Transparencia y eficiencia

en el Canon Minero para el

Desarrollo de Cajamarca
Beatriz Boza
Cámara de Comercio y Producción
Cajamarca, 7 de Abril 2005
 Algunas preguntas …
En el 2006 tendremos elecciones nacionales, regionales y
municipales ¿cómo lograr que los buenos funcionarios
continúen y, en su caso, que los nuevos no cambien lo bueno
realizado?

¿Cómo evitar el mal uso de los recursos públicos durante el

proceso electoral?
¿Están pagando las empresas canon minero? ¿En qué se está
invirtiendo el canon? ¿Cómo garantizar que los recursos del
canon se usen eficazmente en el desarrollo local?

¿Qué podemos hacer los ciudadanos respecto de lo anterior?

abril 2005 2
 Contenido
Transparencia y filosofía de CAD

Aporte de la Minería a la recaudación

Aporte del canon al desarrollo local

Transferencias de canon minero a Cajamarca

Buenas Prácticas de desarrollo local

Propuesta en que estamos trabajando

abril 2005 3
 Importancia de la Transparencia

Es condición para el diálogo

“Cabeza” entre los sectores público y
de la Institución privado en igualdad de
condiciones

Es una palanca eficaz para

que se pueda oír la voz del
ciudadano

Herramienta de
Info / Data empoderamiento ciudadano
Estatal

abril 2005 4
 Nuestro Enfoque

Sin transparencia no hay

acceso a la información
Sin información no hay
confianza
Sin confianza no se puede
sumar

⇒ La transparencia es una
condición para la confianza

www.ciudadanosaldia.org
abril 2005 5
¿Cuál es nuestra filosofía?
 ¿Quiénes somos y en qué creemos?

Somos una organización privada sin fines de lucro que

busca acercar el Estado al ciudadano, promoviendo el
acceso a la información y la participación ciudadana,
mediante el uso de las tecnologías de la información.
Creemos en el poder de las siguientes instituciones
• Transparencia fiscal
• Participación ciudadana
• Responsabilidad social

⇒ Somos una palanca de cambio institucional

abril 2005 7
 En el 2002…

…¿hay algo que se debe/puede hacer?

abril 2005 8
 Empresas Públicas Análisis
RankingCAD Gasto Corriente de las Empresas del Poder Ejecutivo 2002
(en nuevos soles)

Rubro Año 2002 20% Ahorro

Gastos de Representación 1,077,887 215,577
Viáticos 16,769,653 3,353,931
Servicios Públicos 148,525,317 29,705,063
Seguros 136,352,298 27,270,460
Bienes 4,598,621,774 919,724,955
Honorarios Profesionales 54,261,617 10,852,323
TOTAL 4,955,608,546 991,122,309
abril 2005 9
 Empresas Públicas Difusión
Lunes 24 de Marzo del 2003
Domingo 27 de Abril del 2003

Lunes 21 de Abril del 2003 Jueves 8 de Mayo del

2003

Jueves 8 de Mayo del 2003

abril 2005 10
 Empresas Públicas Impacto
Martes 13 de Mayo del 2003 Miércoles 14 de Mayo del 2003

Viernes 25 de Abril del

2003

Viernes 30 de Mayo del 2003

Lunes 12 de Mayo del 2003

abril 2005 11
 Empresas Públicas Resultados
Sábado 10 de Mayo del 2003
Lunes 26 de Mayo del 2003

Domingo 8 de Junio del 2003

Viernes 30 de Mayo del 2003

abril 2005 12
 Responsables de Acceso y Portal
Poder Ejecutivo

Periodo de Adecuación 76%

35
31
Ley 27806 Plazo
30 3Ago02 3Ene03 28
22%
25
25 24

20

15
12
10
10 8 8
5
5 4
3
1
0
Ago02 Set02 Oct02 Nov02 Dic02 Ene03 Feb03 Mar03 Abr03 May03 Jun03 Jul03 (*)

(*) Al 24 de julio del 2003

abril 2005 Fuente: Normas Legales Diario Oficial El Peruano. Elaboración: CAD 13
 ¿Qué es ?

