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Presentación

El curso de Administración y Legislación Educativa forma parte del


Área Común del pensum de estudios de las carreras de Profesorados
de Educación Primaria Intercultural y Primaria Bilingüe Intercultural; y
Profesorados de Educación Pre-primaria Bilingüe Intercultural y Pre-
primaria Intercultural dirigido a los docentes en servicio de los niveles
de educación primaria y pre-primaria del sector oficial a nivel na-
cional, bajo la coordinación del Programa Académico de Desarrollo
Profesional Docente, PADEP/D.
Está orientado hacia la construcción de experiencias de aprendizaje
que faciliten conocimientos, habilidades y destrezas en torno a los
tópicos de la gestión administrativa del proceso educativo y a la apli-
cación de la legislación educativa en el ámbito escolar. Para ello
se propone un conjunto dinámico de actividades para el desarrollo
de competencias específicas de la Administración y la Legislación
Educativa a partir de ejercicios aplicados a realizar por parte del
maestro-estudiante, de manera presencial y no presencial a lo largo
del curso.
El modelo curricular que fundamenta al PADEP/D se centra en el
constructivismo, el aprendizaje significativo, en la metodología par-
ticipativa, en la formación de valores, el desarrollo de habilidades
de pensamiento y en el desarrollo de competencias de personas y
profesionales con la finalidad que los maestros-estudiantes cuenten
con las herramientas necesarias para contribuir a la resolución de los
problemas educativos y ambientales del país.
Por esto, es necesario que los maestros-estudiantes del Programa es-
tén capacitados en el uso y manejo de las herramientas didácticas
adecuadas y funcionales para el abordaje de las diferentes áreas
curriculares en los niveles de educación pre-primaria y primaria, res-
pectivamente.
Tabla de
contenidos
Nota didáctica 4
Programa general del curso 6
Datos generales 6
Descripción 6
Competencias 7
Dosificación de contenidos 9
Metodología 10
Evaluación 10
Presencial 1 12
Generalidades o introducción a la administración 13
Presencial 2 22
Historia de la administración (etapas) 24
Características de la administración 27
Principios de la administración 28
Procesos de la administración: 30
planeación, organización,dirección y control
Referencias 35
Nota
didáctica
En el contexto del aprendizaje significativo, las sugerencias a tomar en
cuenta en cada una de las sesiones presenciales, son:
1. La motivación que el maestro-estudiante manifieste en el aula, pues
esta se traduce en actitudes favorables que son causa y efecto
para el logro de su aprendizaje.
2. La labor y las funciones del docente-facilitador promueven opor-
4 tunidades de aprendizaje mediante el desarrollo de estrategias,
fortaleciendo la práctica de valores, la cultura de autoaprendizaje
y autocontrol.
3. La utilización del ambiente físico; puede ser el aula, el patio u otro
espacio fortalece la interacción entre el facilitador y los maestros-
estudiantes.
4. Los materiales de aprendizaje estimulan el proceso de aprendizaje
y enseñanza. Son instrumentos impresos o elaborados por el faci-
litador para mediar el proceso de aprendizaje y que este ocurra
de manera activa y significativa.
5. La realización de las actividades individuales y grupales favorece
la integración de los aprendizajes con las áreas curriculares y con-
tenidos específicos de las áreas del CNB.
6. Cada sesión presencial presenta actividades iniciales que permiten
la contextualización del maestro-estudiante al tema en estudio y
la identificación de conocimientos previos.
7. Además, las actividades de desarrollo favorecen los puentes cog-
nitivos y los nuevos conocimientos que le servirán a los maestros-
estudiantes para organizar la información y resolver situaciones de
aprendizaje, lo que genera en nuevos aprendizajes.
8. Así también, las actividades de cierre toman en cuenta los apren-
dizajes desarrollados, dan sentido de unidad y de correlación a la
temática estudiada para aplicarla a contextos educativos diferen-
tes.
9. Se hace necesario reservar una parte del tiempo de la sesión pre-
sencial para la reflexión y síntesis del trabajo realizado, en la cual se
puede arribar a conclusiones, lecciones aprendidas, recapitulación
del aprendizaje, síntesis del tema, así como el desarrollo de la eva-
luación educativa tomando en cuenta a los sujetos y la finalidad
de esta.
10. El desarrollo de actividades de evaluación permite establecer el
alcance de la competencia e indicadores de logro establecidos
para la sesión presencial.

Nota Importante Recuerde

Reflexione
5
Glosario Para trabajar en casa
Programa
general del curso
Datos Generales.

Curso Administración y Legislación Educativa


Ciclo Común
Jornada: Sabatina (4 horas, mañana o tarde)
6
Duración: 32 horas. 8 sesiones presenciales

