Efectos:

Impacto Económico
A través del Documento de Política en Control Gubernamental elaborado por
los especialistas Nelson Shack, Jeniffer Pérez y Luis Portugal, se propone un
modelo de medición objetiva de la corrupción e inconducta funcional a partir de
los hallazgos de los servicios de control posterior (auditorías de cumplimiento y
controles específicos) que ejecutan los órganos del Sistema Nacional de
Control peruano a efectos de poder entender su impacto en el desarrollo del
país. Es así que luego de un análisis de datos sobre los servicios de control
posterior se agruparon los datos del monto examinado y el perjuicio económico,
identificado en cada servicio de control posterior, en función al nivel de
gobierno de la entidad auditada, al sector institucional al cual pertenece la
entidad auditada y a la genérica de gasto relacionada con la materia auditada.

Con los resultados obtenidos de monto examinado y perjuicio económico para

cada año, se calcula el promedio tanto para el monto examinado como para el
perjuicio económico. Al respecto, cabe recordar que el monto examinado es la
cuantificación monetaria de la(s) etapa(s) del proceso, componente(s), rubro(s),
segmento(s), transacción(es), operación(es), o productos (bien o servicio
público) que fueron materia del servicio de control. Seguidamente, con los
resultados obtenidos de monto examinado promedio y perjuicio económico
promedio, se calculan los porcentajes del perjuicio económico identificado
sobre el monto examinado. Dicho porcentaje servirá para calcular el perjuicio
económico extrapolado para el año 2020. En efecto, una vez hallado el
porcentaje de perjuicio económico promedio respecto del monto examinado
promedio, este es multiplicado por el monto del presupuesto devengado de año
2020; así se obtiene el perjuicio económico extrapolado por cada nivel de
gobierno, genérica de gasto, sector institucional del gobierno nacional,
departamento, etc.

La metodología manejada para el para el cálculo 2020 contiene: i) Que los

hallazgos de los servicios de control posterior ejecutados por el Sistema
Nacional de Control para el periodo auditado 2017-2020 son una muestra
representativa del comportamiento de la corrupción e inconducta funcional del
total de operaciones de gasto del Estado; y ii) que la capacidad de detección
entre comisiones de control y entre año a año es constante.

Ello nos lleva, por un lado, a que todos los servicios de control posterior de
cumplimiento practicados a todo el Gobierno General sean incluidos sin
excepción para el presente estudio y, por otro lado, a entender que las
características particulares de los auditores o de los posibles factores externos
que influyen en el trabajo de las comisiones de control -salvo los propios del
comportamiento de la corrupción e inconducta funcional- no han sesgado
directa o indirectamente los niveles de perjuicio económico identificado por los
auditores.

TABLA N° 01: PERJUICIO ECONOMICO EXTRAPOLADO DEL GOBIERNO

GENERAL POR NIVEL DE GOBIERNO Y GENÉRICA DE GASTO, 2020

TABLA N° 02: PERJUICIO ECONOMICO EXTRAPOLADO DEL GOBIERNO

NACIONAL POR GENERICA DE GASTO, COMPARATIVO 2019-2020
Asimismo, el Contralor General Nelson Shack reveló que en el año 2021, los
actos de corrupción e inconducta funcional en la administración pública
ocasionaron al país un perjuicio económico estimado en S/. 24 262 964 827, de
acuerdo al índice CGR de Corrupción 2021 que anualmente emite la
Contraloría General. Para dicho año este representa el 13.6% del presupuesto
nacional devengado o ejecutado. Por nivel de gobierno, el perjuicio estimado a
nivel de Gobierno Nacional fue de S/ 11 057 470 804 (10.4% del devengado
anual), a nivel de Gobiernos Regionales ascendió a S/ 8 842 666 434 (21.9%
del devengado anual), y a nivel de Gobiernos Locales a S/ 4 362 827 589
(13.9% del devengado anual). A nivel del Gobierno Nacional, el perjuicio
estimado por sectores está encabezado por Transportes y Comunicaciones (S/
3 729 740 938), Educación (S/ 2 032 716 895), Salud (S/ 2 008 817 490),
Agricultura (S/ 248 829 817 490), y Vivienda y Construcción (S/ 165 389 251).
Debe tenerse en cuenta que este tipo de perjuicio afecta el normal desarrollo
del país, puesto que impide la realización de más obras en beneficio de la
población.

Impacto político

La corrupción reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes

de complicidad entre las élites políticas y económicas. La desigualdad
económica y política se refuerza al producir una asignación socialmente injusta
de los bienes y servicios provistos por el Estado. La clase política consolida su
accionar sobre la base del clientelismo olvidando su papel como intérprete de
las necesidades de toda la sociedad. Cuando la corrupción se generaliza, se
deslegitima el sistema político. La corrupción mina la legitimidad de los
gobiernos. Cuando los funcionarios públicos persiguen sus propios intereses
entran en conflicto rápidamente con los intereses de la sociedad y de la gestión
pública. Ello produce un desbalance de autoridad entre instituciones públicas,
en primera instancia, y entre el Estado y la sociedad civil, en segunda instancia.
Estos conflictos llevan a deslegitimar el gobierno y, en el caso extremo, a la
desobediencia civil y violencia que caracteriza muchos regímenes
latinoamericanos.

Adicionalmente, la corrupción desgasta los valores democráticos y la igualdad

política, porque discrimina en contra de los grupos más pobres que no pueden
pagar sobornos a los funcionarios corruptos.

Impacto social

La corrupción acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado

como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales. Las clases
populares o marginales se ven sometidas a un proceso de exclusión social y
político, ya que la corrupción —a la que tienen menos acceso por falta de
recursos— los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera
informal a sus medios de subsistencia. En un sistema de corrupción
generalizada el interés por los sobornos reemplaza los criterios de gestión
profesional, destruyéndose los incentivos a desarrollar carreras funcionarias
basadas en el mérito y, consecuentemente, reduciéndose el valor social de la
formación de capital humano y valores sociales tales como la honestidad.

BIBLIOGRAFÍA

https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-peru-perdio-mas-de-
s-24-mil-millones-en-2021-por-corrupcion-e-inconducta-funcional
https://doc.contraloria.gob.pe/estudios-especiales/documento_trabajo/2021/
INCIDENCIA_DE_LA_CORRUPCION_Y_LA_INCONDUCTA_FUNCIONAL_20
20.pdf

https://www.flacsoandes.edu.ec/sites/default/files/agora/files/
1275931953.raimundo_soto.pdf