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Proyectos de Ingeniería

Tema 9. Gestión
administrativa de
Proyectos.

Francisco Cavas Martínez


Dpto. Expresión Gráfica
Escuela Técnica Superior de Ingeniería Industrial

1
INTRODUCCIÓN
La Teoría clásica de proyectos reconoce el proyecto como un
documento administrativo, económico, legal y técnico.

Este tema se centra en el proyecto como un documento


administrativo, aunque en algunas de las gestiones de las que se
tratarán, su valor será más bien como documento económico o
documento legal, con el que, en cualquiera de los casos, han de
realizarse una serie de gestiones y tramitaciones en distintos
organismos y administraciones públicas.

A veces los diferentes trámites administrativos:

• han de realizarse de manera obligatoria: visado colegial, licencias


y autorizaciones previas, registros del proyecto e instalaciones,
etc.
• en cambio en otras dependerá de la elección del promotor sobre
sus fuentes de financiación o sobre el acogimiento o no a
determinadas líneas de ayuda.

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
Los proyectos tienen tres funciones: la función administrativa, la
función legal y la función económica.

• Función legal: Está relacionada (aunque no exclusivamente) con el


hecho de que el proyecto, previamente a su ejecución material, es
decir al inicio de la obra en él reflejada, es objeto de una
contratación, conocida como contrato de obra, entre el promotor
y el contratista, en la que los contenidos del proyecto objeto de
contrato forman parte de dicho contrato, a veces total o a veces
solo parcialmente, de manera que respecto de dicho
contrato, como documento privado regulado por el Código Civil o
público regulado por la Ley de Contratos del Sector Público, en su
caso, en función del tipo de promotor del proyecto, el proyecto
adquiere el carácter de documento legal.

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
• Función económica: Está relacionada con el hecho de que en el
proyecto se realiza una valoración de las obras, instalaciones y
equipamientos recogidos en el mismo, que responde a diversos
objetivos como son el propio conocimiento por parte del promotor
del alcance económico de su inversión, pero también a la
necesidad frecuente de solicitar financiación ajena, pedir ayudas
o subvenciones para su ejecución, o simplemente para establecer
el pago de las diferentes tasas o impuestos públicos por parte de
las diferentes administraciones afectadas en función del montante
económico de dicho proyecto. Esta función económica requerirá
también ciertas tramitaciones del documento en diferentes
organismos y entidades que serán necesarios conocer.

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
• Función administrativa: Está relacionada con la verificación por
parte de ciertos organismos y administraciones del cumplimiento
de determinadas normas, cuyo objetivo fundamental es establecer
un determinado control sobre las actividades relacionadas con el
proyecto, por una parte en lo que se refiere a la propia ejecución
material del mismo, y por otra en lo referente a la actividad
posterior que su ejecución promueve, relacionada por lo general
con una actividad de tipo económico.

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
Principales entes públicos que van a realizar algún tipo de gestión:

• Colegio Oficial correspondiente: Obtención de visados de los


proyectos

• Ayuntamientos:

o Concejalía de obras y urbanismo: Licencia de obras y


actividad, Autorizaciones de vertido a alcantarillado,
Acometidas de abastecimiento de agua potable, AAI, AAU.

• Comunidades Autónomas.

o Consejería de Medio Ambiente: Declaración de Impacto


Ambiental en proyectos de su competencia (mayoría de los
casos), Registro de actividades potencialmente contaminadoras
de la atmósfera, Registro de pequeños productores de
residuos peligrosos.

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
Principales entes públicos que van a realizar algún tipo de gestión:

• Comunidades Autónomas.

o Consejería de Industria: Registro de establecimientos


industriales, Registros diversos de instalaciones sujetas a
seguridad industrial, Autorizaciones previas: instalaciones de
AT (CT y LAT), Solicitud de ayudas de fomento de la
industrialización y uso de las tecnologías de la información y
comunicación (TIC), Solicitud de ayudas para ahorro y
eficiencia energética.

o Conserjería de Sanidad: Registro sanitario, Registro de


instalaciones afectadas por brotes de legionela.

o Conserjería de Trabajo: Apertura de centro de trabajo,


comunicación del inicio de obra.

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
Principales entes públicos que van a realizar algún tipo de gestión:

• Comunidades Autónomas.

o Consejería de Agricultura: Registro de Industria Agrarias,


Registro de Explotaciones ganaderas, Solicitudes de ubicación
para explotaciones ganaderas, Solicitud de ayudas para el
sector de industrias agroalimentarias, Solicitud de ayudas
para la modernización de regadíos, Informes sobre la
adecuación de construcciones en suelo rural.

o Conserjería de Obras Públicas y Urbanismo: Autorizaciones


para obras en carreteras de su competencia o zona de
afección, Autorizaciones para obras en zona de afección de
líneas de ferrocarril, Autorizaciones de cambio de uso del
suelo

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
Principales entes públicos que van a realizar algún tipo de gestión:

• Delegación del Gobierno.

o Delegación de carreteras: Autorizaciones para obras en


carreteras de su competencia o zona de afección,
Autorizaciones para obras en zona de afección de líneas de
ferrocarril.

• Confederación Hidrográfica:

o Autorizaciones para obras en cauce público o zona de


afección, Autorizaciones de vertido al Dominio Público
Hidráulico.

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ADMINISTRACIONES Y ORGANISMOS
Principales entes públicos que van a realizar algún tipo de gestión:

• Ministerio de Medio Ambiente.

o Declaración de Impacto Ambiental en proyectos de


su competencia

• Entidades Bancarias.

o Solicitud de financiación externa.

• Empresas de Servicios.

o Empresa de distribución de electricidad: solicitud de punto de


entroque para AT.
o Empresa de distribución de gas: solicitud de acometida de
gas.
o Empresa de abastecimiento de agua potable: acometidas de
abastecimiento.
o Empresa de gestión de saneamiento: autorización de vertido.
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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
La gestión colegial es la primera de las gestiones que se realizan con
el documento proyecto una vez que se dispone de éste (bien se trate
de un proyecto de ejecución o de un proyecto básico). A veces,
previamente a esta gestión han sido realizada gestiones de ámbito
financiero, como búsqueda de financiación externa o solicitud de
acometidas de servicios.

