PPT. Organizacion Administrativa 2020

OM
.C
DD
LA
Profesora: Dra. María Andrea Libaak
FI

María
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Organización Administrativa
OM
 La Administración hace referencia al conjunto de
órganos y entes estatales estructurados
orgánicamente para desempeñar con carácter
.C
predominante la función administrativa.
 El Poder Ejecutivo tiene a su cargo primordialmente la
DD
función administrativa.
 El análisis de las normas y principios que rigen en la
LA
Administración Pública y determinan su
funcionamiento, organización, composición y
atribuciones es lo que se denomina organización
FI
administrativa.
 El estado en su carácter de persona jurídica actúa a

través de órganos y entes para cumplir sus funciones

específicas.
María
OM
En la Administración puede haber distintas clases de
relaciones:
.C
-de subordinación
-de coordinación
(que genera el
(que genera el
DD
principio de jerarquía,
principio de
centralización y
competencia), o
LA descentralización)
FI
-entre órganos -entre entes (surgen
(surgen los principios los principios de
de competencia y centralización y

jerarquía) descentralización)
María
El reconocimiento del Estado como persona jurídica
OM
 La Constitución Nacional reconoce de un modo implícito que el
Estado es una persona jurídica con capacidad para adquirir derechos y
.C
contraer obligaciones.
 El Código Civil y Comercial de la Nación reconoce en su artículo 141
DD
que: “Son personas jurídicas todos los entes a los cuales el
ordenamiento jurídico les confiere aptitud para adquirir derechos y
contraer obligaciones para el cumplimiento de su objeto y los fines de
LA
su creación.”
 El artículo 146 dispone que: “Son personas jurídicas públicas:
a) el Estado nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de
FI
Buenos Aires, los municipios, las entidades autárquicas y las
demás organizaciones constituidas en la República a las que el

ordenamiento jurídico atribuya ese carácter;…”
María
OM
El reconocimiento del Estado como persona jurídica
 El carácter único del Estado supone que comprende todas las
.C
funciones estatales y su organización. Se discute si cada uno de los
poderes del Estado tiene personalidad jurídica, esto es, el legislativo, el
judicial, o solo el Estado en sí mismo
DD
 Cada poder, más allá de su personalidad o no, posee un régimen
LA
normativo propio.
 El Estado surge directamente del texto constitucional y no de las

FI
leyes u otras normas dictadas en su consecuencia (de ahí el carácter
de originario).

 Por último el Estado es superior en relación con el resto de las

personas en razón de las prerrogativas exorbitantes que ejerce.
María
OM
El fenómeno de la imputación
 Reconocido el Estado como persona jurídica, esto
es, un centro de imputación de derechos y
.C
obligaciones que debe interactuar con otros en el
DD
marco jurídico, cabe analizar, como es posible que
el Estado manifieste su voluntad y trabe así sus
vínculos con los terceros.
LA
 El Estado solo puede actuar en el campo del
FI
derecho si reconocemos su condición de Sujeto de
Derecho y de ese modo, puede adquirir derechos y
contraer obligaciones en el marco de sus relaciones

con otros.
María
OM
 Por tratarse de un sujeto de existencia ideal se
plantea:
.C
 ¿cómo imputamos la conducta de las personas
físicas a una persona jurídica, es decir, como
DD
traspasamos las acciones u omisiones de los
agentes al Estado?
LA
 ¿cuál es el límite? Es decir cualquier conducta de
las personas físicas -agentes estatales- puede
FI
trasvasarse sin más sobre el Estado? o ¿ciertas
conductas de los agentes no pueden transferirse?

¿Qué hizo entonces el operador jurídico?
María
OM
.C
 La imputación de las conductas es
DD
sumamente relevante, entre otras cuestiones,
por la responsabilidad estatal; en efecto, el
Estado solo es responsable cuando es
LA
posible como paso previo, en el pensamiento
y en términos lógicos, trasladar las
FI
conductas del agente y afectarlas al Estado.

María
OM
.C
DD
La teoría del
LA La teoría del
mandato o
órgano
representación
FI

María
La teoría del mandato o representación
OM
 La primer teoría que intentó explicar cómo imputar
las conductas de los agentes en el Estado, en su
condición de sujeto jurídico cuya existencia es ideal y
.C
no real como sí ocurre con las personas físicas, fue la
tesis del mandato o representación que es propia
DD
del Derecho Privado.
 El mandato en el campo del derecho administrativo
LA
debe definirse como el conjunto de normas atributivas
de competencias en el órgano o ente administrativo.
 El problema se plantea con la previsión original del
FI
artículo 43 del Código Civil que establecía la
irresponsabilidad del Estado (prohibía ejercer contra

las personas jurídicas acciones criminales por delitos

cometidos por sus administradores).
María
OM
La teoría del mandato o representación
 La Corte analizó si el agente actúo o no en el marco del mandato otorgado
.C
por el Estado, es decir, dentro del conjunto de competencias que el
ordenamiento jurídico reconoció en su momento. Se entendió en el marco del
mandato o representación la imputación de conductas lícitas pero la crisis se
DD
presenta con la imputación de conductas ilícitas de los agentes en el propio
Estado.
 Luego el tribunal sin romper expresamente la teoría del mandato reconoció
la imputación de las conductas ilegítimas de los agentes estatales en el seno
LA
del propio Estado, aunque éste obviamente no otorgó competencias en ese
sentido. Así el Tribunal abandonó silenciosamente el concepto de mandato en
los casos Devoto y Ferrocarriles Oeste al centrar sus argumentos en el artículo
1113 del CC, es decir, la responsabilidad indirecta del principal con respecto al
FI
dependiente, y dejó de lado el artículo 43 CC.
 ¿cualquier conducta ilícita de los agentes públicos debía trasladarse? El
Tribunal contestó en aquel entonces que: el operador jurídico solo debe

imputar las conductas a los agentes realizadas en ejercicio o con ocasión de

sus funciones.
María
OM
La teoría del órgano
 La
.C
teoría del mandato o representación y
consecuentemente el sistema de responsabilidad
DD
indirecta del Estado es superado por la teoría del órgano.
 Marienhoff sostiene que el órgano nace con la persona

