Derecho Administrativo

¿Qué es el Estado? Es el ente jurídico que Tiene una norma base, una constitución que es reconocida Debe tener un reconocimiento internacional, no sirve
tiene población, territorio y soberanía internacionalmente para crear esa soberanía. que la gente ponga un sistema de gobierno y no se
definida. reconozca
La población debe ser determinada El Estado necesita de un pueblo que debe estar Pasado: El que más tenga fuerza. Monarquía: Porque Dios escogió a
o determinable representado. ese representante Actualmente: Democracia, con la división de
poderes
El Estado estaba concentrado en una sola persona cambia con Ecuador: Se dividen en cinco poderes. Quien nombra al consejo de participación y
Montesquieu con su teoría planeaba separar el poder en legislativo, electoral tiene el verdadero poder. Actualmente el pueblo se ve representado a través
ejecutivo y judicial. En Estados Unidos, quienes vivieron el de ciertas personas y forman asambleas. Las asambleas representan la voluntad de
fraccionamiento de la sociedad aplicando estas ideas en una los demandantes. El legislativo es la expresión del pueblo.
Constitución, estableciendo como se establece un senado y los jueces
Art. 1.CRE- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, ¿De dónde se nutre el Estado?
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se 1. Tributos-ingresos permanentes (Fuentes principal de ingresos
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada. públicos)
 Antes la Constitución decía que era un Estado de derecho. Descentralizado: No 2. Exportaciones (petróleo, gas, entre otros)
esta concentrado el poder en un solo lugar. 3. Financiamiento Interno (banco central e IESS) y externo (China)
 Gastos (Personal, obras, bienes, pago de deudas)
¿Qué debe Pirámide de Maslow: No se puede dar seguridad si no se da alimentación. El Estado primero debe enfocarse en Los ingresos se van en
cubrir el cosas esenciales. El principio de esto es que muchas veces sin haberse cumplido las necesidades más básicas se pago de deuda interna
Estado? quiere avanzar. y externa, sueldos.
EJ: Unos de los problemas en Ecuador es la desnutrición infantil y si eso no se ataca se desemboca en un problema
de seguridad.

Funciones del a. Legislativa Crea Jerarquía Es inorgánica: Se tiene una jerarquía en el nombre y en el cargo. Existe jerarquía en cuanto a la
Estado leyes toma de decisiones, donde el CAL decide admitir o no un tema o el orden de día.

No hay jerarquía en cuanto a votación: El Presidente de la asamblea-el jefe de bancada-que trata de llegar a una decisión unánime para fallar de esta manera,
aunque no tienen una obligación de votar esa manera.

b. Resuelve conflictos de aplicación Jerarquía Existe una jerarquía inorgánica: Un juez no le puede decir a otro como dar una sentencia. EJ: CNJ,
Judicia de esas leyes creadas. CP, UJ. Es un órgano (independiente)-no jerárquico e imparcial. Puede desenvolverse de forma
l independiente sin recibir órdenes. EJ: Si el juez falla X y era Y, esto llega a la CNJ porque se presenta
un recurso de apelación.

c. Ejecutiva Administra las acciones públicas tiene a su control Jerarquía Es orgánica: La toma de decisiones es de arriba hacia abajo. El
recursos y fuerzas armadas. Tienen la asignación del presidente nombra a ministros, encargados, representantes, etc y cada
presupuesto y deciden qué hacer con ese uno esta a cargo de las dependencias, pero el presidente da la
presupuesto. instrucción.

EJ: El Ministerio de Obras Públicas está encargado de hacer las calles, el responde al ¿El Presidente es responsable de lo que hacen los demás? Si, tiene
presidente quien indica que no quiere que se gaste vías y se demore en hacer un tal una responsabilidad política, pero cada representante responde
proyecto. respecto a esa institución de forma judicial.
EJ: Peculado, cuando se apropian de bienes y dinero público utilizando el cargo que se ejerce, Art. 225.- El sector público comprende:
el min. De obras públicas contrata a su hermano y hace un bacheo de 100 pero cobra 200, el 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva,
ministro responde por el peculado. El min, puede ser despedido por el ejecutivo, donde entra Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control
la responsabilidad del Presidente. Social.
 El sector publico comprende las cinco funciones.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de
descentralizado. EJ: Los GADS la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado. Emacs
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.
 Empresas públicas: Corporación financiera nacional.
d. Electoral Organizar, convocar y llamar a Resolver disputas en temas electorales- Tribunal electoral.
elecciones. EJ: Impugnación de la remoción de Jorge Yunda, donde se le extirparon sus derechos políticos.
e. Buscan que no haya Hacen que los concursos y nombramiento de personas Antecedente a esta función: Antes las autoridades
Transparencia y corrupción que entran a instituciones. que entraban a las instituciones pasaban por el
control social legislativo.
Actividades 1. Nombramiento, dirección y 2. Control sobre el Poder Ejecutivo: investigaciones, 3. Todo lo referente a la biblioteca:
administrativas de la remoción de funcionarios. pedidos de informes, venias, autorizaciones, etc organización, funcionamiento, compra de
función legislativa  Juicio político  Pueden bloquear proyectos de gobiernos, se libros y de material, ficheros, etc
refiere a los pesos y contrapesos.  Llevar los registros oficiales
4. Imprenta: adquisición de Criterio objetivo: Son los Criterio material: Legislativo: Establecen reglas de conducta humana de forma general e
material, edición de los diarios de actos realizados por los imperativa. Jurisdiccional: actos que deciden con fuerza, Administrativa: Constituyen
sesiones, venta de éstos, etc. órganos. manifestaciones concretas de voluntad estatal
Estos actos, que orgánicamente: es decir en razón del órgano que los dicta son legislativos. Pero son materialmente sustanciales, es decir en razón de su
esencia propia son administrativos. Los tres poderes ejercen funciones administrativas pero el poder ejecutivo solo ejerce funciones administrativas

