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Reflexione
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Glosario Para trabajar en casa
Programa
general del curso
Datos Generales.
1. Descripción.
El curso de Administración y Legislación Educativa como componente
del pensum de estudios del Programa Académico de Desarrollo Pro-
fesional Docente –PADEP/D- está orientado hacia la construcción de
experiencias de aprendizaje que faciliten conocimientos, habilidades y
destrezas en torno a los tópicos de la gestión administrativa del proceso
educativo y a la aplicación de la legislación educativa en el ámbito
escolar. Para ello se propone un conjunto dinámico de actividades
para el desarrollo de competencias específicas de la Administración y
la Legislación Educativa, a partir de ejercicios aplicados a realizar por
parte del maestro-estudiante, de manera presencial y no presencial
a lo largo del curso.
El componente de administración educativa abarca los modelos
contemporáneos de esta, la gestión de políticas educativas en Gua-
temala, los procesos administrativos, la planificación educativa y la
planificación didáctica, la organización de los recursos educativos, la
importancia de la formación continua como parte de las acciones de
integración del personal educativo, la dirección escolar, el liderazgo
docente y el emprendimiento educativo.
La legislación educativa constituye una herramienta básica que per-
mite relacionar las distintas leyes que regulan las relaciones del Estado
con la educación organizada del país. Abarca conocimientos teóricos
y prácticos en el campo legal, específicamente en la interpretación
y aplicación de las leyes, decretos, acuerdos, normas, reglamentos y
disposiciones vigentes en el sistema educativo guatemalteco.
Por ello es importante para la consecución de los objetivos de este
curso, la participación dinámica, creativa y propositiva de los maes-
tros-estudiantes, en consonancia con el interés y afán por mejorar las
prácticas educativas, el desarrollo integral de las instituciones escolares
y la mejora continua del proceso educativo.
Para la realización de este curso se hace necesario que el maestro-
estudiante analice y discuta cada una de las unidades de estudio, así
como su correspondiente participación en la construcción del cono-
cimiento en forma individual o grupal a través de la elaboración de
los trabajos sugeridos por la cátedra.
Se hace necesario que los maestros-estudiantes sean partícipes acti-
vos, conscientes y solidarios, para que este curso coadyuve a que las
escuelas constituyan centros de encuentro y de gestión educativa.
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Objetivos:
a) General
Valorar y reconocer la importancia que tiene la dimensión ética en
el quehacer docente profesional en consonancia con el Currículum
Nacional Base -CNB-.
b) Específicos
• Proporcionar conocimientos sobre la administración como un me-
dio para la aplicación de funciones, principios y modelos de la
administración en el campo educativo.
• Interpretar en forma crítica las relaciones en la gestión administra-
tiva del proceso educativo a partir de las políticas públicas en la
educación de Guatemala.
• Alcanzar una administración eficaz y eficiente en el logro de los
objetivos de la educación mediante el uso racional de recursos
existentes.
• Relacionar los elementos fundamentales de la teoría del derecho
con el ámbito educativo mediante la interpretación y aplicación
de las leyes educativas guatemaltecas.
2. Competencias.
A. Maneja con propiedad la teoría de la administración y legislación
educativa para aplicarlas en su labor docente y contribuir con una
educación de calidad.
• Define la terminología básica y las aplicaciones de la adminis-
tración general y educativa.
• Diferencia las características, principios y procesos de la admi-
nistración y las aplicaciones, similitudes y contrastes que tienen
en el ámbito educativo.
Introducción
Generalidades o Introducción a la
administración
Fundamentos de la administración
2 educativa 3 4
Evaluación parcial I
4 Evaluación final 8 4
5. Evaluación
• Socialización de la información.
2. Evaluación diagnóstica
Elabore la evaluación diagnóstica del curso tomando en cuenta la
temática de la teoría de la administración general, administración
educativa y la legislación educativa guatemalteca. Se sugiere incluir
preguntas problematizadoras; es decir, planteamientos donde el do-
cente pueda plasmar las experiencias administrativas que ha tenido
en la escuela, con docentes y directores, así como estudio de casos
en donde pueda aplicar la legislación vigente proponiendo soluciones
factibles a los mismos.
3. Presentación del programa
Se realiza la lectura correspondiente del programa general del curso
haciendo énfasis en las competencias que se desean alcanzar, se 13
socializa la importancia del curso y los beneficios que obtendrán los
niños. Se socializa el programa y las actividades de evaluación, espe-
cialmente las fechas de entrega, valor numérico y productos espera-
dos en cada una. Se recapitulan los hábitos de estudio, lineamientos
generales para el desarrollo de las actividades, elaboración de mi-
nutas, portafolio didáctico y el desarrollo de la investigación-acción,
así como la búsqueda de materiales de apoyo y la importancia de la
aplicación de los conocimientos y estrategias didácticas en el aula.