LA
jurídica, en la representación hay un vínculo jurídico
entre dos sujetos de derecho donde uno actúa en
FI
nombre del otro, en cambio tratándose del órgano la
persona jurídica actúa ella misma porque el órgano

forma parte de ella e integra su estructura.
María
OM
.C
 En el caso del mandato por un lado está el Estado, por el otro
los agentes públicos y por último el nexo entre ambos, esto es,
DD
el título del mandato o representación.
 En virtud de este vínculo el Estado en su condición de
mandante o representante transfiere ciertos poderes en el
LA
mandatario o representantes, es decir, el agente estatal y como
consecuencia de ello, cualquier acto realizado por este último en
el marco del mandato o representación es imputado en el
FI
primero.
 En la teoría del órgano existe un solo sujeto, esto es, el
órgano, y no dos por lo que no cabe distinguir entre personas

físicas y jurídicas sino que ambos por decisión del legislador se

superponen y entremezclan sus voluntades.
María
OM
.C
 Según la teoría del órgano al existir un solo sujeto no es posible
DD
discernir entre la voluntad del estado (persona jurídica) por un lado y la
voluntad del agente (persona física) por el otro, sino que la ley ha
creado un hecho ficticio cuando dice que la decisión del agente es la
LA
decisión del propio Estado. El agente es el propio Estado. Así
cualquier conducta que realice el agente es lisa y llanamente una
acción u omisión estatal. El acto del agente es el acto del propio
FI
Estado y consecuentemente el operador no debe trasladar acto
alguno. El agente no decide como representante del estado sino
directamente por él, porque es parte del Estado y es una unidad.

María
OM
 Existen excepciones y no es razonable sostener que cualquier
.C
conducta de sus agentes sea realmente estatal.
 Según esta construcción dogmática cuyo pilar es entremezclar
DD
deliberadamente ambas voluntades, la responsabilidad del estado
por los actos de sus agentes es de alcance directo, y no indirecto
como ocurría anteriormente por aplicación de la teoría del mandato.
 El único caso donde se debe diferenciar entre ambos sujetos y sus
LA
voluntades es cuando el agente ejerce sus propios derechos ante el
Estado (agente discute sanción disciplinaria, diferencias salariales).
FI
 En conclusión el Estado es un sujeto de derechos con
personalidad de contenido jurídico, es decir, capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones, y está integrado por órganos,

es decir personas físicas, que son quienes dicen directamente

cual es su voluntad.
María
OM
 La teoría del órgano, cuyo reconocimiento es amplio constituye un
.C
pilar fundamental en el esquema de la organización estatal. El
órgano es una unidad o estructura dentro del aparato estatal que
DD
tiene un conjunto de competencias y particularmente con capacidad
de imputar su voluntad en sus relaciones con terceros, en el propio
Estado. LA
 La Corte reconoció desde el caso Vadell la teoría del órgano cuando
sostuvo que no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el
caso se compromete, toda vez que la actividad de los órganos o
FI
funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los
fines de las entidades de las que dependen, ha de ser considerada
propia de éstas, que deben responder de modo principal y directo

por sus consecuencias dañosas (1984).

 Para Balbín el órgano es el conjunto de funciones desempeñado por
personas físicas y mediante el uso de medios materiales.
María
Principios de la Organización
OM
Administrativa:
.C
DD
Jerarquía
LA
Competencia
FI
Centralización

María
OM
Administrativa:
.C
Descentralización:
DD
cuando el ordenamiento jurídico confiere
atribuciones administrativas o competencias
LA
públicas en forma regular y permanente a
entidades dotadas de personalidad
jurídica, que actúan en nombre y por cuenta
FI
propios, bajo el control del Poder Ejecutivo

María
II.- Principios de la Organización
OM
Administrativa:
 Jerarquía: es la relación de subordinación existente entre los
.C
órganos internos de un mismo ente administrativo. De esta
forma hay una relación de supremacía de órganos superiores
DD
sobre los inferiores y de subordinación de éstos a aquéllos.
 Dentro de ésta relación tenemos líneas (es la sucesión de
órganos en sentido vertical) y grados (en que posición están los
LA
órganos dentro de las líneas, en sentido horizontal). Es decir
que existe una escala en donde unos van a estar por encima de
otros, jerárquicamente.
FI
 La organización de la Administración Pública es piramidal: en
la punta de dicha pirámide se encuentra el Presidente de la

Nación de ahí para abajo se van ubicando jerárquicamente los

demás órganos.
María
OM
Principios de la Organización Administrativa:
 El órgano superior tiene el poder jerárquico sobre el
.C
inferior:
DD
-el órgano inferior tiene el deber de obediencia siempre
que la orden sea legal, vgr. dirigir su accionar dictando
normas internas de organización, controlándolo a través de
LA
pedidos de informes o inventario;
-avocarse (tomar la competencia que le corresponde al
FI
inferior)
- delegarle (cuando el superior le pasa al inferior una

facultad suya); nombrar a sus funcionarios, resolver

problemas entre órganos inferiores.
María
OM
Principios de la Organización Administrativa
 Control jerárquico:
 Es el poder que tiene el órgano superior sobre el inferior dentro de
.C
un mismo ente administrativo (por eso se aplica en la
desconcentración y centralización, mientras que el control
DD
administrativo se da entre sujetos, entes con diferentes niveles de
poder, en la descentralización).
 Para que haya jerarquía necesitamos:
 Superioridad de grado dentro de la línea de competencia (órgano
LA
superior órgano inferior);
 Igual competencia en razón de la materia entre ambos órganos.
 Esto se aplica en el Poder Ejecutivo (actividad administrativa) no en
FI
los órganos legislativo y judicial, y sirve para repartir las tareas y
ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado (ya que al
haber jerarquías, el inferior está obligado a cumplir lo que le ordena

