 1551/&012.
Decreto 660/018.
 A celebrar convenios directos o sin previa convocatoria con los

municipios por la mínima cuantía. Parágrafo Tercero Art. 6 Ley 1551/012;
Art. 63 Ley 2166/2021.
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 A celebrar convenios por cualquier cuantía con los municipios y

departamentos, numeral 16 Art. 6 Ley 1551/012.
 A celebrar convenios con los municipios para la administración de bienes
públicos, numeral 18, Art. 6 Ley 1551/012.
 A que en todo presupuesto municipal o local exista un rubro llamado

presupuesto participativo. Ar. 40, párrafo 4 Ley 1551/012.
 A que los municipios puedan invertir recursos públicos en las llamadas

zonas irregulares si el destino de esa inversión es resolver necesidades
vitales de la población. Art. 48 Ley 1551/012; Ley 2140/2021. En los casos
en que con este pretexto le han arrebatado los bienes a los organismos
comunales se deben iniciar procesos judiciales de restitución bajo el
argumento de abuso del poder dominante del Estado sobre los dignatarios
comunales y de entrega ilegal sin que haya sido decisión mayoritaria de la
comunidad con quorum calificado o de mitad más uno.
 A reunirse con las autoridades municipales por lo menos dos veces al

mes en días no laborables. Art. 35, Ley 743/02, Ley 1989/019.
a) Las autoridades del respectivo departamento, distrito, municipio y localidad

atenderán a los organismos de primer y segundo grado por lo menos una vez al
año con la presencia indelegable del mandatario respectivo, según la
reglamentación que expida el ente territorial en la materia.
b) Los organismos federativos de la acción comunal serán atendidos por el

Gobernador respectivo por lo menos tres (3) vez al año en una jornada de un día,
en la forma en que lo regule la entidad correspondiente. La presencia del
gobernador será indelegable por lo menos una vez y este encuentro podrá ser en
días no hábiles.
c) Concejos Municipales o Distritales y Asambleas Departamentales, deberán

destinar por lo menos una sesión semestral, para escuchar de forma exclusiva a
los representantes de las Asociaciones y Federaciones de Acción Comunal con el
objeto de debatir y discutir sobre las necesidades y problemáticas que presenten
los organismos de acción comunal en la forma en que lo regule la entidad
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territorial correspondiente. Esta sesión podrá hacerse en época de discusión del

presupuesto de la respectiva entidad territorial.
d) Los Dignatarios de la Confederación Nacional de Acción Comunal tendrán

derecho a ser recibido por los Ministros y Directores de Institutos
descentralizados, tres (3) veces al año, para tratar temas misionales y que tienen
que ver con la comunidad que representan los organismos comunales, bajo la
Coordinación del Ministerio del Interior.
e) Dentro de la semana siguiente a la celebración del Día de la Acción Comunal,

establecido en la presente Ley, el Ministerio del Interior promoverá una audiencia
para la interlocución de los dignatarios del Organismo de cuarto grado y
Presidentes de las Federaciones de Acción comunal con el Ministro del Interior,
las Comisiones Séptimas Constitucionales del Congreso de la República, y demás
entidades del orden nacional, responsables de la promoción y participación
comunal en el país. Ley 2166/2021
 A ser atendidos por el término de por lo menos una sesión por el

concejo municipal una vez al año, a través de la respectiva asociación o
federación. Preferiblemente que sea como asociación y previo acuerdo
comunal de los puntos a tratar.
 A que el Estado invierta en sus propiedades sin perder la titularidad del

predio. Art. 3 Ley 1989/019, “Sentencia C-159/98. H. Corte Constitucional;
Ley 2140/2021.
 A tener tarifa diferencial en los servicios públicos para sus salones y

bienes comunales. Art 2 Ley 1989/019.
“Artículo 67. Tarifa diferencial en los servicios públicos domiciliarios. Como

parte de la responsabilidad social empresarial, y teniendo en cuenta la
colaboración que los Organismos de Acción Comunal pueden prestar en la lucha
contra la ilegalidad en las conexiones de servicios públicos, las empresas de
servicios públicos domiciliarios podrán, con cargo a sus propios recursos, aplicar
una tarifa diferencial a todos los inmuebles donde funcionan exclusivamente los
salones comunales, correspondiente a la tarifa aplicable del estrato residencial
uno (1).
Parágrafo. Las empresas de servicios públicos podrán revocar este tratamiento

de manera motivada.
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Artículo 68. Equipamientos comunales. Podrá destinarse un rubro del recaudo

del impuesto predial municipal o distrital para la construcción, mejoramiento y
acondicionamiento del equipamiento comunal, tales como salones comunales,
casetas comunales infraestructura deportiva, cultural y demás equipamientos
comunales de propiedad del municipio, distrito u organismo de acción comunal
legalmente constituido.
Igualmente, en los bienes sobre los cuales ejerza de manera legal, posesión,
goce, uso, tenencia o disfrute del bien a cualquier título, siempre y cuando no se
vaya a interrumpir en el tiempo. Los departamentos podrán con recursos propios
realizar las inversiones de los que trata este artículo mediante reglamentación que
para tal efecto se establezca.
Parágrafo. Las apropiaciones de gasto en virtud de los recursos a los que se

refiere este artículo, serán computadas como gasto de inversión y asociadas a los
proyectos del Plan Municipal o Distrital de Desarrollo con los que se encuentren
relacionados. El Concejo Municipal o Distrital de la respectiva entidad territorial
podrá, en caso de que en el Plan Municipal o Distrital de Desarrollo del respectivo
Distrito o Municipio no se cuente con metas asociadas al objeto del gasto al que
se refiere el presente artículo, a iniciativa del Alcalde Municipal, modificar al Plan
de Desarrollo Municipal o Distrital incluyendo programas y metas referidas a estos
objetos de gasto y al fortalecimiento de los organismos de Acción Comunal. “
 A recibir un subsidio de transporte por parte del municipio. Art. 1 Ley

1989/019.
 A tener prioridad en los proyectos elaborados por las Juntas de Acción

Comunal, siempre y cuando los mismos hayan contado con asesoría
técnica por parte de las secretarías de planeación para su elaboración y
cumplan con los requisitos de viabilidad, prioridad y elegibilidad. Compatible
con Art. 49 Ley 152/94 u orgánica del plan.
 A imponer condiciones a los candidatos antes de elegirlos. Ar. 3. 40,

133 y 259 de la Constitución Política de Colombia.
 Artículo 80./ Ley 2166/2022 Las peticiones presentadas por las

comunidades relativas a las materias señaladas en la presente ley deberán
ser resueltas en los términos del artículo 23 de la Constitución Política, 14
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y de la Ley 1755 de 2015.
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“ARTÍCULO 24. Pasantías y prácticas profesionales. El Gobierno Nacional, en

cabeza del Ministerio de Educación Nacional, permitirá la realización del servicio
social escolar obligatorio de estudiantes de educación media, como apoyo a
organismos de acción comunal, en los términos del artículo 97 de la ley 115 de
1994. Sin detrimento de la autonomía institucional de las Instituciones Educativas
para definir el propósito del servicio social escolar obligatorio en coherencia con
su Proyecto Educativo Institucional. Para ello, las Instituciones Educativas podrán
coordinar con los organismos de acción comunal el desarrollo de las horas
teóricas y prácticas, de estudiantes de educación media y su respectiva
certificación.
Las OAC podrán hacer convenios interadministrativos o acuerdos de voluntades

con universidades e instituciones de educación superior para que los estudiantes
realicen prácticas profesionales, judicaturas y/o pasantías en los diferentes
organismos de la acción comunal.”
“Artículo 25. Los integrantes de los Organismos de Acción Comunal adelantarán

acercamiento con las instituciones educativas del área de influencia de la
organización comunal con el fin de gestionar iniciativas como la cátedra comunal o
la formación de los “comunalitos” o el servicio social de los estudiantes de grados
superiores.”
“Artículo 37. Calidad de dignatario. La calidad de dignatario de un organismo de

acción comunal se adquiere con la elección efectuada por el órgano competente y
se acredita de acuerdo con el procedimiento establecido por los estatutos, con
sujeción al principio de buena fe. Ley 2166/2021.”
“f) En caso de desplazamiento o amenaza que dificulte el desarrollo de su función

como dignatario este podrá mantener su dignidad a pesar de no estar en su
territorio. Por lo anterior, ningún dignatario que se encuentre bajo esta situación
podrá ser sancionado por incumplir el deber contemplado en el literal c) del
artículo 28 de la presente ley, siempre y cuando certifique por la autoridad
competente que su vida e integridad se encuentra ante un peligro efectivo y
eminente. Art. 39 Ley 2166/2021.
Las entidades del Estado pueden establecer un rubro para financiar

construcciones o mejoras de los bienes comunales o un fondo para financiar los
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proyectos comunales. Arts. 68 y 89 de la ley 2166/2021. Que existe o no este

fondo y que funcione o no de verdad para los organismos comunales depende de
la diligencia y capacidad de los respectivos organismos y dignatarios comunales
en cada lugar.
“Artículo 86. Educación de mecanismos de participación ciudadana. En

atención a lo previsto en la Ley 1029 de 2006 y en el marco de la enseñanza de la
Constitución Política y de la democracia, se incluirá la enseñanza, explicación y
socialización de los mecanismos de participación ciudadana dentro de los cuales
se encuentra la Organización de Acción Comunal, como espacio de formación
ciudadana y comunitaria, para el conocimiento y ejercicio de la democracia
participativa, fomento al respeto, tolerancia, inclusión, la promoción del sentido de
pertenencia en el individuo frente a la comunidad convivencia, solidaridad, paz y
desarrollo integral de la comunidad. “
“Parágrafo. El Gobierno nacional a través del Ministerio de Educación con el

apoyo de la Confederación Nacional de Acción Comunal tendrá un plazo de seis
(6) meses para la reglamentación y aplicación de la presente disposición donde
establecerá los criterios y lineamientos para implementar la cátedra comunal en
las instituciones educativas públicas. “
“Artículo 87. Pedagogía. La Organización Comunal propenderá por el desarrollo y

difusión de una cultura y pedagogía ciudadana en niños, niñas, adolescentes y
jóvenes a fin de promover una mayor participación comunitaria en el progreso y
fortalecimiento de la sociedad civil. De igual manera, suscitará una mayor
participación de las mujeres y grupos étnicos en la acción comunal. “
“Parágrafo. A partir de la promulgación de la presente ley el Ministerio de

Educación Nacional promoverá procesos de reflexión pedagógica entre los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes después de la elección de dignatarios de
organizaciones de acción comunal durante el mes de abril, como una estrategia
pedagógica del desarrollo de competencias ciudadanas y en el marco de la
celebración nacional del mes del niño.”
60
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momento
 4. Ccuarto momento metodológico. Saber hacer


interés.
60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
61
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MODULO SEXTO
Plan Estratégico Barrial o Verdal
Primera parte, elementos de diagnóstico
Duración 360 minutos/ ocho horas catedra
 A. Nuestros saberes o primer momento metodológico.
Sobre el diagnóstico de la comunidad. 120 minutos
Responder en grupos las siguientes preguntas sin apoyarse en texto alguno,

solamente el saber o pensamiento de los intervinientes:
Tiempo 60 minutos.
Ordenar por su importancia los siguientes temas como principales problemas de

las comunidades, del municipio, del País.
62
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
1. Desintegración de la comunidad y de la familia.
2. Desempleo.
3. Seguridad y/o soberanía alimentaria.
4. Destrucción del ambiente.
5. Debilidad organizativa interna de nuestras organizaciones.
6. Desconocimiento de derechos y las formas de su ejercicio.
7, Indiferencia y/o desinterés de los gobernantes en garantizar a las

organizaciones y ciudadanos el conocimiento y ejercicio de sus derechos.
8. Practicas destructivas de la clase política contra las organizaciones comunales

y sociales como simples instrumentos de uso.
9- Corrupción político administrativa.
10. Deficiencias en los sistemas de salud y educación.
11. Ausencia de un régimen de contratación que privilegie la ejecución de recursos

por convenios con las comunidades que garanticen mayor eficiencia en la
ejecución de los recursos públicos.
12. Proyectos productivos.
13. Proyectos de obras.
Otros.
Otros saberes o segundo momento metodológico, elementos de formulación

del plan de desarrollo barrial o veredal
En grupos leer este texto y otros textos sobre el tema de otros autores
120 minutos.
Si espontáneamente preguntamos a una asamblea de comunales sobre las

principales necesidades de la comunidad, los temas que ocupan los primeros
lugares son las obras de arena y cemento y en algo los proyectos productivos;
63
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
cuando el mismo taller se realiza con niños y jóvenes los primeros lugares los
ocupan los temas del ambiente, educación y cultura; cuando después de una
larga y productiva discusión a un auditorio mixto sometemos a votación la
priorización los principales programas, generalmente nos ha dado el siguiente
orden, dejando a cada reunión la construcción de estrategias para lograrlos,
metas, indicadores y recursos.
1. Desintegración de la comunidad y de la familia.
2. Ambiente
3. Soberanía alimentaria
4. Salud y educación.
5. Desconocimiento de derechos y de su ejercicio.
6. Desempleo, ingresos y proyectos productivos.
7. Corrupción político administrativa.
8. Debilidad organizativa interna de nuestras organizaciones.
9. Desconocimiento de derechos y las formas de su ejercicio.
10 Indiferencia y/o desinterés de los gobernantes en garantizar a las

organizaciones y ciudadanos el conocimiento y ejercicio de sus derechos.
11. Practicas destructivas de la clase política contra las organizaciones comunales

y sociales como simples instrumentos de uso.
12. Corrupción político administrativa.
13. Deficiencias en los sistemas de salud y educación.
14. Ausencia de un régimen de contratación que privilegie la ejecución de recursos

por convenios con las comunidades que garanticen mayor eficiencia en la
ejecución de los recursos públicos.
13. Proyectos de obras.
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Otros saberes o segundo momento metodológico
Tres horas
Lectura en grupos y luego presentación de observaciones en plenaria
PROPUESTA DE PLAN DESARROLLO BARRIAL BARIAL O

VEREDAL EL MARCO DEL ARTÍCULO 46 DE LA LEY 2166/2021
Para que mejoren, corrijan, completen o se apoyen en lo que

mejor les sirva
1. Elementos de diagnóstico
El desarrollo de las sociedades y de los pueblos depende de tres factores

fundamentales a saber la construcción de conocimiento colectivo, la
planeación participativa y la organización.
De hecho, es imposible concebir el desarrollo de una comunidad, de un pueblo

y de una nación si no es a partir de su propia organización, conciencia y
compromiso, pues el desarrollo implica actitudes y comportamientos de los
individuos, comunidades y pueblos, por lo que este no puede llegar de actores
externos, sino que solamente es posible a partir de su actitud proactiva de los
individuos y comunidades.
Es conveniente reafirmar esta tesis para decir que la organización de las

comunidades jamás perderá vigencia y por el contrario cada día es más
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necesaria, al contrario de lo que divulgan algunos en el sentido de que las

organizaciones comunales están llamadas a desaparecer.
En el caso de nuestras organizaciones comunal, asiste a una crisis que puede

ser identificada como crisis de objetivos y de principios.
Este momento de crisis debe servir para reflexiones de fondo y avanzar hacia
mayor comprensión conciencia y responsabilidad, pues de las crisis o se
desaparece o se da un salto de calidad. Sin duda que debemos ir hacia lo
segundo a partir del conocimiento. Consideramos que la principal estrategia
para cualificar nuestras organizaciones y nuestras actividades no es otra que
la construcción de conocimiento colectivo o en comunidad, que es el único que
puede determinar avances ciertos de la integración comunitaria.
En nuestra comunidad existente cuatro elementos generales de diagnóstico

que se deben resolver a saber:
 Fortalecimiento interno de la junta y la integración de la comunidad.
 Cambio de relaciones con Estado de obediencia, utilización y sumisión

por relaciones de derechos en el marco de la dignidad y el respeto
 Necesidades las necesidades y requerimientos físicos del barrio y/o

vereda y de su entorno, temas que abordaremos en la presente
propuesta.
 Actividades económicas.
2. Objetivos generales del presente plan de desarrollo
 Avanzar en la construcción de futuro colectivo de la comunidad a mediano y

largo plazo.
 Contribuir a superar las condiciones de dependencia de la organización
comunal de agentas externas a ella.
 Avanzar en la construcción de agenda propia de la organización comunal y
de la comunidad en la perspectiva de su fortalecimiento interno y real
autonomía.
 Que la organización camino con altivez en sus propios pies.
 Avanzar en la construcción de relaciones de dignidad y de derechos frente
al Estado y los actores políticos versus las relaciones de sumisión y de
dependencia.
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 Entre otros.
3. Objetivos específicos
 Avanzar en la reconstrucción del encuentro como constructor de amistad,

solidaridad y confianza al interior de la comunidad.
 Avanzar en la reconstrucción de comunidad y de familia como objetivo
esencial y fundante de la organización comunal.
 Avanzar en el pleno conocimiento y ejercicio de derechos como eje de
relación con el Estado y de fortalecimiento de la comunidad
 Generar actividades en desarrollo de la cultura del ambiente y de
actividades ambientales concretas.
 Hacer de las actividades por la soberanía alimentaria actuación cotidiana de

la organización en torno a la huerta casera, la agricultura urbana y los
mercados comunal campesinos.
 Establecer mejores relaciones con el Estado en la tramitación de obras y
proyectos a partir de los planes de desarrollo, los presupuestos y la
ejecución de recursos al interior de las comunidades a partir de nuestra
propia organización,
 Fortalecer las iniciativas empresariales de los asociados y de la comunidad.
 Generar iniciativas empresariales propias de la organización.
 Entre otros
4. Estrategias:
 Regularizar actividades lúdicas, culturales y recreativas como estrategia de

encuentro, fortalecimiento de la confianza ciudadana y construcción de
comunidad y de familia.
 A partir del encuentro y construcción de confianza lograr el compromiso de
los integrantes de la organización con los programas y proyectos
específicos que de ellos se deriven del presente plan.
 Rgularizar eventos de conocimiento y ejercicio de derechos como estrategia
para lograr las relaciones de dignidad y respeto mutuo con el Estado y los
actores políticos.
 Realizar eventos de encuentro con instituciones públicas y privadas que
apoyen la iniciativa empresarial ciudadana.
 Autogestión ciudadana
 Entre otras.
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5. Recursos
 El recurso humano es fundamental e imprescindible.

 El recurso organizativo.
 En algunos proyectos en desarrollo de los programas, recursos e cómicos e
institucionales concertados con las entidades del Estado.
6. Plan de acción y metas?
Se establecerán en cada proyecto específico en que se desagreguen los

programas generales aquí planteados.
7. Indicadores al término del presente período de la junta
 Una acción comunal querida y reconocida por la comunidad como factor

real de integración y de construcción de solidaridad y confianza.
 Relaciones de dignidad e igualdad con el Estado y los actores externos a
partir de los derechos ciudadanos.
 Integrantes de la junta orgullosos de su condición por el reconocimiento y
apoyo de la comunidad.
 Emprendedores reconocidos con la organización por el apoyo institucional y
relacional en sus iniciativas.
 Una organización con dinámicas económicas propias y autónomas.
 Una comunidad que reconoce su mejor comportamiento en los evento
políticos por la formación proporcionada por la comunidad.
 Todas las comisiones de trabajo funcionando y todos los afiliados
vinculados proactivamente en cada comisión.
 Todos los órganos de la junta funcionando regularmente por lo menos como
establecen los estatutos.
 Entre otros.
8. Programas generales de cada uno de los cuales se pueden

derivar varios proyectos:
8.1. Fortalecimiento de la junta e integración comunitaria y familiar

No obstante existir un número importante de personas que se interesan por asistir
a las asambleas la junta de acción comunal, en realidad su porcentaje es muy
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pequeño con relación al total de residentes en el barrio o vereda e igualmente

existe poco interés de la juventud por la organización.
Si bien este desinterés ciudadano por la organización tiene una primera

explicación en la fuerte influencia de la televisión que ha captado las mentes para
interés diferentes a los comunitarios, es evidente que a futuro las pequeñas y
grandes soluciones de la comunidad solamente serán posibles reconstruyendo el
encuentro, la amistad, la solidaridad y la confianza ciudadana, lo que implica
actividades por reconstruir ese encuentro desde la familia y la comunidad. Para
avanzar en la recuperación del encuentro ciudadano como constructor de
amistad, solidaridad y confianza ciudadana desarrollaremos las siguientes
actividades:
8.1.1. Dar continuidad y fortalecer los programas culturales y deportivos que

regularmente desarrolla la junta.
8.1.2. Establecer los viernes de integración cultural cada dos meses con
actividades lúdicas culturales y recreativas, en torno a celebraciones
universales y locales como el día de la mujer, de a juventud, de la
tercera edad.
8.1.3. Regularización mensual la celebración de los cumpleaños a las

personas del barrio o vereda con actividades de integración.
8.1.4. Espacios de construcción de conocimiento comunitario con foros y

conferencias cada dos meses sobre temas de interés general de
carácter ambiental, cultural, económico, de derechos, entre otros,
buscando talleristas del lugar y del entorno en temas especializados y
principalmente en forma d taller o intercambio de opiniones entre los
asistentes bajo el convencimiento de que el conocimiento ciudadano se
construye en comunidad.
8-1-5- Regularización de las reuniones de junta directiva cada dos meses como lo
establecen los estatutos y de asamblea general cada cuatro meses,
precisando que siendo un objetivo principal de la junta la reconstrucción de
comunidad, esas reuniones y asambleas pueden girar en torno a los temas
lúdicos, culturales y/o recreativos planteados, es decir es legal convocar
una asamblea para un foro, una conferencia, una actividad cultural, lúdica,
recreativa o deportiva, pues se trata de reconstruir la comunidad, la amistad
y el encuentro como constructor de confianza para que prosperen el
ejercicio colectivo de derechos los negocios y la economía social y
solidaria.
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8.1.6. De todas maneras, al comenzar cada año se establecerá el calendario

general de reuniones y eventos para los doce meses.
8.2. Ambiente.
La junta puede y debe establecer una agenda o compromisos en los temas

ambientales centrados en:
8.2.1. Cultura ambiental: foros, conferencias, talleres, reuniones sobre el tema e

incluyéndolo siempre en las agendas de reuniones y asambleas.
8.2.2. Promover la no tala, la no quema y la protección de los animales,

induciendo la producción con especies, pastos y semillas nativas
8.2.3. El reciclaje desde las casas pensando en cómo recolectar los desechos
biodegradables como cascaras para reenviarlos a los campesinos como
abonos naturales.
8.2.4. Campañas de reforestación de las zonas urbanas al campo en coordinación

con los campesinos, lo que además se puede convertir en agradables
salidas de campo con olla comunal y actividad deportiva, lúdica y cultural.
8.2.5. Entre otras actividades
8.3. Soberanía alimentaria, empleo e ingresos.
8.3.1. Huerta casera: realización de censo y reuniones con las familias dispuestas
de construir su huerta casera rural o urbana.
8.3.2. Establecer el tipo de producción que puede prosperar en el sector y

organizar una planificación de producción con las familias para que en los
momentos de cosechas haya intercambio.
8.3.3. Establecer un censo con las familias en disposición de trabajar producción

alimentaria alternativa a partir de las orellanas e hidropónicos, entre otros.
8.3.4. Organizar actividades económicas para apoyar con semillas e insumos

nacionales y locales la producción.
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8.3.5. Establecer relaciones con entidades públicas y/o privadas con disposición
de apoyar estas iniciativas sin correr el riesgo de depender de ellas.
8.3.6. Actuar sobre los planes de desarrollo y los presupuestos del municipio para
que aprueben recursos para apoyar estas iniciativas, sin el riesgo de caer
en la dependencia del Estado, pues de todas maneras con o sin su apoyo
estas iniciativas deben avanzar.
8.3.7. Organizar los mercados campesinos comunales para que los productores
se encuentren por lo menos cada quince días con los consumidores
superando etapas innecesarias y especulativas de la intermediación.
8.3.8. Organizar una red o redes virtuales de productores/consumidores, para

regularizar pedidos semanales o quincenales, de tal manera que cuando el
productor o campesino saque sus productos al consumidor ya sabe
exactamente cuánto debe suministrar, sin el riesgo de que se le quede la
producción.
8.3.9. Organizar a las personas sin trabajo fijo, por especialidades en comités de
trabajadores, técnicos y especializados para hacer oferta de sus servicios
ante las comunidades.
8.3.10. Realizar reuniones de las personas con iniciativas laborales

independientes por especialidades para relacionarlos con entidades
públicas y/o privadas que las puedan apoyar y/o para ofrecerles asesorías.
8.3.11. Realizar reuniones con las personas con iniciativas empresariales

para asesorarlas a través de las cámaras de comercio y otras instituciones
en sus tanto en sus iniciativas productivas como en su organización
empresarial.
8.3.12. Entre otros
8.4. Salud y educación.
8.4.1. Contar con una estadística de las familias y personas del barrio o vereda
que no están vinculadas al servicio de salud para apoyar su vinculación.
8.4.2. Elaborar una estadística de las personas discapacitadas y mayores en

dificultades para auscultar posibles apoyos comunitarios y con las
instituciones
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8.4.3. Elaborar un censo de las personas del barrio y/o la vereda que sufren de
analfabetismo absoluto( que no saben leer ni escribir) para organizar con
personas de la misma comunidad un programa de alfabetización.
8.4.4. Elaborar el censo de las personas que sufren analfabetismo funcional (que
sabiendo leer han perdido la práctica de la lectura), para organizar por lo
menos mensualmente actividades de lectura colectiva o comunitaria sobre
temas de interés general, poesía y/o literatura.
8.4.5. Organizar el censo de personas con analfabetismo tecnológico (acceso y

manejo de medios virtuales) para desarrollar actividades de inducción con
apoyo de expertos del barrio o la vereda.
8.4.6. Con médicos y universidades especializadas organizar brigadas o

actividades de consulta y medicación masiva a quienes lo requieren.
8.4.7. Con las demás juntas actuar sobre los planes de desarrollo y los
presupuestos asignen éticamente los recursos de salud y educación a
entidades responsables que no los dilapiden.
Entre muchas otras.
8.5. Corrupción político administrativa
8.5.1. Con las demás juntas y comunidades del municipios participar en los
momentos de elaboración de los planes de desarrollo del municipio (Art. 3
y 6 Parágrafo 1 Ley 2551/012), para que quede claramente establecido
que los recursos que se han de ejecutar en los barrios o veredas del
municipio se gasten por convenios con las organizaciones de la comunidad
que demuestren mayor eficiencia en la inversión de los recursos
completados con su trabajo ( P. 3 Art. 6 Ley 1551/012).
8.5.2. Actuar desde los meses de Septiembre sobre las oficinas de planeación
municipal para que las comunidades y sus organizaciones participen en la
elaboración de los presupuestos del año siguiente, amparados en los
Artículos 90 a 93 de la Ley 1757/015 o de MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
8.5.3. Actuar sobre el municipio para que todo proyecto que pretenda recursos
públicos esté debidamente inscrito en el banco de proyectos (Art. 49 Ley
152/94) y cuente con un acta de aprobación de la comunidad o comunidad
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des beneficiarias, expedido por asamblea convocada por la comunidad o

comunidades del entorno, este requisito debe quedar claramente
establecido en los respectivos planes de desarrollo y presupuestos.
8.5.4. Todas las actuaciones de ejercicio de estos y otros derechos y de

seguimiento y veeduría a los recursos públicos se deben realizar
colectivamente o entre muchos dignatarios comunales para disuadir las
amenazas y persecuciones cuando estas actuaciones son individuales.
8.5.5. En el marco de las reuniones a que se tienen derecho tanto en plenaria con
el Concejo como con el alcalde centrar las conversaciones en estos temas
de interés general.
Entre otras
8.6. Ejercicio de derechos y cambio de relaciones con el Estado de

obediencia, utilización y sumisión por relaciones de derechos en el
marco de la dignidad y el respeto.
Siendo que la función esencial del Estado frente a las organizaciones

comunales, de conformidad con el Artículo 103 de la Constitución y 73 de
la Ley 2166/2021, es apoyarlas, estimularlas y fomentarlas para que
ejerzan sus derechos, respetando su autonomía, las instituciones del
Estado hacen todo lo contrario o sea considerar a los organismos
comunales como instrumentos de uso para el desarrollo de sus políticas y
programas, irrespetando las agendas propias de los organismos
comunales que debe girar en torno a su plan de desarrollo que ante todo
debe ser una ruta de actuación antes que un listado de peticiones al
Estado que nunca cumplen.
De allí la importancia de que la acción comunal conozca sus derechos y la

manera de ejercerlos comunitariamente, como:
Derechos de los organismos y dignatarios comunales: que ameritan su

fortalecimiento interno para ejercerlos en torno a la organización, la planeación y el
estudio en comunidad.
 A participar en las decisiones que las afectan: Artículos Segundo de la