Herramienta que transparenta el uso de los

recursos públicos y la gestión del Estado
Con una presentación pedagógica, orientada a:
• Que el ciudadano entienda cómo el Estado administra y
gasta los recursos públicos
• Facilitar la supervisión de este accionar

• Sentar incentivos para la acción correcta

www.ciudadanosaldia.org
abril 2005 14
 Aporte de CAD
Proponemos temas de discusión pública
Desde una perspectiva ciudadana con visión de largo plazo
Haciendo propuestas y soluciones técnicas (con indicadores y
medidas concretas)
Que los principales protagonistas puedan hacer suyas como
propias

> Ser una fuente creíble de información, vigilancia y

participación ciudadana

abril 2005 15
 te de los Sec
s
tores Aporte de la Minería a la
Apor conómico ibutaria

a la R
e
E
cau dació
n r
T Recaudación: ¿Pagan las
empresas canon minero?
 Crecimiento de las transferencias por
concepto de Canon Minero

600,000 559,578
Miles de Nuevos Soles (S/.)

500,000
451,289

400,000
588%

285,827
300,000

200,000
137,235
81,278
100,000

0
2001 2002 2003 2004 2005*

(*) Presupuesto de Apertura

Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
abril 2005 17
 ¿A qué se debe ese incremento en el canon?
Al incremento en los precios de los
A la inversión realizado en el metales a nivel internacional
Perú en los últimos 10 años Evolución de Precios Promedio Internacionales del Oro y la Plata
(1990 - 2004)

7.00
Inversión en Minería
6.00
(millones de US$)
5.00

1600 4.00 Plata

1400 3.00

1200 2.00 Oro

1000 1.00

800 0.00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
600
400 Oro (Cientos de US$) Plata (US$)
200 Fuente: Minem; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
A la recaudación del impuesto a
Fuente: BCRP, Minem
Elaboración: CAD Ciudadanos al Día la renta que se ha incrementado
en 36% entre 1998 y el 2003
abril 2005 18
 Dos informes nuestros concluyeron que la
minería es la principal pagadora de impuestos
en el país! …

•InformeCAD Nro. 30
Aporte de los Sectores Económicos “Aporte de los Sectores
a la Recaudación Tributaria Económicos a la
El Canon Minero en el Perú Recaudación Tributaria”
(Junio 2004)

•InformeCAD Nro. 31
“El Canon Minero en el
Perú” (Julio 2004)

abril 2005
Ö www.ciudadanosaldia.org 19
 Si bien la Minería produce S/.6 de cada
S/.100 producidos en el país…
PBI por Actividad Económica Otros sectores producen:
(2003)
Pesca • Manufacturas S/.15
Agricultura 1%
Impuestos
9%
Minería e • Comercio S/.14
10% Hidrocarburos
6% • Agricultura S/. 9
• Minería e Hidroc. S/. 6
Manufactura
15% • Construcción S/. 3
• Electricidad y Agua S/. 2
Otros Servicios Elect. y Agua
40% 2% • Pesca S/. 1
Construcción • Otros Servicios S/.40
3%

Comercio
14%

Fuente: BCR

abril 2005 20
 la Minería paga S/.23 de cada S/.100 que
se recauda por impuesto a las utilidades
Part. Impuesto a la Renta por Actividad Económica
(2003, en porcentaje)

Minería 23.1%
Intermediación Financiera 10.5%
Otros Servicios 8.7%
Otros sectores pagan en IR:
Comercio al por Mayor 8.2%
Gen. Energía Eléc. y Agua 8.0%
• Minería S/.23
Hidrocarburos 6.1% • Intermed. Financiera S/.10
Telecomunicaciones 5.8% • Otros Servicios S/. 9
Alimentos, Bebidas y Tabaco 4.6% Promedio • Comercio por Mayor S/. 8
Comercio al por Menor 3.0% 3.23%
• Electricidad y Agua S/. 8
Minerales no metálicos 2.8%
Prod. Quím, Caucho y Plást. 2.7% • Hidrocarburos S/. 6
Construcción 2.2% • Telecomunicaciones S/. 6
Textil, Cuero y Calzado 2.0% • Alimento, Bebida y Tabac. S/. 5
Transportes 2.0%
• Comercio por Menor S/. 3
Comercio Automotriz 1.5%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Fuente: Intendencia Nacional de Estudios tributarios y Planeamiento – Sunat
abril 2005 Elaboración: CAD Ciudadanos al Día 21
 La contribución de la minería al IR
viene creciendo sostenidamente…
El Impuesto a la Renta Minero
ha crecido en más de 200%
desde el 2001. Evolución del Impuesto a la Renta Minero
1200
Impuesto a la Renta total para 1059.50