el superior).
María
OM
 Centralización y Descentralización: Son formas de hacer efectiva
la actividad de la Administración Pública a través de la agrupación o
.C
distribución de competencias:
 Centralización administrativa: importa reunir varias materias en un
DD
centro común e implica necesariamente dependencia de un poder
central.
 Los órganos que integran la Administración guardan entre sí una
LA
relación piramidal: convergen hacia una autoridad con quien se
enlazan los demás órganos del sistema.
 Los órganos no están dotados de personalidad jurídica propia e
FI
independiente de la personalidad jurídica estatal. Por el contrario esos
órganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y unifican para la
acción en situación de dependencia y subordinación manteniendo
entre sí una estricta relación jerárquica con diversos grados y niveles

pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el

órgano superior.
María
OM
 En la centralización todas las decisiones importantes las
toman los órganos superiores, mientras que sus órganos
.C
inferiores están subordinados jerárquicamente a aquellos, son
sus delegados (por ello las pocas decisiones que adoptan
DD
están sujetas a revisión por los superiores).
 El defecto es que con este sistema los administrados no
tienen un fácil acceso a la administración, por ejemplo para
pedir o dar informes.

LA
En la centralización la actividad administrativa se realiza
directamente por el órgano u órganos centrales, que actúan
como coordinadores de la acción estatal.
FI
 Ventajas: puede prestarse un mejor servicio y se hace
economía.

 Desventajas: todo el poder puede quedar limitado a un sector

pequeño.
María
OM
 Descentralización:
.C
 Tiene lugar cuando el ordenamiento jurídico confiere
María Andrea Libaak
atribuciones administrativas o competencias públicas en
DD
forma regular y permanente a entidades dotadas de
personalidad jurídica, que actúan en nombre y por
cuenta propios, bajo el control del Poder Ejecutivo.
LA
 Las entidades descentralizadas deben ser creadas o
autorizadas por ley cuando tienen participación estatal y
FI
están sujetas al control estatal (tutela administrativa).
 La Administración centralizada sólo tiene sobre los

entes descentralizados la llamada tutela

administrativa.
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OM
Administrativa
 Ventajas de la descentralización: descomprime al órgano
.C
central, los problemas locales los resuelven agentes del
ente local que están cerca y conocen el problema
DD
logrando que se solucionen rápidamente.
 Desventajas de la descentralización: órgano central se
debilita, puede que se prioricen intereses locales sobre
LA
los del país. La descentralización total no es posible
porque perjudica a la unidad del país.
 Ejemplos de descentralización:
FI
 La autonomía es la descentralización de tipo político (las
provincias, artículo 5º de la C.N. son entes autónomos)

 La autarquía es la descentralización de tipo

administrativo (INADI).
María
OM
Administrativa
 Desconcentración o descentralización burocrática: es la transferencia
de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus
.C
órganos inferiores (es una relación entre órganos pero siempre dentro del
mismo ente estatal) surgida por ley.
 El órgano desconcentrado carece de personalidad jurídica propia y
DD
patrimonio propio y está jerárquicamente subordinado a las autoridades
superiores del organismo. La transferencia se da dentro de la misma
persona pública estatal.
 Su fin es descomprimir en parte la actividad del ente central.
LA
 Diferencias:
 La desconcentración se diferencia de la descentralización porque tiene lugar
FI
entre órganos de un mismo ente, también en el vínculo que une al
organismo con el Poder Ejecutivo. En la desconcentración ese vínculo se
denomina poder jerárquico, en la descentralización se denomina control
administrativo o de tutela o poder jerárquico institucional que otorga

limitados poderes de control y dirección sobre el ente personalizado y que

son solo facultades de supervisión.
María
OM
Administrativa
 La delegación se diferencia de la desconcentración y
.C
descentralización:
DD
 a) la descentralización y desconcentración tienen origen
en la ley mientras que la delegación se origina en un
acto administrativo fundado en ley.
LA
 b) en la descentralización y desconcentración hay
atribución de competencias al inferior, en la delegación
solo una transferencia total o parcial de competencia que
FI
sigue perteneciendo al superior. Por lo que este puede
retomar su ejercicio para ejercerlo por sí o transferirlo a

otro órgano lo que es inadmisible en la desconcentración

y descentralización.
María
OM
Administrativa
.C
 Competencia:
 Es la esfera de atribuciones de los entes y órganos
DD
determinada por el derecho objetivo.
 Es el conjunto de funciones que un agente puede
LA
legítimamente ejercer, la competencia da la medida
de las actividades que de acuerdo al ordenamiento
FI
jurídico corresponden a cada órgano administrativo.
 Es el conjunto de facultades y obligaciones que en

forma expresa confieren la Constitución Nacional,

las leyes y reglamentos (art. 3° de la Ley N° 19.549).
María
OM
Administrativa
 Expresa o razonablemente implícita: (Gordillo)
.C
 Caso Amengual Francisco s/apelación CSJN 24/2/1971, fallo 279:65
en el que un profesor titular ante una emergencia (inundación del
DD
servicio a su cargo) dispuso la desocupación para preservar bienes
materiales de la cátedra y la suspensión de clases mientras durara
la emergencia, dando cuenta de ello al decano en el día. Este lo
sancionó con apercibimiento y ordenó el reinicio de las clases por no
LA
ser competente el profesor para tomar las medidas como lo hizo. La
CSJN entendió que debe existir “un ejercicio razonable de las
atribuciones que confiere la ley” y que si bien la competencia para
suspender las clases era implícita del decano, según las normas
FI
estatutarias de la Universidad, también lo era del profesor titular a
quien le corresponde “organizar e impartir la enseñanza en
condiciones que la hagan viable”, revocando la sentencia y

declarando ilegítima la sanción.
María
OM
Administrativa
 El concepto de competencia es propio del derecho
.C
público y es análogo al de capacidad en el derecho
privado pero no idéntico. Mientras en el Derecho privado
DD
la capacidad es la regla, la incapacidad es la excepción,
en el derecho público la competencia es la excepción y
la incompetencia la regla.
LA
 Frente al clásico principio de la competencia es siempre
de origen legal, criterio rígido y criticable, la Ley N°
FI
19.549 en el artículo 3º se inclina por la regla de la
competencia expresa, que puede surgir tanto de la
Constitución, de una ley formal –esto es emanada de