Constitución Política de Colombia y de la Ley 1757 u Orgánica de
Participación.
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 A su plena autonomía solo regulada por sus estatutos, normas legales

vigentes y sus asambleas en aquellos temas que no sean explícitos en las
normas. Art. 103 de la Constitución Política de Colombia. Sentencia C-
1260/2000 H. Corte Constitucional.
 A que toda política, programa o proyecto que la beneficie o afecte sea

concertado con ella. Parágrafo Primero, Ar. 6 Ley 1551/012.
 A que su Plan Estratégico de Desarrollo de las Comunidades sea tenido

en cuenta en los planes de desarrollo de los municipios. Art. 29 Literal f)
numeral 4 y Art. 6 Ley 1551/012.
 A que en cada municipio o localidad se construya un plan de

fortalecimiento de las organizaciones comunales y sociales en
concertación con ellas: Art. 6 Numeral 17) Ley 1551/012.
 A que en todo plan de desarrollo municipal incluya un capitulo para la

difusión y protección de los derechos humanos. Art. 6 Ley 1551/&012.
Decreto 660/018.
 A celebrar convenios directos o sin previa convocatoria con los

municipios por la mínima cuantía. Parágrafo Tercero Art. 6 Ley 1551/012.
 A celebrar convenios por cualquier cuantía con los municipios y

departamentos, numeral 16 Art. 6 Ley 1551/012.
 A celebrar convenios con los municipios para la administración de bienes

públicos, numeral 18, Art. 6 Ley 1551/012.
 A que en todo presupuesto municipal o local exista un rubro llamado

presupuesto participativo. Ar. 40, párrafo 4 Ley 1551/012.
 A que los municipios puedan invertir recursos públicos en las llamadas

zonas irregulares si el destino de esa inversión es resolver necesidades
vitales de la población. Art. 48 Ley 1551/012.
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 A reunirse con las autoridades municipales por lo menos dos veces al

mes en días no laborables. Art. 35, Ley 743/02, Ley 1989/019.
 A ser atendidos, por los alcaldes por tiempo de por lo menos un día por
lo menos una vez al año Ar. 1 Ley 1989/019. Preferiblemente que sea como
asociación y previo acuerdo comunal de los puntos a tratar.
 A ser atendidos por el término de por lo menos una sesión por el

concejo municipal una vez al año, a través de la respectiva asociación o
federación. Preferiblemente que sea como asociación y previo acuerdo
comunal de los puntos a tratar.
 A que el Estado invierta en sus propiedades sin que perder la titularidad

del predio. Art. 3 Ley 1989/019, “Sentencia C-159/98. H. Corte
Constitucional.
 A tener tarifa diferencial en los servicios públicos para sus salones y

bienes comunales. Art 2 Ley 1989/019.
 A recibir un subsidio de transporte por parte del municipio. Art. 1 Ley

1989/019.
 Ley 2140/2021sobre el derecho de los organismos comunales para que los

salones o espacios comunales sobre los que poseen posesión de buena fe
pero sin título de propiedad sean tituladas por los alcaldes a las juntas y
puedan invertir en ellas sin necesidad de entregar su propiedad al Estado
A tener prioridad en los proyectos elaborados por las Juntas de Acción

Comunal, siempre y cuando los mismos hayan contado con asesoría
técnica por parte de las secretarías de planeación para su elaboración y
cumplan con los requisitos de viabilidad, prioridad y elegibilidad.
Compatible con Art. 49 Ley 152/94 u orgánica del plan
Entre otras que se pueden ver en el módulo de derechos.
8. 7. Necesidades y requerimientos físicos del barrio y/o vereda y de su

entorno, temas que abordaremos en la presente propuesta.
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Este punto se puede dividir en tres clases de acciones:
a) Aquellas actividades físicas o materiales que puede realizar la comunidad

con su propio trabajo.
b) Las que requieren complemento de esfuerzos Estado comunidad en que la

comunidad pone mano de obra y algo de materiales del lugar y el Estado o
municipio, las que se ejecutarían por convenio comunidad-Estado en el
marco del Articulo 6 Parágrafo 3 de la Ley 1551 7y numeral 16 del mismo
Artículo.
c) Las que necesitan una elevada inversión del Estado o municipio.
La segunda y tercera deben quedar incluidas en el plan de desarrollo y

en los presupuestos y debidamente formulados los proyectos por la
comunidad con apoyo de profesionales, y universidades
preferiblemente.
8.8. Actividades económicas.
Son muchas las actividades económicas que puede desarrollar una juna en
beneficio de la comunidad entre ellas:
8.8.1. Apoyar a los profesionales y o técnicos por especializad esa para que se asocien y
tengan oferta organizada y confiable de servicios, por ejemplo., constructores, pintores,
ornamentado res, carpinteros, agricultores por especialidades, y por qué no abogados,
médicos y muchas otras profesiones.
8.8.2. quienes lo requieren organizar foros, conferencias o asesorías con bancos, cámara
de comercio, el SENA y otras entidades especializada.
8.8.3. Organizar varias formas sencillas de economía social que no exijan tantos
requisitos legales como compras de mercados por grupos de familias; ventas colectivas
de productos urbanos o rurales para lo cual se deben organizar las ferias artesanales.
8.8.4. Los mercados comunales campesinos y comunitarias, fortaleciendo la relación

campo ciudad y eliminando intermediación innecesaria. Cuando para este propósito se
utilicen espacios internos de las comunidades no necesitan permiso estatal. Si cuando
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utilizan espacios públicos o vías. De todas maneras, lo conveniente es acordar el apoyo

de los municipios para estas iniciativas.
8.8.5. La promoción de la huerta casera para ganar en precios, calidad y no

tóxicos, igual que la agricultura urbana, los hidropónicos y las Orellana.
Existen ejemplares casos comunales que pueden ser referentes como el
caso de la junta comunal el Regalo de Bosa-Bogotá, Cel: 3112902310. Hoy
está en el quinto lugar en el concurso titanes caracol y pueden votar por
ella.
Entre otros.

momento
 4. Ccuarto momento metodológico. Saber hacer


interés.
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60 minutos

comunal superior.
organizaciones.


Documentos anexo, no hace parte del plan:
Características de un auténtico dirigente de la comunidad
 Solidaridad. Actuará bajo la convicción de que la solución de los

problemas presentes y futuros de la comunidad, y de la humanidad entera,
solamente será posible mediante la organización, la solidaridad y la ayuda
mutua.
En consecuencia con lo anterior, se opondrá a toda práctica individualista y
luchará contra los modelos de desarrollo soportados en estos principios.
 Autogestionario. Asumirá que la autogestión de la comunidad a partir de

sus propias iniciativas, complementada con los recursos públicos, es la
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principal alternativa para la solución de las necesidades y aspiraciones de

su comunidad. Para ello, gestionará oportunamente proyectos a ser
incluidos en los Planes de Desarrollo y los Presupuestos.
Asumirá que la mayor eficiencia de los recursos públicos se
logra cuando estos se invierten a partir de la complementación con la iniciativa y el

trabajo de la comunidad. Dada esta interpretación, trabajará por regímenes de
contratación local que involucren el componente autogestionario, o contrapartida
en trabajo y especie de la comunidad, como factor determinante para la
asignación de contratos.
 Humanista. Actuará bajo el principio de que el principal recurso para la

solución de las necesidades y aspiraciones de su comunidad es su propia
gente; que la riqueza más importante de una comunidad es la riqueza
humana.
Siempre se apoyará en su gente antes de buscar apoyos externos, los que, siendo
posibles, siempre serán complementarios. Reconocerá en la diversidad de los
habitantes de su comunidad una riqueza para el dinamismo, progreso y desarrollo,
respetando siempre el derecho a la diferencia.
 Reflexivo y calmado. Nunca se obstinará en que la comunidad le debe

aprobar todo lo que proponga. Siempre reaccionará con calma y paciencia,
nunca con gritos ni violencia.
 Participativo. Involucrará a los demás directivos y a la comunidad en las

actividades y gestiones ante las instituciones públicas y privadas con dos
propósitos: uno, para que otros miembros de la comunidad aprendan a
gestionar, y dos, para que la Junta siempre sea un equipo y no una
persona.
 Civilista. Actuará bajo el principio de que la organización de la comunidad,

en sí misma, es importante para construir lazos de entendimiento, vecindad,
fraternidad, encuentro, diálogo, formación ciudadana y tramitación pacífica
de las necesidades y aspiraciones de la comunidad, haciendo de la Junta
un verdadero instrumento de construcción de ciudadanía.
Nunca concebirá la organización comunal como un trampolín para el ascenso
político o personal. Mucho menos utilizará la organización para obtener ganancias
económicas.
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 Auténtico. Desechará y combatirá toda práctica perversa de utilización de

las Juntas y de los organismos comunales como instrumentos de intereses
diferentes a los auténticamente comunitarios. Nunca ostentará ser lo que no
es.
 Políticamente responsable. En nombre de la transparencia política, siempre

exigirá a los candidatos y elegidos que lleguen a su comunidad los
Programas y Actas de Compromiso inscritos ante la Registraduría, una
Notaría o un Juzgado. A los elegidos, las Actas de las sesiones de la
corporación, Actas en las que por lo menos consten sus actuaciones y el
registro de asistencia, condenando el ausentismo y la traición a los
intereses comunitarios.
Trabajará por hacer de los organismos comunales verdaderos puntos de

construcción de ciudadanía, de decisión y de soberanía, mediante el adecuado
ejercicio de los derechos y deberes.
 Visionario. Actuará bajo el principio de que el presente y el futuro son

responsabilidad de todos, y se construyen colectivamente.
 Ético. Colocará el interés comunitario y público por encima del particular.
 Leal. Nunca hablará ni actuará en contra de sus compañeros de directiva ni

de la comunidad.
 Tolerante. Admitirá la controversia y las opiniones diferentes como parte de
la real diferencia entre las personas. Nunca pretender imponer sus
apreciaciones sino que buscará mutuos acuerdos o consensos. Entenderá
que los conflictos ni las diferencias son un problema sino la incapacidad de
resolverlas de manera cordial y sin violencia.
 Propositivo y optimista. Siempre irradiará entusiasmo y optimismo a la

comunidad buscando construir soluciones colectivas a las necesidades y
aspiraciones aún en los casos más difíciles. Pocas veces dirá no se puede,
dirá lo intentaremos.
d) El valor de un dirigente de la comunidad.
Un buen dirigente de la comunidad no nace, se hace en el duro y complejo trajinar

de relaciones con su comunidad y en la construcción de soluciones a sus
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necesidades y aspiraciones, es el tiempo, la constancia, el templo, el compromiso

el trabajo y el estudio quienes lo van moldeando, lo van perfilando y mucho mejor
si existe una combinación regular entre las prácticas del ejercicio de sus
funciones con el estudio y la reflexión colectivos. Un dirigente representa el
trajinar, el encuentro, las deliberaciones y las decisiones acumuladas por muchos
años de la comunidad.
Los dirigentes hasta hoy han sido muy importantes para las soluciones materiales
de las comunidades, pero lo deben ser aún más a futuro para fortalecer el
encuentro, el diálogo, la solidaridad, la amistad, la confianza en el seno de la
comunidad como condición fundamental de convivencia y como garantía para que
prosperen las formas de economía social y solidaria que son las únicas que
garantizarán a futuro la supervivencia a más del setenta por ciento de la población
de Colombia, de Latinoamérica y del Mundo en medio del acelerado proceso de
concentración de la propiedad y del ingreso jalonado por la ciencia, la tecnología y
la robotización que está desplazando a la población de posibilidad de empleo
formal, aún a los profesionales más elevados. Los altos niveles de informalidad
económica, de pobreza, de descomposición social, de desplazamientos masivos
son manifestaciones de esta crisis.
Por eso al contrario de lo que algunos piensan, los principios de lo común, lo

colectivo, lo participativo y solidario están hoy más vigentes que nunca. La
pregunta es si las organizaciones de acción comunal tenemos la capacidad de
recuperar esta senda perdida de construcción de comunidad en torno al
conocimiento y ejercicio de derechos y de confianza en la base social a partir del
encuentro, entre otros objetivos para reconstruir formas de economía social,
solidaria y de supervivencia.
Parodiando a Bolívar, recordemos que la ignorancia y desorganización han

generado más sometimiento y esclavitud de los pueblos que la violencia.
Hecha esta precisión digamos algo de la historia de la acción comunal en

Colombia.
Un dirigente comunal y por extensión de una organización social en esencia se

debe a la organización de la que procede. El estudio siempre es factor
fundamental de cualificación. Por estas razones llega un momento en que el
dirigente no se debe a sí mismo sino a esa combinación permanente de sus
méritos y características con su comunidad. Hecha esta reflexión procede la
pregunta: el dirigente es dueño de su condición o le pertenece a la comunidad?.
En estricta interpretación democrática y de la perspectiva de las organizaciones
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comunales debemos concluir que esa condición de dirigente le pertenece a la

comunidad y por lo mismo las decisiones de incidencia o afectación que puedan
afectar a la comunidad, las debe tomar con ella y deben corresponder a sus
objetivos colectivos. Seguir conviviendo con la tesis de que el dirigente comunal
es personalmente libre para tomar sus propias decisiones políticas, es un
contrasentido porque es arrebatarle esa condición que le pertenece al colectivo y
ponerla al servicio de intereses por lo general diferentes. Para que la organización
comunal se consolide como un movimiento social con opción de incidencia en las
grandes decisiones, es imperioso resolver esta contradicción.
e) Importancia de los salones comunales y sedes de nuestras

organizaciones.
El salón comunal o sede de la comunidad es la continuación del concepto

ancestral de la humanidad desde sus orígenes del punto de encuentro. Debiera
ser, como la conciben los indígenas, la casa de todos. Es la maloca el espacio
común de encuentro de los integrantes de la comunidad. Ha de ser el lugar de
intercambio y fortalecimiento de la historia de la comunidad y de sus variadas
expresiones culturales, artísticas y económicas.
“En ella se recrea la palabra de vida y unidad, es donde la comunidad se expresa

y entre todos se desdeña la envidia, la maldad, el engaño, los celos, los malos
pensamientos, la mala palabra, todo aquello que cause malestar y desarmonía en
la convivencia y el entorno.
En la Maloca se limpia colectivamente el corazón y se libera el espíritu; se

transmiten oralmente las historias, mitos, ritos, usos y costumbres se ofrece
consejo
a los niños, jóvenes y adultos; se enseña la forma de trabajar la chagra (huerta), la

lengua materna, la caza, las artesanías; se analiza y se reflexiona acerca de los
aspectos positivos y negativos del trabajo de cada día; se planifica, se organiza y
se comparte la sabiduría; se sana el cuerpo, la mente y el espíritu de las personas
y del medio ambiente; se legisla y se imparte justicia restaurativa,” según nuestros
ancestros.
O es el ágora como espacio de encuentro concebido por los antiguos griegos en

que se oxigenó la filosofía, la política y la democracia.
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En este concepto histórico se inspiran los salones comunales como puntos de

encuentro regular de la gente para compartir, para fortalecer su amistad en torno a
la tertulia, el estudio colectivo, la actividad lúdica y cultural. Sin embargo hoy, ante
el avasallamiento de la sociedad de consumo y los medios de comunicación
masiva para muchos el salón comunal ha perdido su importancia, pero puede ser
una crisis transitoria, pues el problema principal hoy de la sociedad colombiana y
mundial es la desintegración de la sociedad y de la familia, la pérdida del
encuentro y de la relación interpersonal, valores y espacios que
imprescindiblemente se deben recuperar en la perspectiva de la reconstrucción
de los valores éticos y de convivencia de la sociedad. La gran contradicción que
tenemos hoy son unos medios de comunicación masiva de una sola vía que por
decenios han hipnotizado y desintegrado a la sociedad, la que quizás hoy
encuentre nuevas formas de diálogo y estimule el reencuentro a partir de los
medios modernos de comunicación de doble o múltiples vías.
Por donde queramos mirar el tema, en medio de un mundo con fuerte

concentración de la riqueza y del ingreso a partir de la tecnología y la
robotización, la supervivencia hoy de más del setenta por ciento de la población
solamente estará en las formas de economía social y solidaria las que prosperarán
a partir de la recuperación del encuentro, del diálogo y de las organizaciones de la
sociedad y de las comunidades.
El tema a resolver puntualmente en muchos casos con los salones comunales

hoy es si en efecto son puntos de encuentro cotidiano de la comunidad, así sea
para compartir en grupo por televisión o videos actividades formativas, deportivas,
recreativas y culturales o simplemente los salones se utilizan esporádicamente
para algunas actividades de las comunidades, de algún interesado o para
festividades los fines de semana. En conclusión los salones comunales antes que
perder su valor histórico, hoy lo deben recobrar.
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MODULO SIETE
SOBRE ESTATUTOS DE LAS JUNTAS DE ACCION COMUNAL
Primera sesión
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Muy importante que al iniciar el taller solamente se entregue a cada grupo estas pregun
tas por separado para que sus respuestas correspondan a sus saberes empíricos y no las busquen
en el texto. Ya en el segundo y demás momentos se les podría entregar el texto completo.
1. ¿Quién tiene la facultad legal de aprobar los estatutos de un organismo

comunal?
2. ¿La función de una entidad de inspección control y vigilancia del Estado sobre
los estatutos es aprobarlos dar concepto de legalidad o de que no violan
norma constitucional alguna?
3. ¿Los organismos de acción comunal están obligados a aceptar la propuesta o
modelo de estatutos que envié la entidad del estado que ejerce funciones de
inspección control y vigilancia o pueden acoger otras propuestas?
4. ¿La asamblea de un organismo comunal en su aprobación de estatutos puede
introducir las modificaciones que considere pertinentes a las características de
su sector, entorno o junta o tiene que hacer lo que le diga la entidad del
Estado.
5. ¿Cuáles podrían ser los capítulos de los estatutos de un organismo comunal?

6. Quien tiene la facultad legal de definir los límites de su junta de acción
comunal, el Estado o la comunidad que toma la libre decisión de asociarse?
7. ¿Quien rige a un organismo comunal la Constitución, las leyes y los estatutos o
las instituciones del Estado?
8. La entidad del Estado es quien certifica una decisión libre y soberana de la
comunidad? O le define los límites para el ejercicio de su derecho asociativo?.
9. El domicilio de un organismo comunal es la entidad territorial en donde
funciona o la dirección de su sede?.
10. Además de los objetivos establecidos por Ley para los organismos comunales,
puede la organización establecer otros?.
11. ¿Cuánto puede ser la duración de un organismo comunal establecida en los

estatutos?
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Pueden los estatutos precisar temas que no son explícitos en la Ley ni

en las normas reglamentarias, por ejemplo derecho de afiliación de los
extranjeros?
12. Además de la junta directiva, el fiscal, los conciliadores, los delegados y los
comités de trabajo, claramente establecidos en las normas legales, que otros
órganos de dirección, administración y vigilancia podrían establecer los
estatutos de un organismo comunal?.
13. ¿Los afiliados a un organismo de acción comunal, tienen derecho a participar y
en qué condiciones en las reuniones de un organismo comunal?
14. No obstante que la Ley 2166/2021 establece que son integrantes de la junta
directiva de un organismo comunal el presidente, el vicepresidente y el
secretario, pueden los estatutos de un organismo comunal
15. Incluir a otros integrantes en la directiva?

16. Además de los órganos imprescindibles que debe contener un organismo
comunal, cuáles de los siguientes incluirían en sus estatutos:
De la dirección, administración y vigilancia
Artículo 29.(Ley 2166/2021. Órganos de dirección, administración y vigilancia. De

Conformidad con el número de afiliados o afiliadas y demás características
propias de cada región, los organismos comunales determinarán los Órganos de
dirección, administración y vigilancia con sus respectivas funciones, los cuales
podrán ser entre otros los siguientes:
a) Asamblea General de afiliados;

b) Asamblea general de delegados a partir del segundo grado;
c) Dirección ejecutiva;
d) Asamblea de Residentes;
e) Junta Directiva; conformada por la presidencia, vicepresidencia,
tesorería y secretaria;
f) Comité Asesor;
g) Comisiones de Trabajo o Secretarias Ejecutivas, según sea el
caso, de acuerdo con el grado del organismo comunal;
h) Comisiones Empresariales;
i) Comisión de Convivencia y Conciliación;
j) Fiscalía;
k) Secretaría General;
1) Comité Central de Dirección;
m) Directores Provinciales;
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 2.Otros saberes o segundo momento metodológico.