1. Descripción.
El curso de Administración y Legislación Educativa como componente
del pensum de estudios del Programa Académico de Desarrollo Pro-
fesional Docente –PADEP/D- está orientado hacia la construcción de
experiencias de aprendizaje que faciliten conocimientos, habilidades y
destrezas en torno a los tópicos de la gestión administrativa del proceso
educativo y a la aplicación de la legislación educativa en el ámbito
escolar. Para ello se propone un conjunto dinámico de actividades
para el desarrollo de competencias específicas de la Administración y
la Legislación Educativa, a partir de ejercicios aplicados a realizar por
parte del maestro-estudiante, de manera presencial y no presencial
a lo largo del curso.
El componente de administración educativa abarca los modelos
contemporáneos de esta, la gestión de políticas educativas en Gua-
temala, los procesos administrativos, la planificación educativa y la
planificación didáctica, la organización de los recursos educativos, la
importancia de la formación continua como parte de las acciones de
integración del personal educativo, la dirección escolar, el liderazgo
docente y el emprendimiento educativo.
La legislación educativa constituye una herramienta básica que per-
mite relacionar las distintas leyes que regulan las relaciones del Estado
con la educación organizada del país. Abarca conocimientos teóricos
y prácticos en el campo legal, específicamente en la interpretación
y aplicación de las leyes, decretos, acuerdos, normas, reglamentos y
disposiciones vigentes en el sistema educativo guatemalteco.
Por ello es importante para la consecución de los objetivos de este
curso, la participación dinámica, creativa y propositiva de los maes-
tros-estudiantes, en consonancia con el interés y afán por mejorar las
prácticas educativas, el desarrollo integral de las instituciones escolares
y la mejora continua del proceso educativo.
Para la realización de este curso se hace necesario que el maestro-
estudiante analice y discuta cada una de las unidades de estudio, así
como su correspondiente participación en la construcción del cono-
cimiento en forma individual o grupal a través de la elaboración de
los trabajos sugeridos por la cátedra.
Se hace necesario que los maestros-estudiantes sean partícipes acti-
vos, conscientes y solidarios, para que este curso coadyuve a que las
escuelas constituyan centros de encuentro y de gestión educativa.
7
Objetivos:
a) General
Valorar y reconocer la importancia que tiene la dimensión ética en
el quehacer docente profesional en consonancia con el Currículum
Nacional Base -CNB-.
b) Específicos
• Proporcionar conocimientos sobre la administración como un me-
dio para la aplicación de funciones, principios y modelos de la
administración en el campo educativo.
• Interpretar en forma crítica las relaciones en la gestión administra-
tiva del proceso educativo a partir de las políticas públicas en la
educación de Guatemala.
• Alcanzar una administración eficaz y eficiente en el logro de los
objetivos de la educación mediante el uso racional de recursos
existentes.
• Relacionar los elementos fundamentales de la teoría del derecho
con el ámbito educativo mediante la interpretación y aplicación
de las leyes educativas guatemaltecas.

2. Competencias.
A. Maneja con propiedad la teoría de la administración y legislación
educativa para aplicarlas en su labor docente y contribuir con una
educación de calidad.
• Define la terminología básica y las aplicaciones de la adminis-
tración general y educativa.
• Diferencia las características, principios y procesos de la admi-
nistración y las aplicaciones, similitudes y contrastes que tienen
en el ámbito educativo.

• Desarrolla habilidades esenciales para una dirección escolar


y/o liderazgo educativo emprendedor.

• Aplica herramientas e instrumentos para facilitar los procesos


administrativos, en el marco de la Reforma Educativa.

• Aplica los elementos básicos de las principales teorías de la


administración educativa; procesos de la administración; las
políticas educativas vigentes y el manejo de personal.
8
B. Aplica la planeación estratégica como una herramienta de trabajo
colectivo para evaluar la organización interna y las condiciones
externas de su escenario de gestión (escuela, distrito, etc.) y plani-
ficar los cambios necesarios para mejorar la eficiencia, la eficacia
y la pertinencia del proceso de aprendizaje y enseñanza.

• Aplica el liderazgo asertivo en el ambiente educativo, dentro


de un marco de tolerancia intercultural.

• Aplica herramientas para el análisis y la resolución de conflictos.

• Apoya y orienta la aplicación de la Transformación Curricular


en su escenario de gestión.

• Planifica acciones estratégicas para mejorar los servicios edu-


cativos de su comunidad.

C. Aplica con propiedad las normas, procedimientos y documentos


administrativos y legislativos en el tratamiento de casos educativos

• Reflexiona e interpreta elementos fundamentales de la Teoría


del Derecho considerando el ámbito educativo.

• Aplica los aspectos legales contenidos en leyes, acuerdos mi-


nisteriales, códigos y reglamentos de índole educativa para la
resolución de problemas y toma de decisiones de situaciones
que obstaculicen el proceso de enseñanza y aprendizaje.
3. Dosificación de contenidos.
Cantidad
Módulo Contenidos y programación de pruebas Presencial
de horas

Introducción

Aplicación de evaluación diagnóstica


o pre-test.
1 1 4
Presentación del curso

Generalidades o Introducción a la
administración

Historia de la administración (etapas)


1
Características de la administración
2 4
9
Principios de la administración
Procesos de la administración

Fundamentos de la administración
2 educativa 3 4
Evaluación parcial I

Organizaciones educativas en Guatemala


2 4 4
Entrega de portafolio (primera parte)

Los documentos institucionales


3 5 4
permanentes

Fundamentos de la teoría del Derecho en


3 la educación 6 4
Segunda evaluación parcial.

Leyes generales: Constitución Política de la


República de Guatemala, Ley de Servicio
Civil, Código de trabajo.

Ley de Acceso a la Información Pública


4 7 4
Leyes educativas

Leyes a favor de la niñez

Entrega de portafolio (segunda parte)

Registro y Controles administrativos

4 Evaluación final 8 4

Evaluación del curso


4. Metodología

El curso se desarrollará por medio de una serie de actividades de


aprendizaje orientadas a facilitar la construcción de conocimientos
y la reflexión sobre los mismos. La mayor parte de las actividades se
desarrollarán siguiendo el proceso del aprendizaje significativo que
incluye:
a) La exploración de conocimientos y experiencias previas,

b) El acceso a nueva información,

c) El procesamiento de la información (ejercitación) y


10
d) La construcción y la aplicación del nuevo conocimiento.

Las experiencias de aprendizaje que se proponen son:


o Investigación-acción.
o Aplicaciones prácticas dentro y fuera del aula.
o Lecturas breves y análisis crítico.
o Presentaciones comentadas y charlas.
o Estrategias didácticas a partir de la experiencia y en función de los
niños.
o Construcción de un portafolio didáctico siguiendo los lineamien-
tos proporcionados por el PADEP/D en el que se incluyen la teoría
del curso y las aplicaciones didácticas al contexto escolar. Este
mismo le servirá al maestro-estudiante para realizar el proceso de
sistematización el cual es base para la realización de examen de
graduación.
Es indispensable que el maestro-estudiante tenga una actitud crítica
y propositiva y participación en todas las actividades propuestas, así
como una disciplina de lectura e investigación.

