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1
CONSERVACIÓN DINÁMICA CATASTRAL PARA LOS PREDIOS
CON LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN DESDE 2010 EN EL
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ.
DIRECTOR DE PROYECTO:
MSc. ROSE MARIE ALDANA BOUTIN
2
Nota de aceptación:
3
Dedicatoria
4
TABLA DE CONTENIDO.
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 11
2. RESUMEN .................................................................................................................................. 13
3. OBJETIVOS ................................................................................................................................. 14
3.1. OBJETIVO GENERAL........................................................................................................... 14
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................... 14
4. PLANTEANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................... 15
4.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ...................................................................................... 16
4.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................. 17
5. JUSTIFICACIÓN y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. ................................................................... 19
5.1. JUSTIFICACIÓN. ................................................................................................................. 19
6. FUNDAMENTACION TEÓRICA. .................................................................................................. 20
6.1. CATASTRO ......................................................................................................................... 20
6.1.1. Catastro Inmobiliario. ............................................................................................... 20
6.1.2. Obligatoriedad de la incorporación al Catastro Inmobiliario.................................... 20
6.1.3. Competencias del Estado sobre el Catastro Inmobiliario ......................................... 20
6.1.2. Usos de la información catastral ............................................................................... 26
6.1.4. Número Predial Nacional. ......................................................................................... 27
6.1.5. Impuesto Predial ....................................................................................................... 28
6.1.6. Interrelación Catastro – Registro .............................................................................. 29
6.1.7. Manual de Reconocimiento Catastral ....................................................................... 30
6.1.8. Base de Datos Geográfica ......................................................................................... 31
6.2. ENTIDADES ........................................................................................................................ 33
6.2.1. Municipio de Zipaquirá ............................................................................................. 33
6.2.2. IGAC........................................................................................................................... 39
7. METODOLOGÍA. ........................................................................................................................ 43
7.1. UBICACIÓN. ....................................................................................................................... 43
7.2. PROCESO DE TOMA DE DATOS. ........................................................................................ 43
7.2.1. Fase Preliminar.......................................................................................................... 45
7.2.2. Trabajo de Campo Urbano ........................................................................................ 46
7.2.3. Información Jurídica.................................................................................................. 47
5
7.2.4. Medicion de la construcción. .................................................................................... 50
7.2.5. Trabajo de oficina...................................................................................................... 52
7.2.5.1. Trabajo de Campo rural ........................................................................................ 54
7.2.6. SISTEMATIZACIÓN DE DATOS ....................................................................................... 55
7.2.7. Entrega de documentación. ...................................................................................... 56
7.2.8. Diligenciamiento de la ficha predial.......................................................................... 57
8. CRONOGRAMA.......................................................................................................................... 61
9. RESULTADOS ............................................................................................................................. 65
9.1. CONSERVACION CATASTRAL ............................................................................................. 65
9.2. CONSERVACION DINAMICA CATRASTRAL......................................................................... 83
10. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 87
11. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................ 93
12. ANEXOS ................................................................................................................................. 96
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LISTA DE ILUSTRACIONES.
7
LISTA DE TABLAS.
8
GLOSARIO.
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Ficha predial: Es el documento en el cual se consigna la información física, jurídica
y económica de los predios.
Geoportal: es un sitio web cuya finalidad es ofrecer a los usuarios el acceso a una
serie de recursos y servicios basados en la información geográfica.
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1. INTRODUCCIÓN
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Se debe resaltar, que cuando los interesados aporten la referencia catastral del
inmueble, quedan liberados de la obligación de realizar la correspondiente
declaración ante el catastro como consecuencia de la adquisición o consolidación
de la totalidad de la propiedad de dicho bien, siempre que se haya formalizado en
escritura pública o se solicite su inscripción en el Registro de la Propiedad en el
plazo de dos meses desde la fecha de transmisión. Asimismo, la consignación de
la referencia catastral en el Registro de la Propiedad facilita la identificación física
del inmueble frente a terceros, mejorando así la agilidad y la seguridad de las
transacciones inmobiliarias, quedando registrado por medio de escritura pública,
ficha predial, y en la base de datos catastral, el historial de cada predio y/o inmueble
del municipio, de modo tal que se pueda controlar cualquier tipo de dificultad
presente.
Los datos anteriormente mencionados, son de gran importancia, dado que
constantemente los predios están cambiando de propietario (mayormente), o
teniendo otro tipo de modificaciones, que en este caso y de ahora en adelante se
denominaran “mutaciones”, lo que genera una modificación en las bases de datos
anteriores, que permite tener los datos históricos del bien y sus propietarios, y que
por consiguiente debe generar un cambio en el documento de cobro de impuesto
predial.
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2. RESUMEN
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3. OBJETIVOS
Desarrollar las actividades pertinentes como reconocedor predial, con el fin de llevar
a cabo la conservación dinámica catastral, para los predios con licencia de
construcción desde 2010, en el Municipio de Zipaquirá – Cundinamarca.
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4. PLANTEANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
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en trámite y que pueden llegar a ser más del 50% de los predios del municipio tanto
en el área rural, como urbana.
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Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y por las oficinas de catastro Bogotá, Cali,
Medellín y el departamento de Antioquia” (Iregui B., Melo B., & Ramos F., 2004)
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y formalizar las propiedades rurales.Se trata de identificar a los arrendatarios, a
quienes ocupan los terrenos del estado y las propiedades que no corresponden a
los títulos que existen.
Los impuestos sobre el suelo son muy importantes en la relación entre habitantes y
gobiernos. Adicionalmente, según (Avendaño García, (S/A)), otro de los principales
inconvenientes es causado por la falta de información que se maneja entre la oficina
principal del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y las oficinas de las sedes
Municipales y este a su vez con las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
de los Municipios, en lo referente a las nuevas construcciones, actualizaciones de
área y cambios de propietario de los inmuebles, cabe destacar que esta información
no se maneja en línea entre dichas oficinas. De esta manera no se tiene uniformidad
en los listados, impidiendo saber con exactitud cuál es la realidad económica del
contribuyente, y por ende se genera también una desactualización con la
información catastral.
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5. JUSTIFICACIÓN y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
5.1. JUSTIFICACIÓN.
19
6. FUNDAMENTACION TEÓRICA.
6.1. CATASTRO
Lo primero, es que hay que diferenciar entre avalúo catastral e impuesto predial. El
primero es la base sobre la que se grava el tributo de acuerdo con unas tarifas
establecidas.
El catastro es el “inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los
bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de
lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica”, (Resolución 070
de 2011, de IGAC) entre las que se encuentran su localización, referencia catastral,
superficie, uso, cultivo, representación gráfica, valor catastral y titular catastral.
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En Colombia las normas que regulan el Catastro se han venido trabajando a través
de diversas leyes de orden tributaria, legislación que data de diferentes años y de
forma dispersa, habida cuenta que, en el pasado, el principal uso de la información
catastral era el fiscal.
Sin embargo, junto a esta finalidad tributaria, con la expedición de la Ley 14 de 1983,
el país ha visto una evolución en la que, con la formación, actualización y
conservación de los Catastros, se ha creado una gran infraestructura de información
territorial disponible para todas las Administraciones públicas, empresas y
ciudadanos en general, puesta ante todo al servicio de los principios de generalidad
y justicia tributaria.
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Ilustración 2. Normas Catastrales - Colombia.
Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 3º.- Las autoridades catastrales tendrán a su cargo las labores de
formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta
identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles.
Artículo 4º.- A partir del 1 de enero de 1984 para los fines de la formación y
conservación del catastro, el avalúo de cada predio se determinará por la adición
de los avalúos parciales practicados independientemente para los terrenos y para
las edificaciones en el comprendidas.
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Art 1. Las autoridades catastrales tendrán a su cargo las labores de formación,
actualización y conservación de los catastros, tendientes a la correcta identificación
física, jurídica, fiscal y económica.