1. Solamente la asamblea de un organismo comunal con quorum calificado

del 50% más uno y con votación del 70% de los asistentes tiene la facultad
de aprobar, improbar o reformar los estatutos de un organismo de acción
comunal.
2. La función de las entidades de inspección, control y vigilancia del Estado

sobre los organismos de acción comunal no es la de aprobar sino de dar
concepto de legalidad o de que en los estatutos en estudio no se
encuentran violaciones a la constitución ni a las leyes de la República.
3. Los organismos de acción comunal no están obligados a aceptar las

propuestas de estatutos que les entreguen las entidades del Estado ni de
actor externo alguno así sea un organismo comunal superior o del mismo
nivel. Todas estas propuestas deben ser tomadas como indicativas u
orientadoras, pero es cada junta u organismo comunal el único que tienen
la facultad de decidir cuál o que acoge o que partes de una y/o de otra y
cuales mejora y/o modifica.
Presionar desde afuera de la organización a que aprueben una u otra

puede ser calificado como abuso de autoridad o de posición dominante si
esta presión viene del Estado o de algún actor político.
4. Cada junta u organismo comunal tiene la facultad de introducir los objetivos
o temas que considere corresponden a sus características o sector.
5. Los capítulos que debieran contener los estatutos de una junta u organismo
comunal serían los siguientes:
CAPÍTULO 1
DENOMINACIÓN, NATURALEZA, TERRITORIO, DOMICILIO, DURACIÓN, PRINCIPIOS, Y

FINALIDADES
CAPITULO ll
DEL TERRITORIO. DOMICILIO Y DURACION
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CAPITULO lll
OBJETIVOS, PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS
CAPÍTULO lV
DE LOS AFILIADOS
CAPÍTULO V
CAPÍTULO Vl
DE LA ASAMBLEA DE AFILIADOS
CAPÍTULO Vll
DE LOS DIGNATARIOS
CAPÍTULO VIll
DE LA JUNTA DIRECTIVA
CAPÍTULO lX
DE LA FISCALÍA
CAPÍTULO X
DE LAS COMISIONES DE TRABAJO
CAPÍTULO Xl
DE LA COMISION EMPRESARIAL
CAPÍTULO Xll
DEL PERÍODO Y ELECCIONES DE DIGNATARIOS
CAPÍTULO XIll
DE LA COMISIÓN DE CONVIVENCIA Y CONCILIACIÓN
CAPÍTULO XlV
De la conciliación, las impugnaciones y nulidades
CAPÍTULO XV
DE LA IMPUGNACIÓN
CAPÍTULO XVl
Competencia de la Dirección de Democracia, Participación Ciudadana y Acción Comunal o

de la entidad del Gobierno nacional que haga sus veces y de las Autoridades competentes
para ejercer inspección, vigilancia y control.
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CAPÍTULO XVII
DE LOS LIBROS Y SELLOS
CAPÍTULO XVlll
Régimen económico y fiscal Artículo
CAPITULO XlX
DISPOSICIONES VARIAS
CAPÍTULO XX
Promoción de los Derechos Humanos y respeto por la vida de los líderes comunales
CAPÍTULO XXl
Disolución, cancelación y liquidación
6. Quien tiene la facultad legal de establecer los límites de un junta de acción

comunal, en el marco del Artículo 38 de la Constitución Política de
Colombia, solamente pueden ser las personas que deciden asociarse, crear
o modificar los límites del respectivo organismo o junta de acción comunal.
Los límites de los organismos comunales no responden ni se sujetan a las
divisiones político administrativas de los municipios. De hecho los barrios o
veredas corresponden a poblamientos espontáneos de las comunidades las
que les han dado el nombre a sus respectivos barrios y veredas, formas de
poblamiento que posteriormente han sido reconocidos y aceptados por el
Estado pero no al contrario.
Por eso es legalmente posible que dentro de un mismo territorio, barrio o

vereda puedan existir una o varias juntas, según la voluntad y decisión de la
respectiva comunidad y se pueden llamar primero o segundo sector o
adoptar el nombre que decidan quienes libremente toman la decisión de
asociarse.
Lo que hace la entidad del Estado cuando se le solicita un certificado de

territorio es hacer constar una decisión libre y soberana de la comunidad, la
que no puede negar so pena de incurrir en la violación del derecho
fundamental de libre asociación.
Lo de la conveniencia o inconveniencia de crear o no otra junta comunal dentro de

un territorio, es una interpretación subjetiva que puede responder a intereses
diferentes a la interpretación objetiva del derecho.
7. A las juntas y organismos comunales los rigen legalmente la Constitución
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Política de Colombia, las leyes y sus estatutos.
Las entidades del Estado por artículo 103 de la Constitución Política de

Colombia, Artículo 73 de la Ley 2166/2021 y por Sentencia C-2060 de la H. Corte
Constitucional del año 2000 tienen como primera función apoyarlas, estimularlas y
fomentarlas y como segunda verificar que actúan en el marco de la Constitución,
las leyes y sus estatutos. En nuestro criterio constitucional si una entidad del
estado no ha hecho todo lo posible por apoyar a una organización en la solución
de sus dificultades, no tiene competencia para sancionarlas.
8. En sus estatutos el organismo comunal puede establecer nuevos objetivos

y/o modificaciones que correspondan a su realidad e intereses?, si lo puede
hacer.
9. La duración de un organismo comunal es indefinida pero se puede terminar

por decisión de la asamblea con quorum calificado o por decisión legal
previo debido proceso en el marco del respeto al libre y soberano derecho
de asociación.
10. Cuando un tema está plantead de manera general en las normas legales
solamente es facultad de los estatutos y/o de la asamblea general del
organismo comunal precisarlo, por ejemplo en el caso de la posibilidad de
afiliación de extranjeros en los organismos comunales. Esta no puede ser
función de entidad alguna del Estado.
11. Los afiliados a un organismo comunal tienen derecho a participar en
cualquiera de sus órganos con derecho a voz y sin voto.
12. No obstante que la Ley 2166/2021 establece que son integrantes de la junta
directiva de un organismo comunal el presidente, el vicepresidente y el
secretario, pueden los estatutos de un organismo comunal incluir a otros
integrantes?. No lo pueden hacer, lo que en realidad es una arbitrariedad
de la Ley que violenta la autonomía.
13. Además de los órganos imprescindibles que debe contener un organismo
comunal, cuáles de los siguientes incluirían en sus estatutos:
Artículo 29.(Ley 2166/2021. Órganos de dirección, administración y vigilancia. De

Conformidad con el número de afiliados o afiliadas y demás características
propias de cada región, los organismos comunales determinarán los
Órganos de dirección, administración y vigilancia con sus respectivas
funciones, los cuales podrán ser entre otros los siguientes:
a) Asamblea General de afiliados;
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b) Asamblea general de delegados a partir del segundo grado;

c) Dirección ejecutiva;
d) Asamblea de Residentes;
e) Junta Directiva; conformada por la presidencia, vicepresidencia,
tesorería y secretaria;
f) Comité Asesor;
g) Comisiones de Trabajo o Secretarias Ejecutivas, según sea el
caso, de acuerdo al grado del organismo comunal;
h) Comisiones Empresariales;
i) Comisión de Convivencia y Conciliación;
j) Fiscalía;
k) Secretaría General;
1) Comité Central de Dirección;
m) Directores Provinciales;

primer momento metodológico o nuestros saberes y los textos del segundo
momento metodológico. 30 minutos.
Sesenta minutos


interés.
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60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
MODULO OCHO
SOBRE ESTATUTOS DE LAS JUNTAS DE ACCION COMUNAL
Segunda sesión
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1. ¿Mínimo cuantas comisiones de trabajo debe contener un organismo de

acción comunal?
2. ¿Las secretarias ejecutivas o coordinador de comisiones de trabajo que se
deben elegir en las elecciones generales comunales son tres o las que
digan los estatutos?
3. Qué tipo de iniciativas empresariales puede promover una organización
comunal, públicas, privadas y/o solidarias?
4. ¿Un comité empresarial puede promover varias empresas?
5. Conoce de alguna norma que prohíba a un organismo comunal estimular,

promover y/o apoyar iniciativas empresariales familiares o personales?.
6. La función principal del fiscal es vigilar los manejos económicos del

organismo comunal o todo el funcionamiento del organismo comunal de
conformidad con las normas legales y sus funciones?.
7. El incumplimiento de sus funciones de un dignatario comunal puede ser

causa para declarar incompetencia o incumplimiento de funciones de un
dignatario comunal para que una asamblea revoque su mandato?.
8. Si el presidente no convoca asamblea general o de directivas dentro de los

términos estatutarios, es causar para declarar su incompetencia o
incumplimiento de funciones e iniciar proceso de revocatoria de su
mandato?.
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9. Establecería en sus estatutos que la no convocatoria a asambleas del

organismo comunal dentro de los términos debidos lleva a que la instancia
que debe convocar pierde competencia y lo podría hacer el diez o cinco por
ciento de los afiliados?.
10. Que funciones establecería por estatutos a los delegados?. ¿Por lo menos
establecería su participación regular en una comisión de trabajo?
11. Como requisitos para ser integrante de la comisión de convivencia y

conciliación de la junta de acción comunal establecerían en los estatutos
una antigüedad en la afiliación y o haber ocupado dignidades o cargos con
anticipación y/o una vez elegidos cursar un proceso mínimo de formación
en temas de conciliación?.
12. Cuando una elección es impugnada, se estanca el proceso de

reconocimiento de dignatarios o sigue su curso normal?.
13. La entidades de inspección, control y vigilancia del Estado sobre los

organismos de acción comunal tienen competencias discrecionales o
infinitas o ellas se deben sujetar a las normas y funciones estrictamente
legales establecidas?.
14. En su caso las entidades de inspección, control y vigilancia del Estado

sobre los organismos comunales son un punto de apoyo, estímulo y
fomento como dice la Constitución Política de Colombia en su artículo 103 y
73 de la Ley 2166/2021 o por el contrario son un obstáculo o estorbo para
el libre desarrollo de la actividad y autonomía comunal?.
15. Por funciones legales y estatutarias, que dignataria o dignatario debe

manejar los siguientes libros:
 De afiliados?
 De actas?
 De bienes del organismo comunal?
 De contabilidad?
 De Convivencia y conciliación?
 De la Comisión empresarial?
 De cada comisión de trabajo?
16. Si un dignatario o dignataria no entrega a quien le suceda legalmente, los
respectivos libros, además de las infracciones a las normas comunales, se
le puede acusar legalmente por algún delito?.
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17. ¿Qué funciones asignaría a la Comisión de Derechos humanos?
 2. Otros saberes o segundo momento metodológico.


1. Cada organismo comunal debe tener por lo menos tres comisiones de

trabajo.
2. Sin embargo se deben elegir los coordinadores de comisiones de trabajo

que digan los estatutos
3. Si bien las empresas de su propiedad que crea un organismo comunal se

deben regir por las normas legales vigentes para las empresas de
economía solidaria, ello no quiere decir que la junta u organismo comunal
no pueda desarrollar otras iniciativas de apoyo a sus afiliados en el
fortalecimiento de sus iniciativas empresariales consiguiendo asesorías
institucionales públicas o privadas; estimulando y fomentado iniciativas
empresariales de sus asociados; estimulando la huerta casera, la
agricultura urbana, los mercados campesinos.
Inclusive si un junta u organismo comunal, encuentra que por razones

legales de las normas sobre economía solidaria, una empresa rentable de
su propiedad de la que pueda derivar ganancias debe ser de naturaleza
privada, lo puede hacer o no existe norma legal que se lo pueda prohibir.
4. El comité empresarial no se debe confundir con las iniciativas
empresariales. Es función del comité empresarial promover una o varias
empresas, en general estimular la iniciativa empresarial
y productiva en la comunidad. Ello no impide que los integrantes del comité

empresarial o de la junta hagan parte de una o de varias iniciativas
empresariales.
5. No existe norma constitucional ni puede existir que prohíba a un organismo

comunal promover iniciativas empresariales personales o familiares, por el
contrario son las que más dinámica tienen hoy a través de organismos
comunales como son los mercados campesinos a donde concurren a
vender sus productos pequeños y medianos productores dueños de sus
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unidades productivas que se unifican para la comercialización y a veces

para acceder a tecnología y crédito.
6. Ha existido la idea equivocada de que la única o principal función del fiscal

o de la fiscal es vigilar el manejo de los recursos. Si es una función muy
importante del o de la fiscal, pero ante todo su función es verificar que la
junta y cada uno de sus dignatarios cumplan con sus funciones y también
con sus objetivos plasmados en el plan de desarrollo. En cada asamblea el
o la fiscal debe presentar un informe integral sobre su evaluación de cómo
funciona el organismo comunal y si cumplen o no con sus funciones sus
dignatarios y proponer a quienes, en su opinión se debiera remover por
incumplir con sus funciones y compromisos.
7. El incumplimiento de sus funciones puede ser motivo suficiente para

solicitar la remoción de un dignatario comunal, por ejemplo que no convoca
debidamente a las asambleas y reuniones debiéndolo hacer o no asiste a
las mismas o no cumplen con los compromisos adquiridos.
8. Si el presidente no convoca asamblea general o de directivas dentro de los

términos estatutarios, es causar para declarar su incompetencia o
incumplimiento de funciones e iniciar proceso de revocatoria de su
mandato?. Si.
9. Si se debiera establecer con claridad en los estatutos que si pasado cierto

tiempo, dos meses por ejemplo para que se convoque asamblea general
no se hace, la instancia que lo debe hacer pierde competencia y la
convocatoria la pueden hacer el cinco o diez por ciento de los afiliados.
Sería un buen mecanismo interno para garantizar la movilidad y
funcionamiento de la organización, o para que esta no se estanque.
10. Por estatutos se debiera establecer como función principal de los delegados
además de asistir al organismo superior a que ha sido delegada o delegado
y presenta informe escrito en las asambleas de las decisiones adoptadas
en ese organismo superior, debe garantizar el funcionamiento de una
comisión de trabajo.
11. La impugnación de una elección o de una asamblea no anula su decisión,

la que sigue su curso normal y solamente se invalida la decisión cuando
sea fallo definitivo en debido proceso de última instancia.
12. Las entidades de inspección, control y vigilancia sobre los organismos de

acción comunal no tienen funciones discrecionales o infinitas sobre los
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organismos de acción comunal, por el contrario, sus funciones son

taxativamente establecidas en las normas legales y nunca pueden hacer o
decir algo en cumplimiento de sus funciones que no puedan soportar en un
norma legal, en este sentido los artículos 6 y 103 de la Constitución Política
de Colombia igual que el 73 de la Ley 2166/2021 son muy precisos.
Esas funciones son ante todo de apoyo estímulo y fomento antes que de
utilización, sanción o castigo.
13. Por normas legales,

 Sobre el libro de afiliados y de actas solamente la secretaria o
secretario pueden tener custodia y manejo. Dignatario diferente
que lo haga está usurpando funciones de la organización.
 Los libros de bienes muebles e inmuebles del organismo
comunal solamente el tesorero o tesorera.
 De contabilidad el tesorero o tesorera con el apoyo de un
contador o contadora si los recursos que maneja lo amerita.
 De Convivencia y conciliación el secretario o secretaria de la
comisión de convivencia y conciliación o como lo digan los
estatutos o su reglamento interno.
 De la Comisión empresarial y de las comisiones de trabajo como
lo digan los estatutos o su reglamento interno.
14. Si un dignatario o dignataria no entrega a quien le suceda legalmente, los

respectivos libros, además de las infracciones a las normas comunales, se
le puede interponer una querella ante una inspección de Policía por la
retención de bienes o documentos de la comunidad, proceso que puede
llegar a la Fiscalía si es que no se resuelve debidamente a través de la
inspección de policía.
15. ¿Qué funciones asignaría a la Comisión de Derechos

humanos?

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Sesenta minutos


interés.
60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
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Solicite modelos de estatutos a gcardonam@gmail.com
MODULO NUEVE
MODULO SOBRE ESTATUTOS
Tercera sesión
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3. Funciones principales de los dignatarios

 Cuáles serían los objetivos misionales de:
Directivos
Fiscal
Conciliadores
Delegados
¿Comisiones de trabajo?
 ¿La función del fiscal se limita al control de los recursos o a vigilar que toda la
organización y sus dignatarios funcionen como es debido?
 ¿La función principal de los conciliadores es esperar que le lleguen procesos o
es adelantarse al conflicto generando permanentemente condiciones de
convivencia entre los dignatarios y en la comunidad?
 ¿Cuáles serían las principales funciones de los delegados?
 Qué importancia tienen las comisiones de trabajo en la organización comunal.
Qué directivo tiene la responsabilidad de garantizar su funcionamiento regular.
 ¿Los organismos de grado superior sobre los inferiores tienen funciones
jerárquicas o de mutuo apoyo y trabajo colectivo? ¿Cuáles podrían ser las
principales funciones de los organismos superiores sobre los inferiores?
 Las organizaciones de acción comunal son instancias de la democracia
representativa o de la democracia participativa.
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 ¿Cuál podría ser una diferencia fundamental en la toma de decisiones entre las
instancias de democracia representativa y las instancias de democracia
participativa?
 La asignación de cargos por cociente y residuo en los organismos comunales,
decisión establecida en la Ley 743 o Ley comunal puede ser un avance o un
retroceso para la democracia comunal?.
 El presidente en una organización de democracia participativa como lo es la
acción comunal es el que manda y ordena o el que coordina, concerta y
orienta?.
 ¿El presidente se debe dedicar a esperar a que falte el presidente para
reemplazarlo o tiene una función misional directa y propia del cargo muy
importante? Cuál es?.
 El éxito de una organización comunal depende de la audacia, astucia y
buenas relaciones del presidente y de otros directivos o de un buen plan de
trabajo construido concertadamente con dignatarios y comunidad?.
 ¿En la perspectiva de la autonomía, pueden y deben o no las organizaciones
de acción comunal recuperar la cultura de la cuota de afiliación?
 Es conveniente y posible volver a regularizar la práctica de los bazares

comunales?.
 Se ha demostrado que los mayores conflictos entre dignatarios en los
organismos comunales se dan entre presidente-tesorero. ¿Es el caso en su
organización? ¿Por qué se dan estos conflictos? Qué estrategia adoptar para
superarlos: la intervención vertical del Estado o la reflexión entre dignatarios y
la participación racional de la comunidad.
 Quien decide el lugar en donde debe permanecer el libro de afiliados?.
Legalmente quien mantiene la guarda y custodia del libro de afiliados?.
 Quien maneja las cuentas de las organizaciones comunales: el presidente, el
tesorero, el secretario, la entidad de control y vigilancia del Estado?.
 Otras...
Socializar las respuestas en plenaria. Media hora
b. Otros saberes: Cuarenta minutos

Texto de lectura.
101
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En comisiones o grupos de trabajo. Cuarenta minutos.
En las organizaciones de acción comunal existen cinco clases de órganos con

funciones bien diferenciadas por lo que se eligen en bloques separados según el
artículo 31 de la Ley a saber:
a. Directivos
b. Fiscal
c. Conciliadores
d. Delegados
e. Comisiones de trabajo.
En realidad en esta sesión sobre funciones no pretendemos transcribir literalmente

las funciones estatutarias de los dignatarios sino contribuir a clarificar cual es el
papel o el objetivo misión fundamental de cada
órgano en la organización. El estudio literal de las funciones es tarea fácil que se

puede abordar con las lecturas individuales y en comunidad.
Principales objetivos misionales de los órganos comunales.
a. Directivos: Son como el órgano ejecutivo encargado de garantizar el

cumplimiento de las decisiones de la Asamblea y de la Directiva o de
tomar ciertas decisiones menores de acuerdo a sus funciones para
garantizar el buen desarrollo de la organización y el cumplimiento de sus
objetivos. En general tienen la misión de dirigir la evolución y el desarrollo
de la organización.
b. El fiscal: Tradicionalmente se ha considerado que la misión del fiscal en la

organización comunal está relacionado principal o exclusivamente con el
manejo de bienes y recursos pero esta creencia no es exacta. En realidad
la función principal del fiscal es vigilar el adecuado funcionamiento de toda
la organización y de cada uno de sus dignatarios. Que todos los
dignatarios cumplan sus funciones; que las asambleas se realicen por lo
menos en los tiempos que establece la Ley; que la directiva funciona
regularmente por lo menos como lo establece la Ley; que la organización
cuente con los libros mínimos establecidos como son de afiliados, de
bienes muebles e inmuebles, de contabilidad; que se elaboren debidamente
las actas de asambleas y reuniones; que los recursos se manejen en
cuentas bancarias con la firma de por lo menos tres directivos. Es tan
importante su papel que si los directivos no convocan debidamente las
asambleas o reuniones, el lo puede hacer. Por su papel de fiscalizador de
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toda la organización, lo más conveniente es que el fiscal no participe en el

manejo de las cuentas de la organización.
c. Los conciliadores. También existe la equívoca creencia que el papel de

los conciliadores en la organización comunal es esperar a que le lleguen
demandas o procesos para resolverlo.
Por el contrario, el papel de los conciliadores está relacionado con la

esencia misma o razón de ser de la organización comunal como
es la construcción de comunidad y de convivencia. Por eso antes que

esperar a que se sucedan los conflictos, los conciliadores se deben
anticipar a ellos generando regularmente espacios de encuentro, de
tolerancia, de amistad, de lealtad y de construcción de confianza en la
organización y entre los asociados, no solamente adelantándose a los
conflictos sino creando las condiciones de buenas relaciones entre los
integrantes de tal manera que cualquier discrepancia o dificultad se puede
resolver sin mayores traumatismos. Por eso en cabeza de los conciliadores
de la organización comunal está la realización de reuniones por lo menos
mensuales de amistad y de confianza ya para la lectura en comunidad, en
torno a actividades lúdicas, culturales o recreativas o ya generando el
encuentro, en torno, por ejemplo a la celebración mensual de los
cumpleaños de los asocia ciados y otros vecinos. Este tipo de actividades
las deben coordinar con las comisiones de trabajo respectivas. Así
entonces la función de resolver querellas o impugnaciones debe ser
secundaria al papel principal propuesto.
d. Los delegados: La función principal de los delegados es representar a la

organización en el órgano superior, informar allí de las actividades de su
organización de base buscando la coordinación y mutuo apoyo entre las
actividades de una y otra. Teniendo en cuenta que la función principal de la
organización superior sobre la inferior es la formación, es responsabilidad
principal del delegado lograr la mayor vinculación de su organización de
base a estos procesos de formación. También el delegado debe informar
regularmente de sus actividades en la organización superior a la
organización de origen.
e. Las Comisiones de trabajo: En realidad el éxito del trabajo colegiado o en

grupo de la organización comunal depende del buen funcionamiento de las
comisiones de trabajo, cada una en su respectivo campo. Son en realidad
las que realizan el trabajo concreto, por ejemplo la formación; la de cultura y
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deportes; la planeación del desarrollo; el desarrollo de los temas de

juventud, de niñez, de tercera edad, de obras. Si las comisiones no
f. funcionan, la organizan se limita a ser un esqueleto vacío de simple

representación y tramitación ante agentes externos conduciendo la
organización a relaciones de mendicidad ante el Estado y los actores
externos. Por eso un buen dirigente, antes de dejarse arrastrar por la
dinámica de las relaciones de representación externas a la comunidad, se
ocupa en contribuir a garantizar el buen funcionamiento de las comisiones
de trabajo.
¿Cuál es la función de los organismos de grado superior sobre

los inferiores?
En realidad estas funciones en el marco legal y estatutario están referidas de una

parte a las de instancias en debido proceso de conciliaciones o de impugnación y
a las de formación de conformidad con el artículo 32 del Decreto 2350.
Pero más allá de estas eventuales funciones legales o estatutarias, debemos

reiterar que la razón de ser misional de los organismos comunales superiores
sobre los inferiores es la de promover, estimular, orientar los procesos de
formación en el marco de la autoformación o la lectura y el estudio en comunidad
con metodologías universalmente reconocidas como el diálogo de saberes. Esa
misión no se puede limitar a la posibilidad de conseguir uno o unos proyectos o
contratos para llevar esa capacitación. Ante todo esa misión debe ser de
permanente estímulo y motivación para que los organismos inferiores y de base
asuman la lectura mensual, quincenal o semanal en comunidad como actividad
cotidiana; para que toda asamblea esté precedida de una lectura importante; para
que las organizaciones comunales no sigan excusando la no realización de
reuniones o asambleas por la falta de temas a tratar, pues la lectura, el estudio, la
reflexión colectiva sobre temas de interés local, regional, nacional o internacional,
así sea apoyados en la prensa escrita, son temas inagotables y cada vez más
enriquecedores. En consecuencia la misión de los organismos superiores sobre
los inferiores es inducirlos por el camino de la construcción de conocimiento
colectivo como principal instrumento de fortalecimiento y de convivencia y de
desarrollo.
En la medida en que se regularicen procesos de autoformación en una localidad o

en un municipio y esos procesos tomen buen ritmo, se estarán construyendo
corrientes de pensamiento popular irreversibles e imprescindibles para las grandes
transformaciones económicas, sociales y políticas. Este es el camino de un aporte
objetivo a la reconstrucción de nuestra sociedad y de nuestra nacionalidad. Las
organizaciones de acción comunal tienen la estructura organizativa y los dirigentes
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suficientes para liderar estos procesos, es cuestión de comprensión, de decisión y

de actuación en consecuencia.
Es importante poner de presente que la Ley 2166/2021 dice que las conclusiones
de los congresos comunales ya nacionales, departamentales o municipales o
locales, son vinculantes, es decir que obligan al organismo comunal a cumplirlos.
Algunas funciones misionales específicas de los directivos:
Del presidente(a)
Por tradición, Colombia sigue siendo un País con una cultura y tradición
presidencialista y caudillista en todos los niveles sociales, políticos y del Estado.
Por lo general lo que más motiva la elección de una junta u organización comunal
son las candidaturas a presidente. Los demás cargos se consideran muy
secundarios. Esta circunstancia hace que los presidentes una vez elegidos se
consideren investidos de todas las facultades para hacer lo que mejor consideren,
por lo general ignorando, sometiendo o en contra de los demás dignatarios y a
veces de la propia comunidad.
En este sentido se debe recordar que las organizaciones sociales, en especial las
juntas de acción comunal son instancias de la democracia participativa, para nada
son instancias de la democracia representativa.
La diferencia principal entre las instancias de democracia representativa de la

democracia participativa está en que en las primeras los elegidos adquieren la
facultad de representar o actuar en nombre de los elegidos por lo general sin
consultarlos. Por el contrario, las instancias de la democracia participativa son
aquellas en que las decisiones se deben tomar con los integrantes o con la
comunidad. Por eso en una organización comunal, por mandato constitucional y
legal, las decisiones se deben adoptar con la comunidad, sin embargo una gran
cantidad de organizaciones comunales se consideran instancias de democracia
representativa pues una vez elegidos actúan en nombre de la comunidad con
pocos escenarios de consulta de las decisiones.
Asignación de cargos por cociente y democracia participativa:
Cuando la Ley 743, en su artículo 31 estableció que los cargos se asignarían en

cinco bloques separados y por cociente, concepto reafirmado en la Ley
2166/29021 lo que quiso fue fortalecer la independencia de cada uno de los
órganos de tal manera que no dependieran el uno del otro, y en especial que no
estuvieran sometidos un bloque de otro u otros, lo que habilita la posibilidad de
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que un grupo de personas inscriba candidaturas para un solo bloque sin depender
de candidatos a la presidencia. De otra parte, con la asignación de cargos por
cociente y residuo se quiso inducir a las decisiones colectivas o colegiadas aún
entre los contradictores en el proceso electoral, como una forma de construir
escenarios de tolerancia y democracia. Sin embargo, es tan fuerte la tendencia
autocrática y dictatorial de muchos de nuestros dignatarios comunales que
consideran que la asignación
de cargos por cociente y residuo es dañina por cuanto no les permite gobernar
ampliamente con su grupo de amigos y por el contrario los obliga a tener en los
cargos a sus contradictores. Muchos añoran las épocas cuando los cargos se
asignaban por el sistema de la mayoría simple o el gana todo, es decir que la
plancha o lista que ganaba las elecciones así fuera por un voto accedía a todos
los cargos desconociendo el derecho de participación de las minorías.
Pues amigos comunales, si no hacemos de nuestras organizaciones de acción

comunal espacios de tolerancia y de respeto por la diferencia,
aprendiendo a construir decisiones y planes de trabajo colectivos, cual es nuestro

aporte a la convivencia? siendo que el problema principal de los colombianos hoy
es la violencia e intolerancia entre los propios ciudadanos y vecinos y aún entre
las familias?.
En esta perspectiva entonces cual es el papel principal de un presidente comunal

democrático que se quiere proyectar como verdadero dirigente o líder de una
comunidad?. Recordemos que el cargo de dignatario de por si no da la
connotación de dirigente y líder de la comunidad. Esta
calidad se gana, se construye cotidianamente en las buenas relaciones con la