¿Qué es la función administrativa? Toda la actividad que realizan los órganos

administrativos Act 225 CRE

1. La actividad que realiza el órgano legislativo, excluida la función legislativa Todos estos órganos que
que le es propia tienen una calidad de
2. La actividad que realiza los órganos judiciales, excluida la función nombrar y proponer
jurisdiccional que específicamente realizaron. diferentes actividades.

¿Qué es el derecho administrativo? Regula las relaciones y acciones del Estado con los particulares. Es la rama que estudia la función administrativa y
órganos que la rigen

Pasado- No se reconocen derechos del individuo frente al soberano Hay un derecho limitado El particular NO es un sujeto que se
Estado de  Antes el rey tenia un control total sobre el pueblo para administrar relaciona con el soberano
policía
Aceptaciones 1. Material: se refiere al conjunto de 2. Administración: Conjunto de decisiones o intereses que otorgan a diferentes entes para
actividades para administrar, es la toma de regular los campos en materia, territorio, campo y grado
decisiones.
Funciones de gobierno. Toma de decisiones como el plan Orgánica: Como orgánicamente se configura y las responsabilidades que tiene cada uno.
económico Entidad que realiza acciones
 Plan de Gobierno
Creciente derecho En la actualidad han aumentado las normas administrativas cuyas fuentes son acuerdos regionales. El Estado responde a organismos
supranacional supranacionales y no solo a jueces y soberanos.
 Aumento de las redes intergubernamentales (ONU, OEA, OIT…)
Globalización del derecho administrativo: Puede haber consecuencias posteriores a nivel mundial conforme a acuerdos que el país haya firmado.
 EJ: Ecuador en el caso El Universo- ocurrido en el contexto del 30S, donde se da un articulo que dice que Rafael Correa cometió un crimen de guerra en
contra de los derechos humanos por meterse en un hospital que es zona protegida, Correa les demandó y ganó todas las instancias en Ecuador, pero a
nivel internacional en la CIDH pierde. Emilio Palacio salió refugiado a Estados Unidos.

Como se había litigado en Ecuador Palacios incurre a instancias internacionales donde gana y ordenan al Estado Ecuatoriano a pedir disculpas. El Estado frente
a los particulares tiene una relación internar, pero en el derecho administrativo existe la idea de que se somete a organismos internacionales.
Principios generales aplicables al Indemandabilidad del soberano: Antiguamente el soberano no Responsabilidad del soberano: “El rey no puede
Derecho Administrativo en el Pasado podía ser llevado a los tribunales como un litigante común, sin dañar esto” quiere decir que no cometía daños, por lo
embargo desde el derecho romano existía la figura del Fiscus tanto, era irresponsable por los daños materiales que
como forma del demandado. causara.
Antes se exigía contar con una venia especial del congreso y un reclamo previo (aún subsiste en el Actualmente: El Estado es teóricamente responsable,
sistema actual NO hay que agotar primero la via administrativa para acudir a la judicial) pero son pocos los que logran hacer efectiva esa
responsabilidad si no tienen recursos a su disposición.
Doble personalidad del Estado Teoría del fisco: Hay bienes que son del soberano Actos del príncipe: El acto del príncipe era como un acto de
plenamente y otros del Estado dios: Todas las actuaciones del soberano que se manifestaba
Se pensaba que el Estado tenia  En el pasado no estaba diferenciado cuales como rey al ser designado por Dios tenían actuaciones abruptas
doble personalidad: eran los bienes del Estado y los del rey, noque no tenían una lógica judicial real.
 La del poder soberano había una concepción de que ese soberano  Aun sucede actualmente: Viteri cuando evito el aterrizaje
 Como sujeto de derecho representaba a un grupo sino que era uno de un avión.
solo
La jurisdicción Justicia retenida: El Justicia relegada: El rey “delega” la decisión a Actualmente: Se da esta justicia dividida para el “rey”
administrativa soberano decidía por si las un consejo que sigue dependiendo de él, es y el pueblo cuando hay fuero. El poder judicial
contiendas entre las partes decir no tiene verdadera independencia como un resuelve las disputas entre los particulares.
tribunal de justicia.  Parte del principio de jerarquía.
 No había verdadera justicia
administrativa
Poder de Poder estatal jurídicamente ilimitado para Rezago actual: Aun se ve cuando hay estado de emergencia que el ejecutivo puede dictar
policía coaccionar y dictar ordenes con el fin de normas, o durante las sabatinas cuando se decía que alguien era delincuente. EJ: En Rusia se
realizar lo que el soberano creyera dictan normas por la guerra y no se puede mencionar que están viviendo una guerra o te meten
conveniente preso