5. Evaluación

Ésta se conforma con una serie de actividades que los maestros-es-


tudiantes desarrollan a lo largo del curso y las que son tomadas en
cuenta en los momentos (diagnóstica, formativa y sumativa), sujetos
y finalidad (autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación) de la
evaluación.
Para tener derecho a examen final deben haber completado un mí-
nimo del 80% de asistencia y una zona mínima de 31 puntos. La zona
acumulada es de 70 puntos. Se considera aprobado el curso, si el
estudiante obtiene un punteo final entre 61 y 100 puntos (Reglamento
de Evaluación y Promoción del Estudiante de la USAC).
Para fines de aprobación, promoción y acreditación se sugiere el de-
sarrollo de las siguientes actividades:

No. Actividades Ponderación

1 Participación activa en los ocho presenciales (puntualidad, 10 puntos


asistencia y participación activa)

2 Trabajos individuales 10 puntos 11


3 Trabajos grupales 10 puntos

4 Evaluación parcial I (debe realizarse en la tercera sesión 10 puntos


presencial)

5 Evaluación parcial II (debe realizarse en la sexta sesión pre- 10 puntos


sencial)

6 Proyecto de Investigación Acción 10 puntos

7 Construcción de portafolio didáctico 10 puntos

8 Evaluación final 30 puntos

Total 100 puntos


Presencial 1
Actividades iniciales

1. Actividad de ambientación: Juego de Tangram

• Se organizan grupos de 4 o 5 maestros- estudiantes

o A cada participante se le reparte una figura


geométrica del tangram del mismo color.
12
o Se conforman los grupos de acuerdo a las
figuras geométricas por color.

• Se plantean las siguientes interrogantes a


todos los grupos:

o ¿Cuántas figuras tiene cada grupo?

o ¿Cuál es el nombre de las formas geomé-


tricas que tienen las figuras?

o ¿Qué imágenes pueden formar con las fi-


guras que tienen?

• Se reparten imágenes o siluetas de tangram a cada


grupo para que las formen, por ejemplo: de animales,
personas, casas, barco, entre otros.

• Cada grupo tiene que conformar las imágenes suge-


Nota importante: ridas empleando las 7 piezas que conforman el juego
del tangram.
El pre-test permite
establecer el nivel de • Se puede preguntar a los participantes:
conocimientos que posee
el maestro-estudiante o ¿Cuáles fueron las acciones que realizaron para
al inicio de un nuevo conformar las imágenes del tangram?
aprendizaje.
o ¿Cuáles de estas acciones están relacionadas con
la administración?

• Socialización de la información.
2. Evaluación diagnóstica
Elabore la evaluación diagnóstica del curso tomando en cuenta la
temática de la teoría de la administración general, administración
educativa y la legislación educativa guatemalteca. Se sugiere incluir
preguntas problematizadoras; es decir, planteamientos donde el do-
cente pueda plasmar las experiencias administrativas que ha tenido
en la escuela, con docentes y directores, así como estudio de casos
en donde pueda aplicar la legislación vigente proponiendo soluciones
factibles a los mismos.
3. Presentación del programa
Se realiza la lectura correspondiente del programa general del curso
haciendo énfasis en las competencias que se desean alcanzar, se 13
socializa la importancia del curso y los beneficios que obtendrán los
niños. Se socializa el programa y las actividades de evaluación, espe-
cialmente las fechas de entrega, valor numérico y productos espera-
dos en cada una. Se recapitulan los hábitos de estudio, lineamientos
generales para el desarrollo de las actividades, elaboración de mi-
nutas, portafolio didáctico y el desarrollo de la investigación-acción,
así como la búsqueda de materiales de apoyo y la importancia de la
aplicación de los conocimientos y estrategias didácticas en el aula.

Generalidades o introducción
a la administración
Definición y propósito
Introducción

En esta sesión presencial se aborda la definición de la administración,


la administración como ciencia, arte, técnica y política y el propósito
de su aplicación.
La administración se puede definir como el conjunto de técnicas, re-
glas y procedimientos aplicados a un sistema social a fin de lograr
un óptimo rendimiento en beneficio de la sociedad a la cual sirve;
es decir, que es el conjunto de técnicas que emplea recursos para
alcanzar los objetivos propuestos.
Algunos teóricos de la administración la consideran como una pro-
piedad exclusiva de las empresas, sin embargo, en la actualidad es
una actividad única, que nació con la humanidad y se extendió a
todos los ámbitos geográficos y se encuentra en todas
partes; todas las personas trabajan para alcanzar metas
en común mediante un proceso de raciocinio.
En Apuntes para la asignatura Administración Básica I
(2003, p. 21), indica que la palabra administración eti-
mológicamente se conforma del prefijo ad, hacia, y con
ministratio, que al combinarse expresan “el que realiza
una función bajo el mando de otro, el que presta un ser-
vicio a otro…” y la define como “la actividad humana
que tiene como objetivo coordinar los recursos con los
que cuenta una organización y lograr en forma eficiente
y satisfactoria los objetivos individuales e institucionales”.
14 Así también, presenta definiciones de la administración
de acuerdo a algunos autores:
• Henry Fayol: “Administrar es prever, organizar, mandar,
coordinar y controlar”.