Ciertamente la exigencia del visado profesional de los proyectos de


ingeniería se ha visto recientemente alterada en nuestro país por la
conocida “Ley Ómnibus” (Ley 17/2009 de 23 de noviembre, sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio y la Ley
25/2009 de 22 de diciembre de modificación de diversas leyes para
su adaptación a la anterior Ley 1/2009, entre ellas la Ley 2/1974
de 13 de febrero de Colegios Profesionales), a partir de la cual, la
obligación del visado de los proyectos por parte del colegio
profesional correspondiente se ha reducido en gran medida, a lo que
se entiende como aquellos trabajos que afectan a la “integridad
física y seguridad de las personas”.

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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
En aplicación de la anterior norma, se aprobó el RD 1000/2010 de 5
de agosto sobre visado colegial obligatorio, que desarrolla La Ley
2/1974 de 13 de febrero de Colegios Profesionales, estableciendo el
visado obligatorio únicamente para los siguientes trabajos
profesionales (art.2 del RD anterior):

• Proyectos de ejecución de edificación


• Certificado final de obra de edificación
• Proyecto y certificación necesarios para procedimientos
administrativos de legalización de obras.
• Proyecto de demolición de edificaciones sin explosivos
• Diversos trabajos y proyectos relacionados con usos de explosivos
y minería que no son objeto, en este caso, de nuestro estudio.

Con estas consideraciones, quedan fuera de dicho visado obligatorio


los proyectos relacionados con instalaciones de servicios industriales
(sujetos a reglamentación de seguridad industrial) y los de obras no
relacionadas con la edificación (obra civil propiamente dicha).

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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
En el art.3 se recoge por su parte, para el caso de proyectos
parciales o específicos, la innecesariedad de otro visado para los
mismos, aparte del correspondiente al proyecto general que los
incluya, al que corresponderá la competencia del visado (art.5) en
razón de la materia principal del trabajo, cuyo profesional firmante
es el responsable del conjunto de dicho trabajo, y que en caso de
existir varios colegios con la competencia en la materia principal del
trabajo, podrá optar por su visado en uno solo de los colegios
competentes.

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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL
El ingeniero proyectista debe tener suscrita una póliza de seguro de
responsabilidad civil (SRC) para poder ejercer su actividad, con la
que pueda responder de los posibles daños que con su trabajo pueda
ocasionar, frente a su cliente, a terceros, etc., que debe ser
proporcional a la entidad de esos posibles daños, etc.

Si bien es posible la contratación de este tipo de seguros de manera


individual, por parte de un único ingeniero, siendo aún más frecuente
su contratación en caso de empresas de ingeniería, o sociedades
profesionales, se viene imponiendo desde hace varios años en los
diferentes colectivos profesionales la opción de la contratación de
seguro de responsabilidad civil para todo el colectivo de una
determinada profesión, gestionado a través del correspondiente
Colegio oficial, de manera que las primas se suelen satisfacer
puntualmente junto con los derechos de visado del correspondiente
trabajo, y su importe es a su vez, de alguna manera, proporcional al
presupuesto del proyecto cuya responsabilidad civil se cubre.

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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
OBJETIVOS Y NORMAS DE VISADO COLEGIAL
Los objetivos del visado colegial son, según el art. 13 de la Ley
2/1974 (de acuerdo con la Ley 25/2009) son dos:

• La identidad y habilitación profesional del autor del trabajo, en


base a los registros de colegiados previstos en la anterior Ley
2/1974.
• La corrección e integridad formal de la documentación del trabajo
profesional de acuerdo con la normativa aplicable al trabajo de
que se trate.

Los Estatutos colegiales suelen encargar a la figura del Secretario


técnico del Colegio (o comisión de visado, o persona que estimen
conveniente en su caso), las funciones de visado de los trabajos
profesionales, de acuerdo con la legislación vigente.

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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
OBJETIVOS Y NORMAS DE VISADO COLEGIAL
Las normas de visado se entienden como los requisitos mínimos que
los documentos presentados al Colegio para obtener el visado han de
cumplir. Estos requisitos son de tipo formal y documental, no
entrándose en criterios técnicos referidos a las soluciones de diseño
o cálculo, etc., que el ingeniero colegiado, bajo su responsabilidad
pueda haber tomado, excepto en lo que se refiere como es lógico al
cumplimiento de las diferentes normas y reglamentos de tipo técnico
que, en función del objeto del proyecto, sea obligatorio observar.

Existen unas exigencias diferentes en función del tipo de trabajo


presentado, en lo que se refiere a los documentos o información
mínimos que ha de incluir dicho trabajo, cómo para los siguientes
trabajos:

• Anteproyecto
• Proyecto básico
• Proyecto o proyecto de ejecución
• Dirección de obra
• Expedientes de legalización de obras
• Etc.
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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
OBJETIVOS Y NORMAS DE VISADO COLEGIAL
Aparte de los documentos que debe incluir cada uno de estos
trabajos, cabe mencionar dos aspectos fundamentales en relación
con la información que debe incluir cada uno de los anteriores
trabajos:

• En primer lugar, la importancia del estricto cumplimiento de las


normas y reglamentos vigentes en el momento de la realización del
trabajo, así como su correcto reflejo en el mismo.

• En segundo lugar, la importancia que para los chequeos de


información mínima exigida a los trabajos, tienen las exigencias
establecidas al respecto sobre los contenidos del proyecto por
parte del Código Técnico de la Edificación (RD 314/2004 de
17 de marzo), recogidas en una Unidad anterior.

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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
OBJETIVOS Y NORMAS DE VISADO COLEGIAL
Gestión del procedimiento, hay que tener en cuenta dos aspectos:

• La habitual exigencia por parte de los Colegios profesionales de un


mínimo de tiempo desde que el trabajo es depositado (física o
electrónicamente) para su visado, hasta que el mismo es
efectivamente revisado y visado, si procede, o devuelto para la
subsanación de deficiencias, que dependerá de cada Colegio y de
las condiciones concretas de acumulación de trabajos que pueda
tener en un determinado momento, lo que puede oscilar entre 24h
y una semana por lo general.

• El correspondiente pago de los derechos de visado, en base a las


tarifas establecidas por el Colegio profesional para cada tipo de
trabajo, y según lo anteriormente comentado, si el Colegio dispone
de un SRC colectivo, la prima correspondiente al aseguramiento
del trabajo visado. Dicho pago habrá de hacerse por lo
general, salvo acuerdo previo con el Colegio, con anterioridad a la
retirada de los trabajos visados.

