Manejo de Activos y Pasivos en la

Administración Financiera

Transición a la contabilidad
a base de devengo
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

INTRODUCCIÓN
• En 2001, el FMI adoptó el Manual de Estadísticas
de Finanzas Públicas 2001 (MEFP 2001) como
nuevo marco para la recopilación y divulgación
de estadísticas sobre las finanzas públicas.

• El MEFP 2001 se basa en el concepto de la

contabilidad en base de devengo, a diferencia del
marco anterior que tenía como fundamento la
contabilidad en base caja (MEFP 1986).
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

• La gran difusión de la contabilidad devengo para el sector

público se puede atribuir a:
• (i) Reconocimiento de los límites de la contabilidad de efectivo
puro.
• (ii) El desarrollo de la base del devengado en normas
internacionales para la información fiscal y financiera del
gobierno, incluido en el Manual de Estadísticas de Finanzas
Publicas (MEFP) y Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público (NICSP).
• (iii) La profesionalización del cuadro contable del gobierno y la
consiguiente introducción de técnicas sectoriales en el sector
público.
• (iv) La gestión financiera computarizada, como el sistema de
información (SIAF) que reduce los costos de transacción de la
recolección y de consolidar la información base del devengo.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

➢ En 2016, 41 gobiernos (21%) completaron la

transición, 16 la cuenta de los gobiernos
sobre una base devengada modificada (8%),
28 gobiernos (17%) se encuentran en una la
base de efectivo modificada, y 114
gobiernos (57%) permanecen en la
contabilidad de efectivo puro (Figura 1).
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

Contenido
• Importancia de citar fuentes
• Datos de las fuentes
• Estilo APA
• Tipos de fuentes
• Fuentes impresas
• Fuentes electrónicas
• Herramienta para elaborar referencias
Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

2020
Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

Debilidades de la contabilidad a base de caja

➢ Las transacciones se reconocen solo cuando se recibe o paga el efectivo
asociado y los eventos económicos no son registrados si no hay un
intercambio inmediato de efectivo.
▪ Los gobiernos explotan esta debilidad al diferir los desembolsos en
efectivo o presentar los recibos de efectivo como medio de inflar
artificialmente su equilibrio financiero.
➢ Los gobiernos que siguen la contabilidad de efectivo tienden a no mantener
registros completos y actualizados del valor de sus activos y pasivo.
▪ Esto permite transferir activos (como derechos de tierras o minerales) o
incurrir en pasivos (como pensiones o contratos de asociación público-
privada) a terceros sin revelar sus implicaciones financieras para el
gobierno y el contribuyente.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

CONTABILIDAD DEL DEVENGO:

“Los efectos de las transacciones o hechos económicos se registrarán
cuando ocurran, imputándose al ejercicio al que las cuentas
anuales se refieran, los gastos y los ingresos que afecten al mismo, con
independencia de la fecha de su pago o de su cobro.

Objetivo del principio de devengo

Con el principio de devengo nos aseguramos que en cada año contable

la empresa llevará a la cuenta de resultados (cuenta de pérdidas o
ganancias) exclusivamente los gastos e ingresos que correspondan a ese
periodo.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

Contabilidad del devengado: cuatro innovaciones

1. El reconocimiento de eventos económicos en los informes de
flujo en el momento en que ocurren.

➢ Un evento "es un evento que resulta en la creación, transferencia o

destrucción de valor económico.
➢ Incluye la entrega de un servicio por una empresa privada (para la cual el
gobierno acumula ingresos fiscales), el desempeño de un servicio público
por un empleado del gobierno (para lo cual el gobierno acumula un
salario y quizás un gasto de pensión), o la pérdida o robo de un activo del
gobierno, como un vehículo o equipo (por el que se reducirá el stock de
activos será reconocido).
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

Contabilidad del devengado: cuatro innovaciones

2. El registro de todas las existencias de activos y pasivos, en los

balances.