Recuerde: • Koontz y O’Donnell: “Es la dirección de un organismo


social, y su efectividad en alcanzar propósitos comu-
La administración “es el pro- nes que individualmente no se pueden lograr”.
ceso de planear, organizar,
dirigir, controlar y evaluar coor-
• George Terry: “Consiste en lograr un objetivo prede-
dinadamente, los esfuerzos de terminado mediante el esfuerzo ajeno”.
los miembros de una organiza-
De las definiciones anteriores se concluye que la admi-
ción y los demás recursos para
nistración es la función que se realiza en un organismo
alcanzar las metas y objetivos
social para obtener los resultados propuestos con máxi-
establecidos con eficiencia,
eficacia y productividad”.
ma eficiencia haciendo uso de los recursos humanos y
http://www.monografias.com/ materiales.
trabajos94/administracion-
bodega-y-control-inventario/ Los objetivos que persigue la administración son de tipo
img19.png económico y un mejor nivel de vida laboral de la orga-
nización para beneficio, en última instancia, de la socie-
dad.
La administración aparece desde que el ser humano
comenzó a trabajar en sociedad, es un acontecimiento
de primera importancia en la historia social. El ser hu-
mano es social por naturaleza, por ello tiende a orga-
nizarse y cooperar con sus semejantes. La historia de la
humanidad comenzó por las tribus nómadas, donde
comenzó la organización para la recolección de frutas
y la caza de animales y después, con el descubrimiento
de la agricultura dio paso a la creación de las pequeñas
comunidades. Las sociedades se han ido transformando
donde la familia, los grupos informales y las pequeñas comunidades
son importantes.
La administración se considera importante en la vida debido a que:
• En todo esfuerzo humano y grupo social siempre existe un lado
administrativo.
• Es necesaria para alcanzar los objetivos de la empresa u organiza-
ción, grande o pequeña.
• Es un proceso universal; se lleva a cabo en los países capitalistas y
socialistas.
• Eleva la productividad y los niveles de vida de la empresa.
15
• Hace uso de la efectividad de esfuerzos, lo que ayuda a obtener
mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones humanas.

Actividad 1
Técnica: Grupos diversos
Estrategia
• Realización de la lectura bíblica Mujer virtuosa, ¿quién la hallará?
de Proverbios 31:10-28.
Mujer virtuosa, ¿quién la hallará? Porque su estima sobrepasa largamente a
la de las piedras preciosas.
El corazón de su marido está en ella confiado, y no carecerá de ganancias.
Le da ella bien y no mal, todos los días de su vida.
Busca lana y lino, y con voluntad trabaja con sus manos. Es como nave de
mercader; trae su pan de lejos. Se levanta aun de noche y da comida a su
familia y ración a sus criadas. Considera la heredad, y la compra, y planta
viña del fruto de sus manos. Ciñe de fuerza sus lomos, y esfuerza sus brazos.
Ve que van bien sus negocios; su lámpara no se apaga de noche.
Aplica su mano al huso, y sus manos a la rueca. Alarga su mano al pobre, y
extiende sus manos al menesteroso. No tiene temor de la nieve por su familia,
porque toda su familia está vestida de ropas dobles. Ella se hace tapices; de
lino y púrpura es su vestido.
Su marido es conocido en las puertas, cuando se sienta con los ancianos
de la tierra. Hace telas, y vende, y da cintas al mercader. Fuerza y honor son
su vestidura; y se ríe de lo por venir. Abre su boca con sabiduría, y la ley de
clemencia está en su lengua.
Considera los caminos de su casa, y no come el pan de balde. Se levantan
sus hijos y la llaman bienaventurada; y su marido también la alaba.
Planteamiento de preguntas acerca de la lectura efectuada, por
ejemplo:
o ¿Cuál es la definición de administración?

o ¿Cuáles son las acciones inteligentes que realiza la mujer virtuo-


sa?

o ¿Cuáles son los beneficios que obtiene la mujer virtuosa en


cuanto a la administración?

o ¿Cuáles son los ámbitos de la vida diaria en la que se moviliza


la mujer virtuosa?

16 o ¿Qué conocimientos son necesarios para ser un buen adminis-


trador o administradora?

o La administración, ¿es una ciencia o un arte?

o Mencione ejemplos de la administración que ha visto o vivido.


Indique cuáles fueron los objetivos, los recursos y los resultados
que se obtuvieron.
• De acuerdo a la lectura y a los grupos formados en el tangram,
se asigna a cada uno las siguientes tareas, presentando la infor-
mación a través de estrategias creativas: un trencito, un telar del
conocimiento, un organizador gráfico, un organizador gráfico tipo
panal, entre otros.
o Grupo 1, Definiciones de administración.

o Grupo 2, Acciones inteligentes de la administración.

o Grupo 3, Beneficios de la administración.

o Grupo 4, Ámbitos de la administración.

o Grupo 5, Conocimientos necesarios para ser un buen adminis-


trador.

o Grupo 6, Ejemplos de administración en la vida cotidiana.

o Grupo 7, Ejemplos de administración en el ámbito escolar.


• Presentación y socialización de la temática desarrollada.
La administración como ciencia,
arte, técnica o política
El conjunto de técnicas, reglas e instrumentos que son la esencia de
la administración, contribuyen a lograr que los sistemas funcionen óp-
timamente y obtenga, en el menor tiempo posible y en forma más
económica, los mejores resultados. Algunos teóricos consideran que
la administración es una ciencia pues se sustenta en principios de la
investigación; es un arte, pues se desarrolla en el entorno de la creativi-
dad, la habilidad y el talento humano; es una técnica, por la habilidad
para hacer uso de procedimientos y recursos; o es política, pues utiliza
reglas de conducta, normas, aspiraciones y acciones tendientes a
alcanzar objetivos.
17
La administración como ciencia
La ciencia es el conjunto de conocimientos que tiene sus propios prin-
cipios y permite arribar a conclusiones confiables. La ciencia explica
fenómenos y se basa en la racionalidad de la naturaleza y su conoci-
miento se sistematiza a través de la aplicación del método científico.
La ciencia de la administración no es tan amplia o tan exacta como
las ciencias físicas, las matemáticas o la química. Las ciencias físicas
tratan con entidades no humanas y es la inclusión del elemento hu-
mano lo que hace que surjan dudas en algunas mentes respecto
a la calificación de la administración como ciencia pura. Personas
distintas no piensan, actúan o reaccionan de la misma manera en
circunstancias idénticas. De acuerdo con Guzmán Valdivia, citado
en Apuntes para la asignatura de Administración Básica I (2003:29), la
administración como ciencia de la dirección social está cimentada
con conocimientos de otras disciplinas, tales como el derecho, la eco-
nomía, la psicología, entre otras, los que generan credibilidad y mayor
certidumbre al trabajo que se realiza en la sociedad.