una ley del Congreso- o de reglamentos.
María
OM
Administrativa
.C
La competencia reúne los siguientes
requisitos (posición clásica):
DD
Improrrogable o Irrenunciable:
indelegable: porque la indeclinable en
LA
Expresa: debe competencia debe ser atención al interés
emanar de la ejercida directa y público que está de por
exclusivamente por el medio, el art. 31 de la
Constitución
FI
órgano que la tiene Ley de Procedimiento
Nacional, ley, atribuida como propia establece la
reglamento… salvo casos de obligatoriedad de

delegación, sustitución quienes la tengan

o avocación. atribuida
María
OM
Competencia
.C
Competencia en Competencia en
DD
razón de la razón del
materia
LA territorio
FI
Competencia en Competencia en
razón del grado razón del tiempo

María
OM
Administrativa
 Competencia en razón de la materia: se refiere a las tareas o
.C
actividades que legítimamente puede realizar el órgano (naturaleza de las
cuestiones), contenido u objeto del acto y a las situaciones de hecho ante
las que puede dictarlos.
DD
 Incompetencia respecto de materias judiciales, caso Fernández Arias,
declarar caducas las ventas de determinadas tierras fiscales, dejando sin
efecto las respectivas transmisiones de dominio y mandando tomar razón
LA
de ello en el Registro de la Propiedad (caso Los Lagos).
 Incompetencia respecto de materias legislativas, cuando los órganos
administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que solo pueden ser
FI
resueltas por el Congreso, ej aumento de tasas de IGJ, disposición de
fondos sin autorización presupuestaria, venta de inmuebles del Estado sin
ley que lo autorice…
 Incompetencia respecto de materias administrativas de otros órganos

administrativos, ej decisión correspondiente al Ministerio de Defensa

adoptada por el Ministerio de Economía…
María
OM
Administrativa
 Competencia en razón del territorio: comprende el
.C
ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio
DD
de la función, se vincula a las circunscripciones
administrativas del territorio dentro de las cuales los
órganos administrativos deben ejercer sus funciones
LA
(ej dos ministros con igual competencia material
pero de distintas provincias, si una municipalidad
dicta actos, permisos o concesiones, para ser
FI
aplicados en un lugar claramente ubicado fuera de
su territorio, o si la policía de la provincia labra un

acta por infracciones de tránsito en plena CABA).
María
OM
Administrativa
 Competencia en razón del grado: se refiere a la
.C
posición que ocupa un órgano administrativo dentro del
orden jerárquico de la Administración.
DD
 La organización administrativa se integra verticalmente
culminando en un órgano supremo al que se subordinan
los órganos de rango inferior. El grado es la posición o
LA
situación que ocupa un órgano dentro de la pirámide
jerárquica.
 La competencia en razón del grado se refiere a la
FI
posición que ocupa un órgano dentro del orden
jerárquico de la administración. La competencia es en
principio improrrogable salvo los casos de delegación,

avocación o sustitución.
María
OM
Administrativa
 Competencia en razón del tiempo: el ámbito temporal en
.C
el que es legítimo el ejercicio de la función. La competencia es
por lo común permanente en cuanto el órgano puede ejercer en
DD
cualquier tiempo las atribuciones que le han sido conferidas.
 Pero puede ser temporaria, en ciertos casos el ordenamiento
jurídico otorga facultades al órgano solo por un lapso
LA
determinado ej cuando el JGM debe presentar el DNU ante la
Comisión Bicameral Permanente dentro de los 10 días de
publicado o suscripto, en tal caso la competencia se halla
limitada en razón del tiempo. Otro ej, cuando PE declara estado
FI
de sitio por ataque exterior estando en receso el Congreso.
 La competencia permanente como la temporaria se

caracterizan por estar regularmente atribuidas a un órgano

determinado.
María
OM
Técnicas de transferencia de la competencia
.C
DD
LA Delegación
FI
Avocación

Sustitución Subrogación
María
OM
Administrativa
 Técnicas de transferencia de la competencia: las
.C
competencias administrativas o su ejercicio se transfieren
mediante:
DD
 Delegación: es la potestad de transferir transitoriamente
(reservándose el superior la posibilidad de intervenir en forma
directa) el ejercicio de competencias propias a sus inferiores
LA
jerárquicamente salvo norma legal o reglamentaria en contrario. La
delegación debe ser expresa y contener en el mismo acto una clara
y concreta enunciación de las tareas, facultades y deberes que
comprende la transferencia de competencia. No afecta la titularidad
FI
ni responsabilidad del órgano delegante, pudiendo retomar la
competencia delegada en cualquier momento.
 La PTN ha dicho que es un instituto de naturaleza excepcional

dentro de nuestro ordenamiento jurídico, de ello se infiere que

la norma que la autoriza debe ser de interpretación restrictiva.
María
OM
Administrativa
Avocación: facultad que tiene el superior de tomar conocimiento y
.C
decisión en un asunto cuya competencia pertenece al inferior (art. 3º
de la Ley de Procedimientos) pero no procede cuando la competencia
DD
atribuida a un órgano es por idoneidad específica (competencia de la
Procuración del Tesoro de la Nación) o derive expresamente de la
Constitución Nacional (refrendo ministerial).
LA
La avocación procede siempre salvo que una norma
expresa o razonablemente implícita disponga lo
contrario, no procede respecto de los actos de los entes
FI
descentralizados ya que violentaría su razón de ser, la
finalidad de la creación de un ente especializado. Menos

aún en relación con los entes o autoridades autónomas,

extrapoderes, Ministerio Público…
María
OM
Sustitución: implica el reemplazo de la persona del funcionario pero no del órgano
que tiene asignada la competencia, no pudiendo considerarse como una excepción
del principio de la improrrogabilidad de la competencia, toda vez que se trata de una
.C
técnica de desapoderamiento unilateral efectuada por un ente ajeno al titular de la
competencia.
DD
 Traslación temporal de ejercicio de todas o partes de las competencias de un ente
público a otro, impuesta como consecuencia de su falta de ejercicio, o bien en
razón de otras circunstancias anormales.
 El régimen jurídico de la sustitución es el mismo que el de la delegación. Tiene su
LA
fundamento en las prerrogativas del poder jerárquico que corresponden al
superior.
FI
 El acto de sustitución produce efectos desde su notificación.
 No hay reemplazo de un órgano por otro sino que se sustituyen personas físicas
dentro de él.