comunidad, en las decisiones colectivas; en torno a la planeación, el trabajo en
grupo, las actividades lúdicas, culturales, recreativas y la autoformación.
¿Y cual es el principal instrumento para consolidar la dirección comunitaria,

colegiada o colectiva en una comunidad?
Sobre el plan de desarrollo y el plan de acción o de trabajo clave del éxito.
El plan de desarrollo contiene la visión, misión, objetivos, estrategias para

conseguirlos, metas e indicadores; son como el sueño de futuro colectivo a
mediano y largo plazo de una comunidad local (barrial o veredal), municipal,
departamental o nacional en todos los temas,
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comenzando por reconstrucción de familia, de comunidad, ambiente, soberanía

alimentaria, conocimiento y ejercicio de derechos, empresas productivas, entre
otros.
El plan de acción es como el cronograma o compromisos para que cada uno de

los programas y objetivos del plan de desarrollo a través de proyectos y acciones
específicas se cumplan con sus metas, tiempos, e indicadores o impactos
demostrables en la comunidad. Por eso mientras que el plan de desarrollo es a
mediano y largo plazo, los planes de acción son a corto tiempo, por ejemplo, seis
meses o un año.
Es que el futuro de una comunidad y en general de la sociedad de la sociedad no

puede seguir dependiendo del azar del libre mercado y menos de la planeación
estratégica o largo plazo de las grandes empresas nacionales e internacionales
que siguen usan do a las sociedades, nuestros recursos humanos y naturales
para su particular beneficio. El futuro no existe. El futuro se construye
colectivamente y se plasma en los planes de desarrollo de las comunidades y en
los planes de acción. Es el punto de partida de la planeación participativa. Es
imposible garantizar el éxito en una organización comunal si no es actuando
guiados por un plan de desarrollo de la comunidad y sus correspondientes planes
de acción.
Un buen presidente comunal centra su actividad en primer lugar la c construcción

de estos dos instrumentos, principal estrategia de construcción de futuro colectivo.
Por eso conviene recordar que el buen dirigente no es el que trabaja por la
comunidad sino con la comunidad.
El éxito de un dignatario comunal y en consecuencia de una organización de la

comunidad no puede seguir dependiendo del azar o de la suerte; no puede seguir
dependiendo del apoyo que consiga con actores externos ya de la Alcaldía, de la
Junta Administradora, del Concejo, etc. El éxito de los dignatarios comunales y en
consecuencia de nuestras organizaciones deben depender de sí mismas, de la
capacidad de fortalecimiento interno; de su capacidad de construir fuertes
relaciones de afecto, de solidaridad, de lealtad y de confianza
entre sus asociados como el valor fundamental de la comunidad o valores en sí

mismos. Es a partir del fortalecimiento de estos valores que tienen como
denominador común la confianza que pueden prosperar las iniciativas de
economía solidaria como la principal opción de supervivencia de nuestras
comunidades populares.
Y es también a partir de este fortalecimiento interno que se deben construir

nuevas relaciones con el Estado y con otros actores sociales y políticos,
relaciones que deben superar el estadio de la sumisión y de la mendicidad para
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convertirse en relaciones de igualdad, de respeto, de pleno goce y ejercicio de

derechos, porque solamente las comunidades y las sociedades que ejercen con
dignidad y altivez sus
derechos están en las puertas de la civilidad democrática y del desarrollo.
Recordemos que miseria y la sumisión son madres de la mediocridad, del atraso y
de la pobreza.
Nadie, menos desde los actores políticos y del Estado van a generar procesos de
formación para que las comunidades se liberen de la sumisión y del atraso. Son
las propias comunidades las que pueden y deben generar esos procesos de
formación. Por eso nuestra insistencia en la autoformación, en la lectura en
comunidad con metodologías como
el diálogo de saberes que se deben convertir en práctica regular y cotidiana de
nuestras organizaciones y dirigentes.
Un buen presidente, un buen dirigente se centra en orientar y monitorear el

desarrollo de estos procesos de planeación y de autoformación.
Un buen presidente, un buen dirigente ocupa la mayor parte del tiempo al

cumplimiento de la agenda propia de la comunidad construida colectivamente,
ocupa su tiempo comunal a las actividades internas con la comunidad, pues hoy
desafortunadamente la mayor parte de tiempo que nuestros dignatarios ocupan a
las actividades comunales lo gastan atendiendo agendas de otros que ya del
alcalde, que ya del senador, que ya del concejal, del edil, del personero, en fin de
entidades que los usan para que llenen auditorios pero que en esencia poco
aportan al real desarrollo de las comunidades, de la sociedad ni de la Nación. La
Ciudad, la Nación se reconstruyen desde el seno de nuestras propias

comunidades construyendo mejores condiciones de convivencia y de
comportamiento en lo económico, social y político.
Ver modulo sobre plan de desarrollo.
Del vicepresidente(a).
En general los estatutos establecen como principal función del vicepresidente

reemplazar al presidente en sus faltas temporales o absolutas. Así entonces, en la
mayoría de las organizaciones comunales el vicepresidente, en esta condición de
vicepresidente pasa a ser una figura decorativa esperando a que el presidente
renuncie o abandone.
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En realidad en este punto de las funciones del vicepresidente se debe comprender

que la función de reemplazar al presidente es eventual u opcional, porque la
función real, en firme e importante como vicepresidente que también le otorgan los
estatutos es la de coordinar y garantizar el funcionamiento de las comisiones de
trabajo.
Este punto del funcionamiento de las comisiones de trabajo es una de las más
grandes deficiencias de las organizaciones comunales cuya debilidad no se le
debe atribuir eventualmente a la actitud prepotente o autocrática del presidente de
quien para nada dependen. Por el contrario el funcionamiento de las comisiones
de trabajo en cabeza del vicepresidente es el gran contrapeso establecido por los
estatutos para equilibrar el buen funcionamiento de la organización comunal. Es
decir, que el vicepresidente tiene ni más ni menos que la enorme responsabilidad
de garantizar el funcionamiento colegiado, colectivo o democrático de la
organización apoyando, motivando, incentivando el buen funcionamiento de las
comisiones de trabajo, cada una con su Plan de acción bien definido e incluido en
el Plan general de la organización.
El éxito democrático y colectivo de la organización comunal depende del buen

funcionamiento de las comisiones de trabajo que son las encargadas de hacer
realidad en cada uno de sus campos de acción, los objetivos y tareas establecidas
en el plan de trabajo.
En realidad todas y cada una de las comisiones son importantes en su respectivo

campo de acción, sin embargo la actividad central de la organización está en
cabeza de la comisión de formación que en coordinación con las comisiones de
cultura y recreación pueden regularizar semanal, quincenal o por lo menos
mensualmente las actividades lúdicas, culturales y de lectura comunitaria ya en la
sede de la junta, en la casa de alguien o en un parque. La verdad es que los
grandes procesos sociales y políticos democráticos en Colombia y en el mundo se
han generado en torno a las tertulias culturales, la lectura o estudio colectivos con
o sin grandes sedes, así sea en torno a los parques.
Ver al final de esta sesión texto sobre funciones de las comisiones de trabajo.
Del tesorero(a)
Tal vez las funciones del tesorero son más puntuales y técnicas por cuanto tienen
que ver con la custodia de los bienes propios de la organización, el manejo de la
contabilidad y de los libros, lo mismo que el manejo de las cuentas bancarias de la
organización junto con el presidente y otra persona que asignen los estatutos o la
asamblea quien en lo posible no debe ser el fiscal por razones ya expuestas en
este texto.
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Sin embargo dado el momento actual de las organizaciones de acción comunal

en que están tratando de liberarse del yugo y de la dependencia de la clase
política y del Estado, existen dos objetivos misionales muy importantes que deben
liderar los tesoreros a saber la reconstrucción de la cultura de los aportes de la
comunidad o las cuotas y las actividades financieras propias.
Las cuotas de los afiliados: Las primeras juntas de acción, las que existieron
entre 1960 y 1975 fueron muy fuertes y autogestionarias pues tenían sus recursos
propios ya de cosechas, pues eran principalmente rurales, de ganado de la
comunidad, por lo general cada finquero sostenía una res de la junta, ya de
bazares. Vino luego, hacia 1975 la época del llamado clientelismo y la
dependencia cuando los políticos llegaban a las juntas y les decían que no fueran
bobos, que ellos no tenían por qué construir escuelas ni arreglar vías ni conseguir
sus propios recursos, que lo que debían hacer era votar por ellos que una vez
elegidos garantizarían que el Estado les daría todo lo que necesitaban. Así
entonces se mató la autogestión y la autonomía financiera de las juntas
comunales cayendo en una etapa de oscura dependencia de la que apenas se
tratan de independizar. Hasta hace unos diez años cuando se planteaba en
asambleas comunales la necesidad de volver a las cuotas y a los bazares para
financiar la actividad de la organización, mucha gente, entre ellos muchos
dignatarios furiosamente respondían que esas eran responsabilidades del Estado.
Por fortuna hoy ya existe mayor comprensión y se está asumiendo que se debe
volver a la autofinanciación de la organización para lo cual las cuotas de los
afiliados son muy importantes. Puede ser una cuota simbólica de mil pesos
mensuales por afiliados, pero lo importante es reconstruir esta cultura de la
independencia financiera.
Por eso una labor misional fundamental de los tesoreros es insistir

permanentemente en la conveniencia en primer lugar de que por asamblea se
apruebe una cuota minima de aporte de cada afiliado y luego de que
efectivamente la cancelen. Esos pocos recursos resultan siendo muy útiles para
asuntos de la junta, y para aportar en pasajes cuando alguien realiza diligencias
aprobadas por fuera del perímetro de la organización. Se pone de presente que es
legal que la junta apruebe en asamblea esta cuota mensual por afiliado.
Los bazares: Una segunda actividad que debieran retomar las juntas de acción
comunal son los bazares, no solamente por lo que contribuyan a generar recursos
sino por lo que significan como espacios de encuentro lúdico, cultural y recreativo.
Ojala cada junta realizara un bazar por lo menos cada tres meses en el cual
tuviesen espacio todas
las expresiones culturales, artísticas y recreativas en las que son muy ricas las
comunidades. En la organización de los bazares deben participar además del
tesorero por lo menos las comisiones de cultura, recreación y deportes.
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Asumir un compromiso en la reconstrucción de estas practicas originales de las

organizaciones comunales, las que tienen más vigencia hoy ante la necesidad de
reconstruir los espacios de encuentro en las comunidades, es tarea vital de los
tesoreros.
Los conflictos presidentes-tesoreros: En las investigaciones que han realizado

entidades del IDEPAC de Bogotá y de otras entidades territoriales se ha detectado
que uno de los conflictos más frecuentes son los que se presentan entre
presidentes y tesoreros. Estos conflictos se originan generalmente por la falta de
perspectiva misional y colectiva sobre la organización de unos y otros, lo que
conduce a que cada quien se quiera hacer fuerte en torno a lo poco que signifique
poder real como eventualmente sea el control y manejo ya de los bienes o ya de
los recursos. En muchos casos por ejemplo la lucha por el control de una junta
comunal se centra en el manejo de la llave del salón o del parqueadero o de algún
bien y esto es realmente lamentable para una organización democrática llamada a
jugar papel fundamental en la reconstrucción y desarrollo de la sociedad y del
Estado. Es decir, que la falta de convicción, de compresión y de compromiso con
lo realmente importante en la organización como es la construcción de comunidad,
de confianza, de unidad interna con metodologías como las propuestas conduce a
que muchas personas se ocupen de lo banal, mundano o secundario. Por eso es
conveniente lograr la confesión franca y desnuda de cada dignatario y en los
procesos preelectorales de cada aspirante para que digan qué es lo que realmente
los motiva a estar en la organización comunal o los asuntos materiales o
politiqueros o el real interés por el desarrollo de la comunidad y de la sociedad en
su conjunto con metodologías como las propuestas.
Cómo superar estos conflictos entre tesoreros y presidentes?. En realidad lo

más importante es la comprensión y el compromiso con los objetivos misionales y
estratégicos de la organización lo que exige
mucha madurez de los dignatarios y de la comunidad. Por lo general la asamblea

de la comunidad es mucho más racional en la clarificación de estos asuntos. En
segundo lugar estos conflictos se deben abordar por la vía de las funciones
especificas de cada cargo, entendiendo que el tesorero tiene la custodia sobre los
bienes de la organización pero no la propiedad; que sobre estos bienes solamente
puede decidir la asamblea o la directiva, según las cuantías establecidas en los
estatutos. Que sobre los bienes inmuebles, por norma general solamente puede
decidir la asamblea calificada; que el presidente y el tesorero junto con otra
persona en lo posible designada en asamblea y que sea una mujer, son quienes
deben manejar los recursos en cuentas bancarias; que es el tesorero quien deben
llevar la contabilidad, manejar y responder por los libros de cuentas y de bienes,
que generalmente existe una caja menor mensual de manejo del presidente,
aunque solamente se pueden ordenar recursos con cargos a actividades propias
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de la organización y aprobadas o en asamblea o en el Plan de trabajo. Desde el

punto de vista legal y estatutario es sobre esta base de las funciones específicas
como mejor se pueden abordar estos conflictos.
Desde el punto de vista social y racional es comprendiendo que lo fundamental de

la organización no es la lucha interna de unos contra los otros por unos pocos y
transitorios bienes o recursos sino de unos
y otros unidos para enfrentar los grandes retos de la comunidad y de la sociedad

como son en primer lugar la convivencia y la confianza internas en la perspectiva
de mejorar la calidad personal y colectiva hacia los grandes retos económicos,
sociales y colectivos del presente y del futuro.
Por todo lo anterior, lo más conveniente es que las principales decisiones en

materia de bienes y recursos queden claramente orientadas desde el plan de
trabajo o de acción y que sea la comunidad en eventos muy pausados y reflexivos
la que contribuya a dirimir las eventuales diferencias. Lo conveniente es que estos
conflictos los dirima la propia comunidad y solamente en casos extremos se lleven
a las entidades superiores, de control. A las autoridades judiciales solamente en
los casos en que se evidencien fraudes, estafas o irregularidades que se puedan
tipificar como delitos.
Del secretario(a):
También las funciones literales del secretario(a) están claramente establecidas en

los estatutos. Sin embargo conviene precisar que la función misional de este
cargo es garantizar la estabilidad organizativa y la presencia institucional de la
organización dentro de la propia comunidad. Presencia institucional quiere decir
un funcionamiento regular y ordenado de conformidad con los estatutos; es
garantizar el acceso de todos los afiliados a la información básica de la
organización, al libro de afiliados, a las actas que contienen las decisiones; es
garantizar el acceso permanente de todos al Plan de trabajo.
Un(a) buen secretario(a) mantiene siempre al día los libros de actas y de afiliados,
precisando que nadie más que el(ella) tiene legalmente la responsabilidad,
guarda y custodia de estos libros, sin embargo es la asamblea la que puede
decidir en donde se debe ubicar para facilitar la afiliación, en concertación con las
posibilidades de atención del secretario(a)
Un(a) buen secretario(a) mantiene actualizada la cartelera de la junta con

información sobre las actividades realizadas y a realizar y con copia de las actas y
del Plan de trabajo; con el secretario o coordinador de la comisión de prensa
garantiza la publicación por lo menos bimensual de un boletín informativo de la
junta sobre las actividades y compromisos más importantes. Igualmente es quien
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debe manejar la red virtual de afiliados y de dignatarios, aunque a nadie se puede

prohibir legalmente que cree o se vincule a otras redes.
Un(a) buen secretario(a) lleva bien organizada la agenda de las fechas de las
reuniones y asambleas realizadas y por realizar recordándole oportunamente a
quienes corresponde la necesidad de realizar las respectivas convocatorias.
Un(a) buen secretario(a) trabaja insistentemente para que todos los afiliados
tengan correo electrónico actualizado a través del cual se les envía toda la
información. Garantiza que la organización tenga su propia pagina web y
procurando siempre mantenerla actualizada para que todo el que acceda a ella
encuentre la información requerida.
Texto de Guillermo A. Cardona Moreno
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MODULO DIEZ
MUJER, SUS DERECHOS Y SU PAPEL EN LOS
ORGANISMOS DE ACCION COMUNAL

1. ¿Tienen las mismas capacidades las mujeres y los hombres?

2. ¿Si tienen iguales capacidades por que en nuestra cultura existe hoy
discriminación contra las mujeres?
3. ¿La discriminación contra las mujeres ha existido siempre?
4. ¿Los derechos de las mujeres han sido un regalo de los gobernantes o una
conquista de ellas y de los sectores de pensamiento avanzado o
progresista?
5. Por qué el ocho de marzo de cada año se celebra el día internacional de la

mujer?.
6. ¿Cuáles podrían ser los derechos más importantes que recuerde en
beneficio de las mujeres en la Constitución Política de Colombia?
7. ¿Tienen futuro las organizaciones de acción comunal en Colombia? ¿Por
dónde puede estar ese futuro?
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8. ¿En dónde puede estar el papel de las mujeres en la reconstrucción de la

accionan común, colectiva y solidaria en Colombia y con ella en la
reconstrucción de las organizaciones de acción comunal?
9. ¿Su naturaleza de mujer es ventaja comparativa para que las mujeres
cumplan papel protagónico en la reconstrucción de las organizaciones de
acción comunal?
10. Existe alguna norma constitucional y/o legal para que las mujeres tengan
una presencia importante en los organismos de acción comunal?
Leer en grupos las siguientes respuestas que responden a las preguntas y

completarlas con otros textos de lectura o con exposiciones de expertos
participantes en el taller:
1. En los últimos 50 años, se han publicado más de 50.000

investigaciones que prueban que hombres y mujeres son iguales en
áreas que van desde habilidades intelectuales y emocionales, hasta
características de personalidad e intereses.
El estudio de Joel publicado en la prestigiosa revista científica PNAS en 2015

confirmó una vez más esta idea.
Su hipótesis era que, si de verdad existe un cerebro masculino y uno femenino,

entonces al analizar las imágenes por resonancia magnética de 1.400 cerebros
humanos debían encontrar dos cosas:
 Una serie de características cerebrales "altamente dimorfas", es decir, que

casi no se superpongan entre hombres y mujeres.
 Una coherencia interna, o sea, que un cerebro solo tenga características
masculinas o solo femeninas.
"Lo que mi estudio muestra es que cada cerebro es un mosaico único de

características", explica Joel.
Cualquier sociedad del planeta utiliza la división de criterio sexual para repartir las tareas
productivas, reproductivas y de subsistencia, adjudiacando las tareas productivas y de la
esfera pública a los hombres, y las reproductivas y de cuidado a las mujeres, que así
quedan relegadas a la esfera doméstica o privada.
Las mujeres constituyen menos del 10% de los miembros que conforman el Parlamento
en un tercio de los países desarrollados (ONU). En las economías de
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subsistencia, la mujer realiza el trabajo más pesado , empeñándose durante más tiempo
y contribuyendo más a los ingresos familiares que los hombres de la familia.
Esta desigualdad de condición entre los sexos es una de las causas básicas de la pobreza,
ya que en sus diferentes formas impide el acceso de cientos de millones de mujeres a la
educación, la formación, los servicios de salud, los servicios de parvulario y una condición
jurídica que le permitiría escapar a este flagelo.
La persona no está completa si no participa, como ser social, de su relación con las
personas que viven a su alrededor. Y el trabajo es el medio por el cual el ser humano
desarrolla sus habilidades, hace crecer su comunidad y le permite obtener el apoyo
necesario para su propio progreso y el de los que dependen. Manos Unidas trabaja para
que la mujer se desarrolle como ser humano en todos sus aspectos, y esto incluye el
acceso a empleos dignos y bien remunerados, en las que se valoren sus capacidades y no
sea discriminada por pertenecer al género femenino.
El derecho de las mujeres, niñas y adolescentes a vivir una vida libre de violencia
es un principio fundamental del derecho internacional de los derechos humanos,
establecido por el sistema universal como regional de derechos humanos, con
deberes jurídicos relativos a la erradicación de la violencia y la discriminación.
Estos deberes están basados en los derechos fundamentales a la igualdad, a la
no discriminación, a la vida y a la integridad personal. Estos principios,
obligaciones y derechos son reconocidos en el marco interamericano por la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la “Convención
Americana”, “Convención” o la “CADH”) y la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre (en adelante la “Declaración Americana”,
“Declaración” o la “DADH”). De igual forma, han sido consagrados en instrumentos
especializados como la Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante la “Convención De Belém Do
Pará”) y por la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño
(en adelante la “Convención sobre los Derechos del Niño” o la “CDN”. Todos ellos
aluden al deber de los Estados de actuar con la debida diligencia requerida para
prevenir, proteger, investigar, sancionar y reparar toda violación a los derechos
humanos.
2. Los derechos de las mujeres han sido ante todo una conquista de sus
luchas, apoyadas por sectores progresistas y alternativos de las sociedades
y de los pueblos.
Los derechos de las mujeres son iguales a los de los hombres. Así

queda recogido en los artículos 1 y 2 de la Declaración Universal de
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los Derechos Humanos: mujeres y hombres comparten los mismos

derechos y libertades, y no existe distinción por cuestiones de sexo.
Mujeres importantes en la lucha por sus derechos:
Chimamanda Ngozi Adichie

La nigeriana Chimamanda Ngozi (Abba, Enugu, 1977) es una conocida activista y
escritora defensora de los derechos de las mujeres. Ha escrito varios best
sellers, entre los que destacan: Americanah, Todos deberíamos ser
feministas, Alrededor de tu cuello y Cómo educar en el feminismo. ¡Encuéntralos
en tu librería o biblioteca!
Tawakkul Karman
Esta mujer yemení (Taiz, 1979) fue premio Nobel de la Paz en el año 2011 y se ha
convertido en una emblemática luchadora por los derechos de las mujeres en el
mundo árabe promoviendo su educación y mostrándose partidaria de leyes que
eviten que las niñas menores de 17 años puedan contraer matrimonio. Es activista
política y periodista, y vive en el exilio desde el año 2015 puesto que fue
amenazada de muerte.
Wu Rongrong
En el año 2015, cinco activistas chinas fueron detenidas por organizar
una campaña contra el acoso sexual, y entre ellas estaba Wu
Rongrong (condado de Jiaocheng, 1985). Tuvo que permanecer en
prisión más de un mes por planear una iniciativa en contra del acoso
sexual femenino en los medios de transporte públicos chinos, que
consistía en repartir pegatinas con frases como “stop al acoso sexual”.
Clara Campoamor
En España, Clara Campoamor (Madrid, 1888 - Lausana, 1972) es una de las
figuras más destacadas en la lucha por los derechos de las mujeres (igualdad de
género, sufragio femenino, divorcio, emancipación de la mujer…). Trabajó como
telefonista, funcionaria y secretaria, y se licenció en Derecho. Como abogada
defendió los derechos de las mujeres y, en 1931, llegó a ser diputada. Fue una
gran defensora del derecho al voto de la mujer, la no discriminación por razón de
sexo y la igualdad jurídica.
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Además, es un ejemplo de superación. Tras la muerte de su padre tuvo que dejar

los estudios y comenzar a trabajar para ayudar a su familia. No fue hasta los 32
años que pudo matricularse en bachillerato, pero fue capaz de terminar sus
estudios de derecho en dos, convirtiéndose, con 36, es una de las pocas mujeres
licenciadas de la época.
Bertha Lutz
Esta brasileña, precursora del feminismo en su país tras conocer los movimientos
feministas europeos y estadounidenses, tuvo mucho que ver en la inclusión de la
igualdad de sexo en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Tanto es
así, que Bertha Lutz (São Paulo, 1894 - Río de Janeiro, 1976) luchó en su país
para lograr el voto femenino a partir de la creación de la Federación Brasileña para
el Progreso Femenino. En el año 1929 participó en la Conferencia Internacional
sobre la Mujer en Berlín y fundó en su país la Universidad de la Mujer.
Johana Izurieta Montes de oca

Esta mujer ecuatoriana (Guayaquil, 1970) forma parte del proyecto Avanzadoras
de Oxfam Intermón, una iniciativa para empoderar a las mujeres de todo el mundo.
Ese empoderamiento implica lograr una plena participación de las mujeres dentro
de los ámbitos de decisión, es decir, una mayor intervención en la vida política, y
por esa meta trabaja esta activista feminista desde hace años.
Pertenece al primer movimiento de carácter feminista de Ecuador, Ruptura 25, y

actualmente es Coordinadora General de la Fundación Yerbabuena, a la que se
unió en el año 2000 y que forma parte de la Marcha de las Putas
(llamada SlutWalk o movilización en protesta por la violencia sexual hacia las
mujeres) y la Red de derechos sexuales y reproductivos.
María Teresa Blandón

Nació en Nicaragua (Matiguás 1961) y es una reconocida activista por
los derechos de las mujeres. Preocupada por la exculpación de la violencia
machista y la falta de derechos reproductivos y sexuales de las mujeres, también
forma parte de la iniciativa Avanzadoras.
Con 17 años se sumó como guerrillera a la revolución nicaragüense. Esa

participación en el conflicto la ayudó a adoptar una identidad feminista y comenzar
su compromiso y lucha por las mujeres, al reflexionar sobre el acoso, los abusos o
las violencias que ellas sufrían y que les impedían ejercer sus derechos.
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Está al frente del Programa Feminista La Corriente, una organización que

promueve y defiende el avance de los derechos femeninos y la igualdad de
género, mediante investigación, formación o campañas por la no discriminación.
Entre muchas otras.
¿Cuáles más podemos recordar?
3. Por qué el 8 de marzo es el día internacional de la mujer. Para

mostrar apoyo a la huelga que las trabajadoras textiles llevaron a cabo
en Nueva York en 1908 –una huelga que, junto con la de 1857, pasaría a
la historia–, en 1909 una organización de Mujeres Socialistas celebró
en EE.UU el
primer Día Internacional de la Mujer. Aunque solo tuvo seguimiento en
Nueva York y Chicago, se calcula que unas 15.000 mujeres participaron en
una marcha que recorrió la ciudad de Nueva York.