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GESTIÓN COLEGIAL Y VISADOS
OBJETIVOS Y NORMAS DE VISADO COLEGIAL
Existen Colegios profesionales de ámbito estatal con delegaciones en
las comunidades autónomas, mientras otros tienen su ámbito
territorial en la propia comunidad autónoma.

Los trabajos de un colegiado realizado fuera de su colegio


profesional de procedencia serán visados por el colegio que cubra el
ámbito territorial de realización del proyecto, y será requerido al
colegio origen del colegiado el reconocimiento de firma.

En los últimos años se ha extendido ampliamente el Visado colegial


electrónico, mediante el empleo de la firma digital, avalada por una
autoridad de certificación digital con la que el colegio profesional
tiene contratado el servicio.

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GESTIÓN URBANÍSTICA

Las edificaciones correspondientes a los proyectos de ingeniería,


están situadas en terrenos cuya calificación urbanística es a priori
concordante con los usos que se pretenden dar a dichas
edificaciones, es decir, polígonos industriales.

Algunas veces las ubicaciones pretendidas para ciertos proyectos,


corresponden a suelos que, desde el punto de vista urbanístico, no
están pensados para la ubicación de edificaciones, tratándose de
suelos que se clasifican como No urbanizables, con diferentes
calificaciones, definiciones y niveles de protección, según los casos
(normas municipales, autonómicas, etc.), pero que en ciertas
situaciones, y bajo el cumplimiento de determinados requisitos,
pueden ser susceptibles de albergar las edificaciones incluidas en un
proyecto.

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GESTIÓN URBANÍSTICA

Para estos casos existen por lo general dos posibles soluciones que
ya aparecen esbozadas en el art. 13 del RDL 2/2008 de 20 de junio
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Suelo, sobre
Utilización del suelo rural, que pasamos a describir a continuación:

• En el primer párrafo del apartado 1 de dicho artículo, se recoge


la necesidad de que los suelos rurales se utilicen de conformidad
con su naturaleza, agrícola, ganadera, forestal, cinegética, o
cualquier otra vinculada a la utilización racional de los recursos
naturales. Así pues, esta circunstancia suele considerarse
justificativa, de manera lógica, para la ubicación de edificaciones
ganaderas (granjas…), agrícolas (almacenes agrícolas…), u otras
(bodegas…), en el suelo rural, mediando previa justificación de la
adecuada proporción, características, etc., entre dichas
edificaciones y la explotación a la que sirven, y ajustándose a las
condiciones que para estos casos hayan desarrollado las
normativas urbanísticas concretas de cada comunidad autónoma,
municipio, etc.

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GESTIÓN URBANÍSTICA

• En el segundo párrafo del mismo apartado 1 del art.13, se recoge


el segundo procedimiento por el que a veces se ubican en los
terrenos rurales, ciertas edificaciones o instalaciones. Este
procedimiento vincula la realización de estas construcciones al
denominado “interés público o social”, por su “contribución a la
ordenación y el desarrollo rurales, o porque hayan de emplazarse
en el medio rural”, que es lo que ocurre precisamente con
determinadas industrias del sector agroalimentario (grandes
conserveras, centros de manipulación u otras), que además suelen
precisar gran cantidad de mano de obra sin excesiva cualificación
(importante para el desarrollo del medio rural) y de suficientes
accesos tanto para el movimiento del personal trabajador como de
los grandes volúmenes de mercancías que manejan, y que podían
colapsar otros emplazamientos en suelo urbanizable (polígonos
industriales).

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL

La gestión de los aspectos medioambientales de los proyectos es una


de las tramitaciones donde existe una mayor variabilidad entre las
legislaciones aplicables de unas CCAA a otras.

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)


Autorización Ambiental (AA)

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Es necesario en primer lugar, tener en cuenta que las
autorizaciones ambientales son previas a cualquier tipo de
autorización o permiso por parte de cualquier otra administración y
para cualquier objetivo, como por ejemplo frente a licencias
urbanísticas, de tipo industrial, etc., es decir que las gestión de las
autorizaciones medioambientales serán, en este sentido las primeras
que habrá que realizar respecto de cualquier proyecto.

Esto es así incluso en relación con la aplicación de la Ley 17/2009


de 23 de noviembre sobre el libre acceso a las actividades e
servicios y su ejercicio, a raíz de la cual muchas actividades dejan
de estar sometidas al régimen de autorización administrativa,
señalando sin embargo que la declaración de impacto ambiental, en
caso de ser necesaria habrá de obtenerse con carácter previo a la
declaración responsable sustitutoria de la autorización.

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
En los procedimientos de evaluación de impacto ambiental (EIA),
hay que distinguir la existencia de dos órganos diferenciados con
las competencias ambientales de EIA:

• Ministerio de Medio Ambiente (con el nombre que el gobierno de


turno le otorgue) para proyectos cuya autorización sea
competencia de la Administración General del Estado.

• Consejerías correspondientes con competencias en Medio Ambiente


de cada Comunidad Autónoma, para proyectos que deban ser
autorizados por éstas o por los ayuntamientos de su territorio.

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Con anterioridad al establecimiento y clasificación de los proyectos
que deban someterse al llamado procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA), y teniendo en cuenta nuestro principal
objetivo de establecer las pautas de la gestión de los proyectos, es
conveniente tener claro dos definiciones, la de “órgano sustantivo” y
la de “órgano ambiental”:

• Órgano sustantivo: aquel órgano de la Administración pública


estatal, autonómica o local, competente para autorizar o aprobar
los proyectos que deban someterse a EIA.

• Órgano ambiental: aquel órgano de la Administración pública


estatal o autonómica competente para evaluar el impacto
ambiental de los proyectos.

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Puede servir de base para establecer un procedimiento de actuación,
el art. 3 Ámbito de aplicación del RD Legislativo 1/2008 de 11 de
enero por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de
Impacto Ambiental de Proyectos, modificado con posterioridad por
la Ley 6/2010 de 24 de marzo con el motivo fundamental de
mejorar la eficacia en el procedimiento de tramitación de EIA
haciéndolo compatible con la agilización de la actividad económica.