Principios administrativos Son guías para los funcionarios públicos sirven para encaminar las decisiones que deben están reconocidos en la
Relación de la administración y de Constitución y el Código Orgánico Administrativo.
los particulares con la ley y el
derecho
1. Ciudadanos: Las personas son libres por tanto pueden hacer lo que quieran sin Está permitido todo lo que no está prohibido: tienen libertad por la
mas límites que los ponga la la ley o los que se deriven a los respetos de los demás autonomía de la voluntad solo con el límite a la ley y al derecho
Principio de vinculación negativa frente a la ley y al derecho: Significa que la ley viene a restringir un Es negativa en cuanto la ley viene a restringir un
espacio de libertad. Es entre privados Permissun videtur in omne, quad non prohibitum espacio de liberad inicial en puntos concretos.
2. La administración pública: No es libre solo puede Está prohibido lo que no está permitido: No significa que la ley deba agotar sus detalles de lo que
hacer lo que les indique la ley y el derecho. pueda hacer o no el Ejecutivo y la Administración, pero si significa que al margen de la ley y la
Vinculación positiva con el derecho como constitución la administración no estaría legitimada para actuar.
fundamento previo de la actuación: Tiene como Es positiva: Porque el derecho no es algo externo a la administración que restringa un ámbito inicial
fundamento la ley y no puede hacer más allá de lo que de supuesta libertad de la administración sino que el derecho es el fundamento previo de su
esta en la ley. quae non sunt permissae prohibita actuación.
intelliguntur’
Problemas: 1. Cuando el funcionario quiere ser más Principio de legalidad formal: El principio de legalidad se manifiesta de forma legal cuando se
liberal o dar facilidades, igual tiene que regirse por lo que  Hacer referencia a la reserva de ley: es la manifestación del soberano al plasmarlo en una
dice la ley, ley. Debe existir una norma que emane de la asamblea para que pueda actuar,
2. No hay un ajuste a la realidad no hay una evolución de Legalidad concreta: Se usa para indicar que alguien actúa de acuerdo con la normativa
la ley conforme a la realidad. Legalidad en sentido literal: La norma emanada de un parlamento.
3. ¿Qué pasa si la ley es injusta? Se debe verificar lo Legalidad en sentido amplio: La administración pública sirve con objetividad a los intereses
que dice la Constitución si la carta magna regula el tema generales con sometimiento a la ley y al derecho
conceptualmente, el funcionario puede saltarse esa
norma.

Reserva de ley Se refiera en que existen ámbitos que solo pueden ser reformados o regulados por medio de ley. Sin embargo, existen ciertos ámbitos que no
pasan por la ley sino por ordenanzas municipales.
EJ Excepción a la reserva de ley: Proyectos de ley en materia económica urgente cuando no son ni aprobados ni regulados como decreto ley
al cabo de un mes.