En 1910, tuvo lugar el segundo encuentro Internacional Socialista de
Mujeres, en Copenhague, Dinamarca. En esta ocasión, se propuso fijar
un día simbólico –entorno al 8 de marzo– que sirviera para reivindicar
los derechos de todas las mujeres, principalmente el derecho al voto. El
siguiente año, se celebró por primera vez el Día Internacional de la Mujer el
19 de marzo en algunos países europeos como Alemania, Austria,
Dinamarca y Suiza.
Los grandes conflictos de una centena de años tan convulsa como el siglo
XX ayudaron a afianzar el papel de la mujer, y a lo largo de las siguientes
décadas muchas organizaciones de mujeres de otros países se fueron
uniendo a las reivindicaciones que se llevaban a cabo durante el mes de
marzo. Hasta que en 1975 la ONU reconoció el día de manera oficial.
4. Derechos de las mujeres antes y en la Constitución Política de
Colombia de 1991. Los derechos que ganaron las mujeres antes de la
Constitución Política de 1991 Para entrar a hablar del por qué la Constitución
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del 91 es uno de los hechos más importantes para las mujeres en el camino a
su emancipación, debemos recordar que, aunque en la Constitución del 86, se
hizo el primer acercamiento hacia el reconocimiento de sus derechos como
ciudadanas activas y con garantías, podríamos decir que eso quedó en el
papel.
25 de agosto de 1954, el primer gran logro de las mujeres en la búsqueda de la

equidad entre hombres y mujeres, esto es para sentirnos orgullosos, saben por
qué, fueron muchos años de lucha y muchas fusiladas como las 59 que
participaron por la independencia entre 1812 y 1820.
Antes de llegar al derecho al voto, Acto Legislativo No. 3 de la Asamblea Nacional

Constituyente (1954), no podemos desconocer otras luchas y mujeres
revolucionarias que trabajaron por dejar derechos y oportunidades para las nuevas
generaciones:
Betsabé Espinel, lideró la huelga de obreras en 1920 y consiguieron el 40%

del aumento en los salarios.
María Cano la primera mujer líder política, que trabajó en 1926 en la preparación
del tercer Congreso Nacional Obrero, por los derechos civiles y fundamentales de
la población.
Las 14 mil indígenas que en 1927 firmaron un manifiesto sobre los derechos de
las mujeres originarias.
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Fue entonces en 1957 que la mujer colombiana ejerce por primera vez su
derecho al voto, un momento importante porque para la época, el papel de la
mujer se reducía al trabajo del hogar y el cuidado de sus hijos.
¿Qué importancia tiene la Constitución de 1991 para el reconocimiento de los

derechos de la mujer colombiana?
La Constitución Política de 1991, es reconocida como la Constitución de los
derechos humanos, un punto de partida para decir que se convirtió en un
mecanismo no solo para el reconocimiento de los derechos de la mujer
colombiana sino también de sus libertades y garantías.
Avanzar siempre es importante, por eso, pasar de ser un Estado de Derecho a

un Estado Social de Derecho, deja un precedente de rechazo ante las leyes
discriminatorias hacia las mujeres, que podemos decir, no fueron tan significativas
en la Constitución de 1886 para llegar a un ordenamiento jurídico que dejara de
justificar y legitimar la discriminación y violencia.
Derechos más importantes en la Constitución de 1991.
¿Cuáles son los derechos que protegen a las mujeres?
Aquí te contamos los derechos que cobijan a las mujeres desde la creación de la
Constitución Política de 1991 para proteger a la mujer:
 Igualdad de condiciones que los hombres

 Participación ciudadana
 Autonomía y plena capacidad para decidir sobre sus propios actos
 Participación en cargos públicos
 Derecho a un trabajo sin discriminación laboral de la mujer y con
condiciones dignas y justas
 Ejercer una profesión
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 Derecho a conformar una familia

 Protección a la mujer y la maternidad
 Protección contra la violencia y la discriminación de cualquier tipo
 Derecho a salud
 Derechos a políticas que garanticen la equidad y la igualdad de
oportunidades para las mujeres.
 Protección a la maternidad.

5. ¿En algún momento de la historia de la humanidad las

mujeres han ejercido un poder dominante sobre la
sociedad?
La profesora de Arqueología y Prehistoria de la Universidad Jaume I de Castellón, Carmen

Olària, ha señalado que la organización social que podemos atribuir a las primeras
comunidades humanas paleolíticas es la de tribu o clan. Se trataría de sociedades tejidas con
un sistema igualitario en las que es muy probable que las relaciones sexuales se mantuvieran
comunalmente. Los lazos de parentesco serían entonces exclusivamente matrilineales, ya que
sólo la mujer podía reconocer a su propia progenie. Este hecho lleva a creer como más
plausible la existencia de un matrilineado en vez de un matriarcado durante el Paleolítico. Por
su parte, la arqueóloga Encarna Salahuja sugiere que las sociedades no patriarcales, de las que
sí hay evidencias, no deberían denominarse matriarcado, sino sociedades matristas o
sociedades con autoridad femenina.
En suma, actualmente un colectivo apreciable de expertos considera que la

palabra matriarcado sólo podría usarse con propiedad para definir una comunidad en la que
las mujeres dominen y exploten a los hombres, pero no cuando pueden compartir con ellos el
poder. Y no existen evidencias sólidas sobre una sociedad en la que una jerarquía femenina
controle todos los aspectos de las vidas y actividades de los hombres. Por esta razón, el
término matriarcado como descripción de las culturas prehistóricas es mayoritariamente
rechazado.
6. Mujer y futuro de las organizaciones de acción comunal en

Colombia.
El mundo de hoy se debate en medio de dos grandes corrientes sociológicas a
saber; la del libre mercado o también llamada neoliberal que considera que la
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principal relación de las personas y en general de las sociedades debe ser con
el mercado a través de los medios de comunicación masiva propiedad del gran
capital. Esta concepción ha llevado a la desintegración de la familia y de la
comunidad lo que explica en alto grado el debilitamiento de los principios de
solidaridad; la desintegración social y los horrorosos casos de inseguridad que
genera este tipo de concepción de los que hipócritamente se lamentan los
grandes medios de comunicación masiva.
La otra corriente sociológica es la humanista, arrasada por la primera pero

que es la única que garantizará la recomposición de la sociedad, de los valores
y de los principios, corriente que considera que no obstante los grandes
avances tecnológicos y en especial en la comunicación masiva, el ser humano
por esencia es un ser social que debe recuperar y estimular sus valores
primigenios de solidaridad, fraternidad, afecto y confianza en torno al
encuentro, la construcción de comunidad y el fortalecimiento de la familia,
una para fortalecer infinitamente la convivencia, la paz, el desarrollo
socioeconómico sostenible y sustentable.
De otro para que a partir de la confianza se recuperen formas de economía
social a partir de las más elementales formas primigenias de solidaridad como
el trueque, la compra de mercados en grupos asociativos, la huerta familiar, el
mercado barrial, veredal y campesino, entre otras formas de economía que en
medio de la incesante e incontrolada acumulación de riqueza en manos de
unos pocos, son la principal garantía de supervivencia de la especie, mientras
la sociedad madura y avanza hacia un estadio superior a partir de lo colectivo,
racional y solidario.
¿En qué corriente sociológica está hoy la acción comunal? En la práctica

cotidiana de hoy la acción comunal está en el limbo sirviendo a los actores en
el poder que en esencia son funcionales a la corriente sociológica de libre
mercado.
En donde debieran estar?. Es evidente que las organizaciones de acción

comunal debieran estar hoy en la corriente sociológica humanista pues además
es la que corresponde con su origen histórico fundante y con las mismas
normas constitucionales y legales que le dan origen.
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En donde radica la crisis de la acción comunal?. En esa ambivalencia que

siendo de naturaleza social y solidaria, en esencia responde a los intereses de
la sociedad de consumo.
Tienen futuro las organizaciones comunales de hoy?. Las organizaciones

comunales como simples instrumentos funcionales a la clase política, no
tendrán un futuro protagónico ni de incidencia ni en la transformación de la
sociedad ni en las relaciones políticas- administrativas. Seguirán siendo
simples personerías jurídicas de uso del Estado y la politiquería, sin
incidencia real ni en su comunidad de la que tampoco tienen real
reconocimiento.
¿Por dónde está el futuro histórico de las organizaciones comunales? El

futuro de las organizaciones comunales está por el camino de ponerse a tono
con sus principios fundantes y legales que le dan origen, siendo esencialmente
la construcción de comunidad, de conocimiento colectivo y la reconstrucción
de la familia, el conocimiento y ejercicio de derechos y el desarrollo de formas
de economía social y solidaria.
¿Qué debe hacer la organización comunal para ponerse a tono con estos
principios? En primer lugar dar un salto de ciento ochenta grados en su
quehacer cotidiano de presumirse simple representante de la comunidad ante
el Estado a constructora de comunidad en la recuperación del encuentro en
torno al conocimiento y ejercicio de derechos.
Si el dignatario da este salto, dando prioridad al fortalecimiento del encuentro
permanente con su comunidad construyendo amistad, lealtad, afecto,
solidaridad, tolerancia y otros valores imprescindibles desde la base social
para la convivencia y la paz y cuando acuda ante el Estado o la clase política
no lo hace solo sino siempre acompañado con su comunidad o parte de su
comunidad, ganará respeto y avanzará hacia relaciones de dignidad, de
respeto y de derechos superando las relaciones de sumisión y mendicidad que
mantiene hoy. Este es el primer salto que debe dar el dignatario comunal y la
organización para que en realidad se convierta en dirigente de la comunidad,
de simple representante y mendigo en nombre de la comunidad ante el Estado
en verdadero reconstructor de familia y constructor de comunidad, de valores,
de convivencia.
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El segundo salto que debe dar la organización comunal y sus dignatarios

para colocarse a tono con los grandes intereses presentes y futuros de la
sociedad y de la historia es asumir un compromiso frontal contra la corrupción
y por la transparencia tanto electoral como administrativa, pues la primera, la
electoral se alimenta en alto porcentaje de la complacencia y/o complicidad de
un alto porcentaje de dignatarios comunales, no dirigentes que facilitan o
permiten el engaño político a sus comunidades y los más vergonzoso el
chantaje, el soborno y hasta la compra de votos. La manera de superar este
lastre es aprendiendo a construir los planes de desarrollo de las comunidades,
de los municipios y de las localidades para imponerlos como mandato de
obligatorio cumplimiento a los candidatos que pretendan el beneficio electoral
de los comunidades, compromisos con actas de compromiso ante los notarios,
a las vez que inscribiendo los planes de desarrollo construidos
democráticamente desde las comunidades(Ver Ley 1551/012 y 2166/2021)
como candidatos en las elecciones generales bajo el compromiso de que si
gana este candidato ciudadano, será de obligatorio cumplimiento por parte de
quienes personalmente accedan al cargo. Es la campaña EL CANDIDATO ES
EL PLAN.
Y en donde está el papel de las mujeres en esta reconstrucción histórica

de la acción comunal.
El papel de las mujeres en esta perspectiva de futuro es fundamental en su
integridad y especial:
 En primer lugar por su sensibilidad natural a los temas vecinales y

sociales, por su franqueza y autenticidad.
 También porque la mujer ingresó mucho más tarde a la vida social y

política y por lo mismo es más sana y menos contaminada de mañas y
trampas propias de la politiquería que mucho ha afectado los procesos
comunales.
 Por cuanto las mujeres que se vinculan como dignatarias a las

organizaciones de acción comunal, lo hacen más por convicción y
compromiso real con los intereses y aspiraciones de la comunidad que
por intereses protagónicos, políticos o de negocios.
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 Porque es vertiginoso el despertar de las mujeres hacia el

conocimiento y ejercicio de sus derechos hasta el punto que hoy, para
el caso comunal, aunque no existen estadísticas confiables, quienes
conocemos el medio sabemos que cerca de la mitad, sino más de los y
las dignatarios en los organismos comunales de base son mujeres, no
así en los organismos de segundo, tercero y cuarto grado en que por
las distancias y el fuerte apego femenino al hogar y su entorno hace
que poco accedan, pero también porque no tienen las mañas como
para acceder a los organismos superiores que si se los disputan
dignatarios hombre con mucha experiencia en estos manejos.
 Sin embargo ese apego referenciado de las mujeres a su hogar y

entorno y su sensibilidad por lo afectivo y lo solidario hace que sean
muy fuertes en la base comunal y en especial que tengan mejor perfil
como constructoras de comunidad en torno a los valores dichos del
encuentro y la construcción de comunidad. En la medida en que las
mujeres comprendan que su fortaleza está allí en su entorno, en el
fortalecimiento de la amistad, de la lealtad, de la solidaridad y de la
confianza en su comunidad y no en relaciones personales con agentes
políticos y/o gobernantes, en esa medida son factor incontenible hacia
la acción comunal reconstructora de familia, de comunidad y de
convivencia en la perspectiva de una nueva sociedad y de un nuevo
estado realmente social de derecho.
 Así entonces si podremos hablar de una acción comunal

transformadora y allí el papel de la mujer es fundamental, es
imprescindible.
 Adicionalmente, las mujeres por su naturaleza tienden a ser más

organizadas y responsables en el manejo de los bienes de las
comunidades.
7. Por lo menos el 30% de dignatarios en organismos comunales deben

ser mujeres: “Artículo 34 de la Ley 2166/2021. En atención a la
aplicación progresiva de los principios de equidad de género, paridad,
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alternancia y universidad consagrados en los artículos 40, 107 y 262 de

la Constitución Política, al menos el 30% de los cargos de los
organismos de acción comunal deberán ser ocupados por mujeres.”
XXVlll Congreso Nacional Comunal Diciembre

2021/Meta
“MESA OCHO: MUJER CONINCLUSION EN LOS PROCESOS DE CONSTRUCCION Y

DESARROLLO DE LA COMUNIDAD.
Coordinadora: Amantina Rengifo
Secretaria de Asuntos Femeninos y de la Mujer de la

Confederación Nacional de Acción Comunal.
PLAN DE ACCIÓN COMITÉ DE IMPULSO - 2022
INTRODUCCIÓN
Tradicionalmente se ha concebido que el desempeño de las mujeres dentro de la organización

comunal, sea una función complementaria en apoyo a las tareas de los hombres. Para la secretaria
de asuntos femeninos las mujeres representan un sector de vital importancia, por su capacidad,
por su energía y porque son quienes más presencia han alcanzado en las últimas décadas. En
este sentido, organizar, estructurar y proyectar una Secretaría de asuntos femeninos dentro de la
estructura de la organización comunal en sus cuatro (4) niveles significa que estamos acercando a
un grupo social determinante para la consecución de los objetivos propuestos.
La inclusión activa y permanente de las mujeres requiere una teoría y práctica bien diseñadas que
atienda ante todo al respeto de su dignidad y condición, pero al mismo tiempo se ha pensado en un
esquema de participación y trabajo mediante el cual se aprovechen al máximo todas las virtudes y
potencialidades intelectuales y físicas de ellas, reconociendo su liderazgo y la posibilidad de
desarrollo personal que les permita influir proactivamente en los propósitos institucionales. Con un
claro empuje a los proyectos nacionales en beneficio de las mujeres comunales.
Las actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de la secretaria de asuntos
femeninos, Tiene como finalidad sistematizar y presentar los procedimientos generales y
específicos de la estructura orgánica de los Comités de trabajo y funciones de los mismos, se
unificaran criterios funcionales, responsabilidades y delimitación de cada comité o Coordinación,
permitiendo que el desarrollo y esfuerzo tenga armonía con las necesidades. Esta propuesta está
enfocado también a señalar y establecer acciones coordinadas para el desempeño de las
actividades encomendadas, cuidando siempre ser coherentes con los principios y filosofía de
nuestra organización comunal, fortalecer la participación de más mujeres en los cargos de
dirección y delegación y que el ministerio comience a aplicar la ley de cuotas en las elecciones de
la organización comunal en todos sus grados.
NORMATIVIDAD SOPORTE
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La secretaria de asuntos femeninos estará regulada por los estatutos de la confederación nacional
de acción comunal, los principios constitucionales consagrados en los artículos 13,40,42y 43, la
aplicabilidad a la normatividad que involucra la equidad de género, tales como:
✔ Ley 51 de 1981, ratifica la convención contra todas las formas de discriminación contra la
mujer.
✔ Ley 82 de 1993, expide normas destinadas a ofrecer apoyo estatal ala mujer cabeza de
familia. Ley 248 de 1995, ratifica la convención interamericana de Belém do para para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
✔ Ley 294 de 1996, sanciona como delitos autónomos las conductas violentas producidas en el
seno de la familia y creo mecanismos de protección especial para el sujeto agredido en el
marco del conflicto familiar.
✔ Ley 575 de 2000, (modifico la ley 294 de 1996) busca dotar de herramientas legales a la
comisaria de familia, para que puedan proceder de manera inmediata ante un hecho de
violencia intrafamiliar y dictar medidas de protección definitivas.
✔ Ley 581 de 2000, “por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer
en los niveles decisorios de la diferentes ramas y órganos del poder público”.
✔ Ley 679 de 2001, ley sobre turismo sexual.
✔ Ley 731 de 2002, por el cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
✔ Ley 750 de 2002, por el cual se expiden normas sobres el apoyo de manera especial, en
materia de prisión domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia.
✔ Ley 800 de 2003, por la cual se aprueba la convención de naciones unidas contra la
delincuencia organizada trasnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas, especialmente de mujeres y niños.
✔ Ley 823 de 2003, por el cual se dictan normas sobre la igualdad de oportunidades para las
mujeres.
✔ Ley 1009 de 2006, por la cual se crea con carácter permanente el observatorio de asuntos
de género.
✔ Ley 10023 de 2006, por la cual se vincula el núcleo familiar de las madres comunitarias al
sistema de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
✔ Ley 1257 de 2008, por el cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de
las formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los códigos de
procedimiento penal, la ley de 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones y sus respectivos
decretos reglamentarios.
✔ Ley 1413 de 2010, sobre la economía del cuidado.
✔ Ley 1475 de 2011, por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los
partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.
Ley que ha permitido las cuotas en la conformación de listas a cargos de elección popular.
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✔ Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral
a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, la cual hace
establece normas específicas para las mujeres en los artículos 114 al 118. Así como los
decretos 4635 de 2011, para comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras,
4634 de 2011 para el pueblo gitano o Rom y 4633 de 2011 para pueblos y comunidades
indígenas.
✔ Ley 1496 de 2011 por medio de la cual se garantiza la igualdad salarial y de retribución
laboral entre mujeres y hombres, se establecen mecanismos para erradicar cualquier forma
de discriminación y se dictan otras disposiciones.
✔ Ley de feminicidio 1761 de 6 de Julio de 2015.
✔ También para los fines de garantizar el enfoque diferencial. hay que señalar, el artículo 55
transitorio de la constitución por medio del cual se reconoce la propiedad colectiva y la ley 70
de 1993 que desarrolla dicho artículo. Así como, la ley 22 de 1981 por medio de la cual se
aprueba “la convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de
Discriminación Racial”.
✔ La normatividad comunal vigente Artículo 33-decreto 2350-20 de agosto del 2003. La

organización comunal propenderá al desarrollo y difusión de una cultura y pedagogía
ciudadana en los niños, niña a fin de auspiciar una mayor participación comunitaria en el
progreso y fortalecimiento de la sociedad civil, de igual manera, promoverá una mayor
participación en las mujeres en la acción comuna.
Identificar en comisiones los acuerdos y desacuerdos entre lo establecido en el primer momento

metodológico o nuestros saberes y los textos del segundo momento metodológico. 30 minutos.
Sesenta minutos
En grupos reflexionar para mejorar la información y el conocimiento de la organización y de la

comunidad para el mayor conocimiento de la Ley. Analizar si las siguientes actividades podrían ser
viables:

 Organizar ciclos de lectura quincenal con la comunidad sobre estos temas y en general
sobre los derechos.
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 Convocar foros abiertos mensualmente sobre estos y otros temas de interés.
60 minutos
En grupos con presentación en plenaria, analizar si los siguientes compromisos, entre otros que
son viables:
 Establecimiento fechas y lugares para que cada asistente realice este taller con su
comunidad y/o con otras comunidades como requisito para acceder al certificado de
formador barrial o veredal, otorgado por el organismo comunal superior.
 Establecimiento de compromisos para que los textos de otros saberes de este módulo se
lean y compartan con otros dignatarios y con las organizaciones.
 Se comprometen, si o no con regularizar por lo menos una vez cada quince días o por lo
menos cada mes reuniones de estudio, lectura y tertulia con grupos de su comunidad y/o
con dignatarios de otras juntas sobre estos, otros temas de interés y sobre derechos?
Algunas leyes de interés de mujer
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTÍCULO 1º
FINALIDAD: La presente ley crea los mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los
mandatos constitucionales, le den a la mujer la adecuada y efectiva participación a que tiene derecho en todos
los niveles de las ramas y demás órganos del poder público, incluidas las entidades a que se refiere el inciso
final del artículo 115 de la Constitución Política de Colombia, y además promuevan esa participación en las
instancias de decisión de la sociedad civil
 Ley 731 de 2002

Por la cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales Diario Oficial No. 44.678, de 16 de enero de
2002
DECRETA:
CAPÍTULO I
OBJETO Y DEFINICIONES
ARTÍCULO 1º. OBJETO
La presente ley tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, priorizando vlas de bajos
recursos y consagrar medidas específicas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural.
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 LEY 823 DE 2003

Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres EL
CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPÍTULO I
DE LOS PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA LEY
ARTÍCULO 1º La presente ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar las políticas y
acciones por parte del Gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades de las mujeres, en
los ámbitos público y privado.
 LEY 1257 de 2008

Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación
contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan
otras disposiciones.
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1º. OBJETO DE LA LEY
La presente ley tiene por objeto la adopción de normas que permitan garantizar para todas las mujeres una
vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado, el ejercicio de los derechos
reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional, el acceso a los procedimientos
administrativos y judiciales para su protección y atención, y la adopción de las políticas públicas necesarias
para su realización.
 LEY 1542 de 2012

Por la cual se reforma el artículo 74 de la Ley 906 de 2004, Código de Procedimiento Penal.
DECRETA:
Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto garantizar la protección y diligencia de las
autoridades en la investigación de los presuntos I delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carácter de
querellables y desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, tipificados en los
artículos 229 y 233 del Código Penal.
Lo que han dicho algunas comisiones de mujeres en los Congresos Nacionales Comunales
El primer Congreso Nacional Comunal en que funcionó una Comisión de Mujer y Juventud fue en el
XLV Congreso Nacional Comunal
1, 2 y 3 de diciembre de 1995 en Santa Martha
CONCLUSIONES DE LA COMISION
"PARTICIPACIÓN PARA EQUIDAD Y EQUIDAD PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA
MUJER Y LA JUVENTUD COMUNAL"
131
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XXVll CONGRESO NACIONAL COMUNAL 1 AL 4 DE DICIEMBRE 2921 META
MESA OCHO: MUJER CONINCLUSION EN LOS PROCESOS DE

CONSTRUCCION Y DESARROLLO DE LA COMUNIDAD.
Coordinadora: Amantina Rengifo
Secretaria de Asuntos Femeninos y de la Mujer de la