Generalidades o introducción
a la administración
Definición y propósito
Introducción
Actividad 1
Técnica: Grupos diversos
Estrategia
• Realización de la lectura bíblica Mujer virtuosa, ¿quién la hallará?
de Proverbios 31:10-28.
Mujer virtuosa, ¿quién la hallará? Porque su estima sobrepasa largamente a
la de las piedras preciosas.
El corazón de su marido está en ella confiado, y no carecerá de ganancias.
Le da ella bien y no mal, todos los días de su vida.
Busca lana y lino, y con voluntad trabaja con sus manos. Es como nave de
mercader; trae su pan de lejos. Se levanta aun de noche y da comida a su
familia y ración a sus criadas. Considera la heredad, y la compra, y planta
viña del fruto de sus manos. Ciñe de fuerza sus lomos, y esfuerza sus brazos.
Ve que van bien sus negocios; su lámpara no se apaga de noche.
Aplica su mano al huso, y sus manos a la rueca. Alarga su mano al pobre, y
extiende sus manos al menesteroso. No tiene temor de la nieve por su familia,
porque toda su familia está vestida de ropas dobles. Ella se hace tapices; de
lino y púrpura es su vestido.
Su marido es conocido en las puertas, cuando se sienta con los ancianos
de la tierra. Hace telas, y vende, y da cintas al mercader. Fuerza y honor son
su vestidura; y se ríe de lo por venir. Abre su boca con sabiduría, y la ley de
clemencia está en su lengua.
Considera los caminos de su casa, y no come el pan de balde. Se levantan
sus hijos y la llaman bienaventurada; y su marido también la alaba.
Planteamiento de preguntas acerca de la lectura efectuada, por
ejemplo:
o ¿Cuál es la definición de administración?
Los foldables a emplear en esta actividad son: foldable tipo lápiz, libro
pequeño, foldable giratorio y foldable galáctico.
Actividad introductoria
Estrategia
• Organización de 4 grupos de trabajo.
o Distribución a los participantes de segmentos de un poema
corto, por ejemplo La fuente de Miriam Brocke de Pinillos (El libro
de cristal (2002, p. 46).
o Lectura de los segmentos, asociar, ordenar el poema y confor-
mar los grupos.
o Al estar conformado el poema, los participantes realizan una
coreografía creativa del mismo.
• A cada grupo se le proporcionan, 5 hojas de papel bond usadas
(carta u oficio), 1 metro de tape y 5 clips de cualquier tamaño.
• Cada grupo de trabajo construye una torre con los materiales pro-
porcionados, de acuerdo con las siguientes instrucciones:
• La torre debe ser construida lo más alta posible y sostenerse por sí
sola.
• La torre de mayor altura y con firmeza será la gana-
dora. Puede establecerse un tiempo de 10 minutos
para la construcción.
En la orilla de la fuente
o ¿Cuáles fueron las acciones que realizaron en su estaba una linda rosa
construcción? mirando en el agua clara
su carita tan graciosa.
o ¿Cuáles de estas acciones se relacionan con los Mas de pronto en vuelo
procesos de la administración? rápido
una linda mariposa
o Se proporcionan ejemplos de la vida cotidiana llegó al borde de la fuente
y en sus aguas se bañó.
donde se llevan a cabo estos procesos. Los pajaritos volando
se llegaron a bañar
• De la información u observación recabada a los ne- y sus alitas mojadas
gocios de la localidad, se formulan preguntas como: bajo el sol van a secar.
La alegre fuente cantaba
o ¿Cuáles son los ámbitos de acción donde se lleva con el viento se movía
a cabo la administración? y su brisa salpicaba
a todos con alegría.
o ¿Cuáles son los beneficios que obtienen los empre- Pajarillo, sol y rosa
sarios y personas que hacen uso de estos servicios? y la linda mariposa
alrededor de la fuente
o ¿Cuáles son las normas legales y de salud que ri- con los niños se divierten.
Época primitiva
En esta época, al trabajar el hombre en grupo surgió de manera rudi-
mentaria la administración, como una asociación de esfuerzos para
lograr un fin determinado que necesitaba de la participación de varias
personas. El crecimiento de la población obligó a los grupos sociales
a coordinar mejor sus esfuerzos y, en consecuencia, a mejorar la apli-
cación de la administración.