Presente del 1. Principio de Artículo 14.- COA: La actuación administrativa se Diferencia legalidad y juridicidad: La legalidad es el
derecho Juridicidad somete a la Constitución, a los instrumentos sometimiento pleno a una norma, la juridicidad es el
administrativo internacionales, a la ley, a los principios, a la sometimiento a la norma, principios, a la jurisprudencia y los
jurisprudencia aplicable y al presente Código. instrumentos internacionales.
 El de juridicidad engloba al de legalidad
2. Artículo 7.- COA: Principio de desconcentración. La función administrativa se Implica la delegación de competencias y
Desconcentración/Des desarrolla bajo el criterio de distribución objetiva de funciones, privilegia la delegación de funciones a órganos inferiores dentro de
centralización la repartición de funciones entre los órganos de una misma administración pública, para una misma Administración u órgano jurídico.
descongestionar y acercar las administraciones a las personas. Es una potestad temporal
EJ: Municipio de Quito da competencia de la administración zonal norte al valle de los chillos
Artículo 8.- COA: Principio de descentralización. Los organismos del Implica la distribución de competencias y funciones entre diferentes niveles de la
Estado propenden a la instauración de la división objetiva de funciones y administración u órganos jurídicos. Es una potestad permanente.
la división subjetiva de órganos, entre las diferentes administraciones EJ: Municipio de Quito le transfiere competencia a Petroecuador.
públicas.
3. Principio de Art 30 COA: Los hechos que constituyan infracción administrativa serán sancionados de conformidad con lo previsto en las disposiciones
irretroactividad vigentes en el momento de producirse. Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto
infractor.
4, Principio de Art 9 COA: Las administraciones públicas desarrollan sus Duplicidad: evitar que otro órgano tenga la misma competencia. Esto
Coordinación competencias de forma racional y ordenada, evitan las duplicidades pasa cuando la misma competencia está en dos órganos distintos.
y las omisiones.
Busca asegurar la cooperación y coordinación entre los diferentes órganos y niveles de la Administración Pública.
5. Principio de Art 11 COA: Las actuaciones administrativas se llevan a cabo sobre la base de la Es la estrategia – a dónde se quiere llegar con los
planificación definición de objetivos, ordenación de recursos, determinación de métodos y objetivos.
mecanismos de organización.
Previo a la planificación de competencia se debe trazar objetivos, a donde se quiere llegar con la competencia.
6. Principio COA – Art. 13. Las administraciones públicas deben crear y propiciar canales permanentes de evaluación de la satisfacción de las personas
de frente al servicio público recibido. Verificación del cumplimiento de la planificación.
evaluación
7. Principio de Art. 12. Las personas accederán a la información pública y de interés general, a los registros, El soberano; es decir, el pueblo pueda
transparencia expedientes y archivos administrativos, en la forma prevista en este Código y la ley. conocer cada una de las actividades que se
realiza.
Problema es que no es fácil acceder a Debería ser absoluta. Para tener el control de los funcionarios públicos y saber en qué y cómo se están gastando.
la información Excepción: Seguridad Nacional – Gastos Reservados. EJ: Fondos que fueron desviados durante el Gobierno de
Correa en el caso BALDA.
8. Confianza COA – Art. 22. Principio de seguridad jurídica: Las administraciones publicas actuarán Seguridad jurídica: Respetar el proceso, saber que
legítima bajo los criterios de certeza y previsibilidad. La actuación administrativa será establece la norma para saber de que manera se va
respetuosa con las expectativas que razonablemente haya generado la propia actuar.
administración política en el pasado.
Se mantendrá la intangibilidad de los derechos que nacen al amparo de un acto La actuación administrativa será respetuosa con las
siempre que, la verificación de la ilegalidad del acto se produzca luego de haber expectativas que razonablemente haya generado la
transcurrido un tiempo razonable susceptible de generarle al administrado una legítima propia administración pública en el pasado. La
confianza en la estabilidad de la decisión. aplicación del principio de confianza legítima no impide
que las administraciones puedan cambiar, de forma
motivada,
9. Informalismo Art. 3 num. 6 LOOETA No provoquen esos aspectos la nulidad absoluta. Por Los derechos sustanciales de los administrados
aplicación de este principio cualquier duda que se plantee en el curso del prevalecerán sobre los aspectos meramente formales
procedimiento referidas a las exigencias formales (cómputo de plazos, siempre y cundo estos puedan ser subsanados y no
legitimación, decidir si el acto es definitivo o de trámite, calificación de los afecten derechos de terceros o el interés público.
recursos, etc. Debe interpretarse a favor del administrado y de la viabilidad del
recurso (CASSAGNE).

Principios de superación de antinomias e interpretación del derecho administrativo

Conflictos de Si hay un conflicto entre el coip, la ley de salud y 1. Se verifica la jerarquía, luego la especialidad: si tratamos un tema de salud hay que
reglas el COA. verificar la norma que más se aproxima y al final la temporalidad.

2. La jerarquía normativa considerará en lo que corresponda el principio de competencia en Se debe verificar la jerarquía viendo la constitución, tratados
especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos internacionales, leyes orgánicas, ordinarias.
descentralizados.
Conflicto de Los principios no se desplazan como las reglas, solo que unos se cumplen en mayor o menos medida en atención a las circunstancias
principios particulares de cada caso

1. Se hace una ponderación para aplicar los principios: EJ: El principio de transparencia 2. Recordar que los principios tienen función integrar, fundamentar e
hace que una norma tenga una mayor plenitud o ejercicio interpretar.
3. Los principios hacen que el derecho sea justo utilizando el principio de igualdad, razonabilidad y juridicidad.
Pirámide Es diferente la jerarquía en reglas y principios Reglas: La regla especial tiene prioridad Principios: El principio general tiene prioridad
de sobre la general. sobre el especial.
Jerarquía
Administración Tiene competencia específica Faceta subjetiva: Como sujeto o entidad se le puede demandar, a pesar de que no existe es una persona
pública para resolver una materia jurídica. EJ: Si un funcionario te niega un derecho, como la educación se puede demandar a la
determinada. administración pública.

Faceta objetiva: De la Porque la administración pública es un servicio a la colectividad y ese servicio esta En el COA se regula la personalidad
actividad de la función reconocido como la función administrativa que provee servicios a través de los servidores objetiva, la función administrativa y el
administrativa. públicos que recoge el COA y CRE EJ. Prestación de servicio gratuita. actuar de la administración pública.