La administración como arte


El arte de administrar es una facultad personal creativa con el agre-
gado de la habilidad del desempeño. La contemplación de proble-
mas, sucesos y posibilidades desarrolla un poder creativo personal, en
tanto que la experiencia, la observación y el estudio de los resultados
contribuyen a un desempeño especializado. Dicho de otra manera,
el arte de la administración implica visualizar un todo ordenado, es el
“arte de las artes” porque organiza y utiliza el talento humano (Terry
y Franklin, 1992).
Saber cómo hacer algo es lo esencial del arte y la administración exige
creatividad e iniciativa de las personas, lo que permite individualizarla.
El administrador es un líder de la organización, no solo por sus conoci-
mientos o habilidades, sino por crear e innovar acciones o proyectos
que puedan transformar o mejorar los procesos que se llevan a cabo.

La administración como técnica


Las técnicas son en esencia formas, maneras o estilos de hacer las co-
sas u obtener resultados específicos. La administración como técnica
cumple un papel importante en la eficiencia de una organización; es
el origen de la administración científica.

18 La administración como política


El término política comprende el conjunto de organizaciones públicas
que realizan la función administrativa y de gestión del Estado, por lo
que ésta administra los recursos de la sociedad mediante la adminis-
tración pública y la segunda necesita de la primera para llevar a cabo
sus funciones principales.
En la actualidad, para dar respuestas y soluciones a la problemática
de las organizaciones, la administración tiende a ser un sistema de
conocimientos y enlaces con bases científicas en la psicología, socio-
logía, ingeniería, informática, derecho, entre otros, por lo que el ad-
ministrador debe conocer o tratar de conocer a fondo la naturaleza
humana e influir en el logro de la cooperación de los individuos y el
alcance de las metas u objetivos establecidos.
Algunas de las relaciones de la administración con otras
ciencias son:
• La sociología, se interesa por lo que ocurre cuando las personas se
reúnen, conforman grupos, desarrollan acciones y formulan leyes
que las gobiernan.
• La economía, se le considera como la “ley de oro”, sin ella no pue-
den desarrollarse los planes estratégicos de una organización.
• El derecho, es el que determina el campo de acción legal de una
organización. La organización toma como base las leyes y crea
las propias, por ejemplo: los contratos individuales y colectivos de
trabajo.
• La matemática, genera espacios de trabajo, crea modelos para 19
analizar y experimentar variables en un proyecto o proceso pro-
ductivo.
• La informática, permite obtener y divulgar la información que todo
el conocimiento humano ha alcanzado.
Actividad 2
Técnica: Compartiendo ideas
Estrategia
• Organización de 4 grupos de trabajo a través de imágenes con
los elementos de una casa (dormitorio, cocina, sala y comedor).
o A cada grupo se le proporciona una imagen relacionada con
los elementos que conforman una casa.
o Cada grupo se integra de acuerdo a los elementos específicos
que conforman los ambientes de la casa.
• Asignación de tareas de la manera siguiente:
20 o Grupo 1, dormitorio: La administración como ciencia, con el
foldable tipo lápiz.
o Grupo 2, cocina: La administración como arte, con el foldable
galáctico
o Grupo 3, sala: La administración como técnica, con el libro pe-
queño
o Grupo 4, comedor: La administración como política, con el
foldable giratorio
• Exposición de la temática desarrollada y evaluación de
herramientas.
• Socialización de experiencias.

El foldable es una herramienta didáctica que permite al estudiante el


aprendizaje significativo de manera divertida y se basa en la utilización de
diversos diseños y dobleces de papel de diferentes clases y colores. Su uso
permite palpar sus propias ideas, creatividad, imaginación y el desarrollo
de habilidades.

Los foldables a emplear en esta actividad son: foldable tipo lápiz, libro
pequeño, foldable giratorio y foldable galáctico.

Elaboración: Menéndez, Gladys. 2017.


Actividad de cierre
• Lluvia de ideas orales de las lecciones aprendidas.

Para trabajar en casa:


1. Recordatorio de tareas semanales:
1.1. Redacción de la minuta de trabajo No. 1, según
los lineamientos e indicadores de logro estable-
cidos.
1.2. Lectura previa de la sesión presencial 2.
1.3. Visita a un comercio de la localidad (tortillería, 21
panadería, carnicería, tienda de abarrotes, far-
macia, entre otros) para obtener información
acerca de la administración que se lleva a cabo,
por ejemplo: organización, equipo y recursos que
utilizan, personas beneficiarias, normas legales y
de salud, horarios, personas que emplean.
Presencial 2
Tema:
Historia de la administración (etapas)
Características de la administración
Principios de la administración
Procesos de la administración: planeación, organización, dirección y
22 control

En esta sesión presencial se abordan la historia y etapas; las carac-


terísticas, principios y procesos de la administración a nivel general
empleando estrategias didácticas que favorezcan la fijación de la
temática.

Actividad introductoria

Técnica: Construcción de torres

Estrategia
• Organización de 4 grupos de trabajo.
o Distribución a los participantes de segmentos de un poema
corto, por ejemplo La fuente de Miriam Brocke de Pinillos (El libro
de cristal (2002, p. 46).
o Lectura de los segmentos, asociar, ordenar el poema y confor-
mar los grupos.
o Al estar conformado el poema, los participantes realizan una
coreografía creativa del mismo.
• A cada grupo se le proporcionan, 5 hojas de papel bond usadas
(carta u oficio), 1 metro de tape y 5 clips de cualquier tamaño.
• Cada grupo de trabajo construye una torre con los materiales pro-
porcionados, de acuerdo con las siguientes instrucciones:
• La torre debe ser construida lo más alta posible y sostenerse por sí
sola.
• La torre de mayor altura y con firmeza será la gana-
dora. Puede establecerse un tiempo de 10 minutos
para la construcción.

• Deben emplearse solo los materiales proporcionados.


El papel puede doblarse, rasgarse o dar la forma de-
seada. El tape y los clips son para dar solidez a la torre.

• Cuando las torres están construidas se procede a me-


dirlas y establecer su firmeza.