 Se funda en prerrogativas de control que tiene el órgano superior sobre el inferior

y procede en supuestos de deficiente administración o abandono de función. La
sustitución configura una excepción al principio de la improrrogabilidad de la
competencia siendoMaría
necesario que una norma expresa lo autorice.
Andrea Libaak 40
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OM
Administrativa
.C
Subrogación: en caso de excusación o recusación la competencia se
transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el
ordenamiento jurídico.
DD
 A falta de previsión deberá ser designado por el superior jerárquico del
órgano subrogado.
Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben

LA
ser cubiertas por el suplente previsto en el ordenamiento. A falta de
previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato
o agente público que este designe.
FI
 No existe propiamente una transferencia de competencia de un órgano a
otro sino que consiste en una modificación de la titularidad del órgano en
razón de que su titular se halla en la imposibilidad de ejercer la
competencia.

 Se efectúa ope legis en forma automática siendo total a diferencia de la

delegación que sólo puede referirse a competencias concretas y requiere
una declaración del delegante.
María
OM
Administrativa. Los órganos estatales
.C
 El órgano es un centro de imputación de competencias
estatales (aspecto objetivo), que está integrado por
DD
personas físicas (aspecto subjetivo) y que dispone de
ciertos medios o recursos (aspecto material).
LA
 El órgano es parte de la estructura del Estado, y no
tiene personalidad jurídica propia; sin perjuicio de que sí
posee cierto grado de subjetividad. Por ejemplo el
FI
Ministerio de Salud, la Secretaría de Política Criminal y la
Dirección Nacional del Registro de la Propiedad Automotor

son entre otros tantos órganos administrativos.
María
OM
 Si bien los órganos no tienen personalidad jurídica
propia y no son sujetos de derecho, sí tienen cierto
.C
grado de subjetividad. Ello tiene dos consecuencias:
DD
 los órganos pueden relacionarse entre sí, es decir,
órgano con órgano configurándose entonces
relaciones interorgánicas y siempre que estén
LA
contenidos por un mismo sujeto jurídico (así por
ejemplo los órganos del Estado Nacional entre sí; o
FI
los órganos de un mismo ente descentralizado).
 Es posible trasladar e imputar su voluntad al Estado,

es decir, en el sujeto de derecho.
María
OM
.C
 Existen órganos unipersonales (integrados por un
sólo sujeto) y órganos colegiados (compuestos por
DD
dos o más personas).
LA
 El órgano colegiado es un concepto de excepción en
el modelo clásico de organización estatal centralizada
FI
y con unidad de mando pero no rompe ese cuadro
sino que introduce un matiz impropio.

María
OM
Administrativa. Los entes estatales
 El Ente es un centro de imputación de competencias (aspecto
.C
objetivo) desempeñado por un sujeto de derecho con
personalidad jurídica propia (aspecto subjetivo) e inserto en la
estructura del Estado.
DD
 Se puede efectuar una distinción entre ente descentralizado y
ente autárquico, partiendo de la distinción entre entes
descentralizados con fines estatales específicos y directos y
LA
ente descentralizado con fines industriales o comerciales.
 El primero de ellos es un ente descentralizados autárquico y
el segundo es un ente descentralizado no autárquico. Este
FI
criterio solo es razonable en tanto el régimen jurídico de unos y
otros es diverso en sus matices o modulaciones. ¿Cuáles son
esos matices? Los trazos del derecho Privado en su campo de

actuación.
María
OM
 Se parte del concepto de ente descentralizado
.C
entendido como el género o clase y los entes
autárquicos como una especie de ese género.
DD
 Sólo existen dos géneros: entes centralizados y
entes descentralizados; éstos últimos comprenden las
LA
especies de los entes autónomos, entes autárquicos y
no autárquicos. ¿Cuáles son los entes
FI
descentralizados no autárquicos? Las empresas y
sociedades del Estado.

María
OM
.C
 El régimen jurídico de los entes descentralizados,
DD
tratase de entes autárquicos o no, es el de Derecho
Público porque son sujetos de derecho público y
LA
estatales. Sin embargo, en el caso de los entes no
autárquicos, el derecho privado es parte del
complejo normativo; claro que no como principio
FI
sino solo como excepción y cuando así este dicho
por el legislador.

María
Principios de la Organización Administrativa. Los entes
estatales Entes descentralizados
OM
 1) Tienen personalidad jurídica propia: pueden actuar por sí mismos,
en nombre propio estando en juicio como actores o demandados,
celebrando contratos en su nombre, etc.…
.C
 2) Cuentan o han contado con asignación legal de recursos: tienen
por ley la percepción de algún impuesto, tasa o reciben fondos del
DD
presupuesto general o por fin, los han recibido al momento de su
creación aunque después se manejen exclusivamente con los ingresos
obtenidos de su actividad.
LA
 3) Su patrimonio es estatal: son entidades de propiedad del Estado,
en el sentido de que el Estado central puede eventualmente suprimir el
ente y establecer el destino de sus fondos como lo desee disponiendo
de ellos como si fueran propios.
FI
 4) Tienen capacidad de administrarse a sí mismos como
consecuencia de la asignación de competencia específica para
resolver todos los problemas que le plantee la actuación del ente sin

tener que recurrir a la administración central más que en los casos

expresamente previstos en sus estatutos.