Confederación Nacional de Acción Comunal.
PLAN DE ACCIÓN COMITÉ DE IMPULSO - 2022
INTRODUCCIÓN
Tradicionalmente se ha concebido que el desempeño de las mujeres dentro de la organización comunal, sea
una función complementaria en apoyo a las tareas de los hombres. Para la secretaria de asuntos femeninos las
mujeres representan un sector de vital importancia, por su capacidad, por su energía y porque son quienes más
presencia han alcanzado en las últimas décadas. En este sentido, organizar, estructurar y proyectar una
Secretaría de asuntos femeninos dentro de la estructura de la organización comunal en sus cuatro (4) niveles
significa que estamos acercando a un grupo social determinante para la consecución de los
objetivos propuestos.
La inclusión activa y permanente de las mujeres requiere una teoría y práctica bien diseñadas que atienda ante
todo al respeto de su dignidad y condición, pero al mismo tiempo se ha pensado en un esquema de
participación y trabajo mediante el cual se aprovechen al máximo todas las virtudes y potencialidades
intelectuales y físicas de ellas, reconociendo su liderazgo y la posibilidad de desarrollo personal que les
permita influir proactivamente en los propósitos institucionales. Con un claro empuje a los proyectos
nacionales en beneficio de
las mujeres comunales.
Las actividades que deben seguirse en la realización de las funciones de la secretaria de asuntos femeninos,
Tiene como finalidad sistematizar y presentar los procedimientos generales y específicos de la estructura
orgánica de los Comités de trabajo y funciones de los mismos, se unificaran criterios funcionales,
responsabilidades y delimitación de cada comité o Coordinación, permitiendo que el desarrollo y esfuerzo
tenga armonía con las necesidades. Esta propuesta está enfocado también a señalar y establecer acciones
coordinadas para el
desempeño de las actividades encomendadas, cuidando siempre ser coherentes con los principios y filosofía
de nuestra organización comunal, fortalecer la participación de más mujeres en los cargos de dirección y
delegación y que el ministerio comience a aplicar la ley de cuotas en las elecciones de la organización
comunal en todos sus grados.
NORMATIVIDAD SOPORTE
La secretaria de asuntos femeninos estará regulada por los estatutos de la confederación nacional de acción
comunal, los principios constitucionales consagrados en los artículos 13,40,42y 43, la aplicabilidad a la
normatividad que involucra la equidad de género, tales como:
 Ley 51 de 1981, ratifica la convención contra todas las formas de discriminación contra la mujer.
 Ley 82 de 1993, expide normas destinadas a ofrecer apoyo estatal a la mujer cabeza de familia. Ley
248 de 1995, ratifica la convención interamericana de Belém do para para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer.
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 Ley 294 de 1996, sanciona como delitos autónomos las conductas violentas producidas en el seno
de la familia y creo mecanismos de protección especial para el sujeto agredido en el marco del
conflicto familiar.
 Ley 575 de 2000, (modifico la ley 294 de 1996) busca dotar de herramientas legales a la comisaria
de familia, para que puedan proceder de manera inmediata ante un hecho de violencia
intrafamiliar y dictar medidas de protección definitivas.
 Ley 581 de 2000, “por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los
niveles decisorios de la diferentes ramas y órganos del poder público”.
 Ley 679 de 2001, ley sobre turismo sexual.
 Ley 731 de 2002, por el cual se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales.
 Ley 750 de 2002, por el cual se expiden normas sobres el apoyo de manera especial, en materia de
prisión domiciliaria y trabajo comunitario a las mujeres cabeza de familia.
 Ley 800 de 2003, por la cual se aprueba la convención de naciones unidas contra la delincuencia
organizada trasnacional y el protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente de mujeres y niños.
 Ley 823 de 2003, por el cual se dictan normas sobre la igualdad de oportunidades para las mujeres.
 Ley 1009 de 2006, por la cual se crea con carácter permanente el observatorio de asuntos de
género.
 Ley 10023 de 2006, por la cual se vincula el núcleo familiar de las madres comunitarias al sistema
de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones.
 Ley 1257 de 2008, por el cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de las
formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los códigos de procedimiento
penal, la ley de 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones y sus respectivos decretos
reglamentarios.
 Ley 1413 de 2010, sobre la economía del cuidado.
 Ley 1475 de 2011, por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y
movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones. Ley que ha
permitido las cuotas en la conformación de listas a cargos de elección popular.
 Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, la cual hace establece normas
específicas para las mujeres en los artículos 114 al 118. Así como los decretos 4635 de 2011, para
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras, 4634 de 2011 para el pueblo gitano
o Rom y 4633 de 2011 para pueblos y comunidades indígenas.
 Ley 1496 de 2011 por medio de la cual se garantiza la igualdad salarial y de retribución laboral entre
mujeres y hombres, se establecen mecanismos para erradicar cualquier forma de discriminación y
se dictan otras disposiciones. Ley de feminicidio 1761 de 6 de Julio de 2015.
 También para los fines de garantizar el enfoque diferencial. hay que señalar, el artículo 55
transitorio de la constitución por medio del cual se reconoce la propiedad colectiva y la ley 70 de
1993 que desarrolla dicho artículo. Así como, la ley 22 de 1981 por medio de la cual se aprueba “la
convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial”.
 La normatividad comunal vigente Artículo 33-decreto 2350-20 de agosto del 2003. La organización
comunal propenderá al desarrollo y difusión de una cultura y pedagogía ciudadana en los niños,
niña a fin de auspiciar una mayor participación comunitaria en el progreso y fortalecimiento de la
sociedad civil, de igual manera, promoverá una mayor participación en las mujeres en la acción
comunal.
Versión original de Guillermo A. Cardona Moreno
que puede adecuar y firmar con sus logos
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cada organización si lo desea omitiendo mi nombre
Modulo once
Liderazgo comunal como ciudadanía crítica
 A. Nuestros saberes o primer momento pedagógico.
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Responder en grupos las siguientes preguntas sin apoyo en texto alguno y luego
socializar conclusiones en plenaria. Tiempo 60 minutos
1. Qué entendemos por líder?.
2. Existen diferencias entre dignatario y dirigente o líder?. Cuáles pueden ser?.
3. Qué dignatario es mejor dirigente: el que trabaja por la comunidad o el que

trabaja con la comunidad?.
4. Qué clase de dignatarios son más comunes en nuestras organizaciones, los

que trabajan por las comunidades o los que trabajan con las comunidades?.
5. Para ser dirigente de una comunidad es necesario ser dignatario de una junta u
organización o el dirigente genera procesos y aporta con sus opiniones y
buenas orientaciones en reuniones y asambleas con o sin cargo?.
6. Qué tipo de padres ganan más aprecio de sus hijos, quienes le dan todo lo
material que necesitan pero poco afecto y orientación o quienes ante todo
garantiza afecto, orientación y formación a sus hijos?
7. A que tipo de dignatario reconoce más la comunidad como verdadero dirigente,

al que consigue muchas obras, lleva regalos a la comunidad y otras dádivas o
al que orienta, organiza e induce a la comunidad por el camino de las buenas
orientaciones y de la autoformación.
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8. Qué dignatario se perfila en el tiempo como verdadero dirigente de la

comunidad, el que trabaja solo e impone acciones y decisiones o el que
consulta, escucha, acepta diferencias y concertar?.
9. Será cierto que muchas veces no existen temas para reunir a la comunidad por
lo menos para convocar las asambleas y reuniones legales y estatutarias o
será que el tema de la lectura y de la construcción de conocimiento en
comunidad es inagotable que debe motivar más de las reuniones y encuentros
ordinarios?.
10. El poder democrático se caracteriza por que quien gobierna lo hace

invocando las facultades de su cargo que le dan la Constitución, la Ley y los
Estatutos o por que quien gobierna, en el marco de estas facultades consulta,
delibera y acuerda siempre con los demás dignatarios, inclusive con sus
contradictores y en lo posible con la comunidad las decisiones más
importantes.
11. Es mejor dignatario quien es espontáneo, reactivo y elocuente o quien actúa

guiado por un plan debidamente construido con la comunidad?..
12. En la perspectiva de organizaciones LIDERES que contribuyan a la

cualificación y reconstrucción de nuestra sociedad, que es más importante, lo
urgente u obras y soluciones materiales o los procesos de formación colectiva
que induzcan a la sociedad a la convivencia y a comportamientos más
racionales y responsables en lo económico, social y político.
13. En una sociedad con tantos y variados problemas como la colombianas qué es
más importante: un gran líder con gran poder con la capacidad de tomar
decisiones radicales y de fondo o muchos miles de verdaderos líderes desde
los barios, las veredas y en general la población con la capacidad de orientar
a la comunidades en sus procesos de formación colectiva para mejorar la
calidad humana, la calidad de las relaciones y los comportamientos en las
decisiones económicas, sociales y políticas tanto en lo local como en lo
regional y nacional?.
14. En consecuencia con la pregunta anterior, qué tipo de directivas son más
eficiencias para la sociedad las individuales o las colectivas?
15. Si todos o la mayoría de nuestros gobernantes han si malos; si todos o la

mayoría de nuestros congresistas y concejales y ediles son malos, no será que
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a la final lo malo es la materia prima, quienes los elegimos. No será que el

cambio, para pensar y proyectarnos como un gran municipio una Ciudad y una
gran Nación debe partir
16. de nosotros?. Y lo más importante, no será que en nosotros como buenos

ciudadanos, como dirigentes bien intencionados está la enorme
responsabilidad de ese cambio de calidad humana y de comportamientos en
procesos pedagógicos cotidianos como el sugerido?.
17. Cuál debe ser la misión principal de los organismos comunales superiores?
18. Otras preguntas e inquietudes de los participantes sobre el tema.
Trabajo en plenaria socializando las respuestas de comisiones o grupos.
Sesenta minutos
En el siguiente texto de lectura están parte de las respuestas a las preguntas del
primer momento metodológico. Leer otros textos sobre el tema o escuchar otros
saberes de expertos.
Algunas respuestas a las preguntas iniciales del primer momento metodológico o

nuestros saberes.
 Líder es un concepto inglés dirigido principalmente a la capacidad de

conducción empresarial sin que implica interlocución o construcción de
decisiones colectivas, pues el líder lo sabe todo y no tiene pares sino
seguidores que le deben obedecer.
 Dirigente es un concepto más español o latino orientado a la capacidad de

conducción colectiva o democrática de un grupo de personas o de una
organización; el dirigente construye las decisiones con el grupo y en lo
fundamental las consulta con sus demás integrantes y nunca presume
sabérselo todo o imponer su verdad.
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Así este convencido de sus verdades, las somete a la opinión de los

demás para mejorarlas o cambiarlas si le demuestran su equivocación. El
dirigente por su tolerancia y capacidad de persuasión generalmente aunque
sin cargos tiene más capacidad de incidencia en las decisiones de una
organización que aquellos que tienen cargos.
Un buen dirigente así tenga una convicción siempre estará dispuesto a

cambiarla si con suficientes argumentos le presentan otras opciones.
 Dignatario es simplemente quien tiene un cargo de elección ya por cuenta

de una asamblea o de una directiva. En nuestras organizaciones existen
muchos dignatarios o personas con cargos que no los ejercen o no cumplen
sus funciones
 El mejor dirigente es el que trabaja con la comunidad; el que no asume

funciones de otros cargos y por el contrario los motiva para que cumplan
sus funciones; de manera especial orienta para que funcionen bien las
comisiones de trabajo.
 En nuestro medio son más comunes los dignatarios que trabajan por las
comunidades pero muy pocos los que trabajan con las comunidades, por
eso existe tan poca construcción de comunidad. En nuestras
organizaciones comunales un alto porcentaje de dignatarios se asumen
como simples intermediarios de la comunidad ante el Estado y actores
externos, ignorando o perdiendo su razón esencial de dirigentes
constructores de comunidad, de convivencia y de democracia.
 Para ser dirigente o líder de una comunidad no necesariamente se debe ser

dignatario pues la calidad dirigente es natural, vocacional y se asume en
todo momento con o sin cargo.
 Los padres que ganan mayor reconocimiento y aprecio de sus hijos son
quienes actúan con mucho afecto y dan buena orientación y formación a
sus hijos.
 El dignatario que gana mayor reconocimiento de la comunidad y es

reconocido como dirigente es el que da buenas orientaciones e induce a la
comunidad por el camino del conocimiento colectivo, del conocimiento y
ejercicio de sus derechos.
 El tema de la lectura y de la construcción de conocimiento en comunidad es

inagotable y atractivo y debe motivar más las reuniones y encuentros
ordinarios?.
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 Es mejor dignatario y actúa como verdadero dirigente de la comunidad

quien actúa guiado por un plan debidamente construido con la comunidad
pues aunque se demore en presentar resultados pocas veces fracasa.
En la historia de la humanidad generalmente los dictadores resuelven

rápidamente asuntos urgentes de la población y se ganan su favor, pero
fracasan en la conducción de la sociedad a mediano y largo plazo.
 En la perspectiva de organizaciones LIDERES que contribuyan a la

cualificación y reconstrucción de nuestra sociedad, lo más importante son
procesos de formación colectiva que induzcan a la sociedad a la
convivencia y a comportamientos más racionales y responsables en lo
económico, social y político y comunidades y sociedades plenamente
conocedoras de sus derechos y capaces de ejercerlos.
 En una sociedad con tantos y variados problemas como la colombianas lo

más importante son muchos miles de verdaderos dirigentes desde los
barios, las veredas
 y en general la población con la capacidad de orientar a la comunidades en

sus procesos de formación colectiva para mejorar la calidad humana, la
calidad de las relaciones y los comportamientos en las decisiones
económicas, sociales y políticas tanto en lo local como en lo regional y
nacional;
 Los buenos dirigentes orientan a las comunidades a actuar decentemente

en los procesos electorales estimulando el apoyo a candidatos que se
comprometan por escrito con la transparencia, contra la corrupción, por la
participación de las comunidades en las decisiones de gobierno, rechazan
radicalmente la compra de votos, los sobornos y chantajes de políticos
corruptos para arrebatarle el voto a los ciudadanos.
 La principal función de los organismos comunales superiores como

asociaciones federaciones y Confederación debe ser la tutoría, el apoyo a
los organismos afiliados en sus procesos de formación para que conozcan
y aprendan a ejercer sus derechos de planeación participativa, de
participación, de protección de los derechos, apoyando con cartillas, con
textos, con indicaciones pedagógicas, haciendo monitoreo y
acompañamiento.
Características de un auténtico dirigente de la comunidad
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 Solidaridad. Actuará bajo la convicción de que la solución de los

problemas presentes y futuros de la comunidad, y de la humanidad entera,
solamente será posible mediante la organización, la solidaridad y la ayuda
mutua.
En consecuencia con lo anterior, se opondrá a toda práctica individualista y

luchará contra los modelos de desarrollo soportados en estos principios.
 Autogestionario. Asumirá que la autogestión de la comunidad a partir de

sus propias iniciativas, complementada con los recursos públicos, es la
principal alternativa para la solución de las necesidades y aspiraciones de
su comunidad. Para ello, gestionará oportunamente proyectos a ser
incluidos en los Planes de Desarrollo y los Presupuestos.
Asumirá que la mayor eficiencia de los recursos públicos se
logra cuando estos se invierten a partir de la complementación con la

iniciativa y el trabajo de la comunidad. Dada esta interpretación, trabajará
por regímenes de contratación local que involucren el componente
autogestionario, o contrapartida en trabajo y especie de la comunidad,
como factor determinante para la asignación de contratos.
 Humanista. Actuará bajo el principio de que el principal recurso para la

solución de las necesidades y aspiraciones de su comunidad es su propia
gente; que la riqueza más importante de una comunidad es la riqueza
humana.
Siempre se apoyará en su gente antes de buscar apoyos externos, los que,

siendo posibles, siempre serán complementarios. Reconocerá en la
diversidad de los habitantes de su comunidad una riqueza para el
dinamismo, progreso y desarrollo, respetando siempre el derecho a la
diferencia.
 Reflexivo y calmado. Nunca se obstinará en que la comunidad le debe

aprobar todo lo que proponga. Siempre reaccionará con calma y paciencia,
nunca con gritos ni violencia.
 Participativo. Involucrará a los demás directivos y a la comunidad en las

actividades y gestiones ante las instituciones públicas y privadas con dos
propósitos: uno, para que otros miembros de la comunidad aprendan a
gestionar, y dos, para que la Junta siempre sea un equipo y no una
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persona.
 Civilista. Actuará bajo el principio de que la organización de la comunidad,

en sí misma, es importante para construir lazos de entendimiento, vecindad,
fraternidad, encuentro, diálogo, formación ciudadana y tramitación pacífica
de las necesidades y aspiraciones de la comunidad, haciendo de la Junta
un verdadero instrumento de construcción de ciudadanía.
Nunca concebirá la organización comunal como un trampolín para el

ascenso político o personal. Mucho menos utilizará la organización para
obtener ganancias económicas.
 Auténtico. Desechará y combatirá toda práctica perversa de utilización de

las Juntas y de los organismos comunales como instrumentos de intereses
diferentes a los auténticamente comunitarios. Nunca ostentará ser lo que no
es.
 Políticamente responsable. En nombre de la transparencia política,

siempre exigirá a los candidatos y elegidos que lleguen a su comunidad los
Programas y Actas de Compromiso inscritos ante la Registraduría, una
Notaría o un Juzgado. A los elegidos, las Actas de las sesiones de la
corporación, Actas en las que por lo menos consten sus actuaciones y el
registro de asistencia, condenando el ausentismo y la traición a los
intereses comunitarios.
Trabajará por hacer de los organismos comunales verdaderos puntos de

construcción de ciudadanía, de decisión y de soberanía, mediante el
adecuado ejercicio de los derechos y deberes.
 Visionario. Actuará bajo el principio de que el presente y el futuro son

responsabilidad de todos, y se construyen colectivamente.
 Ético. Colocará el interés comunitario y público por encima del particular.
 Leal. Nunca hablará ni actuará en contra de sus compañeros de directiva ni

de la comunidad.
 Tolerante. Admitirá la controversia y las opiniones diferentes como parte de

la real diferencia entre las personas. Nunca pretender imponer sus
apreciaciones sino que buscará mutuos acuerdos o consensos. Entenderá
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que los conflictos ni las diferencias son un problema sino la incapacidad de

resolverlas de manera cordial y sin violencia.
 Propositivo y optimista. Siempre irradiará entusiasmo y optimismo a la

comunidad buscando construir soluciones colectivas a las necesidades y
aspiraciones aún en los casos más difíciles. Pocas veces dirá no se puede,
dirá lo intentaremos.
El valor de un dirigente de la comunidad.
Un buen dirigente de la comunidad no nace, se hace en el duro y complejo trajinar

de relaciones con su comunidad y en la construcción de soluciones a sus
necesidades y aspiraciones, es el tiempo, la constancia, el templo, el compromiso
el trabajo y el estudio quienes lo van moldeando, lo van perfilando y mucho mejor
si existe una combinación regular entre las prácticas del ejercicio de sus
funciones con el estudio y la reflexión colectivos. Un dirigente representa el
trajinar, el encuentro, las deliberaciones y las decisiones acumuladas por muchos
años de la comunidad.
Los dirigentes hasta hoy han sido muy importantes para las soluciones materiales
de las comunidades, pero lo deben ser aún más a futuro para fortalecer el
encuentro, el diálogo, la solidaridad, la amistad, la confianza en el seno de la
comunidad como condición fundamental de convivencia y como garantía para que
prosperen las formas de economía social y solidaria que son las únicas que
garantizarán a futuro la supervivencia a más del setenta por ciento de la población
de Colombia, de Latinoamérica y del Mundo en medio del acelerado proceso de
concentración de la propiedad y del ingreso jalonado por la ciencia, la tecnología y
la robotización que está desplazando a la población de posibilidad de empleo
formal, aún a los profesionales más elevados. Los altos niveles de informalidad
económica, de pobreza, de descomposición social, de desplazamientos masivos
son manifestaciones de esta crisis.
Por eso al contrario de lo que algunos piensan, los principios de lo común, lo

colectivo, lo participativo y solidario están hoy más vigentes que nunca. La
pregunta es si las organizaciones de acción comunal tenemos la capacidad de
recuperar esta senda perdida de construcción de comunidad en torno al
conocimiento y ejercicio de derechos y de confianza en la base social a partir del
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encuentro, entre otros objetivos para reconstruir formas de economía social,

solidaria y de supervivencia.
Parodiando a Bolívar, recordemos que la ignorancia y desorganización han

generado más sometimiento y esclavitud de los pueblos que la violencia.
Hecha esta precisión digamos algo de la historia de la acción comunal en

Colombia.
Un dirigente comunal y por extensión de una organización social en esencia se

debe a la organización de la que procede. El estudio siempre es factor
fundamental de cualificación. Por estas razones llega un momento en que el
dirigente no se debe a sí mismo sino a esa combinación permanente de sus
méritos y características con su comunidad. Hecha esta reflexión procede la
pregunta: el dirigente es dueño de su condición o le pertenece a la comunidad?.
En estricta interpretación democrática y de la perspectiva de las organizaciones
comunales debemos concluir que esa condición de dirigente le pertenece a la
comunidad y por lo mismo las decisiones de incidencia o afectación que puedan
afectar a la comunidad, las debe tomar con ella y deben corresponder a sus
objetivos colectivos. Seguir conviviendo con la tesis de que el dirigente comunal
es personalmente libre para tomar sus propias decisiones políticas, es un
contrasentido porque es arrebatarle esa condición que le pertenece al colectivo y
ponerla al servicio de intereses por lo general diferentes. Para que la organización
comunal se consolide como un movimiento social con opción de incidencia en las
grandes decisiones, es imperioso resolver esta contradicción.
Sobre el pluralismo en los organismos comunales y la responsabilidad de

los dirigentes
Por definición los organismos de acción comunal son pluralistas, es decir a ellos
pueden pertenecer personas de cualquier afiliación política, religiosa, racial o de
otra naturaleza.
Por Constitución Política (Art. 107 y 108) y por Ley 743 (Art. 20, principio de
participación) los organismos comunales pueden participar en eventos políticos y
electorales, a la vez que por artículo 26 de la misma Ley pueden ser desafiliados
por “b) Uso arbitrario del nombre de la organización comunal para campañas
políticas o beneficio personal”, lo que quiere decir que si la decisión de participar
en eventos electorales debe ser de la organización en sus asambleas
debidamente convocadas y realizadas y con los programas, principios y objetivos
de la acción comunal. Si no es así se considera uso arbitrario el nombre de la
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organización cuando el dignatario o persona utiliza su nombre, emblema y/o

bienes de la organización de manera personal o sin que sea decisión dela
colectivo.
Sin embargo también es frecuente decir que la persona afiliada a la acción

comunal, de manera personal puede participar en los eventos y actividades
políticas que mejor considere sin que el ejercicio de este derecho le pueda generar
algún problema.
Sin embargo la experiencia nos dice que cuando ese afiliado es dignatario, así
ejerza ese derecho personalmente, objetivamente causa muchas traumas a la
organización y puede ser una de las causas fundamentales que explican la poca
incidencia de la organización en los asuntos políticos y administrativos, situación
que debe conducir a establecer en los estatutos a todo nivel que los dignatarios no
podrán aspirar personalmente a cargos de elección popular o apoyar a partidos o
candidatos si esa decisión no es aprobada por la organización comunal en
asamblea general debidamente organizada, convocada y realizada con base en
el plan de desarrollo y compromisos colectivos que establezca la propia
organización. De no ser así, y la decisión del dignatario de participar en eventos
políticos es personal, se debe enmarcar en el literal b) del Artículo 26 de la Ley
743, lo que debe quedar claramente establecido en los estatutos.
Leer otros textos recomendados por el facilitador o los asistentes.

4. Saber hacer o cuarto momento metodológico.
Sesenta minutos
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interés.
60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
TIENE FUTURO LA ACCIÒN COMUNA EN COLOMBIA Y EN EL MUNDO?
Desde la evolución del homo sapiens más antiguo, unos 315.000 años antes de
Cristo, las comunidades tribales lograron supervivir y superar sus bajos niveles de
desarrollo tecnológico, desde la pesca, la recolección, las edades de piedra y de
palo, gracias al trabajo común, colectivo, solidario, a la división solidaria del
145
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trabajo. Y durante toda su evolución, ha sido la solidaridad la condición de

superación de las condiciones más difíciles; es la solidaridad humana,
característica connatural del ser humano, la primera que acude ante las
catástrofes, los accidentes, las emergencias. El problema es que cuando aparece
el estado con intereses particulares y con su enorme poder absorbente, la
dispersa, la aborde, la oculta, la minimiza.
La mejor prueba del papel de la solidaridad en la supervivencia de la humanidad

en todo momento en especial en los más difíciles la podemos evidencia hoy en
Colombia y en especial en los países subdesarrollados en que millones de
personas en condiciones críticas de supervivencia han logrado sobrevivir gracias a
la solidaridad en primer lugar la familiar; son millones las familias que en medio de
las necesidades de supervivencia se han reencontrado. Algo ha funcionado las
solidaridades comunitarias con la olla comunal, con el mercado campesino, con
las huertas caseras, tarea que debiera ser de la misma esencia de los organismos
llamados de acción comunal pero que no la han asumido por estar deformados en
torno a la mendicidad y el clientelismo del Estado y sus partidos.
En consecuencia, la acción comunal como acción común, colectiva solidaria,

participativa tiene todo el futuro y en especial es la principal condición de
supervivencia de las mayorías nacionales en los presentes momentos de
acelerada concentración de la riqueza y del ingreso cada vez en más pocos,
cercanos ya al 75&% de la humanidad, a quienes la sociedad de consumo nada
les garantizará, es la solidaridad, lo común, lo colectivo, lo participativo el único
camino.
¿Dentro de este contexto general la otra pregunta a responder tratando de atender

la pregunta del medio interesado en esta nota es TIENEN FUTURO LAS JUNTAS
Y LOS ORGANISMOS DE ACCIÒN COMUNAL EN COLOMBIA? . Como
constructores de sociedad, de derechos, de participación los organismos de
acción comunal tienen futuro si retoman los principios fundantes o que les dieron
origen de lo común, lo colectivo, lo participativo y lo solidario en lo económico, en
lo social y en lo político. No es que hoy, muchos de los mal llamados organismos
de acción comunal que en realidad son simples instrumentos de la politiquería, de
los gobiernos de turno y que en consecuencia han convivido con la corrupción y el
estado de cosas existentes van a desaparear muy pronto, en cuanto le sigan
siendo útiles al establecimiento, los seguirán animando y estimulando pero como
eso, como simples instrumentos de uso a estos intereses perversos.
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¿Y que dejen hacer muchos dignatarios dignatarias comunales bien intencionados

cansados de ser simples instrumentos de uso de los gobiernos de turno y de la
politiquería, para colocarse en la corriente de los principios fundantes de la acción
comunal, del futuro de las mayorías nacionales y de la humanidad? Desde hace
muchos años venimos insistiendo en dos pasos fundamentales a saber: 1)
Superar la etapa de la mendicidad ante el Estado hacia la etapa del pleno
conocimiento y ejercicio de derechos. Ya hoy, gracias a la lucha silenciosa de
algunos, existen suficientes derechos como para que las necesidades y
aspiraciones de las comunidades procedan del ejercicio digno y altivo de sus
derechos y no del favor ni mendicidad de los políticos ni gobernantes; participar
decisoriamente en las decisiones que nos afectan,
Parágrafo Primero, Art. 6 Ley 1551/012: Las decisiones que se adopten desde
los municipios para los organismos comunales y sociales deben ser concertados
con ellas.
HACIA UNA VERDADERA RENOVACIÓN COMUNAL
En respuesta a sugestiva e improvisada nota de Internet reclamando que los

viejos deben dar espacio a los nuevos, puedo aportar lo siguiente:
En la historia de los movimientos políticos y sociales las personas nuevas, con

capacidad real de aportes no acceden a los cargos por que los viejos se hagan a
un lado voluntariamente, así no es, sino porque tienen la capacidades de abrirse
los espacios por mérito propio. Gracias a los viejos la acción comunal en Colombia
no se ha acabado, sin embargo se debe admitir una emergencia importante de
mujeres y gente joven, pero que no esperen que les regalen nada, que generen
sus propios procesos, solamente así serán verdaderos dirigentes.
Nos gustaría ver a jóvenes escribiendo, construyendo teoría y procesos

abriéndose camino por méritos propios, como a muchos nos ha tocado sin
esperar que nadie les regale nada, porque los verdaderos dirigentes no se
improvisan, se maduran, se templan en la lucha y cuando se tienen experiencia y
convicciones no se renuncia a ellas así se presuma que pasan los años, por el
contrario se trabaja, se lucha por su vigencia hasta el final. Esa es la verdadera
historia. En mi caso, no obstante tener alguna historia conocida en la acción
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comunal, siempre, en cada reunión, en cada foro, en cada congreso llego desde la
base, desde la pura base a abrirme los espacios con trabajo, con mucho trabajo,
sin que nadie me regale ni me reconozca nada, pues además la ingratitud en las
instancias directivas es otra característica de la organización comunal con
quienes le han contribuido, pero no por eso se abandona el camino cuando se
tienen compromisos y convicciones.
Resumir hoy la renovación de una organización social o política a cambios

generacionales es un falso dilema, pues el gran problema social y político de hoy
en el mundo es que la sociedad de consumo y sus modelos educativos han
formado a las nuevas generaciones en el pragmatismo y utilitarismo debilitando
la valoración por las ideologías y por la organización; por eso las organizaciones
sociales y políticas del mundo de hoy en quienes más se apoyan es en personas
adultas. Gracias a la comunicación alternativa los jóvenes generan hoy súbitas
movilizaciones lo que es muy conveniente, pero aún sin formas organizativas.
La renovación en organizaciones como la comunal hoy es mucho más profunda a

partir de nuevas actitudes, de mejores propósitos, de objetivos democráticos; de
una acción comunal atada a la simple intermediación ante el Estado por otra
realmente constructora de comunidad y de conocimiento colectivo; atada a
procesos electorales y políticos clientelistas hacia una organización imponiendo
planes de desarrollo ciudadanos como mandato programático antes de elegirlos.
Bienvenida la complementación entre lo nuevo y lo viejo, entre el conocimiento y el

entusiasmo en torno a principios y propósitos colectivos, entre las mujeres los
jóvenes y los viejos.
No se presuma que gente, como miles de colombianos que han hecho de la

acción comunal su compromiso de vida sin retribución diferente que la
satisfacción por el deber cumplido, de la noche a la mañana o por sugestiva
sugerencia se marginen o un día digan, no más, no, es muy difícil y menos con
los años, cambiar de improviso la forma de ser, es que la acción comunal para
miles, es su forma de ser y gracias a ellos esta organización no muere no obstante
sus debilidades e
Imperfecciones, por el contrario esta forma de vida comunal es uno de los grandes
méritos de esta organización en medio de su diversidad.
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Un auténtico dirigente nunca se entrega, nunca se rinde, nunca deja los espacios
para que improvisados los ocupen con incertidumbre sino que contribuye a
madurar procesos colectivos y democráticos para que los movimientos sociales y
políticos sean irreversibles en cumplimiento de sus funciones. Nadie,
absolutamente nadie puede presumir tener la capacidad de pontificar o de tener el
barómetro para decidir quiénes si o quienes no o quiénes son los buenos y
quienes los malos, esto es vulgar maniqueísmo, solamente los procesos, el
trabajo, la historia va escudriñando los caminos y que no esperen que Guillermo
Cardona Moreno un día va a decir por su voluntad, hasta aquí llegue, porque en
cuanto considere que puedo aportar como humildemente lo he venido haciendo
sin cargos, méritos ni reconocimientos, lo seguiré haciendo.
G. Cardona M.
“Hay hombres que luchan un dia y son buenos;
Hay otros que luchan un año y son mejores;
Hay quienes luchan muchos años y son muy buenos;
Pero hay los que luchan toda la vida,
Esos son los imprescindibles.
(Hombres imprecindiveis aos que lutam)
Bertolt Brecht”
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Modulo doce
Emprendimiento
EMPRESAS COMUNALES Y EMPRESAS RENTABLES
Primera sesión
Marco constitucional, legal y conceptual