Art 7. Avalúo Catastral: El avalúo catastral consiste en la determinación del valor de
los predios, obtenido mediante investigación y análisis estadístico del mercado
inmobiliario. El avalúo de cada predio se determinará por la adición de los avalúos
parciales practicados independientemente para los terrenos y las edificaciones en
él comprendidos.
Por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la propiedad raíz, se
dictan otras disposiciones de carácter tributario, y se conceden unas facultades
extraordinarias.
• Ley de fortalecimiento de los Fiscos Municipales a través del recaudo del
Impuesto Predial Unificado. (tributo de orden municipal)
• Fusión de todos los impuestos que se liquidaban sobre el avalúo catastral y
prohíbe la creación de nuevos tributos sobre la misma base.
• Ajuste anual de la base y rango de la tarifa de cobro
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Los títulos que componen la resolución son los siguientes:
Artículos 77 al 104.
• Título IV: De la Conservación del Catastro. Artículos 105 al 148.
• Título V: De las Instancias, Competencias y Notificaciones.
Por tener unos ejemplos de los cambios introducidos por la resolución 070 de
2011, se citan a continuación algunos de los más significativos
• Unificación y Riqueza Conceptual: Trae un capítulo completo de conceptos
generales, en el cual contiene más de 50 definiciones, lo que redunda en una
unificación de criterios en aspectos catastrales.
• Crea el sistema único nacional de información “SIC Nacional”, el cual integra
las bases de datos del IGAC con las de los catastros descentralizados,
permitiendo realizar consultas y trámites desde cualquier lugar del país y
consolidando una única base de datos catastral del país.
• Propende por la interrelación entre catastro y registro.
• Precisa la conformación de la memoria de los estudios de formación o
actualización de la formación catastral.
• Amplia todo lo relacionado con las instancias, competencias y notificaciones,
de acuerdo al código contenciosos administrativo
• Incorpora los bienes de uso público en el censo catastral
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• Define que la tipología de las construcciones y/o edificaciones aplicables a
nivel nacional, será la que establezca el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
• Determina el datum magna sirgas como datum Oficial y los documentos
gráficos y las imágenes que se trabajan en los procesos catastrales lo deben
utilizar.
• Introduce las imágenes de radar o satélite u otro producto que cumpla con la
misma función, a la escala adecuada y en medio digital, como insumo en los
procesos catastrales.
• La tarifa del impuesto predial unificado, será fijada por los respectivos
Concejos municipales y distritales y oscilará entre el 5 por mil y el 16 por mil
del respectivo avalúo.
• Las autoridades catastrales tienen la obligación de formar los catastros o
actualizarlos en todos los municipios del país dentro de períodos máximos
de cinco (5) años, con el fin de revisar los elementos físicos o jurídicos del
catastro originados en mutaciones físicas, variaciones de uso o de
productividad, obras públicas o condiciones locales del mercado inmobiliario.
• El Instituto Geográfico Agustín Codazzi formulará, con el apoyo de los
catastros descentralizados, una metodología que permita desarrollar la
actualización permanente, para la aplicación por parte de estas entidades.
• El avalúo catastral de los bienes inmuebles fijado para los procesos de
formación y actualización catastral a que se refiere este artículo, no podrá ser
inferior al sesenta por ciento (60%) de su valor comercial.
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Algunas consideraciones mencionadas, y destacadas del documento expedido el
11 de julio de 2012, y denominado POR LA CUAL SE ESTABLECE UN PROCESO
VERBAL ESPECIAL PARA OTORGAR TÍTULOS DE PROPIEDAD AL POSEEDOR
MATERIAL DE BIENES INMUEBLES URBANOS Y RURALES DE PEQUEÑA
ENTIDAD ECONÓMICA, SANEAR LA FALSA TRADICIÓN Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES", se presentan a continuación:
Artículo 10. Objeto. El objeto de la presente ley es promover el acceso a la propiedad,
mediante un proceso especial para otorgar título de propiedad al poseedor material de
bienes inmuebles urbanos y rurales de pequeña entidad económica, y para sanear títulos
que conlleven la llamada falsa tradición, con el fin de garantizar seguridad jurídica en los
derechos sobre inmuebles, propiciar el desarrollo sostenible y prevenir el despojo o
abandono forzado de inmuebles.
Artículo 5°. Proceso verbal especial Los asuntos objeto de esta ley se tramitarán por el
proceso verbal especial aquí previsto y se guiarán por los principios de concentración de la
prueba, impulso oficioso, publicidad, contradicción y prevalencia del derecho sustancial. En
lo no regulado en esta ley, se aplicarán las disposiciones previstas para el proceso verbal
de declaración de pertenencia en el estatuto general de procedimiento vigente.
El Impuesto sobre Bienes Inmuebles es un tributo directo de carácter real cuya base
imponible está constituida por el valor catastral de los inmuebles. La gestión del
Impuesto sobre Bienes Inmuebles está compartida entre la Dirección General del
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Catastro, que realiza la gestión catastral, y las Alcaldías Municipales, que realizan
la gestión tributaria del Impuesto, que comprende la recaudación y liquidación del
impuesto, así como la determinación del tipo de gravamen y de las exenciones y
bonificaciones que procedan según la ley.
La entrada en operación del Sistema Nacional Catastral (SNC) y del nuevo Número
Predial Nacional, les permitirá a los colombianos, entre otros factores, hacer
trámites catastrales en cualquier parte del país, sin la necesidad de desplazarse al
municipio donde funciona la oficina de ubicación del predio.
El SNC unifica el manejo de la información catastral en el país, que antes se
manejaba de forma separada. Desde 20 de enero de 2014 entró a operar este
sistema, integrando la información alfanumérica y gráfica de todos los predios del
territorio nacional para garantizar mayor seguridad. El SNC también implica a los
colombianos propietarios de un predio tener, obligatoriamente, el número predial
nacional. Se trata de un código de 30 dígitos, antes eran 20, que permite identificar
cada uno de los predios y bienes inmuebles existentes en el país.
Fuente: www.catastrolatino.org
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El número predial no da posibilidades de equivocaciones en cuanto a condiciones,
atributos y ubicación geográfica. El ciudadano podrá adelantar trámites catastrales
en cualquier parte del país sin tener que desplazarse hasta el municipio o la ciudad
donde funciona la oficina de ubicación de su predio. Es decir, si se está en
Cartagena y necesita hacer un trámite catastral en Villavicencio no tiene necesidad
desplazarse hasta la ciudad de ubicación del predio con el nuevo sistema.
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diferencial y progresiva. Por último, se menciona que el valor de los avalúos
catastrales se reajustará anualmente a partir del 1o. de enero de cada año, en un
porcentaje.- Plan Estratégico para El Mejoramiento Integral sobre Las Falencias del
Impuesto Predial en Colombia determinado por el Gobierno Nacional previo
concepto del Consejo Nacional de Política Económica y Social. (Congreso de la
República, 1990).
Para 2012 se han registrado 1.236.406.407 metros cuadrados de construcción en
todo el país, 41.205.712 más que los reportados para la vigencia anterior, lo que
representa un incremento del 3,45%. Del total de metros cuadrados de construcción
para el año 2012, cerca del 81,67% se encuentra en zona urbana y el 18,33%
restante en zona rural. Por no disponer de la información, no es posible determinar
la variación anual de los metros cuadrados de las construcciones registradas como
totales nacionales en el periodo 2001-2008; no obstante, la tasa de crecimiento
anual de los metros cuadrados de construcción total nacional bajo jurisdicción del
IGAC para el período 2000-2012 fue de 3,78%. Las construcciones registradas en
el IGAC presentan una tendencia creciente. La variación porcentual del total IGAC
durante el periodo 2000-2012 fue de 55,76%, 58,62% en zona urbana y 47,39% en
zona rural, respectivamente.