➢ La contabilización de efectivo puro tienen sus tenencias de efectivo en los

activos y, la deuda en el lado del pasivo de sus balances y son valorados a
"valor contable“.
➢ La contabilidad a base del devengo, los gobiernos reconocen todos los
activos y pasivos, incluidos los activos financieros (tales como acciones),
activos no financieros (como tierras y edificios) y pasivos distintos de la
deuda valores y bonos (como pagos atrasados y obligaciones de pensión).
Estas acciones son generalmente se registran a su valor de mercado actual.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

Contabilidad del devengado: cuatro innovaciones

3. Mayor monitoreo de pasivos y pasivos contingentes

➢ Pasivos como derechos de los empleados, obligaciones

ambientales, reclamos de seguros, pérdidas esperadas bajo
esquemas de garantía, normalmente no se reconocen en un entorno
contable de efectivo; se recibe mucha más atención una vez
reconocido bajo el devengo.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

Contabilidad del devengado: cuatro innovaciones

4. La consolidación de todas las entidades bajo control gubernamental

➢ Contabilidad a base de caja típicamente solo cubre el presupuesto del

gobierno central (ministerios y agencias del gobierno central).
➢ Las normas internacionales de contabilidad a base del devengo requieren
estados financieros que consoliden todas las entidades bajo el control del
gobierno (tales como fondos extrapresupuestarios, agencias
independientes, y corporaciones públicas).

La contabilidad de efectivo pura tiene una serie de debilidades desde el

punto de vista del gobierno transparencia financiera, integridad y
responsabilidad.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

PREPARACIÓN PARA LA TRANSICIÓN A LA

CONTABILIDAD A BASE DEL DEVENGO
El apoyo político y el liderazgo técnico son prerrequisitos
importantes para la reforma.
• Garantizar el cambio y los recursos para que la información producida, sea
entendida y utilizada para la toma de decisiones, gestión y dar cuenta.
Aclarar los objetivos de la reforma.
• Mayor transparencia externa, una información de gestión interna más
fiable, controles más estrictos en el gasto y gestión del capital de trabajo,
gestión más eficiente de activos, una supervisión más estricta de las y
gestión de riesgos fiscales.
Establecer un equipo de reforma representativo
• Un núcleo de todos los interesados clave y personal a tiempo completo del
Ministerio de Finanzas con fuerte la comprensión de la contabilidad.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

PREPARACIÓN PARA LA TRANSICIÓN A LA

CONTABILIDAD A BASE DEL DEVENGO
Examinar las políticas, los sistemas, las habilidades y las
prácticas contables existentes.
• Cubre todo el sector público, y evaluar el grado de cumplimiento de los
requisitos de la contabilidad de ejercicio basada en estándares. (gap Analysis)

Estimar los costos de la reforma.

• Los costos financieros y de otro tipo de reformas puede variar
significativamente dependiendo del estado de la contabilidad.

Establecer un mecanismo para establecer estándares

internacionales de contabilidad.
• Necesidad de objetividad, independencia e integridad en los informes
financieros del gobierno. Externalizar establecer estándares de contabilidad
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

PREPARACIÓN PARA LA TRANSICIÓN A LA

CONTABILIDAD A BASE DEL DEVENGO
Capacitación y gestión del cambio
• Importante para los autores de los estados financieros en nuevos conceptos,
sistemas y métodos contables. Esta capacitación también debe extenderse a
los usuarios de los estados financieros.

Desarrollar un plan de acción para la transición

• Etapas clave de la reforma, incluidas las responsabilidades y los plazos para
la preparación tareas, reformas a los sistemas y procesos relevantes, formato
y contenido de declaraciones en cada etapa.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

LA TRANSICIÓN A LA CONTABILIDAD A
BASE DEL DEVENGO

1. La secuencia de las reformas y el tiempo necesario

para implementar la contabilidad de acumulación
puede variar mucho. Implementar la contabilidad en valores
devengados a diferentes niveles del gobierno ha tomado de tres a 10
años (Perú).
2. La contabilidad de acumulación implica reformas en
tres dimensiones paralelas de los informes fiscales.
Registro de existencias en el balance, Reconocimiento de flujos en el
estado de P&G y la Consolidación de Instituciones.
 Manejo de Activos y Pasivos en la
Administración Financiera

LA TRANSICIÓN A LA CONTABILIDAD A
BASE DEL DEVENGO
La materialidad de acciones, flujos y entidades fuera de las cuentas del gobierno

Manejo de Activos y Pasivos en la

Administración Financiera

La secuencia de las reformas seguidas por un gobierno

depende de una serie de consideraciones.

Estado de los reportes

basados en el efectivo

Objetivos de tener una La materialidad de acciones,

contabilidad basado flujos y entidades fuera de
en el Devengo las cuentas del gobierno

La duración de cada fase depende

del compromiso, los recursos disponibles,
la madurez de los sistemas, la contabilidad
y capacidades en todo el sector público.