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
El citado artículo establece que deben someterse a evaluación de
impacto ambiental los proyectos públicos o privados, consistentes en
obras, instalaciones o cualquier otra actividad de las que recoge en
su Anexo I. Los epígrafes del citado anexo que representan los
grupos en los que se organizan los proyectos sometidos a EIA:

Grupo 1: Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadería


Grupo 2: Industria extractiva
Grupo 3: Industria energética
Grupo 4: Industria siderúrgica y del mineral. Producción y
elaboración de metales
Grupo 5: Industria química, petroquímica, textil y papelera
Grupo 6: Proyectos de infraestructuras
Grupo 7: Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua
Grupo 8: Proyectos de tratamiento y gestión de residuos
Grupo 9: Otros proyectos

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Grupo 7: Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua

a. Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o


almacenarla permanentemente cuando el volumen nuevo o adicional de
agua almacenada sea superior a 10.000.000 m3.
b. Proyectos para la extracción de aguas subterráneas o la recarga
artificial de acuíferos, si el volumen anual de agua extraída o
aportada es igual o superior a 10.000.000 m3.
c. Proyectos para el trasvase de recursos hídricos entre cuencas
fluviales, excluidos los trasvases de agua potable pro tubería, en
cualquiera de los siguientes casos:

1. Que el trasvase tenga por objeto evitar la posible escasez de


agua, y el volumen de agua trasvasada sea superior a 100.000.000
m3 al año.
2. Que el flujo medio plurianual de la cuenca de la extracción supere
los 2.000.000.000 m3 y el volumen de agua trasvasada supere el 5%
de dicho flujo.

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Además de los proyectos del Anexo I, también deberán someterse al
procedimiento de EIA los proyectos siguientes, pero en este caso
solo cuando así lo decida caso por caso el órgano ambiental
correspondiente:

a. Los proyectos públicos o privados consistentes en la realización


de obras, instalaciones o de cualquier otra actividad mencionada en
el Anexo II
b. Los proyectos públicos o privados no incluidos en el Anexo I que
puedan afectar directa o indirectamente a espacios de la Red
Natura 2000.

La decisión a este respecto debe ser motivada y pública y se


ajustará a los criterios recogidos en el Anexo III.

La normativa de las CCAA podrá establecer, bien mediante análisis


caso por caso, bien mediante la fijación de umbrales, y de acuerdo
con los criterios del Anexo III, que los proyectos a los que
se refiere este apartado se sometan a EIA.
Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 30
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Como en el caso del anexo I, los epígrafes del citado Anexo II que
representan los grupos en los que se organizan los proyectos
sometidos a EIA cuando así lo decida caso por caso el órgano
ambiental competente:

Grupo 1: Agricultura, silvicultura, acuicultura y ganadería


Grupo 2: Industrias de productos alimenticios
Grupo 3: Industria extractiva
Grupo 4: Industria energética
Grupo 5: Industria siderúrgica y del mineral. Producción y
elaboración de metales
Grupo 6: Industria química, petroquímica, textil y papelera
Grupo 7: Proyectos de infraestructuras
Grupo 8: Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua
Grupo 9: Otros proyectos

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Grupo 8: Proyectos de ingeniería hidráulica y de gestión del agua

a. Extracción de aguas subterráneas o recarga de acuíferos cuando


el volumen anual de agua extraída o aportada sea superior a
1.000.000 de metros cúbicos (proyectos no incluidos en el anexo I).
b. Proyectos para el trasvase de recursos hídricos entre
cuencas fluviales cuando el volumen de agua trasvasada sea superior
a 5.000.000 de metros cúbicos. Se exceptúan los trasvases de agua
potable por tubería o la reutilización directa de aguas depuradas
(proyectos no incluidos en el anexo I).
c. Construcción de vías navegables, puertos de navegación Interior,
obras de encauzamiento y proyectos de defensa de cauces y
márgenes cuando la longitud total del tramo afectado sea superior a
2 kilómetros y no se encuentran entre los supuestos contemplados en
el anexo I. Se exceptúan aquellas actuaciones que se ejecuten para
evitar el riesgo en zona urbana,
d. Plantas de tratamiento de aguas residuales superiores a 10.000
habitantes- equivalentes.

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Criterios de selección en base a los cuales el órgano ambiental ha de
determinar si los anteriores proyectos del Anexo II han de
someterse o no a EIA.

Anexo III: criterios de selección previstos en el apartado 2 dela


art.3

1. Características de los proyectos: Las características de los


proyectos deberán considerarse, en particular, desde el punto de
vista de:

a. El tamaño del proyecto.


b. La acumulación con otros proyectos.
c. La utilización de recursos naturales.
d. La generación de residuos.
e. Contaminación y otros inconvenientes.
f. El riesgo de accidentes, considerando en particular las sustancias
y las tecnologías utilizadas.

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GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Anexo III: criterios de selección previstos en el apartado 2 dela
art.3

2. Ubicación de los proyectos: La sensibilidad medioambiental de las


áreas geográficas que puedan verse afectadas por los proyectos
deberá considerarse teniendo en cuenta, en particular:

a. El uso existente del suelo.


b. La relativa abundancia, calidad y capacidad regenerativa de los
recursos naturales del área.
c. La capacidad de carga del medio natural, con especial atención a
las áreas siguientes: 1.Humedales. 2. Zonas costeras. 3. Áreas
de montaña y de bosque. 4. Reservas naturales y parques. 5.
Áreas clasificadas o protegidas por la legislación del Estado o de
las Comunidades Autónomas.6. Áreas en las que se han rebasado
ya los objetivos de calidad medioambiental establecidos en la
legislación comunitaria.7. Áreas de gran densidad demográfica. 8.
Paisajes con significación histórica, cultural y/o arqueológica.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 34


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Anexo III: criterios de selección previstos en el apartado 2 dela
art.3

3. Características del potencial impacto: Los potenciales efectos


significativos de los proyectos deben considerarse en relación con
los criterios establecidos en los anteriores apartados 1 y 2, y
teniendo presente en particular:

a. La extensión del impacto (área geográfica y tamaño de la


población afectada).
b. El carácter transfronterizo del impacto. c. La magnitud y
complejidad del impacto. d. La probabilidad del impacto.
e. La duración, frecuencia y reversibilidad del impacto.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 35


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Para el seguimiento de los procedimientos de autorización ambiental
se observa la normativa competente estatal básica al respecto: Ley
16/2002 de 1 de julio de prevención y control integrados de la
contaminación, y su reglamento de desarrollo aprobado por RD
509/2007 de 20 de abril. En la Región de Murcia, Ley 4/2009 de
Protección Ambiental Integrada, modificada por la Ley 2/2014, Ley
8/2014, Ley 2/2017 y Ley 10/2018.