Desde 1939, con la expedición de la Ley 65, se ordenó al Gobierno Nacional dictar
normas que establecieran la debida conexión entre las oficinas de Registro y las
organizaciones catastrales. La regulación, tanto catastral como registral, se
preocupa de que las entidades encargadas de tales labores (Instituto Geográfico
Agustín Codazzi - IGAC, Superintendencia de Notariado y Registro - SNR y los
catastros descentralizados de Antioquia, Medellín, Cali y Bogotá), tengan dentro de
la información predial o inmobiliaria los datos básicos de Catastro y Registro. El
Estatuto del Registro de Instrumentos Públicos, expedido en 1970, estableció que
cada predio debía tener un único folio, señalando el departamento y municipio de
ubicación, nomenclatura o nombre, linderos, cabida, cédula catastral e incluso –en
caso de que existiese– el plano y la descripción catastral de éste. A partir de
entonces se impulsó el proceso de sistematización de la información contenida en
el folio real de matrícula inmobiliaria. En ese mismo año el Estatuto Notarial ordenó
a los notarios identificar los inmuebles en las escrituras públicas por su cédula o
registro catastral, por su numeración, paraje o localidad donde estuvieren ubicados
y por sus linderos.
En 1992 se emprendió la sistematización de las oficinas de Registro a través de la
implementación del folio magnético, con el fin de agilizar el proceso, y en 1984, a
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través del Decreto 1711, se estableció el intercambio obligatorio de la información
básica entre el Registro y el Catastro dentro de los diez primeros días de cada mes.
Del mismo modo, se fijaron los procedimientos y mecanismos para agilizar y
tecnificar la función registral con el fin de adecuarlos a la operación de las funciones
catastrales y se ordenó tanto a Catastro como a Registro adoptar un número único
de identificación predial. Con el propósito de garantizar la descripción física de los
predios, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2157 de 1995, con lo que abrió
paso a la posibilidad de identificar los inmuebles por sus linderos a través del plano
definitivo expedido por la autoridad catastral (IGAC, Catastros descentralizados de
Antioquia, Medellín, Cali y Bogotá), el cual se protocoliza con la escritura pública
respectiva, de forma tal que a partir de ello no se requiriera la descripción literal del
predio.
La interrelación es un sistema institucional, legal y técnico por medio del cual se
establece el enlace de los datos prediales o inmobiliarios comunes a Registro y
Catastro, que permite el intercambio de información interinstitucional de manera
óptima, efectiva, segura y automática; facilita la consulta de la información de
manera ágil y eficaz en términos de tiempo y calidad de datos entre las entidades
enunciadas, así como el mantenimiento actualizado de los datos catastrales y
registrales de acuerdo con los cambios que experimente un predio.
Este manual está dirigido a todos aquellos que en una u otra forma deben realizar
labores catastrales esencialmente establecer las descripción física de que tratan las
normas, es decir, en la identificación de los linderos del terrenos y edificaciones del
predio sobre documentos gráfico son fotografías aéreas u orto fotografías y la
descripción y clasificación del terreno y de las edificaciones, actividad comúnmente
denominada reconocimiento predial, mediante la práctica de la inspección catastral,
que en otras palabras establece la ubicación, linderos, cabida, mejoras por
edificaciones y precisa el derecho de propiedad y posesión.
Los interesados en esta materia encontraran una guía, en lenguaje sencillo para
adelantar todas y cada una de las etapas que conlleva el reconocimiento predial
para realizar el trabajo de campo y oficina y para adelantar los procesos de
formación, Actualización de la formación y la conservación del catastro.
Este trabajo es el fruto de una recopilación de experiencias de los expertos de la
División de Consolidación y Asesoría Catastral de la Subdirección de Catastro y de
todos los funcionarios que han trabajado en el área catastral del IGAC.
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Este manual contiene la metodología a seguir en el reconocimiento predial, urbano
y rural, para los procesos catastrales de formación y actualización, de conformidad
con los avances de tipo legal, político-administrativo y tecnológico que atañen al
catastro:
Conceptos generales usados en el trabajo catastral.
Procedimientos generales de las labores de oficina y de campo para el
reconocimiento predial.
Manera de diligenciar las fichas prediales.
Parámetros para entender, en líneas generales, la nomenclatura y la
numeración predial.
Elaboración del croquis del predio.
Calculo de áreas.
Dibujo de la carta catastral.
Fines del trabajo catastral en general.
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archivos hasta geodatabases de grupos de trabajo más grandes, departamentos o
geodatabases corporativas a las que acceden muchos usuarios.
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para trabajar con diversas relaciones espaciales de las entidades, los rásteres y los
atributos principales.
6.2. ENTIDADES
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Zipaquirá es un municipio colombiano localizado en la provincia de Sabana Centro,
de la que es su capital y sede de su diócesis. Se localiza al norte del departamento
de Cundinamarca en el centro del país, a escasos 25 kilómetros de Bogotá. Con
una población de 122.347 habitantes, es el segundo municipio más grande y
poblado de su provincia.
Fuente: www.igac.gov.co
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Ilustración 7. Estado del catastro en Cundinamarca.
Fuente: www.igac.gov.co
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Facultades y universidades: Corporación Universitaria Minuto de Dios, UNAD
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
CLIMA
Zipaquirá tiene una temperatura media de 14º centígrados. En los meses de sequía
y verano sube a 16º centígrados y se han registrado excepcionalmente olas
transitorias de calor hasta de 20º centígrados.
Límites del municipio
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POT
Algunas consideraciones descartadas, mencionadas en el documento ACUERDO
No. 12 DE 2013 (30 AGO 2013) “POR EL CUAL SE MODIFICA
EXCEPCIONALMENTE EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
MUNICIPIO DE ZIPAQUIRÁ, ADOPTADO MEDIANTE EL ACUERDO No. 012 DE
2.000 Y AJUSTADO MEDIANTE EL ACUERDO No. 008 DE 2003; y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES, se presentan a continuación:
“ARTÍCULO 6.- VOCACIÓN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO. El Municipio de Zipaquirá
pertenece al Departamento de Cundinamarca, y está localizado en la región central del país
en la Sabana de Bogotá, a 49 kilómetros al norte de la capital del país. Su localización
geográfica estratégica, como cabeza o núcleo de servicios de una región conformada por
tres áreas geográficas y socioeconómicas (Valle de Ubaté, Pacho, Río negro y Sabana
Norte), su cercanía con Bogotá y con los centros de desarrollo industrial de Tocancipá y
Sopó, así como sus fortalezas en la industria turística, producción agropecuaria, minera y
sus tradiciones históricas y culturales reflejadas principalmente en su patrimonio
arquitectónico, urbanístico, histórico, natural y paisajístico y, en la prestación de servicios
educativos y culturales, le han permitido consolidarse como un polo de desarrollo regional.
Igualmente, Zipaquirá está calificado en el ámbito nacional en una jerarquía urbana de polos
regionales, como “Centro de Relevo Principal”, según documento oficial del IGAC, Atlas de
Colombia. 1992.
ARTÍCULO 3.- DEFINICIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. De
conformidad con el artículo 9º de la Ley 388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial
es “el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio
y la utilización del suelo”.
ARTÍCULO 6.- VISIÓN DEL TERRITORIO. La localización geográfica estratégica de
Zipaquirá como cabeza o núcleo de servicios de una región conformada por las áreas
geográficas y socioeconómicas del Valle de Ubaté y las Provincias de Rio Negro y Sabana
Centro; así como su cercanía a Bogotá, y los centros de desarrollo industrial de Cajicá,
Tocancipá, Sopó y Gachancipá; y sus fortalezas en la industria turística, la producción
agropecuaria y minera (en especial la de la sal), su oferta ambiental representada por áreas
de páramo con elevado potencial como productoras de agua, no solo para el consumo local,
sino también para el consumo regional; sus tradiciones históricas y culturales reflejadas
principalmente en su patrimonio arquitectónico, urbanístico, histórico, natural y paisajístico;
y el liderazgo en la prestación de servicios educativos, culturales y administrativos, definen
al Municipio como un POLO DE DESARROLLO REGIONAL.