OM
descentralizados
 5) Son creados por el Estado: se discute si el medio idóneo para la
.C
creación de los mismos es una ley o un decreto del Poder Ejecutivo.
Con la vieja Ley de Contabilidad la regla era que debían ser creados
por ley. Gordillo entiende que deben ser creados por ley en atención a
DD
que la Constitución en el artículo 42 procura limitar las facultades
reglamentarias de la Administración.
LA
 6) Están sometidos al control estatal: no puede admitirse la total
independencia del ente ya que su actividad debe coordinarse con el
resto de la actividad estatal, tampoco un control rígido que frustre la
FI
finalidad perseguida al crearlo.
 7) Fin: persiguen un fin público con algunas salvedades en el caso

de aquellos entes que realizan actividad comercial o industrial, es

decir, no puede caracterizarse a los entes estatales descentralizados
como portadores únicos y exclusivos de fines administrativos.
María
Administrativa. Relación entre los entes
OM
descentralizados
 ¿Cómo están organizados los entes descentralizados?
.C
 Los entes descentralizados están organizados de modo reflejo
respecto del Estado Central. En el marco interno del ente
DD
descentralizado existen órganos superiores entre ellos, el órgano
máximo del ente y otros inferiores que están ubicados en grados y
niveles más bajos del escalafón, y así sucesivamente hasta alcanzar
LA
el órgano situado en el último de los escalones que obviamente no
es superior respecto de ningún otro. En general el órgano máximo
de los entes es el director o presidente, es decir una unidad
FI
unipersonal de conducción; y en ciertos casos, un órgano colegiado
llamado habitualmente directorio e integrado por un número impar
de miembros.

 ¿Cuál es la relación de los entes descentralizados entre sí?

 Es de coordinación y colaboración y no de jerarquía.

OM
Administrativa. Entes descentralizados
 ¿Cuál es el vínculo entre los entes descentralizados y los
.C
órganos centralizados?
 El vínculo no es de carácter jerárquico porque si así
DD
fuese ese nexo rompe a pedazos las distancias entre el
ente y el órgano que es básicamente el valor que
persigue el legislador en este contexto de
LA
descentralización del poder. Si bien debe preservarse
ese distanciamiento también es necesario rescatar el
FI
principio de unidad del Estado y de su actuación, de
modo que el legislador debe unir esas piezas, es decir,

órganos por un lado y entes por el otro. Como hacerlo? A

través del control de un órgano central determinado y
específico sobre el ente descentralizado, conocido como
María Andrea Libaak 51
control de tutela administrativa.
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OM
Administrativa. Entes descentralizados
 ¿En qué consiste ese control de tutela? En las siguientes
.C
atribuciones del Poder central sobre el ente estatal:
 El acto de designación de los agentes que integran los
DD
órganos máximos del ente.
 Las directivas generales.
 El control de sus actos, a instancia de parte.
LA
 La intervención del ente, esto es, la remoción de los agentes
máximos.
 El control de tutela no es ejercido por cualquier órgano de la
FI
administración central sino por un órgano particular que
indique el ordenamiento jurídico. Entre el ente y el órgano
centralizado que fije el legislador existe tutela, pero entre ese

ente y los otros órganos del Estado central, igual que respecto
de otros entes, el vínculo es solo de cooperación.
María
Organización actual de la Administración
Pública Nacional
OM
 El órgano Poder Ejecutivo Nacional (Presidente)
 De acuerdo a la CN el PEN se halla desempeñado por un ciudadano
que ostenta el título de Presidente de la Nación Argentina, quien es
.C
el Jefe Supremo de la Nación y responsable político de la
administración general del país (arts. 87 y 99 inc. 1º).
DD
 El PEN es quien tiene a su cargo el impulso de la actividad estatal.
 La doctrina ha debatido intensamente el significado de la expresión
utilizada en la CN al afirmar que el PEN es el “Jefe Supremo de la
Nación”, entendiendo que ello no significa que esté por encima de
LA
los otros poderes ya que necesariamente debe haber un equilibrio
entre ellos, entendiendo que significa que es la cabeza del Poder
Ejecutivo.
 Su liderazgo se ve afirmado por tratarse de un órgano unipersonal,
FI
ello determina que una sola persona física reúna toda la potestad
pública atribuida a un poder del Estado.
 Las atribuciones del Poder Ejecutivo se encuentran enumeradas en

el artículo 99 de la CN aun cuando esta enumeración no es taxativa

ya que la misma se complementa con otras disposiciones de la CN.
María
OM
Pública Nacional
 Tras la reforma constitucional de 1994 el Presidente
.C
tiene atribuidas la:
 Jefatura de Estado: y como tal representa a la Nación
DD
en el ámbito internacional (artículo 99 inciso 1), pues el
Presidente de la República es el más alto magistrado, es
el que ejerce la representación de la soberanía del
LA
Estado ante los Estados extranjeros y es quien debe
impulsar la actividad política.
 Jefatura de gobierno: es cabeza de la Administración
FI
(artículo 99 inciso 1) y por ello es el superior jerárquico
de todos los órganos creados en el ámbito del PEN;
ejerce la supremacía de tutela a los efectos de la

dirección de sus actividades y el control sobre las

entidades descentralizadas.
María
OM
Pública Nacional
.C
 Jefatura de las Fuerzas Armadas: es el Comandante
DD
en Jefe de todas las Fuerzas Armadas (artículo 99 inciso
12) sin que ello excluya los poderes militares del
Congreso de la Nación (artículo 75 incisos 25, 26, 27 y
LA
28 de la CN).
 Con la reforma se dejó la Jefatura local e inmediata
sobre Capital Federal por la autonomía que se le dio a la
FI
CABA en el artículo 129 CN
 También la CN le otorga el ejercicio de algunas

facultades excepcionales como la relativa al indulto y

conmutación de penas (artículo 99 inciso 5 CN).
María
OM
Pública Nacional
 Facultades de gobierno o políticas: (art. 99 incisos 1, 4 (jueces),11
(tratados),15 (guerra, represalias),16 (declara estado de sitio, 20
.C
(declara intervención federal en receso del Congreso de la Nación).
 Facultades normativas: (art. 99 inc. 2 CN expedir las instrucciones o
DD
reglamentos necesarios para la ejecución de las leyes cuidando de no
alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
 Facultades colegislativas: (artículo 99 inc 3 participa de la formación
LA
de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y las hace
publicar.
 Hace anualmente la apertura de sesiones del Congreso, prórroga
FI
las ordinarias y convoca las extraordinarias //99 inc 8//
 Facultades administrativas: (art. 99 incisos 1, 6 (concede
jubilaciones, retiros, licencias y pensiones) 10 (supervisa al JGM en