¿Qué es la administración pública? Es una La administración pública constituye al servicio de la colectividad, no habla del pueblo. Es importante
personificación del Estado para establecer relaciones porque al estar al servicio del pueblo es un sujeto por el cual los ciudadanos crean relaciones, que no
jurídicas con las personas o con otras crean con la ley porque tiene una sujeción general.
administraciones.
Características 1. Puede haber varias administraciones públicas. 2. Se las crea por la ley EJ. empresas públicas creadas por acto
societario
3. Tienen personalidad jurídica: Es decir capacidad para contraer derechos y obligaciones. Se necesita un sujeto 4. Tienen personería jurídica: Capacidad
de derecho que represente al Estado el cual es la administración pública. para actuar en un proceso de manera
EJ: la persona jurídica que esta a cargo de las improntas contrata personal para que lea los números del chasis y competente-comparecer. Comparecer a juicio
es receptor que paga. como actor o demandado
El ente grande de la administración pública es la administración pública central
Sobre la Administración 1. La administración pública central es una sola. Tiene como cabeza el ejecutivo y es la que más demanda recursos porque tiene a su
Pública Central cargo ministerios, presupuestos en materia de defensa, etc. Administración pública central: Se refiere al gobierno central
2. El presidente puede crear, reformar o suprimir órganos de la administración pública. EJ: Como Hay órganos que son creados de la administración pública
cuando se funcionó el ministerio de gobierno y del interior mediante ley- ejemplo: Petro ecuador
3. La administración pública central se diferencia de otras administraciones públicas como las seccionales La diferencia es que tienen presupuestos diferentes.
4. Tienen personalidad distinta la administración central y las seccionales. Es importante para diferencia las funciones como las de seguridad que ocurrió cuando
hubo conflictos entre si era la alcaldesa de guayaquil o el presidente encargado de velar por la seguridad. EJ: La administración pública central tienes funciones
especificas como la seguridad.
La administración pública se El Estado es el ente jurídico con un territorio, soberanía y población definida.
diferencia del Estado y del La administración pública: Son las administraciones del sector público previstas en la constitución,
Gobierno El Gobierno: es el ente que tiene el poder para manejar la administración pública. Sin el gobierno sigue la administración
pública.
El Gobierno Nacional en el ejecutivo es el que tiene el mayor control y poder político: El presupuesto es totalmente transparente a excepción de los gastos
Se manifiesta al manejar el presupuesto-lo cual permite controlar los gastos del reservados-que se lo protege debido a que son para seguridad nacional
gobierno
La ¿Potestad reglamentaria? La potestad reglamentaria es la potestad de dictar normas con rango inferior al de la ley. Aunque no se haya
administración especificado como ejercer esta potestad reglamentaria igual existe una vinculación positiva, puesto que se deben dictar normas bajo al
ejerce amparo de la ley y además ejercen un control por parte de tribunales
¿Potestad discrecional? La administración ejerce la potestad discrecional cuando el derecho les deja un amplio margen para tomar decisiones diferentes. La
vinculación positiva de la Administración al Derecho, no queda desmentida por la existencia de potestades discrecionales- siempre debe tomar la mejor
discusión en visto de los interés generales. EJ: Gastar 200 en el metro y no el agua potable.
Interdicción de la arbitrariedad 1. Igualdad: En el sentido material y formal 2. Razonabilidad: De manera idónea, necesaria y
proporcional.
“La razonabilidad constituye un importante freno al actuar administrativo pues en una aplicación más amplia la Administración como poder público debe ser
razonable, lo que significa dentro de un Estado social y de Derecho como el que se consagra la Constitución Política”. Que no es admisible que las decisiones de
la autoridad pública, en particular administrativa, se sostengan solo bajo la cobertura de la autoridad de una disposición legal que la habilite.
Por más que se tenga una amplitud en la decisión la Administración Pública no puede actuar arbitrariamente sino bajo las reglas y principios: Por más que este
enmarcado en la norma que el municipio de Quito tiene la ejecución del presupuesto de la ciudad, es razonable o no donde no hay agua potable que se gaste
dinero en la línea del metro.
3. Motivación= Que debe ser suficiente.