Millones de Nuevos Soles

201%
el mismo periodo creció en 1000

42%. 800 739.60

Evolución del Im puesto a la Renta
(1999 - 2003)
600

42%
9000 7972 400 351.90
Millones de Nuevos Soles

8000
7000 6011
5630
6000 5072 5139 200
5000
4000
3000 0
2000 2001 2002 2003
1000
0 Fuente: CAD – Ciudadanos al Día en base a información de SUNAT –
Intendencia Nacional de Estudios Tributarios y Planeamiento
1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Nota Tributaria SUNAT

Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

abril 2005 22
 Las Minería paga S/.6 de IR por cada S/.100
vendidos, mientras que el resto de sectores
paga S/.2
Ratio IR / Ventas Netas Por cada S/.100 vendidos el
(por sector económico 2003)
6%
IR pagado es:
5.60%

5%
• Minería e Hidroc. S/.6
4%
• Otros Servicios S/.3
3%
2.61% • Manufactura S/.1.4
Promedio
2%
1.44% 1.43%
2% • Construcción S/.1.4
1.23%
1% 0.81% 0.72% • Pesca S/.1.2
0%
• Agricultura S/.1
Minería e Otros ServiciosManufactura Construcción Pesca Agropecuario Comercio
Hidrocarburos • Comercio S/.1
Fuente: Intendencia Nacional de Estudios tributarios y Planeamiento -
Sunat

> En proporción al valor producido, la minería paga

abril 2005 más de 3 veces IR que el resto de empresas… 23
La minería es la principal
pagadora de impuestos
y por consiguiente en la
mayor contribuyente al
canon en el país!
 Lo anterior se traduce en mayores
transferencias por concepto de Canon Minero
1,400,000

1,156,000
1,200,000
1,055,000
156%
Miles de Nuevos Soles

1,000,000
808,000
800,000
588%
553,000 559,578
600,000
450,000 451,289 Canon Minero

400,000 Canon y Sobrecanon

285,827

200,000 137,235
81,278

0
2001 2002 2003 2004 2005*

(*) Presupuesto de Apertura

Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

abril 2005 25
 Transferencias de Canon y Sobrecanon
(2001 – 2005)
Transferencias 2005
Transferencias 2001 Forestal
0,2%
Minero
Gasífero
18% 13%

Hidroenerg é tico
8%
Minero
49%
Petrolero
31%

Petrolero
74%

Total: S/.450 Millones Pesquero

2% Hidroenergético
5%

Total: S/.1156 Millones

Evolución de la Participación del Canon Minero
60%
En Total Transferencias

50%
49%

40%
Porcentaje (%)

172%
30%

20% 18%

10%

0%
2001 2005
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
abril 2005 26
 Aporte al desarrollo: ¿En
el Pe
rú
qué se usa el canon minero?
en
n Minero
n o
El Ca
 Canon Minero se distribuye de
manera descentralizada…

Transferencias de Canon Minero

450
451
400
Millones de Nuevos Soles

350
425%
300 286

250

200

150 136

100 86 81
55
50

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: CAD Ciudadanos alía
D sobre la base de la informaci
ón de MEF

abril 2005 Fuente: MEF 28

Pero… ¿por qué “no se
ve” el canon minero?
 Problemas de Gestión e Información
Mecanismos actuales no permiten hacerle seguimiento al uso de
los recursos del Canon

Limitada posibilidad local para gestionar desarrollo

Ausencia de mecanismos eficientes de participación ciudadana y

escasa capacidad para proponer y vigilar proyectos de inversión
que potencien el desarrollo local