 ¿Qué diferencia encuentra entre los principios económicos solidarios,

comunitarios, cooperativos, y los principios capitalistas?.
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 ¿Nuestra Constitución y nuestras leyes están elaboradas sobre principios

solidarios, comunitarios, de defensa del interés público y colectivo, o sobre
la defensa del interés particular?.
 ¿Nuestros gobernantes están formados en la defensa del interés público,
solidario y comunitario, o sobre la defensa del interés particular?.
 ¿Quién defiende y representa mejor los principios de lo común, lo colectivo
y lo solidario: los partidos políticos y las actuales instituciones públicas, o
las organizaciones comunales, sociales, comunitarias y solidarias?.
 Si los principios solidarios, comunitarios, cooperativos, son vigentes en la
base social y comunitaria, ¿también pueden ser válidos para la conducción
de la sociedad y del Estado?.
 ¿Qué diferencia existe entre el cooperativismo de Rochdale y el
socialismo?. ¿Quién cree usted que tenga la razón?.
 ¿Existe verdadero cooperativismo en Colombia?.
 ¿Cree usted que el cooperativismo es una solución en Colombia en el
marco del actual Estado de Derecho, o para que el cooperativismo prospere
se necesitarían muchas reformas económicas y políticas?.
 La Constitución Política Nacional ampara o no a las formas de organización
y de economía solidaria?. Recuerda en que artículos.
 Existen leyes en Colombia que estimulen y fomenten las formas de
economía solidaria. Recuerda cuál o cuáles?.
 Cómo plantea la legislación comunal el tema de las empresas solidarias?.
Recuerda en que artículos?.
 Qué recuerda de antecedentes históricos de las formas de economía
solidaria.
 Las formas de economía solidaria son naturales de nuestras comunidades
indígenas o son creación de la cultura occidental?.


Marco constitucional y legal sobre el emprendimiento
De la Constitución Nacional Política de Colombia
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Leer en comisiones los siguientes textos.
“Artículo 1º. El artículo 58 de la Constitución Política quedará dice:
Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a

las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad
pública o interés social, resultare en conflicto los derechos de los particulares con
la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público
o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es

inherente una función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador, podrá
haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Este se
fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que
determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía
administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso
respecto del precio.
El Artículo 60 establece que en toda enajenación de la participación del Estado en

empresas o propiedades, primero se debe promover y facilitar el acceso de los
trabajadores y sectores solidarios a esa propiedad. Este principio no fue facilitado
sino que, por el contrario, fue dificultado por el Estado Colombiano en todo el
proceso de enajenación de los bienes públicos o de privatizaciones durante la
década del noventa:
ARTÍCULO 60. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la

propiedad.
Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas

conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus
trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones
especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la
mate-ria.
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El Artículo 103, en el segundo inciso, Artículo que fue una conquista de los
sectores comunales en la Asamblea Nacional Constituyente de 1.991, pues
fuimos quienes lo redactamos y gestionamos, hace un expreso reconocimiento a
la existencia y a los derechos de las organizaciones comunitarias y solidarias.
Este Artículo reafirma
la autonomía de las organizaciones solidarias, comunitarias y en general

solidarias, al decir que es deber del Estado apoyarlas, estimularlas, promoverlas,
sin detrimento de su autonomía:
ARTÍCULO 103: (…) “El Estado contribuirá a la organización, promoción y

capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía, con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control
y vigilancia de la gestión pública que se establezcan.”
ARTICULO 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro

de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos
previos ni requisitos, sin autorización de la ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone

responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica
obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el
desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la

libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés

social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
ARTICULO 355. (Desarrollado por los decretos nacionales 777 de 1992 y 2459
de 1993).
Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
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El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá,

con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los
planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.”
De la Ley 2166/2021
CAPÍTULO XVI De Emprendimiento Comunal
“ARTÍCULO 88. Empresas para el beneficio comunitario. Los organismos de

acción comunal podrán constituir empresas o proyectos rentables con el fin de
financiar sus programas en beneficio de la comunidad. La representación legal de
los organismos comunales estará a cargo de su presidente, pero para efectos de
este artículo, la representación la ejercerá el gerente o administrador de la
respectiva empresa o proyecto rentable.
Parágrafo 1. Los beneficios, rentabilidad o utilidad del ejercicio de estas

actividades económicas serán reinvertidos en proyectos de desarrollo de los
organismos de acción comunal y en actividades conexas al desarrollo del objeto
social de estos organismos.
Parágrafo 2. Las empresas comunales se crearán a partir de las comisiones

empresariales, quienes tendrán la responsabilidad de presentar ante la Junta
Directiva los informes de resultados o desempeño especialmente del informe de
financiero en materia de los excedentes generados por la empresa comunal para
el financiamiento de proyectos de interés comunitario, para que sean incluidos en
la construcción del Plan de Acción y el Plan de Desarrollo Comunal y Comunitario
del organismo comunal.
ARTÍCULO 89. Financiación de los Proyectos. Los Departamentos, Distritos y

Municipios podrán asignar del valor total del presupuesto de inversión de la
respectiva entidad, dependiendo la categoría de la entidad territorial y definido
autónomamente por ellos, para un fondo de fortalecimiento comunal local que
servirá para fortalecer y apoyar iniciativas, programas o proyectos incluidos en los
planes de desarrollo estratégico comunal de mediano plazo.
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Parágrafo 1. El fondo de fortalecimiento comunal local, para el caso de los

municipios del Decreto Ley 893 de 2017 o la norma que lo modifique, adicione o
sustituya, adicionalmente podrá apoyar y financiar procesos de planeación y
ejecución participativa que materialice los proyectos derivados del Acuerdo Final
de Paz, como lo son, los Programas de Desarrollo con Enfoque territorial o los
Planes de Acción para la Transformación Regional -PATR o la Hoja de Ruta Única
de que
trata el artículo 281 de la Ley 1955 de 2019 o los Planes Integrales Municipales y
Comunitarios de Sustitución y Desarrollo Alternativo PISDA, según sea el caso.
Parágrafo 2. Al momento de asignar el porcentaje al fondo de fortalecimiento de

que te trata el presente artículo, se deberá indicar la fuente que financiará la
medida.
ARTÍCULO 90. Para garantizar la propiedad comunal de la empresa o proyecto,

los organismos de acción comunal deberán conformar Comisiones Empresariales
de las cuales también pueden hacer parte los directivos, cuya organización y
administración serán materia de reglamentación en sus estatutos.
Parágrafo. Las empresas y/o proyectos productivos rentables de iniciativa

comunal deberán realizar su proceso de formalización empresarial, cumpliendo
con la normatividad vigente propia de las actividades que se proponen desarrollar.
El cumplimiento de esta disposición se realizará con el acompañamiento del
Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
ARTÍCULO 91. La unidad administrativa especial de organizaciones solidarias, o

quien haga sus veces, fomentará, apoyará y promoverá la constitución, desarrollo
y formalización de empresas y/o proyectos productivos de carácter solidario de
iniciativa de las organizaciones comunales, los cuales deberán ser presentados
por estas al Sistema Público Territorial de apoyo al Sector de la Economía
Solidaria, a través de las Secretarías de las gobernaciones o alcaldías
responsables de promover la participación comunitaria u organismos
comunalesde acuerdo con la reglamentación que para tal efecto expida la entidad
responsable.
ARTÍCULO 92. Proyectos comunales. Será responsabilidad de las entidades

territoriales analizar la viabilidad de los proyectos de inversión pública rentables
que los organismos comunales les presenten, teniendo en cuenta su impacto
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regional y la generación de empleo y beneficios a la comunidad. Los proyectos

viables de mayor prioridad podrán obtener financiación con cargo a recursos del
presupuesto de las entidades territoriales, en los términos que establezca cada
departamento o municipio, de acuerdo con el respectivo análisis del Marco Fiscal
de Mediano Plazo.
Parágrafo 1. Los afiliados de la respectiva Junta de Acción Comunal en donde

estén domiciliadas las empresas mencionadas en el presente artículo serán
priorizados para ocupar empleos o prestar los servicios requeridos.
Parágrafo 2. En el análisis de la viabilidad de los proyectos rentables que refiere

el presente artículo, las entidades territoriales priorizarán los proyectos
relacionados con las vías terciarias para la paz y el posconflicto.
ARTÍCULO 93. Banco de proyectos. Los proyectos de iniciativa de las

organizaciones de acción comunal podrán ser atendidos por los gobiernos
nacionales, departamentales o locales de acuerdo con su jurisdicción, siempre y
cuando cumplan con los requisitos de viabilidad, prioridad y legalidad, estas
iniciativas presentadas deben estar articuladas con el respectivo plan de
desarrollo.
Parágrafo 1. Cuando los proyectos que presenten los Organismos de Acción

Comunal sean coincidentes con las iniciativas de los Programas de Desarrollo con
Enfoque territorial o los Planes de Acción para la Transformación Regional PATR
o la Hoja de Ruta Única que los incorpore, podrán ser priorizados en el banco de
proyectos de las entidades territoriales en los términos del presente artículo.
Parágrafo 2. Los organismos de Acción Comunal podrán participar en las
convocatorias que se adelanten en el Ministerio del Interior y demás ministerios,
para la ejecución de los proyectos asociados a los bancos de proyectos y demás
procesos de fortalecimiento organizativo que adelanten las entidades del Gobierno
Nacional.”
Del Decreto 2350 de 2003
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“ARTÍCULO 28. Los organismos de acción comunal podrán conformar

Comisiones Empresariales tendientes a la constitución de empresas o proyectos
rentables en beneficio de la comunidad, cuya organización y administración serán
materia de reglamentación en sus estatutos.
ARTÍCULO 29. La entidad estatal parta el fomento de la economía solidaria

fomentará apoyará y promoverá la constitución y desarrollo de empresas y/o
proyectos productivos de carácter solidario de iniciativa de las organizaciones
comunales, los cuales deberán ser presentados por estas al Sistema Público
Territorial de apoyo al Sector de la Economía Solidaria, a través de las Secretarías
de las Gobernaciones o Alcaldías, responsables de promover la participación
comunitaria, de acuerdo con la reglamentación que para tal efecto expida el
Departamento Administrativo.
PARÁGRAFO: Las empresas y/o proyectos productivos rentables de iniciativa

comunal deberán cumplir con la normatividad vigente propia de las actividades
que se proponen desarrollar.
ARTÍCULO 30. Proyectos Comunales Será responsabilidad de las entidades

territoriales analizar la viabilidad de los proyectos rentables que los organismos
comunales les presente, teniendo en cuenta su impacto regional y la generación
de empleo e ingresos a la comunidad. Los proyectos viables de mayor prioridad
podrán obtener financiación con cargo a recursos del presupuesto de las
entidades territoriales, en los términos que establezca cada departamento o
municipio.”
De la LEY 454 DE 1998 o Ley de economía solidaria
“ARTICULO 2. DEFINICION. Para efectos de la presente Ley, denominase

economía solidaria al sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado
por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas
identificadas por prácticas autogestionarias, solidarias, democráticas y
humanitarias, sin ánimo de lucro, para el desarrollo integral del ser humano como
sujeto, actor y fin de la economía.
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ARTICULO 3.PROMOCION, PROTECCION Y FORTALECIMIENTO. Declárase

de interés común la protección, promoción y fortalecimiento de las cooperativas y
demás formas asociativas y solidarias de propiedad como un sistema eficaz para
contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento de la democracia, a la
equitativa distribución de la propiedad y del ingreso y a la racionalización de todas
las actividades económicas a favor de la comunidad y en especial de las clases
populares.
PARAGRAFO: El Estado garantizará el libre desarrollo de las entidades de

economía solidaria mediante el estímulo, promoción, protección y vigilancia, sin
perjuicio de su natural autonomía.
ARTICULO 4. PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA SOLIDARIA. Son principios de la

economía solidaria:
1. El ser bueno, su trabajo y mecanismos de cooperación tienen primacía

sobre los medios de producción.
2. Espíritu de solidaridad, cooperación y ayuda mutua.
3. Administración democrática, participativa, autogestionaria y emprendedora.
4. Adhesión voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de producción.
6. Participación económica de los asociados en justicia y equidad.
7. Formación e información para sus miembros de manera permanente,

oportuna y progresiva.
8. Autonomía, autodeterminación y autogestión.
9. Servicio a la comunidad.
10. Integración con otras asociaciones del mismo sector.
11. Promoción de la cultura ecológica.
ARTICULO 5. FINES DE LA ECONOMIA SOLIDARIA:
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1. Promover el desarrollo integral del ser humano.
2. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento

solidario, crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y
la paz entre los pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.
4. Participar en el diseño y ejecución de los planes, programas y proyectos de

desarrollo económico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, al

trabajo, a la propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa de
beneficios sin discriminación alguna.
PARAGRAFO 2. Tienen el carácter de organizaciones solidarias entre otras:

cooperativas, los organismos de segundo y tercer grado que agrupen
cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las
instituciones auxiliares de la economía solidaria, las empresas comunitarias, las
empresas solidarias de salud, las pre-cooperativas, los fondos de empleados, las
asociaciones mutualistas, las empresas asociativas de trabajo, y todas aquellas
formas asociativas solidarias que cumplan con las características mencionadas en
el presente capítulo.”

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Sesenta minutos


interés.
60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
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Modulo trece
Segunda sesión de emprendimiento
CAMPO DE ACCION DE LAS ORGANIZACIONES DE ACCION COMUNAL EN

LA CREACION DE EMPREAS Y CONTRATACION CON EL ESTADO

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 Qué tipo de empresas pueden crear las organizaciones de acción

comunal?. Públicas, privadas, mixtas, solidarias?.
 Se podrán caracterizar como de naturaleza solidaria las empresas
comunales creadas al amparo del artículo 70 de la Ley 743 cuando dice
que son “empresas rentables con el fin de financiar programas o proyectos
de la comunidad?”
 Las organizaciones de acción comunal están supeditadas a crear
solamente empresas comunales o pueden promover otro tipo de
empresas?.

 Puede una organización comunal establecer que una empresa cooperativa,

pre-cooperativa o mutual que haya contado con su promoción y apoyo deba
establecer parte de sus dividendos con destino a la organización comunal o
a la comunidad?.
 Podrá una organización de acción comunal crear empresas comunales
rentables, unas bajo los parámetros de la Ley 454 o de economía solidaria
y otras de naturaleza privada si en ambas su objetivo es generar recursos
con destino a financiar los programas y proyectos de la comunidad?.
 Qué tipo de empresas comunales rentables de naturaleza solidaria son las
que más se ajustan a las posibilidades de las organizaciones comunales:
de producción, de crédito, de servicios, de mercadeo?.
 Además de la promoción de empresas formales, que tipo de actividades
directas de naturaleza solidaria podría promover y desarrollar una
organización comunal con su comunidad?.
 Es legal, legítimo y conveniente que las organizaciones de acción comunal,
con quienes no tienen interés en las formas de economía solidaria,
promueva y fomenten la organización de algunos integrantes de su
comunidad en empresas privadas o particulares en la perspectiva de que
resuelvan sus necesidades laborales y vitales?.
 Qué es más fácil crear: una empresa de economía solidaria o una
empresa privada o particular.
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 Cuáles son los pasos mínimos para crear una empresa privada o
particular?. Cuales para crear una empresa solidaria?. Cuales para crerar
una empresa comunal?.
 Ante quien se registran las empresas de economía solidaria?. Ante quien se
registran las empresas de economía privada o particular?. Ante quien se
registran las empresas comunales?.
 Es factible promover en la comunidad la organización de tenderos en
formas asociativas?; de pequeños productores?; de comerciantes?.
 Qué es más realista para resolver las necesidades económicas y laborales
de una comunidad por la vía del empleo con el Estado o con una
recomendación o generando desde la comunidad las propias iniciativas
empresariales?.
En plenaria presentar las conclusiones de comisiones. 30 minutos

Lectura del siguiente texto.
Nótese que la Ley dice literalmente: “Los organismos de Acción Comunal podrán
constituir empresas o proyectos rentables con el fin de financiar sus programas en
beneficio de la comunidad”.
Hasta hoy se ha proclamado para las empresas creadas o promovidas por las
organizaciones de acción comunal que estas empresas son de carácter solidario,
sin embargo debemos decir que la naturaleza de una empresa no depende de
quien la crea sino de su propia esencia intrínseca. No existe ni puede existir
prohibición constitucional ni legal alguna para que las organizaciones de acción
comunal puedan crear empresas de naturaleza privada, solidaria o participar en
asociaciones mixtas en la creación de empresas con el sector público, es decir
que en términos legales y prácticos en la perspectiva empresarial, el campo de
acción de las organizaciones de acción comunal es mucho más amplio que el de
las empresas de economía solidaria en los términos establecidos por la Ley 454
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de 1998 y de DANSOCIAL. Si debemos reiterar que como organización social de

naturaleza solidaria, estamos de acuerdo en que la solución a las necesidades y
aspiraciones económicas del presente y futuro de la población y en general de la
humanidad, está por la vía de las iniciativas empresariales sociales y solidarias.
Tanto las normas legales dicen que las empresas rentables cuyas utilidades se
deben destinar al servicio de la comunidad. El primer asunto que se debe dirimir
en este nivel del debate académico como en efecto son estos módulos, es si una
empresa rentable como lo definen las normas, puede inscribirse dentro de las
asociaciones de naturaleza solidaria, así sus eventuales dividendos se destinen al
beneficio de la comunidad.
La reflexión de fondo en este sentido es si es compatible con la justicia económica

y laboral que un determinado número de personas deba constituir y sostener una
empresa sin derecho a usufructuar de sus dividendos sino escasamente de sus
salarios y sueldos, por cuanto las eventuales rentas tienen como destino la
comunidad, quizás una comunidad parasitaria e indiferente que no le interesa su
propia organización empresarial. Por esos no se puede estar de acuerdo en
general que las empresas comunales tienen como objetivo principal generar
dividendos para ser invertidos en la comunidad.
La segunda reflexión es de realismo en nuestro contexto económico y social en el

sentido de si lo prioritario, de si lo que demandan con urgencia hoy nuestras
comunidades y nuestra sociedad es crear empresas que generen dividendos con
destino a la comunidad o si lo prioritario es promover la creación de empresas que
por lo menos garanticen ingresos y supervivencia digna a quienes las integran.
Por ser este un módulo de carácter académico conviene introducir este debate
para que logremos aclarar las reales posibilidades, conveniencias y perspectivas
de las organizaciones de acción comunal en la creación de empresas o en el
emprendimiento empresarial.
Quizás el único tipo de empresas de carácter comunal que pudiesen generar

dividendos con destino a la inversión general en beneficio de la comunidad serían
las de mercadeo, en las cuales si bien a su interior laboran unas pocas personas,
la comunidad si es garante de su desarrollo y de sus ganancias en cuando compra
o vende en ella o la usa como instrumento fundamental de intermediación.
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Se introduce este debate para concluir que en realidad las organizaciones de

acción comunal pueden crear o fomentar la creación de diversas empresas de
interés social todo lo cual es sano, conveniente y necesario para la comunidad y
para la sociedad en su conjunto. Lo importante es evaluar en cada caso que tipo
de empresa o de empresas pueden tener mayores posibilidades de prosperar.
En consecuencia las organizaciones de acción comunal en el marco del libre

ejercicio de sus derechos pueden crear, fomentar o estimular empresas de la
siguiente naturaleza.
1. Las cooperativas propiamente dichas, cuya naturaleza esencial es la

dirección democrática, la propiedad colectiva sobre los medios de producción y la
distribución principalmente en bienes y servicios de los beneficios entre sus
asociados. Podríamos decir que en este tipo de empresas desde el punto de vista
del realismo social y económico, no existe margen para que eventuales rentas se
destinen al beneficio de la comunidad en general no afiliada o no participante
directa en la respectiva empresa.
La creación de empresas cooperativas tiene un régimen y un procedimiento

especial que dirige La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias, regulado por la Ley 454 y normas complementarias.
Acceder a esta información es muy fácil ya dirigiéndose directamente a las

oficinas de La Unidad Administrativa Espacial de Organizaciones Solidarias, o a
través de las páginas de Internet de esta entidad.
Si una persona o grupo de personas tienen interés en crear una cooperativa, en

de La Unidad Administrativa Espacial de Organizaciones Solidarias, apoyo para
su creación, pues esta es la razón de ser, es la función principal de esta institución
del Estado, quienes tienen la disponibilidad de asignar un promotor para dicho
propósito. PBX: 57+1 3275252- Fax: 3275248,Linea gratuita: 018000122020/,
Correo: atencionalciudadano@orgsolidarias.gov.co
En resumen, las cooperativas son entidades sin ánimo de lucro, en las cuales los
trabajadores o los usuarios son simultáneamente los aportantes y los gestores de
la empresa creada con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente
bienes o servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general. Se requieren, para su constitución mínimo 20 asociados,
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pagar el 25% de los aportes iniciales y acreditar 20 horas de educación

cooperativa por su fundadores, autorización de constitución y funcionamiento
expedido por la La Unidad Administrativa Espacial de Organizaciones Solidarias.
Las organizaciones de acción comunal en función del desarrollo social, pueden y

deben promover empresas cooperativas pero no pueden pretender ser dueñas de
ellas o ejercer control o mando sobre ellas pues internamente se dotan de su
propia estructura autónoma.
2. Los pre-cooperativos: Son grupos que se organizan para realizar

actividades permitidas a las cooperativas y que por carecer de capacidad
económica, educativa, administrativa o técnica no están en posibilidad inmediata
de organizarse como cooperativas. Y para su constitución se requieren mínimo
cinco asociados, acreditar 20 horas de educación cooperativa por los fundadores y
debe evolucionar en cinco años hacia una cooperativa, reguladas por La Unidad
Administrativa Espacial de Organizaciones Solidarias
3. Las Asociaciones Mutuales: Son personas jurídicas constituidas por

personas naturales inspiradas en la solidaridad, con el objeto de mutua ayuda
reciproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la
prestación de servicios de seguridad social. Requieren para su constitución
mínimo 25 asociados personas naturales y acreditar 10 horas de educación
mutual por sus fundadores.
Podríamos decir que las asociaciones mutuales son una especie de cooperativas
simplificadas de fácil constitución y funcionamiento. De hecho hoy la
Confederación Nacional de Acción Comunal trabaja para crear una mutual
nacional.
Son reguladas por La Unidad Administrativa Espacial de Organizaciones