Formas de organización de la administración pública

1. ¿Qué significa? Ninguna administración está por encima de otra. Cada una de las funciones de la administración pública cumple con una
Horizontal determinada función. Es una manera en que se organiza el Ecuador-como las funciones están al mismo nivel, sin alguna jerarquía entre ellas. EJ:
ministerios.
2. ¿Qué significa? Existen diferentes niveles de organización del poder, es la estructura territorial del Estado. Distribuido desde localidades pequeñas,
Vertical comunidades más grandes, autónomas y el Estado que es principal.
Heterotutela La defensa de los derechos de cada ciudadano no le queda Esto se basa en que el Estado tiene el monopolio de la fuerza para garantizar
de los encomendados a su propio titular, sino que deben acudir a un la defensa y buen fin de los derechos de los ciudadanos. La regla es que nadie
individuos tercero, es decir a un órgano del Estado y más concretamente del puede tomarse la justicia por su mano y los poderosos no ejecuten
poder judicial. injustamente lo que dicen
Contra Heterotutela: Cuando se demanda a una adm. Pública el mismo Estado la resuelve mediante la función judicial que es parte del Estado.
Autotutela Potentior persona: La administración está dotada de poderes como ¿Qué es la autotutela? Capacidad de tomar decisiones y ejecutarla
Administrativa la autotutela que la distinguen del ciudadano y la hacen más sin la necesidad de acudir a un juez, se refiere al principio de
poderosa que el. autorregularse.
¿En qué se basa? Artículo 229.- Suspensión del acto administrativo. Se basa en la presunción de legitimidad, es decir que las actuaciones de la
Por regla general, los actos administrativos regulares se presumen administración son legítimas y por lo tanto no necesitan de un tercero, pueden
legítimos y deben ser ejecutados luego de su notificación. ejecutar sus actos inmediatos sin ningún control porque se cree que el Estado vela
por los intereses generales y es bueno.
Clases de 1. La propia administración es capaz de declarar lo que es un derecho en EJ: Municipio niega la licencia de construcción de una
autotutela Declarativa un caso concreto con eficacia frente a todos porque este se presume casa
legítimo,
Problema: Cuando hay un conflicto entre dos administraciones públicas, por lo general el tercero tiende a proteger ese interés general
2. Tiene como fin que se ejecute, se cumpla lo mencionado por la autotutela declarativa. Algunos medios EJ: No podías construir entonces se
Ejecutiva ejecutivos son: Apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multas coercitivas, compulsión sobre procede a derrocar.
las personas.
3. Reduplicativa Su nombre proviene de que refuerza o duplica las manifestaciones normales de EJ: Se designa que la administración pública ponga en
la autotutela. La administración usa su poder para que funcionen otras marcha la contraloria.
 entidades
Límites a la 1. La normativa 2. Doctrina de los actos propios: No puede volver sobre lo que se dijo antes o modificarlo
Autotutela vigente
Excepción: Solo puede declarar la nulidad de sus propios a. Seria afirmar que los actos propios pueden perjudicar al administrado
actos por medio del procedimiento de revisión de oficio. b. Que el Estado puede beneficiarse de bienes y servicios sin el pago de su valor o una forma de
Esto conlleva a un problema porque trabajo sin una contraprestación justa. EJ: Expropiarse y no darle una indemnización.
El problema es que el funcionario incurrió en una infracción al ordenamiento jurídico al contratar servicios de quien no habría podido prestarlos. No perjuicio para
el Estado
3. Principio de legalidad. 4. Medidas cautelares por parte de la administración de justicia: suspensión del acto recurrido.
¿Qué se puede hacer frente a las Se acude a un tercero para 1. Solicitar la suspensión del acto administrativo. 2. Perdida de los efectos del acto por medio
actuaciones ilegales? de proceso judicial, 3. Eliminar el acto administrativo.
Art. 173. CRE- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrán ser En ocasiones es mejor ir a la via judicial para agotar la via
impugnados, tanto en la vía administrativa como ante los correspondientes órganos de la administrativa.
Función Judicial.

Teoría de la organización administrativa

1. Teoría de la Detrás de cada acto de la administración hay personas. La administración La administración tiene personalidad jurídica (Art 45 y 46 COA).
representación necesita a alguien que los represente. La teoría es que los actos sean en beneficio del pueblo, y se debe
 La representación debería ser el pueblo, sin embargo, terminan actuar por los intereses.
representados sus intereses propios y se dan actos contrarios a la EJ: Si el ministerio de salud acapara medicamentos, lo que debe
ley y a la constitución. pasar es que se vayan los funcionarios que están atrás.
Por esa personalidad jurídica Artículo 45.- Administración Pública Central. El Presidente de la República es responsable de la administración pública
debe haber representación. central que comprende:
 El Presidente es responsable, pero no el representante de la Administración Pública Central.
1. La Presidencia y Vicepresidencia de la República 2. Los ministerios de Estado
 El vicepresidente actúa en orden del 3. Las entidades adscritas o dependientes: Entidades con actividades importantes. EJ: El Registro Civil,
presidente. SENAE.
4. Las entidades del sector público cuyos órganos de dirección estén integrados, en la mitad o más, por delegados de organismos, autoridades,
funcionarios o servidores de entidades que integran la administración pública central.
 Es una autoridad respecto a las competencias de las acciones.
En ejercicio de la potestad de organización, el Presidente de la República puede crear, reformar o suprimir los órganos de la administración pública central.
Artículo 46.- Personalidad jurídica. El Estado ecuatoriano tiene personalidad jurídica única en Artículo 47.- Representación legal de las administraciones
sus relaciones de derecho internacional. La administración pública central, las personas públicas. La máxima autoridad administrativa de la
jurídicas de derecho público creados por la Constitución y la ley y las empresas públicas, tienen correspondiente entidad pública ejerce su representación
personalidad jurídica en sus actos, contratos y demás relaciones sujetas al derecho interno. para intervenir en todos los actos, contratos y relaciones
 Cada órgano tiene su representación jurídicas sujetas a su competencia. Esta autoridad no
En asuntos internacionales la representación es una sola. EJ: Ecuador firma un convenio con requiere delegación o autorización alguna de un órgano o
EEUU se genera una representación entidad superior, salvo en los casos expresamente previstos en
la ley.
Artículo 48.- Representación jurisdiccional de las Limitaci Maquinismo: ¿Qué pasa con la automatización por parte de la administración?
administraciones públicas. Las administraciones públicas ones Es un sistema que realiza cruce automático de información, no hay alguien detrás de
que no estén dotadas de personería jurídica estarán ese acto. Antes estaban funcionarios.
representadas en asuntos jurisdiccionales por el En la actualidad se está dejando de lado esta teoría puesto que a veces solo llegan mensajes
Procurador General del Estado, de acuerdo con la ley. Las automáticos por parte de la administración.
demandas se dirigirán, en todo caso, contra el órgano o entidad  EJ: Los oficios persuasivos (SRI)- No hay una persona atrás que lo haya hecho. Se le
responsable del acto, contrato o la relación jurídica objeto de la dio competencia para que cobre los impuestos, no para que haga cruces automáticos.
controversia. La representación de las administraciones
públicas es delegable de conformidad con la ley.
¿Genera obligaciones? Es una mera notificación y no genera obligaciones Problema: En el caso de las personas jurídicas se asume que no tienen
frente a la administración. Cuando un funcionario pone en ejercicio la voluntad propia y por lo tanto no se puede representar, entonces ¿Cómo
administración pública se genera un acto que puede produce obligaciones al representan a un ente que no tienen voluntad?
poder ser impugnado o pagar.