Las tribus nómadas administraban su vida con estilos propios a la épo-
ca y de acuerdo con los recursos que tenían a su alcance. La clasifi-
cación de los grupos sociales fueron: hordas (tropas), tribus (familias),
clanes (células), matriarcados (gobierno de la madre) y patriarcados
(gobierno del padre). La administración inició con la caza, la pesca
y la recolección de frutas y en los grupos existía un responsable de
organizar a las personas y a los recursos con los que contaban.
El hombre comenzó a trabajar en grupo y para lograr los objetivos
propuestos se necesitaba de la participación de varias personas. Con
la agricultura el hombre se hizo sedentario y necesitó coordinar mejor
sus esfuerzos para la siembra y el almacenamiento de las cosechas,
aplicando formas de administración en la agricultura.
Época agrícola
Con la agricultura empiezan a conformarse pequeños grupos sociales,
familias, pueblos, cultivos y para satisfacer algunas necesidades pri-
marias se organizan por medio de líderes o jefes que obligan a seguir
las órdenes de un superior y a dividirse las funciones para la obtención
de beneficios.
Con la aparición del Estado, surgieron la ciencia, la literatura, la religión,
la organización política, la escritura, el urbanismo y las clases sociales.
Época grecolatina
El inicio de esta época se considera con la Ilíada. Grecia aportó prin-
cipios a la administración a través de sus filósofos, por ejemplo, Sócra-
tes utilizó la organización de aspectos administrativos, separando el
conocimiento técnico de la experiencia; Platón consideraba que las
aptitudes naturales de los hombres dan origen a la especialización;
Pericles aportó principios básicos de la administración referentes a la
selección de personal.
En esta época aparece el esclavismo; la administración se caracterizó 25
por la estricta supervisión del trabajo y el castigo corporal como for-
ma disciplinaria. El esclavo carecía de derechos y se le ocupaba en
cualquier labor de producción. Esto produjo un rendimiento bajo en
la producción, lo que fue en parte la causa de la caída del imperio
romano.
Cuando floreció la cultura griega, surgió la democracia, la filosofía, la
medicina, la historia, las matemáticas, la astronomía, las bellas artes, la
ingeniería, el derecho y la administración. La administración se ejercía
mediante una estricta supervisión del trabajo y el castigo físico.
Con la aparición del cristianismo, la iglesia católica construyó las es-
tructuras de la administración que aún se aplican, como son los prin-
cipios de autoridad, jerarquía, disciplina y organización.
Época feudal
Fue un régimen de servidumbre y el comercio en gran escala. Apa-
recieron las corporaciones, los gremios y sindicatos que regulaban los
horarios, salarios y condiciones de trabajo, en éstos se encuentra el
origen de los sindicatos. La administración estaba sujeta al criterio del
señor feudal quien ejercía un control sobre la producción del siervo.
Al finalizar esta época muchos siervos se convirtieron en trabajadores
independientes, aparecieron los talleres artesanales y el sistema de
oficios con nuevas formas de administración.
Revolución Industrial
Su desarrollo se llevó a cabo en Europa a finales del Siglo XVIII y espe-
cialmente durante el Siglo XIX. Tuvo gran impacto en toda la sociedad
pues mejoraron las relaciones sociales de trabajo.
A partir de 1776, con la invención de la máquina de vapor por James
Watt se produjo la producción de mercadería en fábricas, iniciándose
la división del trabajo cada vez más especializada. Fue el inicio de una
administración más científica debido al crecimiento y complejidad de
las empresas, surgiendo la especialización y la producción en serie.
En esta etapa se pueden observar cuatro grandes fases: la mecani-
zación de la industria y de la agricultura; la aplicación de la fuerza
motriz a la industria; el desarrollo del sistema fabril (fábricas); y un gran
desarrollo de los transportes y de las comunicaciones. Al acentuarse
estas fases aparece el control capitalista sobre casi todas las ramas de
la actividad económica.
Se considera como el inicio de una administración más científica de-
26 bido al crecimiento y complejidad de las empresas, al avance de las
ciencias sociales (sociología, economía, psicología) y a la aplicación
del método científico de las ciencias naturales a los fenómenos socia-
les. En los Siglos XIX y XX aparecen las escuelas de pensamiento admi-
nistrativo que desarrollaron los principios, teorías, enfoques y visiones
administrativas.
Siglo XXI
Hubo un desarrollo tecnológico e industrial. La administración fue in-
dispensable en el manejo de cualquier tipo de empresa.
A partir del última década del Siglo XX y principios del Siglo XXI las
sociedades que se han desarrollado se conocen como sociedades
post industriales, las que se caracterizan por los factores económicos
y sociales.