Solidarias y mayor información o asesoría se consigue allí sin mayores
dificultades.
Las normas marco que regulan la mutualidad, las asociaciones y fondos mutuales,
son: El decreto 1480 de 1989, la ley 454 de 1998 y la ley 795 de 2003.
Igual que con las empresas cooperativas o pre-cooperativas, las organizaciones

de acción comunal, en función del desarrollo social pueden y deben promover
empresas mutuales, pero no pueden pretender ser dueñas de ellas o ejercer
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control o mando sobre ellas pues internamente se dotan de su propia estructura

autónoma.
4. Las empresas comunales. Establecidas en el artículo 70 de la Ley 743 y

en el Decreto 2350, artículos 28 y 29.
Tienen como objetivo la generación de ganancias para ser invertidas en beneficio

de la comunidad. Existe el dilema de si en realidad estas empresas se pueden o
no caracterizar como empresas de naturaleza solidaria o de si se deben o no
sujetar a la Ley 454 y disposiciones complementarias. En este sentido ha existido
importante debate nacional con la dirigencia comunal.
Tal vez las únicas empresas comunales rentables que podrían generar dividendos
con destino a la inversión general en la comunidad, son las empresas de
mercadeo de bienes y servicios siempre que la comunidad beneficiara tenga un
compromiso real con ella en cuanto compre o haga su mercado allí, pues no sería
coherente ni justo que muchas personas de la comunidad hagan sus compras, de
mercado por ejemplo en el gran almacén de cadena o por fuera de la empresa
comunal pero después reclamen la inversión de las rentas de la empresa comunal
a la que no apoyan, en beneficio de su comunidad. Este no sería un
comportamiento ni ético ni correspondiente a los principios de la economía
solidaria.
6. Empresas o actividades solidarias de segundo nivel. Un campo de acción

muy conveniente en el que también puede actuar la organización de acción
comunal es promoviendo la organización de tenderos, pequeños
comerciantes, pequeños y medianos productores para que supervivan
colectivamente pues individualmente van camino de la desaparición.
A los tenderos por ejemplo, para que abaraten costos en la compra y transporte
de sus mercancías a los lugares de venta. También para que accedan unificados a
líneas de crédito y en general para que ejerzan sus derechos y se defiendan de
las multinacionales que están arrasando con el mercado interno.
A los pequeños y medianos productores para que accedan unidos con sus
productos a los mercados más importantes o a la comercialización directa con los
consumidores; para que accedan colectivamente a insumos de producción y en
general para compartir y acceder con más facilidad a técnicas de producción.
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También para que construyan sus propias fuentes de financiación o accedan a las
fuentes solidarias de financiaciones nacionales e internacionales.
Las normas legales tampoco son claras en esta perspectiva muy viable de
organizar solidariamente a pequeños y medianos propietarios. En realidad es una
de las formas de organización solidaria con más perspectiva, pues en nuestro País
existe una muy fuerte cultura de la pequeña y de la mediana propiedad tanto sobre
bienes inmuebles como fincas o casas como sobre negocios. Es un asunto cultural
que no se puede ignorar por lo que lo conveniente es comprender que muy pocos
o nadie estaría dispuesto a renunciar a sus pequeñas o medianas propiedades
para aportarlas a un fondo común. No, es a partir de estas pequeñas y medianas
propiedades que además son las que le suministran el 80% de la producción al
consumo nacional, que se deben incentivar formas asociativas y solidarias.
En gran medida la seguridad y soberanía alimentaria y en bienes de consumo del

País en el presente y futuro dependen de la capacidad que tengamos desde la
base social de rodear, fortalecer y apoyar a estas pequeñas y medianas
propiedades y su actuación unificada.
6. Empresas particulares. Dentro de los objetivos de las organizaciones de

acción comunal de trabajar por el bienestar de la comunidad también se pueden
enmarcar sus iniciativas de apoya o promoción a la organización empresaria de
integrantes de la comunidad en formas empresariales particulares, por ejemplo:
• Convocar a los técnicos, ingenieros y/o especialistas en una materia

especial ( electricidad, sistemas, electrónica, química, física) para que creen su
propia empresa. En los barrios y en las veredas existe mucha gente con las
mismas especialidades y profesiones, sin embargo no se conocen o no tienen el
ánimo asociativo que pueden tener los dirigentes de una comunidad, por lo que es
misión
fundamental de o de los dirigentes o de la organización comunal promover su

encuentro para que generen sus propias iniciativas empresariales.
• Reunión de los expertos en carpintería, en ornamentación, en albañilería

para que se actualicen en las nuevas realidades de la producción y del mercado y
evalúen la posibilidad de actuar unificados.
Un problema que tienen muchas personas para contratar estos servicios es la

confianza para darles acceso a sus casas. La organización comunal puede
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contribuir a crear empresas confiables que pueda recomendar para la prestación

de estos servicios.
• Creación de empresas prestadoras de servicios, debidamente fomentadas

por la organización comunal como por ejemplo de electricistas, de plomeros, de
pintores, etc.
• Creación de empresa de docentes para crear un colegio.
• Creación de empresas de abogados, etc.
Observación: Es evidente que la organización comunal no puede pretender que

las empresas particulares que se creen con su apoyo o fomento le deben retribuir
una cuota o parta de sus dividendos, pues estas son empresas que tienen su
propia naturaleza y estructura autónoma interna. Lo importante de la misión de
organización comunal es que se está cumpliendo un papel de apoyo al desarrollo
social y económico de la comunidad y de la Nación.
Si voluntariamente una o varias personas que sientan gratitud con la organización

comunal por que los ha inducido por el camino empresarial es su propia y
soberana decisión.
En fin, existe un campo de acción muy amplio desde la organización comunal para
el fomento de iniciativas empresariales. Lo importante es evaluar en cada caso
cual o cuales pueden ser las posibilidades más viables y convenientes y que
pueden generar mayor eficiencia social.
Por todo lo anterior, los coordinadores empresariales de las organizaciones

comunales no pueden seguir con el pretexto de que no saben qué hacer con su
cargo. Igual es responsabilidad de todos los dignatarios y de la organización.
Las empresas creadas, promovidas o fomentadas por las organizaciones de

acción comunal que pueden entrar en la órbita del control y regulación por parte
de La Unidad Administrativa Espacial de Organizaciones Solidarias, son las que
se inscriban dentro del concepto de empresas de economía solidaria como
pueden ser las cooperativas, las pre-cooperativas, las asociaciones mutuales y las
empresas comunales, estas últimas en cuanto se inscriban dentro de la órbita de
las empresas de economía solidaria, por cuanto, como ya se dijo, algunas podrían
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estar por fuera.
Cómo crear una empresa privada o particular?. Crear pequeñas o medianas

empresas privadas unipersonales o de varias personas es muy fácil.
En realidad desde el punto de vista legal es más fácil crearlas que liquidarlas.
Se pueden crear por escritura pública o directamente ante la cámara de comercio

más cercana. Por escritura pública ante una notaría. Basta acercarse a la notaría
más cercana o de más fácil acceso, pedir un formato de creación de empresas,
llenarlo y pagar. Sin embargo todas las empresas creadas por escritura pública
deben ser registradas en la cámara de comercio de la respectiva jurisdicción, por
eso lo más conveniente es acercarse directamente a la cámara de comercio de la
respectiva jurisdicción, pedir un formato de registro o creación de una empresa,
adecuar el reglamento de funcionamiento o sus normas mínimas e inscribirse.
Cuál es el objetivo del registro en las cámaras de comercio?. Las cámaras de

comercio cumplen dos funciones básicas ante la sociedad y ante el estado en esta
materia empresarial a saber en primer lugar la de certificar la existencia,
reglamentación y representación legal de la empresa que no es otra que la que se
escriba en el formato. En segundo lugar el de certificar la idoneidad, objeto y
naturaleza de la empresa, por ejemplo, usted crea una empresa para fabricar pan
y dice en el formato que su habilidad es la producción de pan, la cámara de
comercio en el certificado de idoneidad que expide después de tres días acredita
lo que usted dijo o sea que su capacidad o habilidad es hacer pan. Nunca una
cámara de comercio verifica si en realidad usted sabe hacer lo que dice que sabe
hacer, pero lo acredita, por lo que en este caso procede la presunción
constitucional de la buena fe.
Por eso cuando alguien quiere realizar un contrato con el Estado como empresa,
le piden el registro de cámara de comercio para verificar su existencia y
representación legal y en segundo lugar si en realidad lo que usted ha declarado
que sabe hacer es lo que quiere contratar. Por eso cada empresa solamente
puede contratar con el Estado o con particulares aquello que haya declarado ante
la cámara de comercio que sabe hacer o que es su especialidad.
El Registro Único Tributario. Una vez creada la empresa ante cámara de comercio
y obtenido el respectivo certificado al que se puede acceder al tercer día después
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de la inscripción, se acude a la DIAN para la obtención del RUT o Registro Único

Tributario. El objetivo del RUT es la identificación tributaria de la empresa para el
pago de impuestos básicamente de la retención en la fuente y del IVA.
OBSERVACION. Una vez se obtiene el RUT es obligación de todas las empresas

declarar mensualmente la retención en la fuente y bimensualmente la retención
del IVA. Esta declaración se hace llenando un formato que se consigue en las
papelerías, el que se radica o hace sellar en un la mayoría de bancos. Si durante
el periodo la empresa no ha realizado negocios y en consecuencia no ha retención
IVA ni causado retención en la fuente, también debe presentar la declaración en
ceros. Por cada vez que no se presente la declaración así sea en ceros se hace
acreedor a una multa cercana a los ciento cincuenta mil pesos.
Por eso si se decide crear una empresa y sacar el RUT, se debe tener mucha
organización y disciplina en estas declaraciones, de lo contrario en menos de lo
que se cree se pueden tener elevadas deudas con el Estado.
Requisitos mínimos para que las entidades sin ánimo de lucro puedan
contratar con el Estado.
Hoy, toda organización privada o solidaria que desee contratar con el Estado debe
acreditar por lo menos los siguientes documentos.
 Certificado de existencia y representación legal, generalmente el que otorga

la entidad del Estado que ejerce funciones de Inspección Control y
vigilancia sobre la organización.
 Certificado de idoneidad o sea cuál es su objeto o lo que sabe hacer.

Exigen el que expiden las cámaras de comercio.
 Copia del RUT.
 Estados contables firmados por contador público. En pequeños contratos

por lo general no lo piden.
 Pólizas. Las que establezca el contrato.
 Certificado de Contraloría. Se baja por internet. Por lo general de la

empresa y del representante legal.
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 Certificado de Procuraduría, se baja por internet.
 Inscripción en el “Sistema Electrónico para la Contratación Pública –

SECOP” decreto 092 del 23 Enero del año 2017. Inscribirse según
requisitos, ver Decreto.
Del Decreto 092 del 23 de Enero de 2017.
“Artículo 2. Procedencia de la contratación con entidades privadas sin ánimo de

lucro y de reconocida idoneidad. Las Entidades Estatales del Gobierno nacional,
departamental, distrital y municipal pueden contratar con entidades privadas sin
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad en los términos del artículo 355 de la
Constitución Política y del presente decreto, siempre que el Proceso de
Contratación reúna las siguientes condiciones:
(a) Que el objeto del contrato corresponda directamente a programas y

actividades de interés público previstos en el Plan Nacional o seccional de
Desarrollo, de acuerdo
con el nivel de Entidad con los cuales esta busque exclusivamente promover los
derechos de personas en situación debilidad manifiesta o indefensión, los
derechos de minorías, el derecho a la educación, derecho a paz, manifestaciones
artísticas, culturales, deportivas y promoción de la diversidad étnica colombiana;
(b) Que el contrato no comporte una relación conmutativa en el cual haya una
contraprestación directa a favor de la Entidad ni instrucciones precisas dadas por
esta al contratista para cumplir con el objeto del contrato; y
(c) Que no exista oferta en el mercado de bienes, obras y servicios requeridos

para la y política del plan de desarrollo objeto de la contratación, distinta de la
oferta que hacen las entidades privadas sin ánimo lucro; o que, si existe, la
contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro represente optimización de
los recursos
públicos en términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del Riesgo. En

demás eventos, la Entidad Estatal deberá aplicar la Ley 80 1993, sus
modificaciones y reglamentos.
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La Entidad Estatal del Gobierno nacional, departamental, distrital y municipal que

contrate bajo esta modalidad deberá indicar expresamente en los Documentos del
Proceso, cómo el Proceso de Contratación cumple con las condiciones
establecidas en el presente artículo y justificar la contratación con estas entidades
en términos eficiencia, eficacia, economía y manejo del Riesgo.
Las Entidades Estatales pueden contratar con entidades privadas sin ánimo de
lucro y de reconocida idoneidad en los términos del presente decreto, previa
autorización
expresa de su representante legal para cada contrato en particular que la Estatal

planee suscribir bajo modalidad. El representante legal de la Entidad Estatal no
podrá delegar la función otorgar autorización.
La Entidad Estatal deberá acreditar en los Documentos del la autorización

respectiva.
Artículo 3. Reconocida idoneidad. La entidad sin ánimo de lucro es reconocida

idoneidad cuando es adecuada y apropiada para desarrollar las actividades son
objeto Proceso Contratación y cuenta con experiencia en el objeto a contratar. En
consecuencia, el objeto estatutario de entidad sin ánimo de lucro le deberá
permitir a esta desarrollar el objeto del de Contratación que adelantará la Entidad
Estatal del Gobierno nacional, departamental, distrital y municipal.
La Entidad Estatal debe definir en los Documentos del proceso las características
que debe acreditar la entidad sin ánimo de lucro. Para el efecto, deberá tomar en
consideración las pautas y criterios establecidos en la guía que expida Agencia
Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente, la cual deberá
tener en cuenta las normas de trasparencia y acceso a la información aplicable a
las entidades privadas sin ánimo de lucro que contratan con cargo a recursos de
origen público y mejores prácticas en materia de prohibiciones, inhabilidades,
incompatibilidades y conflictos de interés.
Artículo 4. Proceso competitivo de selección cuando existe más de una

entidad sin ánimo de lucro de reconocida idoneidad. La Entidad del Gobierno
Nacional, departamental, distrital y municipal deberá adelantar un proceso
competitivo para seleccionar la entidad ánimo de lucro contratista, cuando en
etapa
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de planeación identifique el programa o actividad de interés público que requiere

es ofrecido por más una Entidad sin ánimo de lucro.
En el proceso competitivo la Entidad Estatal deberá cumplir las siguientes fases:

(i)definición y publicación de los indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia,
eficiencia, economía y de manejo del Riesgo y los criterios de ponderación para
comparar las ofertas; (ii) definición de un plazo razonable para que las entidades
privadas sin ánimo lucro de reconocida idoneidad presenten a la Entidad Estatal
sus ofertas y los documentos que acrediten su idoneidad, y (iii) evaluación de las
ofertas por parte de la entidad estatal, teniendo en cuenta los criterios definidos
para el efecto.
Las Entidades Estatales no están obligadas a adelantar el proceso competitivo

previsto en este artículo cuando el objeto del Proceso de Contratación
corresponde a actividades artísticas, culturales, deportivas y de promoción de
diversidad étnica colombiana, que solo pueden desarrollar determinadas personas
naturales o jurídicas, condición que debe justificarse en los y documentos previos.
Artículo 7. Aplicación de principios de contratación estatal. La contratación a

la que hace referencia el presente decreto está sujeta a los principios la
contratación estatal y a las normas presupuestales aplicables. En consecuencia,
las normas relativas a publicidad son de obligatorio cumplimiento. por lo cual, la
actividad contractual y los Documentos del Proceso de que trata el presente
decreto deberán ser publicación en Sistema Electrónico de Contratación Pública
(SECOP) Adicionalmente, la entidad privada sin ánimo de lucro contratista deberá
entregar a la Entidad estatal y ésta publicar en el SECOP la información relativa a
los subcontratos que suscriba para desarrollar el programa o actividad de interés
público previsto en Plan Nacional o seccional de Desarrollo, incluyendo los datos
referentes a la existencia y representación legal de la entidad con quien contrató y
la información de pagos.
Artículo 9. Registro de entidades privadas sin ánimo de lucro en el SECOP.

Las entidades privadas sin ánimo de lucro que contraten con las Entidades en
desarrollo del artículo 355 de la Constitución Política y el presente decreto
deberán estar registradas en el SECOP, el cual será el medio para acreditar los
indicadores idoneidad, experiencia, eficacia, eficiencia y economía de manejo del
Riesgo definidos por las Entidades del Estado.
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Artículo 10. Exclusión del Registro Único de Proponentes (RUP). Las

Entidades Estatales no requerirán la inscripción las entidades privadas sin ánimo
de lucro en el RUP para la contratación a la que hace referencia el presente
decreto.”
Receso: diez minutos.
En plenaria presentación de la percepción de la lectura. 30 minutos.
Compromisos de cada asistente con fecha y lugar para la réplica de la presente

sesión como requisito para acceder al certificado de formador.

Sesenta minutos


interés.
175
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60 minutos

comunal superior.
organizaciones.
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GUILLRMO A. CARDONA MORENO

CC. 19191036
Cel: 3153387554
gcardoam@gmail.com
Instituciones y medios de comunicación que han publicado documentos de

Guillermo A. Cardona Moreno, algunos de los cuales se pueden obtener por
medio magnético como El Espectador, publicaciones de Guillermo Cardona
Moreno o en las páginas de las respectivas instituciones.
 Gaceta 116 de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Julio

19/91 “ANGUSTIAS DE LA CONSTITUCION”. Editorial de presentación
de la Constitución de 1991
 Universidad Industrial de Santander-UIS, Revista Cambios y Permanencias
Grupo de Investigación Historia, Archivística y Redes de Investigación
Vol. 9, Núm. 2, pp. 597-810 - ISSN 2027-5528-Julio Diciembre de 2018.
“HISTORIA Y PERSPECTIVAS DE LA ACCIÓN COMUNAL EN COLOMBIA”
 Consejo Nacional de Planeación 1998. “PLANEACION PARTICIPATIVA ESTRATEGIA DE
PAZ”
 Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia 2010-UPTC.”ACCION COMUNAL
CINCUENTA AÑOS”
 Escuela Superior de Administración Pública-ESAP, sede Tunja, Derecho a Saber número
03, Noviembre Diciembre 2019-ISSN2619-3604. “RUTA DE INCIDENCIA CIUDADANA
HACIA LOS PLANES DE DESARROLLO”
 Columna en EL ESPECTADOR 28 de junio de 2019. En espacio de Francisco Gutiérrez –U.

Nacional Sanín “LA ACCION COMUNAL EN COLOMBIA”
 Columna en EL ESPECTADOR 15 Mar 2020.ELECCIONES COMUNALES GRAN DIA DE
DEMOCRACIA POPULAR EN EL PAIS. En espacio de Francisco Gutiérrez Sanín, U.
Nacional
 EL ESPECTADOR 8 de Marzo 2018. “PLAN NACIONALD E DESARROLLO 2019-
2011.DEBILIDADES DE LAS BASES DEL PLAN”
 El ESPECTADOR 25 de Noviembre de 2019. “EL CLAMOR DESOIDO DE LOS COMUNALES”,
en espacio de Luis Ignacio Sandoval.
177
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 Otras.

 Revista Sur Sur 9 de Diciembre de 2019: “POR QUE EL PARO?”
 Revista Sur Sur 4 Noviembre 2019: MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA CONTENER
MASACRE CONTRA PUEBLOS INDIGENAS Y COMUNALES”
 Revista Sur Sur 1 de Julio de 2019: “ORGANIZACIONES DE ACCION COMUNAL Y EVENTOS
ELECTORALES.
 Revista Sur Sur 13 de Mayo de 2019: “SOBRE EL INFORME DEL CINEP-VIOLENCIA
CAMUFLADA”
 Revista Sur Sur: 1 de Abril de 2019: “PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LA VIOLENCIA
CONTRA LOS LIDERES SOCIALES”, entre otros.
 CAJA DE HERRAMIENTAS edición 0573 26 de enero al 1 de Febrero 2018. “SIN PAUSA

SIGUE ASESINATO CONTRA COMUNALES.
 CAJA DE HERRAMIENTAS Edición 00622 14 Febrero 2019:” EN LOS 31 AÑOS DE LA CCJ,
REALIDAD DE LOS COMUNALES”
 CAJA DE HERRAMIENTAS Marzo 8-14/2020: “ELECCIONES COMUNALES DEL 26 DE ABRIL,
EJERCICIO DE DEMOCRACIA POPOULAR EN EL PAIS
 Entre otros medios de comunicación masiva.
GUILLERMO A.CARDONA MONRENO

CC. 19191036
Presentación en temas que acreditan idoneidad en los temas de Acción Comunal y Planeación
Participativa
Cofundador de la Federación Comunal de Bogotá y de la Confederación Comunal Nacional.
Presidente de la Confederación Comunal Nacional de 1994 a 2002.
Consejero Nacional de Planeación de 1994 a 2002.
Cofundador del Sistema Nacional de Planeación.
Secretario General el Consejo y del Sistema Nacional de Planeación de 1994 a 2002
Primer presidente del Consejo Nacional de Planeación en 1994.
Autor original de la Ley 743 o Ley Comunal.
Jefe de Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991.
Fundador del Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia y presidente de 1997 a 2004.
Autor de varios libros y ensayos sobre acción comunal, planeación participativa, economía política
y mecanismos de participación ciudadana.
Conferencista invitado regularmente de al ESAP.
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Conferencista invitado de las Universidad Nacional, Católica y otras.

AUTOR DEL LIBRO “ACCION COMUNAL CINCUENTA AÑOS”
AUTOR DEL LIBRO. “FORMACION PARA LA PARTICIPACION” MODULOS PEDAGOGICOS y de quince
libros más con derechos de autor debidamente registrados
Siendo fundador y presidente del Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia en el año 2000
se obtuvo la primera votación nacional a juntas administradoras locales; la segunda votación
nacional a Consejos Municipales, cuatro gobernadores, dos directos(Huila y Caquetá) y dos en
coalición( Arauca y Santander) y 35 alcaldes
En su condición de jefe de Archivo de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, autor del

editorial de presentación del texto de Constitución Política de Colombia publicado en las gacetas
constitucionales 114 y 116 de Julio de 1991.
Certificado por el Ministerio del Interior y de Justicia como Formador de Formadores en temas
comunales y de participación.
Titular de la patente como inventor original de la “BOMBA HIDRAULICA MARINA PARA UN
SISTEMA DE GENERACION DE ENERGIA” Resolución 26420 del 25 de Mayo de 2010 de la
Superintendencia de Industria y Comercio de Colombia
Coordinador por la Confederación Comunal Nacional para el proceso de negociación, seguimiento,
ponencias y sustentación de la Ley 1551 del 6 de Agosto del año 2012 que introduce importantes
beneficios a las organizaciones comunales del País.
Integrante de la Mesa Nacional de Garantías en Derechos Humanos en representación de las
organizaciones sociales.
Coordinador comisión de seguimiento al proceso de introducción de los temas de interés comunal
en la Ley 1551 del 6 de Julio del año 2012
Consejero Territorial de Planeación de Bogotá-2015
Consultor de Pax Holanda(Pax Cristi) en planeación participativa 2015.
Consultor de Pastoral Social en Planeación Participativa en el año 2016
Integrante del Conejo Nacional de Participación, ley 1757/015
Presidente del Observatorio Nacional Comunal en D.H.
gcardonam@gmail.com,
Celular: 315 3387554
179
Cra. 80-58 K-10 Sur Btá. Cels. 3153387554-3172331869-3118268855
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Modulos Uno A Octubre 2022 Impresion

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OBSERVATORIO COMUNAL

Identificación: 9010869674. C.Comercio Bta.

PROPUESTA DE MODULOS PEDAGOGICOS DE APOYO A LOS

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En desarrollo del Articulo 103 de la Ley 2166/2021, la Asociación de Juntas de

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Introducción de interés para el facilitador……………………………………….…….………………………...4

MODULO UNO: Legislación comunal, inducción general.……………………………………………….. 7

MODULO DOS: Ley 2166/2021. Principales modificaciones con relación a

la Ley 743/02. Primera parte………………..……………………..…………………………………………………..9

MODULO TRES: Ley 2166/2021. Principales modificaciones con relación

a la Ley 743/02. Segunda parte…………………….…………………………………………………………………22

MODULO CUATRO: Ley 2166/2021. Principales modificaciones con relación

a la Ley 743/02. Tercera pate……………………………………………………………………………………………

MODULO CINCO: Principales derechos de los organismos y dignatarios comunales…………

MODULO SEIS: Plan de desarrollo comunal comunal……………………………………………….………

MODULO SIETE: Estatuto uno…………….…………………………………………………………………..........84

MODULO OCHO: Estatutos

MODULO NUEVE: Mujer……………………………………………………………..………………………………..113

MODULO DIEZ: Liderazgo………………………………………………………………………………………………

Inducción de interés para el facilitador o tallerista

El desarrollo de las sociedades y de los pueblos depende de tres factores

De hecho es imposible concebir el desarrollo de una comunidad, de un pueblo y de

Es conveniente reafirmar esta tesis para decir que la organización de las

comunidad, que es el único que determina avances firmes de la democracia y del

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Como ya se ha dicho, estos módulos se desarrollan en la metodología “Diálogo de

a. Nuestros saberes o primer momento metodológico: los asistentes

b. Otros saberes o segundo momento metodológico: Son los conocimientos o

c. Concertación de saberes o tercer momento metodológico: En grupos se

d. Saber y hacer: Se establecen las acciones posibles para desarrollar el tema

e. Compromisos: Cada dignatario y organización en grupos establece los

Los compromisos se presentan en plenaria.

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Reglas mínimas de trabajo

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En cada grupo o comisión de trabajo se elige un moderador de las deliberaciones o

Cada dignatario un facilitador o formador

Orden de Desarrollo del taller

1. Saludo y presentación del facilitador. Cinco minutos.

2. Presentación del plan de formación y de sus promotores o instituciones y

 1. Nuestros saberes o primer momento metodológico.

Trabajo en grupos: 120 minutos

Preguntas orientadoras del presente momento metodológico a ser resueltas

Elaborar un acta con las respuestas:

1. La acción común colectiva y solidaria y en consecuencia la acción comunal

2. Qué formas originarias de actividad común, colectiva y solidaria de nuestros

3. Las Juntas de Acción Comunal como política institucional son iniciativa

5. Recuerda en donde se creó en Colombia la primera junta de acción

6. Quien crea a una junta de acción comunal: el Estado o la Sociedad Civil?.

7. Bajo qué derecho fundamental se amparan las organizaciones de acción

8. Qué artículo y derecho constitucional ampara la autonomía de las

9. ¿Las competencias del Estado y de sus diferentes instituciones sobre las

10. Qué Ley rige a las organizaciones de acción comunal?