• Se premia a la torre o torres ganadoras. La fuente 23


Miriam Brocke de Pinillos
• Se formulan preguntas acerca de las estrategias desa-
rrolladas en la construcción de las torres, por ejemplo: El libro de cristal

En la orilla de la fuente
o ¿Cuáles fueron las acciones que realizaron en su estaba una linda rosa
construcción? mirando en el agua clara
su carita tan graciosa.
o ¿Cuáles de estas acciones se relacionan con los Mas de pronto en vuelo
procesos de la administración? rápido
una linda mariposa
o Se proporcionan ejemplos de la vida cotidiana llegó al borde de la fuente
y en sus aguas se bañó.
donde se llevan a cabo estos procesos. Los pajaritos volando
se llegaron a bañar
• De la información u observación recabada a los ne- y sus alitas mojadas
gocios de la localidad, se formulan preguntas como: bajo el sol van a secar.
La alegre fuente cantaba
o ¿Cuáles son los ámbitos de acción donde se lleva con el viento se movía
a cabo la administración? y su brisa salpicaba
a todos con alegría.
o ¿Cuáles son los beneficios que obtienen los empre- Pajarillo, sol y rosa
sarios y personas que hacen uso de estos servicios? y la linda mariposa
alrededor de la fuente
o ¿Cuáles son las normas legales y de salud que ri- con los niños se divierten.

gen a los negocios?

o ¿Cuál es la organización del trabajo que llevan a


cabo los animales, por ejemplo, las hormigas, las
abejas, entre otros?

o Realización de similitudes y comparaciones de la


organización del trabajo de los animales con la
administración.
Historia de la administración (etapas)
A lo largo de la historia, la humanidad ha empleado diversas formas
de organización para la realización del trabajo en los ámbitos de la
vida cotidiana, las que se han iniciado en forma rudimentaria hasta
llegar a la industrialización.
La administración aparece cuando el hombre comienza a trabajar
en sociedad. El surgimiento de la administración es un acontecimiento
importante en la historia de la humanidad. El ser humano es social por
naturaleza, tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes.
En el transcurso de la humanidad siempre existieron formas rudimen-
24 tarias y otras más avanzadas de administrar a las organizaciones. Las
etapas históricas que ha tenido la administración son:

Época primitiva
En esta época, al trabajar el hombre en grupo surgió de manera rudi-
mentaria la administración, como una asociación de esfuerzos para
lograr un fin determinado que necesitaba de la participación de varias
personas. El crecimiento de la población obligó a los grupos sociales
a coordinar mejor sus esfuerzos y, en consecuencia, a mejorar la apli-
cación de la administración.
Las tribus nómadas administraban su vida con estilos propios a la épo-
ca y de acuerdo con los recursos que tenían a su alcance. La clasifi-
cación de los grupos sociales fueron: hordas (tropas), tribus (familias),
clanes (células), matriarcados (gobierno de la madre) y patriarcados
(gobierno del padre). La administración inició con la caza, la pesca
y la recolección de frutas y en los grupos existía un responsable de
organizar a las personas y a los recursos con los que contaban.
El hombre comenzó a trabajar en grupo y para lograr los objetivos
propuestos se necesitaba de la participación de varias personas. Con
la agricultura el hombre se hizo sedentario y necesitó coordinar mejor
sus esfuerzos para la siembra y el almacenamiento de las cosechas,
aplicando formas de administración en la agricultura.

Época agrícola
Con la agricultura empiezan a conformarse pequeños grupos sociales,
familias, pueblos, cultivos y para satisfacer algunas necesidades pri-
marias se organizan por medio de líderes o jefes que obligan a seguir
las órdenes de un superior y a dividirse las funciones para la obtención
de beneficios.
Con la aparición del Estado, surgieron la ciencia, la literatura, la religión,
la organización política, la escritura, el urbanismo y las clases sociales.

Época grecolatina
El inicio de esta época se considera con la Ilíada. Grecia aportó prin-
cipios a la administración a través de sus filósofos, por ejemplo, Sócra-
tes utilizó la organización de aspectos administrativos, separando el
conocimiento técnico de la experiencia; Platón consideraba que las
aptitudes naturales de los hombres dan origen a la especialización;
Pericles aportó principios básicos de la administración referentes a la
selección de personal.
En esta época aparece el esclavismo; la administración se caracterizó 25
por la estricta supervisión del trabajo y el castigo corporal como for-
ma disciplinaria. El esclavo carecía de derechos y se le ocupaba en
cualquier labor de producción. Esto produjo un rendimiento bajo en
la producción, lo que fue en parte la causa de la caída del imperio
romano.
Cuando floreció la cultura griega, surgió la democracia, la filosofía, la
medicina, la historia, las matemáticas, la astronomía, las bellas artes, la
ingeniería, el derecho y la administración. La administración se ejercía
mediante una estricta supervisión del trabajo y el castigo físico.
Con la aparición del cristianismo, la iglesia católica construyó las es-
tructuras de la administración que aún se aplican, como son los prin-
cipios de autoridad, jerarquía, disciplina y organización.

Época feudal
Fue un régimen de servidumbre y el comercio en gran escala. Apa-
recieron las corporaciones, los gremios y sindicatos que regulaban los
horarios, salarios y condiciones de trabajo, en éstos se encuentra el
origen de los sindicatos. La administración estaba sujeta al criterio del
señor feudal quien ejercía un control sobre la producción del siervo.
Al finalizar esta época muchos siervos se convirtieron en trabajadores
independientes, aparecieron los talleres artesanales y el sistema de
oficios con nuevas formas de administración.