recaudación de las rentas de la Nación) 15 (declara la guerra)…
María
Pública Nacional. El Jefe de Gabinete de
OM
Ministros
 Con la reforma se pretendió atenuar el presidencialismo
.C
y una aproximación de nuestro sistema al de aquellos
que adjudican la función de gobernar y administrar a un
Primer Ministro y que correlativamente se reservan la
DD
Jefatura del Estado al Presidente o al Monarca según los
casos.
 Las 3 causales para justificar el abandono del
LA
presidencialismo:
 Descarga de la labor presidencial en un órgano inferior
introduce un factor de mayor eficacia.
FI
 Conveniencia de acentuar el control parlamentario sobre
la Administración Pública.

 Hace más flexibles las relaciones entre el Ejecutivo y el

Legislativo.
María
Organización actual de la Administración Pública
OM
Nacional. El Jefe de Gabinete de Ministros
 Entre las desventajas que podemos mencionar de
.C
éstos sistema semi parlamentarios o mixtos es que
puede verse afectado aquel principio que hace al
DD
buen gobierno del Estado, a la unidad del PE en el
régimen presidencialista, como también, la
necesidad de precisar el tipo de relación que existe
LA
entre los dos órganos (dos cabezas), cual será el
órgano prevaleciente en caso de conflicto de
FI
poderes, la articulación entre el PE y el que se le
asigna al Congreso para remover al JGM.

María
OM
Ministros
 La vinculación entre el Presidente y el JGM se encuentra
.C
determinada con fórmulas que suponen la existencia de
una relación jerárquica entre ambos que encuentra
DD
sustento en:
 La facultad del Presidente de nombrar y remover
discrecionalmente al JGM (99 inc 7)
LA
 El poder de impartirle instrucciones (99 inc 2)
 Las delegaciones administrativas expresamente
previstas en la CN (art 100 inc 2 y 4).
FI
 A ello se suma la facultad de mando que habilita al
Presidente a impartir instrucciones, indicaciones para

resolver sobre determinadas materias en los acuerdos

de Gabinete (artículo 100 inciso 4 CN).
María
OM
Ministros
 Respecto de la atenuación del presidencialismo,
.C
corresponde mencionar que el Congreso de la
DD
Nación puede remover al JGM por mayoría absoluta
de la totalidad de los miembros de cualquiera de las
Cámaras (artículo 101 CN), es lo que se denomina
LA
moción de censura lo que refleja la interferencia del
Congreso en un órgano de confianza del PE que
actúa bajo su dirección política y administrativa.
FI
También en este contexto se ubica el deber del JGM
de concurrir al menos una vez al mes al Congreso

para informar sobre la marcha del Gobierno.
María
OM
Ministros
 Respecto de la relación que existe entre el JGM y los
.C
ministros quienes sostienen la existencia de una relación
jerárquica lo sustentan en:
DD
 La presidencia de las reuniones de Gabinete en caso de
ausencia del Presidente (art. 100 inciso 5)
LA
 La de hacer recaudar las rentas de la Nación y de
ejecutar la Ley de Presupuesto (art. 100 inciso 7).
 La de ejecutar la Administración General del país (art.
FI
100 inciso 1)
 Por el contrario el encabezamiento del Capítulo IV de la

Sección II equipara al JGM con los ministros en lo

relativo al refrendo de los actos del PE.
María
OM
Ministros
 Cassagne considera que el vínculo que une al JGM
.C
con el Presidente es el derivado de una relación
jerárquica pues de lo contrario carecería de todo
DD
sentido la facultad que le atribuye el artículo 100
inciso 1 de la CN para ejercer la Administración
LA
general del país habida cuenta que el poder del
JGM sustituiría la función inherente y esencial del
FI
Presidente, lo que alteraría radicalmente el sistema
constitucional histórico y convertiría en letra muerta

el precepto básico que consagra el presidencialismo

en cabeza de un ejecutivo unipersonal.
María
OM
Ministros
.C
 Doctrina de la Procuración del Tesoro de la Nación:
DD
 La institución del JGM no ha significado un
cambio en la estructura político-institucional
LA
vigente hasta la sanción de la enmienda
constitucional, toda vez que el titular del PEN
FI
continúa siendo el Presidente de la Nación, de
modo unipersonal (Dictámen 222:053).

María
OM
Entes Descentralizados
.C
Los entes descentralizados, es decir aquellos que
tienen, entre otros atributos personalidad jurídica,
DD
pueden clasificarse:
 Entes autárquicos: territoriales (regiones) o
LA
institucionales (AFIP)
 Entes no autárquicos: empresas y sociedades del
FI
Estado.
 Entes autónomos: territoriales (provincias y

municipios) o institucionales (universidades).
María
Entes Descentralizados. La Autonomía
OM
 La autonomía supone un poder propio y originario para
.C
dictarse sus normas, a diferencia de la autarquía que
consiste en un poder de administración delegado,
DD
proveniente de una adjudicación de competencia o de
una imputación de funciones operada en su favor por un
órgano superior.
LA
 Cassagne afirma que el concepto autonomía en general
tiene naturaleza política y encuentra recepción en la
FI
Constitución del 53/60 al contemplar el poder de las
provincias de darse sus propias instituciones y de regirse
por ellas, con lo cual se traduce en el hecho de

autonormarse es decir, regirse por las reglas

establecidas por la propia entidad.
María
OM
Autonomía municipal
 Conforme al artículo 5° de la CN, la Nación
garantiza a las provincias “El goce y ejercicio de sus
.C
instituciones” bajo ciertas condiciones, entre las que
DD
se encuentra la de asegurar “su régimen municipal”.
 Artículo 123 de la CN prescribe que “el alcance y

LA
contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero” corresponde
FI
que sea reglado por la Constitución que dicta cada

provincia, con arreglo al sistema y a los principios de

la CN.
María
OM
Autonomía municipal
 La principal consecuencia que se desprende es que la
.C
CN no reconoce poderes originarios a favor de los
DD
municipios ni tampoco poderes reservados, a diferencia
de las provincias (art. 121) cuya autonomía es, en este
sentido, más amplia en el marco del sistema federal de
LA
nuestro régimen constitucional.
FI
 La autonomía municipal prevista por la Constitución
reformada posee una jerarquía diferente a la que

ostentan las provincias.