ARTÍCULO 11.- ACTUACIONES INTEGRALES ESTRATÉGICAS. Que desarrollan las
políticas de ordenamiento para la consolidación de la vocación de Zipaquirá como Polo
Regional. Con el objeto de consolidar la vocación funcional del Municipio de Zipaquirá como
un Polo de Desarrollo Regional – Centro Cultural y Agropecuario - Agroindustrial e
Industrial, se establece la realización de las siguientes actuaciones urbanísticas integrales,
las cuales se desarrollarán mediante macro proyectos y planes parciales con el fin de
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garantizar un impacto estructural sobre las políticas de ordenamiento definidas en los
artículos precedentes.
División Política
El casco urbano de la ciudad se divide en varios barrios y urbanizaciones. Algunos
de los barrios y urbanizaciones son:
Altamira El El Julio Los Améri Alto del
Estación Bolívar Reposo Caro Cedral ca Águila
Salinas Los La Paz Las es 500 San
La Comun Rincón Villas Centro Minut Isidro
Concepci eros Barandill Portac Históri o de Cuartel
ón Rincón as huelo co Dios ito
Terraplé del San Las El Villa Páram
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Mariela Mónica Santa La niz Zipa Miguel
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Esmeral Prado San es de
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San Mirado Río Prados
Rafael r Frío del
Primero San Mirado
de Mayo Antoni r
o Rincón
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del Sol Zipa
La zona rural del municipio está compuesta por veinticinco (25) veredas. Las
veredas de Zipaquirá son:
Barro Blanco Loteo Malagón Rivera de Ventalarga
El Loteo Pedroza Susagua Santa Clara
Empalizado Loteo Susagua San Gabriel Prados del
El Rudal Páramo de San Isidro mirador
El Tunal Guerrero San Jorge San Luis
La Granja Santa Isabel I San Miguel La Lomita
Loteo Banoy Pasoancho Santiago Pérez El Mortiño
Río Frío
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6.6.1. Alcaldía Municipal de Zipaquirá.
Misión
Garantizar la articulación de las Dependencias del Municipio, para el avance de los
planes, programas y metas establecidas en el plan de desarrollo Municipal, con los
diferentes sectores públicos y privados y demás actores sociales y comunidades en
general, en concordancia con la normatividad vigente a través del ejercicio eficiente,
eficaz y efectivo.
Visión
En el 2016 la Alcaldía de Zipaquirá será garante del cumplimiento de programas y
proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo EL CAMBIO ES CON TODOS Y
TODAS, involucrando los sectores públicos, privados y articuladamente con los
diferentes actores de la sociedad, logrando una Zipaquirá tecnológica, innovadora
y comunicada.
6.2.2. IGAC
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Sistema de Información Catastral Municipal (SIC@M), producto entregado a las
entidades territoriales como una herramienta de visualización de los resultados de
la actualización catastral. Además, se han habilitado servicios para la consulta por
vía web de los datos catastrales, respondiendo así a las directrices de Gobierno en
Línea.
El IGAC cuenta desde 1991 con una plataforma informática basada en el programa
Cobol, que le permite el manejo de la información catastral generada en desarrollo
de su función. En el año 2005 se identificó la necesidad de contar con un Sistema
de Información Geográfico Catastral para el manejo seguro de grandes volúmenes
de datos y la integración de la información gráfica y alfanumérica, con el fin de
renovar la prestación de los servicios de Catastro, optimizar recursos, modernizar
la atención a los usuarios, mejorar la calidad de la información y dar valor agregado
a los datos catastrales. En el año 2006 se generaron los documentos de planeación,
los estudios de viabilidad y el análisis del Sistema; posteriormente se identificaron
las alternativas de arquitectura para ser ajustadas a las necesidades institucionales
y se llevó a cabo el levantamiento detallado de los requerimientos funcionales y no
funcionales del Sistema y de los casos de uso. A partir de 2008 y frente a la gran
40
demanda de información catastral por parte de los usuarios y de las diferentes
entidades y organismos del orden nacional, esencialmente, se habilitaron servicios
en línea como la emisión de certificados catastrales y la disposición de servicios
web. Durante 2010 se precisó y aprobó institucionalmente la arquitectura para iniciar
la construcción e implementación del Sistema de Información Catastral, mediante la
conformación de un grupo calificado dedicado a esta labor, adscrito a la
Subdirección de Catastro, en cumplimiento de los lineamientos dados por el Comité
Técnico del Instituto. La meta de implantación del Sistema a nivel nacional es el año
2013.
Fuente: www.igac.gov.co
41
venido reemplazando de manera gradual la ficha predial análoga por una digital,
con el empleo de dispositivos móviles.
Misión
Visión
42
7. METODOLOGÍA.
7.1. UBICACIÓN.
43
reporta la informacion grafica digital al Instituto Geografico Agustin Codazzi, con el
fin de que los cambios se reflejen en la pagina web Geoportal.
Fuente: www.masadelante.com
Se realizó un trabajo de depuración con recorridos por cada una de las zonas de la
44
ciudad, barrio a barrio, cuadra a cuadra identificando modificaciones que tengan las
propiedades y que no hayan sido registradas en catastro. La norma (Resolución 070
de 2011) dice que no hay que hacer una visita predio a predio, sino que dice que se
escojan unos inmuebles y se haga un proceso y se visiten las propiedades que
eligió. En esta oportunidad se generó, según el rendimiento planteado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, 30 predios por día, cumpliendo con los tiempos
establecidos. El proceso de llevar los datos a la oficina y consignarlos debidamente
en el sistema catastral y en la ficha predial se deja a consideración del reconocedor
catastral, quien está sujeto a la revisión y corrección si es necesario de su labor, por
el coordinador asignado.
Luego de esas zonas homogéneas físicas, que ya se habían calculado, se les
aplican los valores por metro cuadrado para el avalúo del lote, porque la resolución
70 define el avalúo catastral como la valoración del inmueble sobre dos
componentes: lote y construcción.
Para el avalúo de la construcción también se hace un proceso permanente para
definir qué tipologías se dan en la ciudad (destinación y características de los
predios), se califican con unos puntajes de acuerdo con un formato diseñado por el
IGAC (alcobas principales, estructura, baños y cocina) y se les aplica unas tablas
por destinación por metro cuadrado para encontrar el valor de la construcción.
45
Cartas catastrales a escala variable desde 1:500 hasta 1:1000 procedentes
de información digital, o elaboradas con base en levantamiento topográfico y
complementado con mediciones a cinta.
Fichas prediales (formato 740-17-87).
Anexos de calificación (formato 740-08-87).
46
información jurídica; propietarios, o poseedores y justificación del derecho de
propiedad. Igualmente solicitar acceso al predio.
Medir y realizar el grafico del lote o terreno en la carta catastral. Si se está
trabajando en un proceso de actualización se debe verificar la coincidencia.
Diferenciar las unidades de construcción según sea su tipo; residencial,
comercial o industrial; materiales o usos diferentes.
Medir y realizar su dibujo en la carta catastral de las edificaciones.
Calificar las edificaciones tomando cada unidad de construcción por
separado.
47
Predios baldios: Cuando se trtaa de terrenos baldios se inscribira provisionalmente
como poseedor del mismo a quien acredite esa calidad, con nota marginal de ser
predio baldio. Si no se encuentra poseedor, el predio se inscribira a nombre de “La
Nacion”.
Ejidos: Cuando se trate de terrenos ejidos se inscribira provisionalmente como
poseedor del mismo a quien acredite esa calidad, con nota marginal de ser egido.
Si no se encuentra poseedor, el predio se inscribira a nombre del municipio.