Dicha normativa persigue, además de conseguir un efectivo control


de las repercusiones medioambientales de los proyectos, establecer
un adecuado procedimiento de concesión de autorizaciones para
ejercer las actividades que regulan.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 36


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Autorización ambiental integrada (AAI): es la resolución del órgano
competente de la Comunidad Autónoma en la que se ubique la
instalación, por la que se permite, a los solos efectos de la
protección del medio ambiente y de la salud de las personas,
explotar la totalidad o parte de una instalación, bajo determinadas
condiciones destinadas a garantizar que la misma cumple el objeto y
las disposiciones de esta Ley. Tal autorización podrá ser válida
para una o más instalaciones o partes de instalaciones que tengan
la misma ubicación y sean explotadas por el mismo titular.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 37


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Autorizaciones sustantivas: las autorizaciones de industrias o
instalaciones industriales que estén legal o reglamentariamente
sometidas a autorización administrativa previa, de conformidad con
el artículo 4 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria.

En particular, tendrán esta consideración las autorizaciones


establecidas en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector
Eléctrico; en la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de
Hidrocarburos, y en el capítulo II de la Ley Orgánica 1/1992, de
21 de febrero, sobre protección de la seguridad ciudadana, en lo
referente a las instalaciones químicas para la fabricación de
explosivos.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 38


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Modificación sustancial: cualquier modificación realizada en una
instalación que en opinión del órgano competente para otorgar la
autorización ambiental integrada y de acuerdo con los criterios
establecidos en el artículo 10.2 pueda tener repercusiones
perjudiciales o importantes en la seguridad, la salud de las personas
o el medio ambiente.

Órgano competente para otorgar la autorización ambiental integrada:


el órgano designado por la Comunidad Autónoma en la que se ubique
la instalación objeto de la autorización. En tanto no se produzca una
designación específica por parte de la Comunidad Autónoma, se
entenderá competente el órgano de dicha Administración que ostente
las competencias en materia de medio ambiente.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 39


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Respecto de las actividades que quedan sometidas al procedimiento
de autorización ambiental integrada, éstas están recogidas en el
Anejo 1 de la ley excepto aquellas instalaciones o parte de las
mismas que sean utilizadas para investigación, desarrollo y
experimentación de nuevos productos y procesos. Respecto de las
mismas, se considerará tanto la construcción, el montaje, la
explotación o el traslado, como la modificación sustancial de las
mismas conforme a la definición anterior.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 40


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
ANEJO 1
Categorías de actividades e instalaciones sometidas a autorización
ambiental integrada

1. Instalaciones de combustión
2. Producción y transformación de metales.
3. Industrias minerales.
4. Industrias químicas.
5. Gestión de residuos.
6. Industria del papel y cartón.
7. Industria textil.
8. Industria del cuero.
9. Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas.
10. Consumo de disolventes orgánicos.
11. Industria del carbono.
12. Instalaciones de captura de CO2 con fines de almacenamiento
de dióxido de carbono.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 41


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
En el reglamento de desarrollo y ejecución de la Ley de prevención y
control integrado de la contaminación, aprobado por RD 509/2007
de 20 de abril, se especifican con mayor detalle, en su Anexo I, las
categorías delas actividades sujetas a AAI.

Como ocurre con el caso de la normativa sobre EIA recogida en el


anterior epígrafe, se hace aquí también referencia a la prioridad de
esta autorización ambiental integrada sobre cualquier otra
autorización sustantiva que pueda recaer sobre la actividad
proyectada (art.11.2) y en particular sobre las siguientes, que
precisan de autorización previa a su instalación:

• Las del sector eléctrico (Ley 54/1997)


• Las del sector de hidrocarburos (Ley 34/1998)
• Instalaciones químicas para fabricación de explosivos (Ley
Orgánica 1/1992)
• Instalaciones mineras (Ley 22/1973)
• Otras intervenciones administrativas sobre las actividades
clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 42
GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
De igual manera, las CCAA dispondrán de lo necesario para integrar
en los procedimientos de autorización ambiental integrada, otros
concernientes a la misma actividad del proyecto, en particular:

• Las actuaciones en materia de evaluación de impacto ambiental,


como más arriba se ha dicho.
• Las actuaciones de los órganos que, en su caso, deban intervenir
en virtud de lo establecido en el RD 1254/1999 de 16 de julio
sobre medidas de control de los riesgos inherentes a los
accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
• Aquellas otras actuaciones que estén previstas en la normativa
autonómica ambiental.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 43


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
La solicitud de la AAI contendrá al menos la siguiente
documentación sin perjuicio de otra que puedan solicitar las
diferentes CCAA:

1. Proyecto básico (con la información recogida en el art.12 de la


ley).
2. Informe del Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique el
proyecto, acreditativo de la compatibilidad del mismo con el
planeamiento urbanístico.
3. En su caso documentación requerida para la autorización de
vertidos tanto por la ley de aguas como por la de costas (según los
casos).
4. La determinación de los datos que a juicio del solicitante gocen
de confidencialidad de acuerdo con las disposiciones vigentes.
5. Cualquier otra documentación exigible en función de la normativa
sectorial, en concreto la referida a fianzas y seguros obligatorios.
6. Cualquier otras documentación e información que se determinen en
la normativa aplicable.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 44


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
La solicitud de la AAI contendrá al menos la siguiente
documentación sin perjuicio de otra que puedan solicitar las
diferentes CCAA:

7. Resumen no técnico de todas las indicaciones especificadas en los


párrafos anteriores, para facilitar su comprensión, a efectos del
trámite de información pública.
8. Estudio de impacto ambiental en su caso (según el RDL 1/2008 de
11 de enero, visto en el anterior epígrafe) y demás documentación
exigida por la legislación que resulte de aplicación).

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 45


GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL
Como puede verse en la anterior relación, diversos informes
sectoriales o particulares habrán de haber sido obtenidos con
anterioridad a la presentación de la solicitud de AAI, en concreto
los informes de compatibilidad urbanística y las autorizaciones de
vertidos en su caso.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 46


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES

La intervención de los Ayuntamientos en los proyectos que han de


desarrollarse en su territorio tiene diversas vertientes. Las
principales intervenciones están relacionadas con la concesión de
licencias de obra por un lado, y por la de las licencias de actividad
por el otro.