OM
Autonomía universitaria
 La reforma de la Constitución consagró la autonomía de las
.C
universidades nacionales al mismo tiempo que reconoció su
autarquía, en el artículo 75 inciso 19 de la CN. Dicha cláusula
DD
dice: “Corresponde al Congreso sancionar las leyes de
organización y de base de la educación que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educación pública
estatal y la autonomía y autarquía de las universidades
nacionales.
LA
 La Ley Nº 24.521 de Educación Superior (posterior a la
FI
Reforma de la Constitución) preveía que las universidades
tienen autonomía académica e institucional, comprensiva
entre otras de las atribuciones de dictar y reformar sus

estatutos -que serán comunicados al Ministerio de Educación

y Cultura a fin de que este verifique su adecuación a la ley…..
María
OM
 Bidart Campos expresa que la autonomía reconocida en
.C
la Constitución confiere a las universidades nacionales la
condición de personas jurídicas de derecho público no
DD
estatales.
LA
 Gil Domínguez entiende a la autonomía universitaria
como la plena capacidad de esas entidades para
determinar sus propios órganos de gobierno, elegir a sus
FI
autoridades, ejercer las funciones de docencia,
investigación y extensión, y las actividades

administrativas y de gestión que desarrollen.
María
OM
 En el caso Monges la Corte tuvo que precisar si el art. 50 última
.C
parte de la Ley Nº 24.521 vulneraba la referida autonomía, es
decir precisar el alcance de dicha autonomía.
DD
 Si desde la perspectiva de la autonomía universitaria el Congreso
tenía facultad para regular la admisión, permanencia y promoción
de los alumnos de las universidades nacionales, o si por el
contrario, esa competencia era propia de éstas en forma
LA
exclusiva. Si la cláusula del progreso contemplada en el art. 75
inc. 18 permitía al Congreso delegar en una facultad o unidad
académica equivalente el dictado de regímenes de admisión,
FI
permanencia y promoción de los alumnos de las universidades
nacionales.
 De la solución a ese interrogante dependía nada menos que la

validez de la resolución 2314/95 del Consejo Superior de la UBA.

 La mayoría (5 votos) confirmó la sentencia apelada.
María

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través de órganos y entes para cumplir sus funciones

ordenamiento jurídico atribuya ese carácter;…”

 El carácter único del Estado supone que comprende todas las

 El Estado surge directamente del texto constitucional y no de las

 Por último el Estado es superior en relación con el resto de las

¿Qué hizo entonces el operador jurídico?

las personas jurídicas acciones criminales por delitos

 La Corte analizó si el agente actúo o no en el marco del mandato otorgado

imputar las conductas a los agentes realizadas en ejercicio o con ocasión de

 Marienhoff sostiene que el órgano nace con la persona

forma parte de ella e integra su estructura.

físicas y jurídicas sino que ambos por decisión del legislador se

es decir personas físicas, que son quienes dicen directamente

por sus consecuencias dañosas (1984).

propios, bajo el control del Poder Ejecutivo

Nación de ahí para abajo se van ubicando jerárquicamente los

facultad suya); nombrar a sus funcionarios, resolver

pero siempre respetando las instrucciones y directivas que imparte el

 Desventajas: todo el poder puede quedar limitado a un sector

entes descentralizados la llamada tutela

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 La autarquía es la descentralización de tipo

limitados poderes de control y dirección sobre el ente personalizado y que

otro órgano lo que es inadmisible en la desconcentración

forma expresa confieren la Constitución Nacional,

declarando ilegítima la sanción.

una ley del Congreso- o de reglamentos.

delegación, sustitución quienes la tengan

administrativos, ej decisión correspondiente al Ministerio de Defensa

acta por infracciones de tránsito en plena CABA).

caracterizan por estar regularmente atribuidas a un órgano

dentro de nuestro ordenamiento jurídico, de ello se infiere que

aún en relación con los entes o autoridades autónomas,

 Se funda en prerrogativas de control que tiene el órgano superior sobre el inferior

Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben

 Se efectúa ope legis en forma automática siendo total a diferencia de la

son entre otros tantos órganos administrativos.

es decir, en el sujeto de derecho.

tener que recurrir a la administración central más que en los casos

María Andrea Libaak

de aquellos entes que realizan actividad comercial o industrial, es

 ¿Cuál es la relación de los entes descentralizados entre sí?

María Andrea Libaak

órganos por un lado y entes por el otro. Como hacerlo? A

el artículo 99 de la CN aun cuando esta enumeración no es taxativa

dirección de sus actividades y el control sobre las

facultades excepcionales como la relativa al indulto y

recaudación de las rentas de la Nación) 15 (declara la guerra)…

 Hace más flexibles las relaciones entre el Ejecutivo y el

resolver sobre determinadas materias en los acuerdos

para informar sobre la marcha del Gobierno.

Sección II equipara al JGM con los ministros en lo

el precepto básico que consagra el presidencialismo

municipios) o institucionales (universidades).

autonormarse es decir, regirse por las reglas

 Artículo 123 de la CN prescribe que “el alcance y

que sea reglado por la Constitución que dicta cada

ostentan las provincias.

María Andrea Libaak

estatutos -que serán comunicados al Ministerio de Educación

administrativas y de gestión que desarrollen.

validez de la resolución 2314/95 del Consejo Superior de la UBA.

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