Resguardos Indigenas: Cuando se trata de predios dentro de resguardos
indigenas, se inscribira provisionalmnete como poseedor del mismo a quien acredite
esa calidad, con nota marginal de ser predio de resguardo indigena. Si no se
encuentra poseedor, el predio se inscribira a nombre del respectivo resguardo
indigena.
Reservas Nacionales: Cuando se trata de terrenos dentro de una reserva nacional,
la oficina de catastro los inscribira a nombre de la nacion.
Predios vacantes: Cuando el predio se encuentre sin dueno aparente o conocido,
se inscribira provisionalmente como vacante catastral y se informa al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar para qe si lo estima conveniente proceda de
conformidad con la ley.
Urbanizaciones: Las oficinas de Catastro cuando hallaren en un municipio una o
mas urbanizaciones, las inscribira a nombre del propietario con tantas fichas
cuantos predios urbanos figuren en el reglamento.
Parcelaciones: Para la inscripcion en el catastro de parcelas distintas a las
mencionadas del INCORA, se procedera en forma similar a la descrita con las
urbanizaciones.
Parques Cementerios: Cuando se trate de parques cementerios la inscripcion en
el catastro se hara mediante una ficha matriz, anexandole una lista que contendra
los numeros prediales correspondientes, el numero de loteo, para cada fosa, la
matricula inmobiliaria y los datos relacionados con las transferencias de las mismas
mediante escritura publica.
Mejoras por edificaciones en predio ajeno: en el caso de edificaciones instaladas
por una persona sobre terremo que no le pertenecen, se estableceran para el predio
dos fichas, una par el terreno y otra para la mejora, a nombre de los respectivos
propietarios con las referencias del caso.
Propiedades providisivo: en el caso de propiedad establecida en comun y
proindiviso, se inscribiran todos los copoprietarios.
48
Predios divididos por limites municipales. En el caso de que un predio se
encentre dividido por el limite entre dos municipios, definido mediante una
ordenanza departamental, se hace la inscripcion de dos predios, uno en cada uno
de los municipios, con base en la misma escritura publica, matricula inmobiliaria y
las areas se definiran de acuerdo a la ubicación del predio en en cada uno de los
municipios.
Predios divididos por el perimetro urbano: los predios dividos por el perimetro
urbano definido por acuerdo del consejo municipal, se inscriben una vez y se asigna
numeracion predial del sector.
Predios en regimen de propiedad horizontal o condominio: los predios en
propiedad horizontal o condominio se inscriben en catastro, asigando un numero
predial a cada una de las unidades que la componen y elaborando una ficha matriz
de la propiedad.
Al tomar todas las medidas se deben efectar en forma horizontal puesto que medida
inclinadas prodcen longitudes mayores a las reales.
49
errores de medida, si la manzana es regular la diferencia en la longitud de sus lados
paralelos es mínima.
En lotes de forma irregular, es necesario tomar las medidas adicionales que
permitan elaborar su correcta representación gráfica, entre ellas las distancias para
definir dirección de los linderos.
Se considera dentro del área construida los corredores, patios, halls, azoteas, etc.,
cuando son espacios cubiertos que se encuentren dentro de la estructura, siempre
50
y cuando sus características sean iguales o similares a la construcción general, de
lo contrario pasaran a ser anexos.
El voladizo es el area construida en pisos superiores y que sobresale del paramento
de la construccion. Los voladizos forman parte del area construida en el piso que se
ubican.
El alero es la parte cubierta que obresale de los muros exteriores de la
construccionn, no se debe confundir los aleros con la enramadas unidas a la
construccion.
51
1. No calificar las construcciones no convencionales en el formato de calificación,
únicamente se debe indicar área, definir clasificación en el caso de tenerla y el
puntaje; se deben identificar como una unidad de construcción.
2. Preliminar al proceso de reconocimiento, el funcionario coordinador ha delimitado
zonas dentro del municipio definidas por la uniformidad o no de las construcciones,
así: Homogéneas, semi homogéneas y heterogéneas. A cada una de estas zonas
se da un tratamiento diferente al momento de calificar las construcciones.
a. La categoría Homogénea define aquel grupo de construcciones de un sector o
barrio cuyas características son muy semejantes, aceptándose hasta un 10% de
diferencia, está conformada por aquellas edificaciones construidas en serie como
urbanizaciones y en las que se usan los mismos materiales cuyas características
son muy similares. Dentro de esta categoría se incluyen los predios en régimen de
Propiedad Horizontal. Los predios dentro de esta categoría se califican uno a uno.
b. La categoría Intermedia está definida por aquellas construcciones cuyas
características son semejantes entre un 65 y 85 por ciento. Está formada por
aquellas construcciones caracterizadas por patrones individuales o sea por aquellos
barrios cuyas viviendas no fueron construidas en serie y han venido siendo
modificadas o mejoradas; también aquellos barrios cuyas viviendas no fueron
construidas en forma masiva, pero que respecto a la misma categoría no presentan
graves variaciones a nivel de manzana, es decir que una manzana las
construcciones mantienen una gran similitud, o por urbanizaciones antiguas (más
de 15 años) en las que se notan los cambios y reparaciones. Los predios de esta
categoría se califican uno a uno.
c. La categoría heterogénea es el grupo de construcciones de un sector o barrio
cuyas características son totalmente disímiles.
Los predios dentro de la categoría heterogénea se califican uno a uno. Debe existir
unificación de criterios, mediante la instrucción impartida por el jefe de formación
y/o coordinador, con relación a las condiciones propias de cada municipio o casos
especiales que se puedan presentar.
52
2. Complementación de la ficha predial (Colindantes, cálculo de áreas, croquis del
predio, sumatoria de puntajes, etc.).
53
12. Dibujar la malla de coordenadas debidamente referenciadas a Magna Sirgas
origen Bogotá, ocasionalmente la manzana puede girarse de acuerdo a su forma o
extensión.
13. Anotar la escala utilizada, de acuerdo a la extensión se puede utilizar la escala
1:500 o 1:1000.
a) jefe de comisión.
b) Supervisores coordinadores.
c) Prediadores y auxiliares.
d) Topógrafos y auxiliares de topografía.
e) Abogado con especialización en derecho inmobiliario, para el estudio jurídico.
54
7.2.6. SISTEMATIZACIÓN DE DATOS
55
convención de 2p, 3p, 4p,..., etc. Señalar la existencia de sótanos y semisótanos
con la convención S.
9. Delimitar e identificar las mejoras. Para el dibujo la identificación de las mejoras
debe corresponder con el número asignado a la mejora en la ficha predial y la letra
M adicional, ejemplo M1, M2,..., M799. Si el predio es urbano la convención debe
localizarse dentro del área construida.
10. Dejar en blanco los espacios libres como solares.
11. Para predios en propiedad horizontal, en el plano manzanero debe aparecer
dibujada la construcción en planta del edificio, identificando el número de edificio
con el respectivo número de unidades prediales que conforman el edificio.
12. Dibujar la malla de coordenadas debidamente referenciadas a Magna Sirgas
origen Bogotá, ocasionalmente la manzana puede girarse de acuerdo a su forma o
extensión.
1. Que la orientación del borrador del plano manzanero sea correcta, con respecto
al norte.
2. Que la forma de la manzana en el plano manzanero coincida con la forma
dibujada en el plano de conjunto.
3. Que la nomenclatura vial se encuentre anotada y que sea consistente en los
costados de la manzana con relación a la que se ve en el plano de conjunto.
4. Que la escala corresponda con el valor anotado en la parte inferior del plano. En
orden de Número de predio el reconocedor debe confrontar las fichas prediales con
el borrador del plano manzanero, para verificar:
56
1. Numeración predial.
2. Nomenclatura predial.
3. Que todas las construcciones se encuentran calificadas y las construcciones no
convencionales (si los hay) se encuentran donde corresponden.