También, una vez terminada la ejecución de los proyectos, han de


conceder la puesta en funcionamiento de los mismos, tras comprobar
que se han cumplido las condiciones de las diferentes licencias
previamente concedidas

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 47


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
LICENCIAS DE OBRAS Y DE ACTIVIDAD
En virtud de la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de ordenación de la
edificación, se establece la necesidad de obtención de licencias para
la realización de cualquier obra de edificación. Es la conocida como
licencia de obras o licencia urbanística, que otorgan los
Ayuntamientos previa presentación de la documentación necesaria, y
la comprobación por parte de los servicios técnicos municipales
encargados de tal función, de que se cumplen las ordenanzas
urbanísticas municipales (Plan General Municipal de Ordenación) para
las condiciones concretas de la ubicación donde se pretende
desarrollar el proyecto.

La documentación básica para la concesión de esta licencia


urbanística es el conocido Proyecto básico, tal como se define en el
RD 314/06 de Código Técnico de la Edificación, si bien como es
sabido, no resulta suficiente para el inicio de la obra, para lo que se
precisará del Proyecto de ejecución correspondiente a dicha obra.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 48


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
LICENCIAS DE OBRAS Y DE ACTIVIDAD
Las condiciones impuestas por los mencionados planes de ordenación
están referidas al cumplimiento, en primer lugar de usos del suelo
permitidos, y en segundo lugar al de ciertos parámetros urbanísticos
como son por ejemplo: tamaño mínimo de parcela, distancias a
linderos, ocupación máxima de la parcela (m2 ocupados/m2 parcela),
edificabilidad máxima (m2 edificado/m2 parcela), altura máxima de
la edificación (sobre rasante del terreno), etc.

No obstante, con carácter previo a la concesión de la licencia de


obras, los Ayuntamientos han de conceder la preceptiva licencia de
actividad, obligación que les atribuyen las diferentes normativas
medioambientales autonómicas con el objeto de conseguir un
adecuado control de los efectos en el medio ambiente de las
actividades que en su territorio se pretenden desarrollar, tanto para
proyectos que precisan de la AAI como para aquellos que no la
necesiten. También las normas de régimen local imponen a los
Ayuntamientos la obligación de concesión de licencias de actividad
previas al desarrollo de cualquier actividad.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 49


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
LICENCIAS DE OBRAS Y DE ACTIVIDAD
La licencia de actividad tiene por objeto verificar si el local,
instalación o espacio reúne las condiciones ambientales, de
seguridad, salubridad y restantes normas técnicas establecidas en
las ordenanzas y en la normativa sectorial correspondiente.

Solo quedarán fuera de la necesidad de obtención de este tipo de


licencia, por lo general, las siguientes actividades:

a. Las actividades necesarias para la explotación agrícola,


pero sí las industrias de transformación agroalimentaria.
b. La actividad de los órganos de la Administración Pública que no
tenga carácter mercantil o industrial.
c. Las actividades excluidas expresamente por una disposición legal.
d. Los centros destinados al culto religioso, conforme a lo previsto
en la legislación reguladora de la libertad religiosa.
e. Las actividades profesionales desarrolladas por personas físicas,
comunidades de bienes o sociedades civiles.
f. Las oficinas, almacenes o locales pertenecientes a entidades sin
ánimo de lucro, en los que se realicen actividades que no tengan
carácter mercantil o industrial.
Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 50
GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
LICENCIAS DE OBRAS Y DE ACTIVIDAD
a. Actividades que precisan de calificación ambiental. Se trata por
lo general de actividades que no estando en el catálogo de
actividades sujetas a AAI, siguen teniendo cierto impacto sobre el
medio ambiente y se considera que debe existir una cierta evaluación
o valoración de dichos efectos (llamada ahora calificación, por lo
general). Esta calificación la realizan los propios Ayuntamientos,
aunque en los casos de entidades locales de pequeño tamaño, es
frecuente que dicha función se delegue o sea proporcionada por las
los servicios medioambientales de las CCAA, consorcios comarcales,
etc.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 51


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
LICENCIAS DE OBRAS Y DE ACTIVIDAD
b. Actividades que no precisan de calificación ambiental. Se trata en
este caso de actividades de las que cabe esperar muy bajo o nulo
impacto sobre el medio ambiente. Normalmente vienen relacionadas
en determinados listados de actividades exentas de calificación, y
están relacionadas con actividades artesanales en pequeños
espacios, pequeñas explotaciones ganaderas, pequeños comercios,
oficinas, etc. No olvidar que algunas de estas incluso no precisan de
la propia licencia de actividad, como más arriba se ha dicho.

Ambos casos vienen definidos en el Anexo II de la Ley 4/2009 de


Protección Ambiental Integrada de la Región de Murcia.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 52


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO
Tanto en el caso de que AAI como de una LA, será necesario,
tras la conclusión de las obras del proyecto y siempre con carácter
previo a la explotación de la actividad, que el servicio técnico
encargado por parte del Ayuntamiento curse visita de comprobación
de la ejecución del proyecto conforme a los términos del mismo y
sobre todo conforme a las posibles medidas correctoras
medioambientales contenidas en la documentación que acompaña a
dicho proyecto, y muy especialmente a las que adicionalmente haya
podido establecer el órgano ambiental, o también algunos de los
organismos interesados en el proyecto, que en los trámites de
comunicación de dicho proyecto hayan tenido conocimiento.

Es habitual que en la visita de comprobación exista una delegación de


funciones por parte de los diferentes órganos ambientales hacia el
Ayuntamiento, que es el que finalmente realiza esta visita de
comprobación.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 53


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO
La mencionada visita de comprobación por parte del Ayuntamiento ha
de ir precedida de una comunicación previa sobre la terminación
de las obras y la instalación y la fecha prevista para el inicio de la
explotación, comunicación realizada tanto al órgano ambiental
autonómico (caso de precisar de AAI) como en cualquier caso al
Ayuntamiento que otorga la licencia de actividad.