En lo económico, el desarrollo, la investigación y la tecnología son la
base del incremento de la producción haciéndola más compleja. En
lo social, el trabajo manual se convirtió en tecnología para manejar
información convirtiéndose en un mundo más dinámico y complejo.
Características de la administración
Las características son cualidades que permiten identificar a la ad-
ministración, entre las cuales están: la universalidad, la especificidad,
unidad temporal, unidad jerárquica, valor instrumental, flexibilidad y
amplitud de ejercicio.
Principios de la administración
Henry Fayol
• División del trabajo
• Autoridad
• Disciplina
• Unidad de mando
• Unidad de dirección
• Subordinación del interés individual al interés general
• Remuneración
• Centralización
• Cadena de mando
• Orden
• Equidad
• Estabilidad de personal
• Iniciativa
• Espíritu de equipo
Procesos de la administración:
planeación, organización,
dirección y control
El proceso administrativo se puede definir como la consecución de
fases o etapas, de manera cíclica, a través de las cuales se lleva a
cabo la práctica administrativa. En la actualidad, las fases del proceso
administrativo son: planeación, organización, dirección y control.
Planeación
30 Planear es proyectar y generar escenarios. La planeación conduce a
la organización hacia el estado que desea la dirección de la empresa,
mediante la formulación de estrategias y toma de decisiones. Define el
camino correcto para alcanzar los objetivos que la organización quiere
alcanzar. Agustín Reyes Ponce, citado en Apuntes para la asignatura
Administración Básica I, la define como “…fijar el curso concreto de
acción que ha de seguirse, estableciendo principios, secuencias de
operaciones y las determinaciones de tiempos y de números nece-
sarios para su realización”.
Organización
Crea la estructura idónea, conjugando lógica y eficiencia para que
la institución trabaje como una sola, alcanzando las metas y objetivos
establecidos. En la organización se define funciones, responsabilida-
des y coordina todos los elementos que intervienen para crear una
estructura y un escenario eficientes de trabajo.
Dirección
La dirección es la tercera fase del proceso administrativo, es el aspecto
humano del proceso, pero se considera la primera fase dinámica de
la práctica administrativa; la dirección es la ejecución de los planes
de acuerdo con la estructura organizacional que se ha diseñado.
Control
El control es la fase final del proceso administrativo pero es el eslabón
que se une a la planeación. El control y la planeación son considera-
dos “hermanos siameses”, van unidos y dependen uno del otro; no se
sabe cuándo termina uno y dónde empieza el otro.
Es el proceso para determinar lo que se planeó y si se está llevando
a cabo de acuerdo al tiempo y condiciones establecidas, permite
valorar y si es necesario, aplicar medidas correctivas de manera que
la ejecución se lleve a cabo de acuerdo con lo planeado. El control
incluye la vigilancia activa de una operación para mantenerla den-
tro de límites definidos y es como una continuación de las otras tres
funciones fundamentales de la administración.
El control se vuelve motivador para la empresa y para los empleados
cuando se están alcanzando las metas propuestas, lo que sería causa
de mejores salarios y recompensas por productividad y/o reconoci-
mientos públicos del desempeño de los miembros de la organización.
31
Actividad 2
Estrategia
• Tomando en cuenta los grupos organizados en la actividad ante-
rior, se le asigna un tema y la herramienta correspondiente:
o Grupo 1, Historia de la administración con una línea del tiempo.
o Grupo 2, Características de la administración, con un libro tro-
quelado (silueta de un libro).
32 o Grupo 3, Principios de la administración, proporciona ejemplos
de la vida cotidiana de los principios propuestos por Henry Fa-
yol.
o Grupo 4, Proceso de la administración: planeación, organiza-
ción, dirección y control, con un mapa cognitivo de secuencias.
• Presentación de la temática y herramientas desarrolladas.
• Socialización de la información.
El mapa cogniti-
vo de secuencias
es un esquema o
diagrama que pre-
senta una cadena
continua de temas,
procesos, procedi-
mientos, etapas o
pasos con secuen-
cia cronológica.
Actividades de cierre
• Si es necesario, se toma tiempo para profundizar la temática tra-
bajada.
• Es tiempo de compartir las lecciones aprendidas en la sesión pre-
sencial.
Para trabajar en casa:
1. Se recuerda a los maestros-estudiante que para el
desarrollo de la sesión presencial 3, las actividades
a realizar son:
1.1. Redacción de la minuta de trabajo No. 2, se-
gún los lineamientos e indicadores de logro
establecidos.
1.2. Lectura de la sesión presencial 3, Fundamentos
de la administración educativa.
1.3. Aplicación de la primera evaluación parcial;
34 lectura de las sesiones presenciales 1 y 2.
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