4. Correcta anotación de los predios colindantes.
5. Forma del predio, cotas y áreas construidas. Las acotaciones de terreno y
construcciones deben corresponder con la medida a escala y deben ser iguales
tanto en la ficha como en el plano.
6. Dibujo e identificación de unidades de construcción.
7. Dibujo e identificación de mejoras.
8. Identificación de números de pisos.
9. Dibujo de planos por pisos de las propiedades horizontales.
10. Diligenciamiento en la ficha predial de las casillas de cédula catastral, destino,
puntos, área para la construcción y área para el terreno.
11. Diligenciamiento de la ficha resumen de las propiedades horizontales o
condominios.
12. El número total de predios con relación al número de fichas prediales.
7.2.8.1. Generalidades.
57
La información obtenida en el reconocimiento, tanto urbano como rural, se consigna
en la ficha predial de la forma 740-17/87.
La ficha predial tiene cuatro caras:
A. Para identificación en información jurídica la caratula.
B. Una posterior a esta para calificación de edificaciones.
C. Una tercera para elaboración del croquis del predio y anotación de
colindantes.
D. La ultima para registro de áreas y avalúo.
Para cada predio se elabora una ficha individual. Para el caso de mejoras en predio
ajeno, se establecerán fichas prediales, así; una para el terreno y una para cada
una de las mejoras a nombre de cada propietario.
Para facilitar la identificación y ubicación en el archivo se recomienda marcar las
fichas de predios urbanos, en la esquina superior de su lomo con marcador de tinta
negra.
7.2.8.2. Entrega de documentación
58
Ilustración 13. Caratula Ficha predial.
59
Ilustración 15. Formato para elaborar el croquis del predio
60
8. CRONOGRAMA
JULIO
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES
10 11 12 13 14
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
Total 8 8 8 8 8
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES
17 18 19 20 21
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1
8 8 8 0 8
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES
24 25 26 27 28
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
Total 8 8 8 8 8 40
AGOSTO
LUNES MARTES MIERCOLES VIERNES MARTES
31 1 2 4 8
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
61
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
8 8 8 8 8 40
MIERCOLES JUEVES VIERNES LUNES MARTES
9 10 11 14 15
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
8 8 8 8 8 40
MIERCOLES JUEVES VIERNES MARTES MIERCOLES
16 17 18 22 23
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
8 8 8 8 8 40
JUEVES VIERNES LUNES MARTES MIERCOLES
24 25 28 29 30
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
Total 8 8 8 8 8
SEPTIEMBRE
JUEVES VIERNES LUNES MARTES MIERCOLES
31 1 4 5 6
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
62
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
8 8 8 8 8
LUNES MIERCOLES JUEVES MARTES MIERCOLES
11 13 14 15 18
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1 1 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1 1 1 1
8 8 8 8 8 40
JUEVES VIERNES
19 20
08:00 a 9:00:00 a. m. 1 1
09:00 a 10:00:00 a. m. 1 1
10:00 a 11:00:00 a. m. 1 1
11:00 a 12:00:00 p. m. 1 1
01:00 a 2:00:00 p. m. 1 1
02:00 a 3:00:00 p. m. 1 1
03:00 a 4:00:00 p. m. 1 1
04:00 a 5:00:00 p. m. 1 1
8 8 16
Mutación Catastral
63
b) Mutaciones de Segunda Clase: Las que ocurran en los límites de los
predios, por agregación o segregación con o sin cambio de propietario o
poseedor. (Desenglobes y englobes).
c) Mutaciones de Tercera Clase: Las que ocurran en los predios bien
sea por nuevas edificaciones, construcciones, o demoliciones de éstas.
64
9. RESULTADOS
De acuerdo con las funciones realizadas por la pasante Jennyfer Andrea Gómez
Briceño, como reconocedor catastral, a continuación, se describe el proceso
realizado en la pasantía desarrollada, durante las fechas de 09 JULIO A 23
SEPTIEMBRE de 2017, en la Unidad Operativa de Catastro de Zipaquirá, oficina
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Además, se presentan los respectivos
soportes, descripción, cronograma y fechas, con detalle, de cada acción realizada
durante estos días.
65
tramites, en total durante los cuarenta y ocho días (384 horas), se requirió buscar y
de igual manera archivar en total, 3190 fichas o boletines catastrales. a
continuación, se presenta el detallado de esto:
Conservación
Conservación
Dinámica
Informe 1 34 386
Informe 2 12 466
Informe 3 23 1096
Informe 4 12 486
Informe 5 149 526
Total 230 2960 3190
Tabla 3. Relación total de fichas buscadas en archivo.
ARCHIVO
1096
526
466 486
386
24 7 8 10 3
66
coordenadas magna sirgas, certificados de tradición y libertad, escrituras y
como constante una solicitud con el número de radicado, explicación de la
solicitud, y datos y firma de los propietarios. Luego de ello se entra a verificar
que exista concordancia de la información remitida, y la registrada en el sistema
catastral, teniendo en cuenta el tipo de trámite, y los requisitos normativos
vigentes del IGAC, para cada uno de ellos, de manera tal que el propietario o
apoderado tenga claridad en ello, estos se exponen en la página web
www.igac.gov.co.
En total se lograron verificar 3249 tramites catastrales, durante los cuarenta y ocho
días (384 horas), los cuales fueron evaluados cuidadosamente siguiendo la
normatividad vigente que rige el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en general, y
adicional las normas mencionadas aquí en la parte de fundamentación teórica, cabe
resaltar que las cifras varían de las relacionadas anteriormente denominadas
Relación total de fichas buscadas en archivo, dado que algunos trámites, no necesitaban la
búsqueda de su respectiva ficha.
67
ARCHIVO
1096
526
466 486
386
24 7 8 10 3
En total se lograron verificar 3012 predios en terreno, durante los cuarenta y ocho
días (384 horas), los cuales fueron evaluados cuidadosamente siguiendo la
68
normatividad vigente que rige principalmente el manual de reconocimiento predial
del IGAC, y adicional los procedimientos mencionados aquí en la parte de
metodología, cabe resaltar que las cifras expuestas en el cuadro posterior, reflejan
el número de predios que se visitaron en total, sin embargo se tiene en cuenta que
algunas propiedades horizontales contenían numerosos predios, por lo que esto se
evidencia de manera elevada en la conservación dinámica catastral, en relación a
la conservación.
Conservación
Conservación
Dinámica
Informe 1 24 386
Informe 2 7 466
Informe 3 8 1096
Informe 4 10 486
Informe 5 3 526
Total 52 2960 3012
Tabla 5. Relación total de visitas realizadas.
VISITAS
1096
526
466 486
386
24 7 8 10 3
69
Ilustración 19. Relación total de visitas realizadas.
70
REQUERIMIENTOS TELEFONICOS
Informe 3 Informe 4 Informe 5
14
7
6 6
5
4 4
3
1 2 3
71
Fuente: Elaboración Propia
1096
526
466 486
386
1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 6 1 1 2 0 10 3 4 4 2 8 3 3 4 1
2 3 6 2 3 6
72
Durante la pasantía se tuvieron que anular varios trámites dado que presentaban
algunas inconsistencias o tenían problemas para la comunicación con los
propietarios, poseedores o apoderados, es importante resaltar que las anulaciones
de los tramites suceden en casos muy urgentes, porque no se debe anular ningún
trámite, ya que esto no es comunicado a los propietarios, por lo tanto, ellos siguen
a la espera de la ejecución de su trámite.
Conservación
Informe 1 10 3
Informe 2 8 5
Informe 3 4 0
Informe 4 4 1
Informe 5 4 2
Total 30 11 41
Tabla 9. Referencia de anulación según motivo.