Dicha comunicación ha de ir acompañada de la siguiente


documentación:

• Certificación del técnico director de la instalación, acreditativa


de que la instalación o montaje se ha llevado a cabo conforme al
proyecto presentado y, en su caso, los anexos correspondientes a
las modificaciones no sustanciales producidas respecto de la
instalación proyectada, que se acompañarán a la certificación.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 54


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO
Dicha comunicación ha de ir acompañada de la siguiente
documentación:

• Un informe realizado por una Entidad de Control Ambiental


(ECA) que acreditará ante el órgano autonómico competente y
ante el ayuntamiento el cumplimiento de las condiciones
ambientales impuestas por la autorización ambiental integrada y
la licencia de actividad, en las materias de su respectiva
competencia.
• En el caso de actividades que realicen vertidos industriales a la
red de saneamiento, la documentación mencionada que se presente
ante el ayuntamiento comprenderá también la comprobación de las
instalaciones de pretratamiento o depuración y demás medidas
relativas a los vertidos impuestas en la licencia de actividad.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 55


GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO
Dicha comunicación ha de ir acompañada de la siguiente
documentación:

• Cuando se exija la práctica de pruebas de funcionamiento previas


a la puesta en marcha, incluyendo la medición de niveles de
emisión o inmisión, el informe de la Entidad de Control Ambiental
incluirá los resultados de las mediciones y la metodología aplicada.
• En el caso de que se precisen ensayos posteriores a la puesta en
marcha, o experiencia de funcionamiento para acreditar que la
instalación se desarrolla con las debidas garantías de respeto al
medio ambiente, la seguridad y salud de las personas, se podrá
exigir al titular de la actividad que tras un plazo de
funcionamiento presente un nuevo informe de Entidad de Control
Ambiental que evalúe los ensayos y mediciones practicados

Por lo general, se podrá iniciar la explotación tan pronto se hayan


realizado ambas comunicaciones de manera completa, salvo que la
propia autorización ambiental integrada establezca un plazo entre la
comunicación y el inicio de la explotación.
Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 56
GESTIÓN DE LICENCIAS MUNICIPALES
PUESTA EN MARCHA Y FUNCIONAMIENTO
Dicha comunicación ha de ir acompañada de la siguiente
documentación:

• Cuando se exija la práctica de pruebas de funcionamiento previas


a la puesta en marcha, incluyendo la medición de niveles de
emisión o inmisión, el informe de la Entidad de Control Ambiental
incluirá los resultados de las mediciones y la metodología aplicada.
• En el caso de que se precisen ensayos posteriores a la puesta en
marcha, o experiencia de funcionamiento para acreditar que la
instalación se desarrolla con las debidas garantías de respeto al
medio ambiente, la seguridad y salud de las personas, se podrá
exigir al titular de la actividad que tras un plazo de
funcionamiento presente un nuevo informe de Entidad de Control
Ambiental que evalúe los ensayos y mediciones practicados.

Por lo general, se podrá iniciar la explotación tan pronto se hayan


realizado ambas comunicaciones de manera completa, salvo que la
propia autorización ambiental integrada establezca un plazo entre la
comunicación y el inicio de la explotación.
Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 57
REGISTROS DEL PROYECTO

Los proyectos ligados a actividades de tipo económico industrial, y


en concreto agroalimentario, así como los de explotaciones
agropecuarias de diversos tipos, etc., están por lo general sujetos a
la inclusión de determinados registros gestionados por los organismos
que ejercen las competencias en las determinadas comunidades
autónomas.

Esta es el caso también de las instalaciones de servicios industriales


regulados por alguna normativa nacional de seguridad industrial.

El registro de este tipo de proyectos o instalaciones es, pues,


obligatorio, y se realiza una vez concluidas las obras
correspondientes a dichos proyectos.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 58


REGISTROS DEL PROYECTO

Así pues, los registros más frecuentes con los que nos podemos
encontrar en los proyectos del sector agroalimentario y agropecuario
son:

• Registro industrial (nueva industria, ampliación o traslado),


gestionado por los organismos competentes en la materia de las
Consejerías de Industria, etc. de cada CA. Junto con este
registro industrial, es necesario a veces la inclusión de las
industrias del sector agroalimentario en un registro específico de
industrias agrarias, gestionado por la correspondiente Consejería,
aunque la normativa reguladora de este tipo de registros ha sido
cambiante, en función de cada CA, de manera que a veces puede
ser suficiente con un solo registro industrial o a veces son
necesarios ambos registros. La existencia de este segundo
registro de Industrias agrarias está habitualmente relacionado con
motivos estadísticos y de control de ayudas al sector, que se
canalizan usualmente a través de las Consejerías de Agricultura.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 59


REGISTROS DEL PROYECTO

• Registro de instalaciones sujetas a reglamentación de seguridad


industrial. Son gestionados por el mismo órgano de la CA que el
caso anterior, existiendo como es lógico registros diferenciado
para cada una de estas instalaciones: BT, AT, instalaciones
frigoríficas, de equipos a presión, instalaciones térmicas, de
protección contra incendios, petrolíferas, de almacenamiento de
productos químicos, etc.

• Registro sanitario industrial, para el caso de todas las industrias


del sector agroalimentario, relacionados con la manipulación,
tratamiento y conservación de los alimentos, gestionado por el
órgano que ostente las competencias en sanidad alimentaria
(Consejerías de sanidad, etc.).

• Registro de explotaciones ganaderas, para el caso de los


proyectos de instalaciones de este tipo, gestionado en este caso
por el órgano designado por la correspondiente Consejería de
Agricultura, Ganadería y Pesca, etc. En este caso los registros
son independientes para cada una de las especies ganaderas:
porcino, ovino-caprino, vacuno, avícolas, conejos, equino, etc.
Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 60
REGISTROS DEL PROYECTO

Para la tramitación del registro es necesario presentar


documentación del proyecto, certificado final de obra, etc.,
además son precisas ciertas certificaciones adicionales como en las
instalaciones industriales serán los certificados de Organismos de
control autorizados en las diferentes materias de seguridad
industrial (OCA), para algunas de esas instalaciones. En el de
industrias agrarias, registros sanitarios o explotaciones
ganaderas, pueden ser los realizados por las Entidades de control
autorizado en materia medioambiental (ECA).