2. Teoría del Comparación del Estado a un cuerpo: El Estado como cuerpo tiene varios órganos que se van complementando y trabajando para un fin
órgano específico, con funciones específicas.
 Fin específico: Darle sus beneficios a los ciudadanos
El órgano es el funcionario quien debe Artículo 49.- Órgano administrativo. El órgano administrativo es la unidad básica de organización de las
actuar conforme a las normas. administraciones públicas. Sus competencias nacen de la ley y las ejercen los servidores públicos, de
conformidad con las normas e instrumentos que regulan su organización y funcionamiento.
Artículo 50.- Entidad administrativa. Es el conjunto de Facetas: 1. Es una teoría que sirve al poder 2. Es una teoría de imputación
órganos administrativos con una única misión institucional. Imputabilidad: Todo lo que hace los órganos administrativos se imputan a la organización a la
 EJ: SRI encargado de recaudar impuestos, la función cual pertenecen. Inclusive, las actuaciones ilegitimas se le imputan a la administración pública y
específica es recaudar dineros para nutrir de dinero a de aquí nace la responsabilidad extracontractual del Estado. Que después ese acto pueda
la administración pública central. sostenerse y anular es diferente.

No hay una disidencia de voluntades, hay una sola de la administración Tiene como primera función la imputabilidad de las decisiones de los órganos a la
manifestada por sus órganos. No se encuentra la figura del agente persona jurídica a la cual pertenecen.
oficioso, todo lo que haga el ministro se imputa como la que se hizo el Esta que la acoge el art 11,9 CRE: cuando dicen que están obligados a reparar por
ministerio. acciones u omisiones en el desempeño de sus cargos.

EJ: Determina que los actos realizados por el ministro Carilllo, son imputables o atribuidos al Estado puesto que es considerado como un órgano.
Limitacione 1. Es una teoría ficticia que consiste en la intervención inevitable del hecho de un hombre en el origen 2. No toma en cuenta que el funcionario
s del daño. público también puede tener
 No todo va a ser imputable. EJ: En un terremoto no se puede responsabilizar a la responsabilidad civil, que también es un
administración pública. ciudadano.
Requisitos Artículo 51.-. Para la creación de un órgano o una entidad administrativa se cumplirán 3. Especificación de los recursos necesarios para
mínimos para los siguientes requisitos: su funcionamiento.
crear un órgano 1. Determinación de su forma de integración y su dependencia o adscripción. 4. Presentación de informes de los órganos
2. Delimitación de sus competencias. competentes en materia de planificación y finanzas,
cuando se requiera.
Prohibición de duplicación de competencias:
• EJ: Secretaría del buen vivir.
Artículo 52.- Duplicación de competencias. Se prohíbe crear nuevos órganos o entidades administrativas que supongan duplicación de otros ya existentes,
salvo que en el mismo acto se suprima o restrinja la competencia de estos
1. Los órganos por su 1.1 Entre Colegiado Los órganos pueden estar conformados por varias personas, conjunto de varios funcionarios.
composición pueden ser EJ: Asamblea, Consejo de la Donde hay un conglomerado de personas que toman decisiones. Aunque si hay un liderazgo,
unipersonales o Judicatura, Consejo Provincial, también existe una representación legal, al que se le puede demandar.
colegiados IESS
Requisitos para que haya un órgano 1. Art 54. Debe ser conformados por un 2. Al menos 3 personas deben integrarlo 3. Pueden ser permanentes o
colegiado. Art 53, 54,56 COA número impar. para poder tomar decisiones. temporales
4. Art 53. Deben actuar apegados a la ley, dentro de sus funciones, de 5. Art 56 Se designará un presidente, un vicepresidente y un secretario.
acuerdo a las competencias que se les atribuya en el acto de creación. 1.2 Unipersonales: Órgano conformado por una persona. EJ: Ministerio.
2. Los Órganos 2.1 Tiene que ver con el territorio, sirve para determinar El Estado se organiza territorialmente por: Regiones (Sierra),
respecto de su Territoriales el espacio físico sobre el que ejerce la competencia Provincias (Prefectura), Cantones (Municipio), Parroquias rurales
alcance (/Vilcabamba)
2.2 La competencia está dada por la actividad que va a realizar. EJ: Funcionan en todo el territorio, ya que no hay división de territorio sino de
Funcional Como los ministerios: Ministerio del ambiente, Ministerio de Salud. funciones.
 El Estado ecuatoriano se maneja de manera descentralizada entonces
va a haber más territoriales que funcionales.