TRAMITES ANULADOS
Radicado erroneamente Falta documentos
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe 5
73
Se evidencia que las anulaciones han disminuido casi en un 50% desde el inicio de
la pasantía, porque se recalcó la importancia de no anular ningún trámite, ya que se
puede incurrir en problemas legales, es decir que en todos los casos se debe hacer
el esfuerzo por realizar todos los tramites, esto, contando con la colaboración de los
propietarios.
Conservación
Mutación 1 2 3 4 5 6
Informe 1 2 12 57 0 0 18
Informe 2 0 22 194 1 1 6
Informe 3 1 23 14 0 0 10
Informe 4 0 39 44 0 0 18
Informe 5 2 16 154 0 0 2
Total 5 112 463 1 1 54 636
Tabla 10. Relación de cantidad total y clasificación de mutaciones realizadas.
74
MUTACIONES
Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe 5
194
154
57
39 44
22 23 18 18
12 16 14
2 0 1 0 2 6 10 2
0 1 0 0 0 0 1 0 0 0
1 2 3 4 5 6
75
9. Los cambios realizados en la ficha ahora se deben reflejar en el sistema catastral
Cobol, de manera tal que se actualice también la base de datos, esto se realiza
por medio de una resolución, la cual se le asigna texto dependiendo del tipo de
mutación, el cual describe los datos necesarios, como lo son; los cambios
realizados, la solicitud presentada, el avaluó correspondiente, la fecha, el
funcionario que la realizo, entre otros. A continuación, se presenta el informe de
las resoluciones, realizadas, y las mutaciones incluidas en cada una de ellas.
Los funcionarios asignados directamente por el Agustín Codazzi, se relacionan a
continuación como Funcionario 1 y Funcionario 2, se refleja el total de mutaciones
asignadas y radicadas para ellos, se trató de ser equitativo.
Funcionario 1 Funcionario 2
Asignar Radicar Asignar Radicar
Informe 3 27 8 16 8
Informe 4 27 8 16 8
Informe 5 44 64 87 97
98 80 119 113 410
ASIGNACION Y RADICACION
Informe 3 Informe 4 Informe 5
97
87
64
44
27 27
16 16
8 8 8 8
76
Ilustración 23. Relación total de mutaciones asignadas y radicadas por funcionario.
10. El tramite pasa a manos del Coordinador, quien los revisa y avala, luego pasa
al responsable de la Unidad Operativa de manera tal que este pueda verificar
que los cambios realizados son correctos y acertados, sin error alguno, y sujeto
a la normatividad vigente, para que este, la avale con su firma y pueda cruzar
la información y esta se evidencie en el sistema catastral. A continuación, se
presenta un compilado de las resoluciones realizadas, y una evidencia de la
información plasmada en el sistema.
RESOLUCIONES
conservacion Conservacion Dinamica
46
19 17
15
11
16 10 17
10 11
Conservacion Dinamica
conservacion
Informe 1 Informe 2 Informe 3 Informe 4 Informe 5
77
Ilustración 24. Relación total de resoluciones emitidas.
Resolución
110
181
Informe 1
185
192
198
200
204
207
Informe 2
213
218
221
223
210
218
221
223
224
225
239
Informe 3 240
265
266
267
268
269
270
271
275
Informe 4
283
78
284
285
296
297
298
299
300
301
303
313
314
318
319
320
321
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
Informe 5
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
79
350
351
352
353
354
355
356
357
358
360
361
362
363
364
Tabla 13.Relación total de resoluciones emitidas de conservación catastral.
80
PREDIOS NUEVOS
No. Predios Propiedad Horizonta
500
Informe 5
0
460
Informe 4
0
1070
Informe 3
0
440
Informe 2
0
360
Informe 1
0
13. Las resoluciones también son grabadas en medio magnético, de manera tal
que estas puedan ser enviadas a la Alcaldía Municipal de Zipaquirá, con el fin
de que se actualice la información jurídica de los predios y así se pueda hacer
el respectivo cobro de impuestos prediales que se evidencia en el recibo de
impuesto predial emitido por la Secretaria de Hacienda. A continuación se
observa un listado de los números prediales tramitados, en el único caso de
propiedades horizontales, en los cuales se generan nuevos predios, y por ende
nuevas matrículas catastrales, las cuales son reportadas a la Oficina de
Planeación, la cual actualiza su base de datos en base a ellos.
81
Informe 1 99 386
Informe 2 222 466
Informe 3 72 266
Informe 4 137 1096
Informe 5 197 486
727 2700 3427
Tabla 15. Relación de predios totales modificados en ArcGIS.
Se observa que he logro modificar 3427 predios en total en los dos shapes de la
geodatabase denominados Zipaquirá Urbano y Zipaquirá Rural, lo cual es muy
bueno, sin embargo se observa que aún falta muchas modificaciones, dado que
existen predios con problemas de ubicación, predio que fueron desenglobados, pero
que no fieron graficados, predios intercambiados de cedulas catastrales, entre otro
tantos problemas, lo cual se refleja en una deficiencia en la base de datos que
consultan los ciudadanos llamada Geoportal.
MODIFICACION ARCGIS
Conservaacion Conservacion Dinamica
1096
466 486
386
266
222 197
137
99 72
82
9.2. CONSERVACION DINAMICA CATRASTRAL
Incremento M2
Informe 1 4638
Informe 2 5994
Informe 3 5220
Informe 4 4242
Informe 5 2969
23063
Tabla 16.Relación total del incremento de área de los predios de conservación dinámica catastral.
83
5. De igual manera que en la conservación catastral, a partir de aquí se realiza
el mismo proceso descrito desde en los numerales; 8, 10,12 13 y 14, es decir,
se cambia la información tanto analógica, como digitalmente, se emite
resolución, se notifica en este acaso a todos los propietarios, y se envía la
información a la Secretaria de Planeación, y Secretaria de Hacienda. A
continuación, se refleja un cuadro resumen de todo lo anteriormente
expuesto, con el total de los predios tramitado y las debidas razones.
Conservación Dinámica
Incorporación de
Propiedad Horizontal No. Predios
Construcción
Informe 1 LOS SAUCES 360 26
Informe 2 ALAMEDA DE SAN RAFAEL 440 26
Informe 3 MONTEARROYO Y HACIENDA LA QUINTA 2 1070 26
Informe 4 ARBOLEDA SAN RAFAEL 460 26
Informe 5 ALBORADA REAL 500 26
2830 130 2960
Tabla 17. Relación total de los predios tramitados de conservación dinámica catastral.
CONSERVACION DINAMICA
26
Informe 5 500
26
Informe 4 460
26
Informe 3 1070
26
Informe 2 440
26
Informe 1 360
84
Ilustración 27. Relación total de los predios tramitados de conservación dinámica catastral.
85
municipio, a su experiencia profesional y a enaltecer el buen nombre de la
universidad en general.
Se espera que el pasante afiance sus conocimientos y obtenga experiencia en el
área de catastro, cartografía digital, base de datos y demás, realizando una labor
optima y responsable, con el fin de certificar su titulación como Ingeniero
Topográfico, y dejando en buen nombre la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas.
Se espera que el pasante como residente del municipio, no solo contribuya de
manera profesional al desarrollo del municipio en el área catastral, también que este
genere un sentido de pertenencia hacia este, evaluando las posibles fallas logísticas
que pueda estar teniendo el departamento de Planeación, generando a su vez
sugerencias basados en criterios infundados por el desarrollo de la pasantía.
86
10. CONCLUSIONES
87
actualizado de cada predio, proyección y control de servicios públicos y proyectos
de valorización.
De acuerdo a lo anteriormente mencionado, se plantean las siguientes
recomendaciones tanto a la entidad Instituto Geográfico Agustín Codazzi, como a
la Alcaldía Municipal de Zipaquirá:
Se debe procurar tener más conexión entre las dos instituciones, de manera tal que
el proceso de la conservación, formación y actualización del catastro sea un trabajo
conjunto y conforme a las necesidades, a su vez se deben integrar otro tipo de
entidades tales como registro, y la comunidad en general, de manera tal que se
obtengan resultados óptimos y equitativos para todos.