No se conocen ni se han sistematizado buenas prácticas de

desarrollo local

Los proyectos de inversión están orientados a infraestructura

(pensada en mejora del hábitat pero también como atractivo
turístico) pero no en el desarrollo de capacidades.
abril 2005 30
 El Canon minero “no se ve”
No llega porque .... Poco A muchos
• Base reducida sobre la cual se calcula
(vs. Constitución)
• Multiplicidad de beneficiarios
œ Se atomiza
1,600
No “se ve” por… IR 3ra.
autoridades
• ausencia de mecanismos para hacerle
seguimiento
• desconocimiento ciudadano
• mal uso de los recursos
• Ausencia de buenas prácticas
œ Se mal gasta
Efecto atomizado
No se ha comunicado
⇒ necesidad de mejorar la gestión y la información
abril 2005 31
 No se Cumple la Constitución
Art. 77 Constitución 1993:
“participación adecuada del Total impuestos
Impuesto a la Renta 58% IR 3ra
obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos
18% IGV
naturales”. 9% ISC
Art. 77 (modificado 1995): 9% IR 5ta ¿Canon?
”participación adecuada del 4% Arancel
total de Ingresos y Rentas 1% IR 4ta
obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos 1% IES
naturales”.
abril 2005 Fuente: SNMPE
32
 … ni la Ley! Actualmente
Art. 77 Constitución (modificada 1995):
”participación adecuada del total de
Ingresos y Rentas obtenidos por el IR 3ra. 1,600
Estado en la explotación de los recursos autoridades
naturales”.

Art. 1 Ley N° 27506 (2001): “50% del

total de Ingresos y Rentas obtenidos
por el Estado en la actividad minera”.
Propuesta
DS. N° 029-2004 EF (2004): “50% del
Impuesto a la Renta que obtiene el
Estado y pagan los titulares de la
actividad minera”. (Interpretado por el MEF
+ EIA
sólo como el Impuesto a la Renta de Tercera IR 3ra. zona
Categoría pagado por el titular de la influencia
actividad)

abril 2005 33
 Propuesta:
Responsabilidad compartida
Autoridades
• Gobierno Central
• Congreso
• Alcaldes
• Presidentes Regionales

Medios de Comunicación

Empresas

Sociedad civil

> Necesidad de impulsar una alianza a

favor del desarrollo local
abril 2005 34
Transferencias de canon
minero a Cajamarca
 Cajamarca es el Departamento que más
canon minero recibirá en el 2005

Transferencias de Canon Minero Importancia del Canon Minero en

Presupuesto de Apertura 2005 Total Transferencias Canon
350000
Sobrecanon
300000 286478
• Tacna 100%
Miles de Nuevos Soles

250000

200000
• Puno 100%
150000
• Cajamarca 99%
100000
66324
• Moquegua 93%
54221
50000
43383 35261
24161 19142
8590
• Arequipa 92%
0 • La Libertad 85%
Ancash

Puno

La Libertad
Arequipa
Cajamarca

Tacna

Moquegua

Lima

• Ancash 82%
• Lima 26%
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

abril 2005 36
 Transferencias de Canon Minero en el 2005
para el departamento de Cajamarca

350,000

Yanacocha 286,478
300,000

250,000 843%

200,000 182,023

150,000

100,000
Hualgayoc 66,360
50,000 30,379 30,203
SOCIEDAD MINERA
CORONA .S.A 0
2001 2002 2003 2004 2005*
(*) Presupuesto de Apertura 2005
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: www.minem.gob.pe

abril 2005 37
 Distribución del Canon Minero en el 2005

Sistema de distribución del Canon

Ley 28077 del 2004
Canon Minero
sobre IR Minero

10% 25% 40% 25%

Distrito Provincia Departamento Gobierno
de la Mina de la Mina de la Mina Regional

Proyectos de Inversión Pública Local

Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

abril 2005 38
 Algunos datos de interés este año…
Los municipios
distritales de Jesús, Encañada y
Cajamarca recibirán aprox. S/. 10 millones c/u

La Universidad Nacional de Cajamarca recibirá

aprox. S/. 14 millones

Los municipios provinciales de San Pablo y

Chota recibirán aprox. S/. 20 millones cada uno

El Gobierno Regional de Cajamarca recibirá más

de S/. 57 millones

La municipalidad provincial de Cajamarca

abril 2005 recibirá S/. 78 millones 39
 Provincias de Cajamarca vienen incrementando
sus Transferencias de Canon Minero (total)

Provincia de Cajamarca Provincia de Chota

90.000
78.141 25.000
80.000

M ile s d e N u e vo s S o le s (S /.)
M ile s d e N u e v o s S o le s (S /.)