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 61


OTRAS AUTORIZACIONES Y REGISTROS

Las autorizaciones de este tipo más frecuentes son las siguientes:

• Autorización de vertidos, a la Confederación Hidrográfica


correspondiente, en el caso de que dichos vertidos al dominio
público hidráulico (cauces, suelo, subsuelo, reutilización de aguas
depuradas, etc.).
• Autorización de vertidos al alcantarillado, en el caso de vertidos a
colectores públicos municipales, directamente al Ayuntamiento
correspondiente o a la empresa gestora del saneamiento, en su
caso, o a ambos a la vez.
• Autorizaciones de obras en zona de afección de carreteras en
general, según las leyes competentes, función del tipo y
categoría de tales vías, al organismo estatal, autonómico o
municipal, en su caso.
• Autorizaciones de cambio de uso del suelo, para edificaciones
previstas en suelo no urbanizable, por interés público o social, o
relacionadas con el destino de la explotación.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 62


OTRAS AUTORIZACIONES Y REGISTROS

Las autorizaciones de este tipo más frecuentes son las siguientes:

• Autorizaciones previas necesarias para determinadas instalaciones


sujetas a seguridad industrial, con regulación específica por
su peligrosidad. Se pueden incluir aquí diversos tipos de
proyectos con normativa de seguridad muy concreta y específica,
aunque solo el caso de las instalaciones de Alta Tensión (centros
de transformación y líneas) tendrán interés para el objeto
habitual de nuestros proyectos:

o Autorizaciones establecidas en la Ley 54/97 del Sector


Eléctrico.
o Autorizaciones establecidas en la Ley 34/98 del Sector de
Hidrocarburos.
o Autorizaciones establecidas en la Ley Orgánica 1/92 sobre
seguridad ciudadana en industrias químicas de fabricación de
explosivos.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 63


OTRAS AUTORIZACIONES Y REGISTROS

Por su parte, son frecuentes otro tipo de registros como los


siguientes:

• Registro de pequeños productores de residuos peligrosos


(prácticamente para cualquier actividad, si no es considerada gran
productora de residuos peligrosos, en cuyo caso tendrá una
consideración específica, pero no suele ser frecuente en nuestro
sector).

• Registro de actividades potencialmente contaminadoras de la


atmósfera (en caso de emisión de gases, calderas, olores, etc.),
con la clasificación que corresponda en función de la normativa
específica.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 64


GESTIÓN DE FINANCIACIÓN Y AYUDAS
GESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN
La fuente de financiación de un determinado proyecto puede tener
dos procedencias diferentes:

• Fondos propios del promotor, bien mediante la dedicación de parte


de los beneficios obtenidos a reinversiones dentro de la empresa
para, por ejemplo, para el desarrollo de nuevos proyectos.

• Ampliación de capital para la entrada de nuevos socios que


aporten la liquidez necesaria para esos proyectos.

Por otro lado, esta financiación puede proceder de aportaciones de


las entidades financieras, por lo general hipotecarios.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 65


GESTIÓN DE FINANCIACIÓN Y AYUDAS
GESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN
Cuando en la financiación de un determinado proyecto se pretende
que intervenga una (o a veces varias) entidad financiera, los pasos a
seguir son los siguientes:

• Primer contacto con la entidad, para sondear la posibilidad de


financiación del proyecto.

• Una vez dado el visto bueno al proyecto por parte de la entidad


financiera, se pasa a una segunda fase en la que es preciso
aportar un nuevo documento más avanzado del proyecto: el
Proyecto Básico.

• En esta fase, una vez concretadas las condiciones de la


operación y pactadas entre la entidad y el promotor, es
necesario cumplimentar una serie de trámites legales, entre los
que está en primer lugar la realización de una valoración o
tasación del proyecto por parte de una entidad de tasación
externa.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 66


GESTIÓN DE FINANCIACIÓN Y AYUDAS
GESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN
• Finalmente, si la valoración realizada cumple las expectativas
prevista y no existe ningún otro impedimento que durante la
tasación realizada se haya podido descubrir (de tipo urbanístico,
cargas sobre la propiedad de las fincas, etc.), se procederá a la
firma ante notario del crédito hipotecario entre entidad y
promotor.

• A continuación se procede a la formalización de la escritura de


inicio de obra, en la que se requiere la firma del Director de la
obra, como garante de que dicha obra está en marcha, y que la
entidad financiera, que hasta ahora no ha aportado, por lo
general, ninguna cantidad económica, deberá tener disponible el
dinero del crédito para liberarlo conforme se vaya ejecutando la
obra, y realizando las sucesivas certificaciones parciales por
parte del Director de obra, con el objeto de que el promotor
pueda satisfacer los trabajos realizados por el contratista.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 67


GESTIÓN DE FINANCIACIÓN Y AYUDAS
GESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN
• El crédito se irá liberando conforme se realicen las
certificaciones parciales de obra, bajo certificaciones parciales
del D.O., hasta el final de la misma, en que se termina el aporte
económico de la entidad, y se realiza, también ante notario, la
escritura de obra nueva, en la que se describe el proyecto tal
cual se ha ejecutado (incluyendo posibles modificaciones ajustadas
a licencia, etc.).

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 68


GESTIÓN DE FINANCIACIÓN Y AYUDAS
AYUDAS A LOS PROYECTOS
Es bastante habitual que determinados proyectos en el campo de la
ingeniería sean objeto de ayudas públicas por parte de alguna
de las Administraciones siguientes, a veces de manera compartida
y coordinada por varias de ellas:

• Unión Europea (a través de distintos mecanismos: Fondos FEDER,


LIDER, etc.)
• Administración General del Estado, a través de los distintos
ministerios (Agricultura, Medio Ambiente, Agua, Industria y
Economía, principalmente).
• Comunidades Autónomas (a través de las diferentes Consejerías
(Agricultura, Medio Ambiente, Agua, Industria, etc.).
• Diputaciones y Entidades locales, sobre todo de mediano y gran
tamaño.

Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 69


GESTIÓN DE FINANCIACIÓN Y AYUDAS
AYUDAS A LOS PROYECTOS
Clases de ayudas:

• Ayudas a actuaciones medioambientales (depuración de aguas de


vertido, etc.)
• Ayudas al empleo de energías renovables y la eficiencia
energética, tanto en la agricultura como en la industria:
producción de biomasa, instalación de combustión con biomasa
para calefacción y ACS (residuos agrícolas), instalaciones de
cogeneración en la industria, producción de biogás procedentes de
diversas fuentes (vertederos, purines) etc.
• Ayudas a la producción de electricidad con fuentes
renovables (eólica, fotovoltaica y termosolar), aunque en la
actualidad, tras un importante auge en la última década,
permanece inactiva por el elevado coste para el Estado y la
situación económica, además de la polémica generada por la
retroactividad de ciertas decisiones sobre las cuantías de las
primas a la producción.
• Ayudas a emprendedores.
• Ayudas a la implantación de sistemas TIC dentro de diversos
sectores industriales.
Tema 9. Gestión administrativa de proyectos. 70

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