Revolución Industrial
Su desarrollo se llevó a cabo en Europa a finales del Siglo XVIII y espe-
cialmente durante el Siglo XIX. Tuvo gran impacto en toda la sociedad
pues mejoraron las relaciones sociales de trabajo.
A partir de 1776, con la invención de la máquina de vapor por James
Watt se produjo la producción de mercadería en fábricas, iniciándose
la división del trabajo cada vez más especializada. Fue el inicio de una
administración más científica debido al crecimiento y complejidad de
las empresas, surgiendo la especialización y la producción en serie.
En esta etapa se pueden observar cuatro grandes fases: la mecani-
zación de la industria y de la agricultura; la aplicación de la fuerza
motriz a la industria; el desarrollo del sistema fabril (fábricas); y un gran
desarrollo de los transportes y de las comunicaciones. Al acentuarse
estas fases aparece el control capitalista sobre casi todas las ramas de
la actividad económica.
Se considera como el inicio de una administración más científica de-
26 bido al crecimiento y complejidad de las empresas, al avance de las
ciencias sociales (sociología, economía, psicología) y a la aplicación
del método científico de las ciencias naturales a los fenómenos socia-
les. En los Siglos XIX y XX aparecen las escuelas de pensamiento admi-
nistrativo que desarrollaron los principios, teorías, enfoques y visiones
administrativas.

Administración en América Latina


En la época precolombina existieron tres civilizaciones en América
donde la administración fue importante en la organización social,
económica y política en los pueblos mexicanos, mayas e incas.
Los incas desarrollaron un sistema de organización bastante complejo;
intercambiaron sus productos de diferentes regiones. El imperio de los
aztecas se basó en la conquista de pueblos para dominarlos, lo que
originó el aparecimiento de técnicas para administrar adecuadamen-
te los tributos o impuestos.
Durante la colonia, se importó del viejo continente las técnicas de ad-
ministración colonial. A partir del Siglo XX, se depende de las corrientes
administrativas originadas en Estados Unidos.

Siglo XXI
Hubo un desarrollo tecnológico e industrial. La administración fue in-
dispensable en el manejo de cualquier tipo de empresa.
A partir del última década del Siglo XX y principios del Siglo XXI las
sociedades que se han desarrollado se conocen como sociedades
post industriales, las que se caracterizan por los factores económicos
y sociales.
En lo económico, el desarrollo, la investigación y la tecnología son la
base del incremento de la producción haciéndola más compleja. En
lo social, el trabajo manual se convirtió en tecnología para manejar
información convirtiéndose en un mundo más dinámico y complejo.

Características de la administración
Las características son cualidades que permiten identificar a la ad-
ministración, entre las cuales están: la universalidad, la especificidad,
unidad temporal, unidad jerárquica, valor instrumental, flexibilidad y
amplitud de ejercicio.

• La universalidad, la administración puede aplicarse en cualquier 27


grupo social, por ejemplo, el Estado, ejército, una empresa, la igle-
sia, la familia, la escuela, entre otros.

• La especificidad, la administración tiene características propias


que le proporcionan su carácter específico, es decir, no puede
confundirse con otras disciplinas.

• La unidad temporal, en todo fenómeno administrativo, en mayor


o menor grado, sus partes interactúan simultáneamente. Así, al
hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de
organizar, entre otros.

• La unidad jerárquica, en un organismo social participan en distin-


tos grados y modalidades de la misma administración. Todas las
personas forman un solo cuerpo administrativo, desde el gerente
general hasta el personal de servicio o seguridad.

• El valor instrumental, la finalidad de la administración es eminente-


mente práctica y busca alcanzar en forma eficiente los resultados
establecidos.

• La flexibilidad, los principios y técnicas administrativas se pueden


adaptar a las necesidades particulares de cada organización o
empresa.

• La amplitud de ejercicio, es la que se aplica en todos los niveles


jerárquicos de una organización o empresa, por ejemplo, presiden-
tes, gerentes, supervisores, amas de casa...
Principios de la administración
Los principios son normas fundamentales para el funcionamiento co-
rrecto de la administración. Frederick Taylor, uno de los exponentes
de la administración, propuso 14 principios, entre los que se encuen-
tran: división del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando y
de dirección, subordinación del interés individual a los intereses de la
organización, entre otros.
1. División del trabajo, la división del trabajo es la que conduce a la
especialización; la especialización y la eficiencia aumentan, me-
jora la eficacia y la productividad y la rentabilidad convierten a las
personas más productivas.
28
2. Autoridad, es el derecho a dictar órdenes juntos con las cuales va
equilibrada la responsabilidad de su función. Junto con la autori-
dad va la responsabilidad.
3. Disciplina, los empleados deben obedecer y respetar las normas
de la organización, pero esta tiene dos caras: los empleados obe-
decen cuando la autoridad hace su parte proporcionando una
buena lección.
4. Unidad de mando, cada empleado debe recibir órdenes y debe
informar a un solo superior.
5. Unidad de dirección, los trabajadores contratados para realizar la
misma actividad deben tener los mismos objetivos en un solo plan.
6. Subordinación del interés individual a los intereses de la organiza-
ción, las metas de la empresa siempre son consideradas supremas;
al interés individual se le debe dar menor importancia que a las
primeras.
7. Remuneración, se les debe pagar a los trabajadores un salario
justo por sus servicios; es el precio por los servicios recibidos. Debe
dar la máxima satisfacción tanto para el empleador como para
los empleados.
8. Centralización, la autoridad se concentra solo en pocas manos.
Ninguna organización es completamente centralizada o descen-
tralizada. Si hay centralización completa, los subordinados no tienen
autoridad (poder) para llevar a cabo su responsabilidad (deberes).
Si no hay descentralización, entonces el superior no tiene autoridad
para controlar la organización. Por lo que debe haber un equilibrio
entre la centralización y la descentralización.
9. Cadena de mando, es la línea de autoridad desde la administra-
ción superior hasta los niveles inferiores que une a todos los miem-
bros de una organización. Cada miembro sabe quién es su supe-
rior. También debe saber quién es su subordinado. La jerarquía es
necesaria para una buena comunicación y no debe romperse.
10. Orden, la gente y los materiales deben estar en el lugar preciso y
en el momento exacto. Para las cosas se llama orden material y
para las personas, orden social. Orden de materiales se refiere a “un
lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar” y el orden social,
“el hombre adecuado en lugar adecuado”.
11. Equidad, los administradores deben ser amables y justos con sus
colabores o subordinados. Debe emplearse la equidad, la bondad
y justicia. Equidad crea lealtad y devoción en los empleados. 29
12. Estabilidad de personal, los empleados trabajan mejor si tienen la
seguridad en su empleo y en el progreso de sus funciones.
13. Iniciativa, es permitir a los empleados que crean y lleven a cabo
planes en beneficio de la organización o empresa. La iniciativa es
la fortaleza de la organización y debe fomentarse.
14. Espíritu de equipo, es construir la armonía, la unidad y la identidad
de los empleados para con la empresa. Se necesita aprender a
trabajar en equipo.