19.701
70.000 1,047% 20.000
60.000
50.222 535%
50.000 15.000 13.585

40.000
10.000
30.000 6.412
19.009
20.000 5.000 3.104 2.979
6.811 7.795
10.000
0 0
2001 2002 2003 2004 2005 2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

abril 2005 40
 Provincias de Cajamarca vienen incrementando
sus Transferencias de Canon Minero (total)

Provincia de San Pablo Provincia de Jaen

20.000 18.038
25.000 22.730
M iles de N uevos S oles (S /.)

18.000

M iles de N uevos S oles (S /.)

16.000
20.000
14.000
3707% 402% 11.288
12.000
15.000
12.062 10.000
8.000
10.000
6.000 3.874
3.596
4.000 2.492
5.000
1.129 2.000
597 542
0
0
2001 2002 2003 2004 2005
2001 2002 2003 2004 2005

Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

abril 2005 41
 Provincias de Cajamarca vienen incrementando
sus Transferencias de Canon Minero (total)

Provincia de Cutervo Provincia de San Ignacio

16.000
18.000 16.551 14.206
16.000 14.000
M ile s d e N u e v o s S o le s (S /.)

M ile s d e N u e v o s S o le s (S /.)
14.000 12.000
415% 11.213 10.000
12.000
378% 7.976
10.000 8.000
8.000 6.000
6.000 5.049
4.000 2.974
3.215 1.592
4.000 2.667 1.467
2.000
2.000
0
0
2001 2002 2003 2004 2005
2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día
Fuente: MEF; Elaboración: CAD Ciudadanos al Día

abril 2005 42
Época de Bonanza?

.. y de responsabilidad!!!
Buenas Prácticas de
Desarrollo Local
 “Exportando basura a la China”:
Reciclaje de Basura

Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos

Municipalidad de Independencia

abril 2005 45
 “Club Med” municipal en Mollendo (1)

abril 2005 46
 “Club Med” municipal en Mollendo (2)

Centro de Esparcimiento
Municipalidad Provincial de Mollendo

abril 2005 47
 Priorizando la lucha contra la pobreza
Carhuaz

Priorización de Proyectos de Electrificación

Rural y Agua Potable
Municipalidad Provincial de Carhuaz
abril 2005 48
 “Yatch Club” más alto del mundo

Malecón Turístico
Municipalidad Provincial de Puno

abril 2005 49
Común denominador:
Todo eso se hizo con
participación ciudadana!

…
 Facilitarle la vida a las Pymes es posible!

Simplificación de Trámites
Licencias de Funcionamiento
Municipalidad de Independencia

abril 2005 51
 Atención eficaz al ciudadano también

Defensoría del Paciente

Hospital de Belén

abril 2005 52
 Facilitar acceso a información útil para la
ciudadanía no tiene limitaciones

Página Web
Municipalidad de Ferreñafe Difusión de Información
Municipalidad de Pacasmayo
abril 2005 53
Y Cajamarca …
no se queda atrás!
 Simplificación de Trámites
Municipalidad Provincial de Cajamarca
Centro de Atención del Ciudadano
Cajamarquino

abril 2005 55
 Desarrollo Económico

Municipalidad Distrital de Baños

Planta de Tratamiento de Residuos
Sólidos
abril 2005 56
¿En qué estamos
trabajando?
 Otro Incentivo

abril 2005 58
 Congreso BPG 31 mayo 2005

abril 2005 59
 Manual de Buenas Prácticas

abril 2005 60
 Oportunidad y responsabilidad compartida
Lograr un aporte real de la minería al desarrollo
de Cajamarca

Destinar el canon minero a proyectos útiles,

consensuados y eficaces para el progreso local

Rendir cuenta acerca del uso de los recursos del

canon minero

Impulsar mayores niveles de participación

ciudadana en la priorización de proyectos

abril 2005 61
© CAD 2004

abril 2005 62