Se debe procurar la contratación de más personal dado que la entidad cuenta con
pocas personas, lo cual justificado en el bajo presupuesto que invierten las dos
entidades, lo que dificulta el avance de los procesos, conforme a las necesidades
de la comunidad en general.
Se debe invertir más recursos por parte de la Alcaldía Municipal de Zipaquirá en el
proceso de conservación catastral, dada la importancia de la Unidad Operativa de
catastro ubicada en este municipio, dado que esta maneja otros nueve municipios,
y contando con el desarrollo urbanístico que esta tiene, lo que conlleva a una gran
demanda de requerimiento de mutaciones por parte de la población.
Se sugiere al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, un mayor mantenimiento de los
medios de trabajo de la oficina de la Unidad Operativa de catastro ubicada en el
municipio de Zipaquirá, dado que se presenta la falta de recursos tales como,
computadores, software, fichas prediales, entre otros.
Se pudo realizar un trabajo de manera eficiente, tal que se realizaron, nueve
mutaciones diarias de terreno, adicionalmente se revisaron algunas de registro es
decir que se cumplieron los parámetros establecidos para los rendimientos
requeridos por el IGAC.
Se evaluaron 5 mutaciones de primera, es decir de cambio de propietario, 112
mutaciones de segunda, es decir de desenglobes y englobes, ya sean estos
divisiones materiales o propiedades horizontales, 463 mutaciones de incorporación
de construcción y de corrección de área construida, 1 de quinta, 1 de sexta, 59
mutaciones de corrección de área de terreno, para un total de 636 rmutaciones en
este periodo de tiempo para el área de conservación catastral. Por otra parte, en la
conservación dinámica catastral se evaluaron aproximadamente 3507 predios, en
total, que fueron visitados en incorporada su construcción.
Se trabajó en total 48 días durante ocho horas, para un total de 384 horas laboradas,
en el lapso de tiempo desde el día 09 de julio a 23 de septiembre de 2017.
88
Se aprendieron y reafirmaron varios conceptos y procedimientos, se interactuó con
las personas, se tuvo conocimientos fundamentales del funcionamiento del catastro
en el municipio, de las falencias, y de la mala repercusión de la no realización de
una actualización catastral desde el año 2008. Se entendió el desempeño de un
ingeniero topográfico en el área y se practicó la teoría vista en varias materias del
pensum de la carrera.
Se evidencio que el ingeniero topográfico, dentro del desarrollo de su profesión tiene
amplio trabajo en el área del catastro, ya que se manejan diversos temas para los
cuales este está preparado, en el caso específico de la evaluación, diseño y
modificación de planos topográficos, también en la creación, ejecución y evaluación
de Sistema de Información Geográfica.
Se valora el gran esfuerzo que desarrolla la Alcaldía Municipal de Zipaquirá,
específicamente desde la Secretaria de Planeación, por ordenar el territorio, por
generar cambios positivos en el marco del vigente Plan de Ordenamiento Territorial,
también en su gran apoyo para lograr fomentar la actualización del catastro en el
municipio, y aunque las solicitudes hayan sido denegadas, se aprecia las
herramientas optadas para mitigar el riesgo que este ha generado.
De acuerdo a lo analizado, visitado y modificado de cada uno de los predios se
aprecian variables de cambio en varios aspectos, principalmente esto se refleja en
dos aspectos fundamentales, uno de ellos es el avaluó, el cual repercute de manera
positiva directamente en el cobro de impuestos a los ciudadanos, el otro es el área
tanto de terreno como de construcción.
Dado que la solicitud que en repetidas ocasiones, ha propuesto la Alcaldía Municipal
de Zipaquirá, y que ha sido denegada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
de realizar la actualización del municipio, La Alcaldía, desde su dependencia
Secretaria de Planeación, ha desarrollado un gran esfuerzo por mitigar los daños
que esto ha provocado tanto para los ciudadanos en general, como para la misma
entidad, en vista de ello, se ha verificado opciones y/o alternativas, como lo son la
conservación dinámica catastral, la generación de un sistema de información
geográfico a través de tecnología LIDAR, la generación de una orto foto de alta
precisión y resolución, como también el enlace entre las partes pertinentes y
afectadas por el catastro, como lo son Secretaria de Hacienda, Secretaria de
Planeación, Unidad Operativa de Catastro, entre otras, que han beneficiado
altamente al municipio, lo cual denota el alto interés que este posee por el beneficio
de todos los habitantes de la ciudad.
La actualización de la formación catastral se debe realizar dentro de un periodo
máximo de cinco (5) años, a partir de la fecha en la cual se termina la formación de
un catastro, de conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Ley 14 de 1983
y el artículo 11 del presente decreto. Las autoridades catastrales tendrán la
89
obligación de formar los catastros o actualizarlos en el curso de periodos de 5 años
en todos los municipios del país, con el fin de revisar los elementos físico y jurídico
del catastro y eliminar las posibles disparidades en el avalúo catastral originadas en
mutaciones físicas, variaciones de uso o de productividad, obras públicas o
condiciones locales de mercado inmobiliario.
Concluido el periodo de 5 años, desde la formación o actualización, no se podrá
hacer un nuevo reajuste y continuará vigente el último avalúo catastral hasta tanto
se cumpla un nuevo acto de formación o actualización del avalúo del respectivo
predio.
La conservación catastral consiste en el conjunto de operaciones destinadas a
mantener al día los documentos catastrales correspondientes a los predios, de
conformidad con los cambios que experimente la propiedad inmueble en sus
aspectos físico, jurídico, económico y fiscal. La conservación se inicia al día
siguiente en el que se inscribe la formación o la actualización de la formación del
catastro, y se formaliza con la resolución que ordena la inscripción en los
documentos catastrales de los cambios que se hayan presentado en la propiedad
inmueble, en este caso se denomina conservación dinámica dado que es un ajuste
a la conservación cotidiana, con el fin de agilizar el proceso en intervenir algunos
predios sin solicitud.
De acuerdo con la revisión catastral se evidencian inicialmente varios proyectos de
vivienda ya construidos con más de mil predios, que no se han incorporado a la
base catastral del municipio y que por ende aún no le tributan a la ciudad lo que por
ley les corresponde.
Estos predios ya están construidos, pero hoy aún aparecen en la base catastral
como lotes y no como predios individualizados. Por esta razón se celebró un
convenio a monto agotable con el municipio, para realizar el proceso de
conservación dinámica, es decir, para incluir estos predios nuevos y mantener así
actualizada la base catastral de acuerdo con la realidad inmobiliaria de Zipaquirá.
De acuerdo con las proyecciones realizadas esta cifra de mil predios podría
duplicarse cuando se inicie la incorporación efectiva de los mismos a la base
catastral.
Este convenio de conservación será una relación de costo beneficio para la ciudad,
porque esa plata que el municipio va a invertir se va a retribuir con creces cuando
la ciudad pueda recaudar mayores ingresos vía impuesto predial. De igual forma y
aprovechando que se encuentran en estos momentos haciendo el cobro de
impuesto predial, se aclara que no es el instituto el responsable de la tasa que por
concepto de este impuesto se cobra al ciudadano. El IGAC establece el valor
catastral de los predios sobre el cual se aplica la tasa que dispone el Concejo
Municipal.
90
Por otra parte, debe procurarse que quien realice el reconocimiento predial sea el
mismo que elabore digitalmente la carta catastral obtenida en campo, en lo posible
empleando herramientas tecnológicas, en este caso se realizó a través de ArcGIS
y subsecuentemente en el Geoportal.
INICIO
3. Pre-censo o pre-reconocimiento
7. Grabación y Consolidación de la
Información
FIN
91
Ilustración 28. Generalización del proceso realizado en la conservación catastral.
92
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12. ANEXOS
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