Principios de la administración
Henry Fayol
• División del trabajo
• Autoridad
• Disciplina
• Unidad de mando
• Unidad de dirección
• Subordinación del interés individual al interés general
• Remuneración
• Centralización
• Cadena de mando
• Orden
• Equidad
• Estabilidad de personal
• Iniciativa
• Espíritu de equipo
Procesos de la administración:
planeación, organización,
dirección y control
El proceso administrativo se puede definir como la consecución de
fases o etapas, de manera cíclica, a través de las cuales se lleva a
cabo la práctica administrativa. En la actualidad, las fases del proceso
administrativo son: planeación, organización, dirección y control.

Planeación
30 Planear es proyectar y generar escenarios. La planeación conduce a
la organización hacia el estado que desea la dirección de la empresa,
mediante la formulación de estrategias y toma de decisiones. Define el
camino correcto para alcanzar los objetivos que la organización quiere
alcanzar. Agustín Reyes Ponce, citado en Apuntes para la asignatura
Administración Básica I, la define como “…fijar el curso concreto de
acción que ha de seguirse, estableciendo principios, secuencias de
operaciones y las determinaciones de tiempos y de números nece-
sarios para su realización”.

Organización
Crea la estructura idónea, conjugando lógica y eficiencia para que
la institución trabaje como una sola, alcanzando las metas y objetivos
establecidos. En la organización se define funciones, responsabilida-
des y coordina todos los elementos que intervienen para crear una
estructura y un escenario eficientes de trabajo.

Dirección
La dirección es la tercera fase del proceso administrativo, es el aspecto
humano del proceso, pero se considera la primera fase dinámica de
la práctica administrativa; la dirección es la ejecución de los planes
de acuerdo con la estructura organizacional que se ha diseñado.

Control
El control es la fase final del proceso administrativo pero es el eslabón
que se une a la planeación. El control y la planeación son considera-
dos “hermanos siameses”, van unidos y dependen uno del otro; no se
sabe cuándo termina uno y dónde empieza el otro.
Es el proceso para determinar lo que se planeó y si se está llevando
a cabo de acuerdo al tiempo y condiciones establecidas, permite
valorar y si es necesario, aplicar medidas correctivas de manera que
la ejecución se lleve a cabo de acuerdo con lo planeado. El control
incluye la vigilancia activa de una operación para mantenerla den-
tro de límites definidos y es como una continuación de las otras tres
funciones fundamentales de la administración.
El control se vuelve motivador para la empresa y para los empleados
cuando se están alcanzando las metas propuestas, lo que sería causa
de mejores salarios y recompensas por productividad y/o reconoci-
mientos públicos del desempeño de los miembros de la organización.

31
Actividad 2

Técnica: Construyamos juntos

Estrategia
• Tomando en cuenta los grupos organizados en la actividad ante-
rior, se le asigna un tema y la herramienta correspondiente:
o Grupo 1, Historia de la administración con una línea del tiempo.
o Grupo 2, Características de la administración, con un libro tro-
quelado (silueta de un libro).
32 o Grupo 3, Principios de la administración, proporciona ejemplos
de la vida cotidiana de los principios propuestos por Henry Fa-
yol.
o Grupo 4, Proceso de la administración: planeación, organiza-
ción, dirección y control, con un mapa cognitivo de secuencias.
• Presentación de la temática y herramientas desarrolladas.
• Socialización de la información.

La línea del tiempo es la represen-


tación gráfica de periodos cortos,
medianos o largos (años, lustros,
décadas, siglos, milenios, por
ejemplo) de un tema en estudio.

El libro troquelado, es un libro de cartón, de


cualquier tamaño con la figura, silueta, dibu-
jo o imagen del tema en estudio. Las hojas
del libro tienen la misma forma o silueta de
las pastas del libro en las cuales se escriben
los temas solicitados incluyendo imágenes y
empleando la creatividad necesaria. Para
el caso de la administración, las siluetas pue-
den ser de persona exitosa, dinero, carita feliz,
entre otros.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN (FAYOL)
PRINCIPIO APLICACIÓN
1. División del trabajo
2. Autoridad
3. Disciplina
4. Unidad de mando
5. Unidad de dirección
6. Subordinación del interés individual
a los intereses de la organización
7. Remuneración adecuada
8. Centralización
9. Cadena de mando
10. Orden 33
11. Equidad
12. Estabilidad del personal
13. Iniciativa
14. Espíritu de equipo

Fuente: Elaboración propia.

El mapa cogniti-
vo de secuencias
es un esquema o
diagrama que pre-
senta una cadena
continua de temas,
procesos, procedi-
mientos, etapas o
pasos con secuen-
cia cronológica.

Fuente: PADEP/D (2015). Herramientas de apoyo. Área ciencias sociales y formación


ciudadana.

Actividades de cierre
• Si es necesario, se toma tiempo para profundizar la temática tra-
bajada.
• Es tiempo de compartir las lecciones aprendidas en la sesión pre-
sencial.
Para trabajar en casa:
1. Se recuerda a los maestros-estudiante que para el
desarrollo de la sesión presencial 3, las actividades
a realizar son:
1.1. Redacción de la minuta de trabajo No. 2, se-
gún los lineamientos e indicadores de logro
establecidos.
1.2. Lectura de la sesión presencial 3, Fundamentos
de la administración educativa.
1.3. Aplicación de la primera evaluación parcial;
34 lectura de las sesiones presenciales 1 y 2.
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reforma-educativa-en-guatemala/

37
Versión preliminar para validación

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