Competencia
Artículo 65.-COA La competencia es la medida en la que la Constitución y la ley habilitan Art. 226.-CRE: Las instituciones del Estado, sus organismos,
a un órgano para obrar y cumplir sus fines, en razón de la materia, el territorio, el tiempo y dependencias, los servidores públicos y las personas que actúen en
el grado. virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y
 La competencia es como ese órgano actúa, y va a actuar según a lo que la ley le facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley
encarga.
Principio de La necesidad de dividir y asignar las diferentes funciones y tareas entre Hay una limitación a la arbitrariedad con los funcionarios, pues
especializació los distintos órganos de una organización pública. La distribución hace como no está definido quieren actuar fuera de su voluntad.
n eficiente la práctica de estas funciones. Porque creen que su competencia y facultad se puede ampliar
por su arbitrio. Esta norma no les permite actuar por afuera de
EJ: No es eficiente que el ministerio de salud quiera dar seguridad. la competencia y facultad.
Diferencia competencia y especialización: el principio de especialidad se refiere a la organización y distribución de las funciones dentro de una entidad pública,
mientras que la competencia se refiere a las atribuciones y responsabilidades específicas que se le asignan a un órgano
Debe estar delimitada: La competencia tiene como limite el principio de legalidad. La competencia puede no servir debido a: 1) Corrupción, 2) Falta de dinero, 3)
Ineficiencia de la administración.
Tipos de 1. Funcional: Por la función que tiene cada uno de esos órganos. 2. Territorial: Para determinar el espacio físico sobre el que se
competencia Puede haber dos dedicados a la educación, pero con distintas ejerce la competencia. Busca generar mayor eficiencia. EJ:
funciones, uno de apoyo y otro de coordinación. EJ: Gobiernos provinciales, municipales. Cantones.
Superintendencias- Tiene su propia ley, competencias y son entes
públicos.
3. Por materia: Especialidad que tiene cada órgano. Educación, 4. Por tiempo: Existe una temporalidad para que la administración actúe. EJ: Silencio
sanidad, etc. EJ: El IESS debe brindar prestaciones de salid a sus administrativo positivo (Solca Riobamba) Se presentó un reclamo porque el municipio le
asegurados. estaba cobrando tributos.

Competencia 2
Competencia: Conjunto de actividades dentro de aquella función que el ente puede realizar legítimamente
Órgano: Es una parte de la administración, es la ubicación de una competencia La célula más pequeña del órgano es el funcionario. Si ese
específica, a un ente. El ente debe estar creado en ley. El representante es la cabeza que funcionario es la célula la función que va a hacer deberá estar dentro
enfrenta las responsabilidades y actuaciones frente a terceros. de la competencia.
Tiempo: La competencia se ejerce en función de la ley está encaminada a un Grado: Órganos de una misma materia, con diferentes grados y responde por el
periodo específico. EJ: Comisión de salud que sirva solo en la pandemia en diferentes momentos. EJ: Unidad judicial.
Como solo se rigen por el EJ: Solca, quiere cobrar tributos que pagan comerciantes sobre la patente. Solca debe pagar tributos por ejercer su actividad en ese
principio de legalidad esa cantón, el funcionario indica que como no sabe que hace Solca, y no paga ese tributo por ejercer una sociedad comercial, la manda
competencia debe documentos por 1500 mil dólares Solca presentó un reclamo en la institución administrativa. La competencia para resolver ese caso
actuarse por un tiempo era de 120 días. Si no la ejerce en esa temporalidad pierde esa competencia se limita esa competencia por una temporalidad.
específico
Según la posición del órgano Las competencias tienen diferentes grados jerárquicos. Esa jerarquía se especializa en diferentes ámbitos. Hay órganos:
titular de la competencia Inferiores y superiores. EJ: La fiscalía tiene competencia en diferentes grados.
Delegación: mecanismo mediante el cual un órgano de una administración pública Avocación: consiste en que los órganos superiores pueden reclamar
transfiere temporalmente el ejercicio de una competencia a otro órgano de la misma para sí el conocimiento de asuntos de órganos dependientes de
administración o de otra administración. aquellos.
El órgano superior puede revisar las actuaciones del inferior y dictar una nueva Ningún servidor público estará exento de responsabilidad por los actos
resolución sobre la misma materia. O el órgano superior puede avocar realizados en el ejercicio de sus funciones por la competencia que tienen.
competencia y convalidar un acto en el que el inferior no tiene competencia.
EJ: Caso Solca perdemos tocas las Caracteres de la 1. Irrenunciable: El órgano está obligado a ejercer esa competencia. El funcionario
instancias nacionales y se vayan a una competencia no esta obligado a realizar esa competencia pues puede renunciar a su cargo.
instancia internacional y se dictamina la EJ: No puede venir el ministerio de salud y decir que va a dejar de brindar salud.
responsabilidad del Estado y ordena pagar, 2. Expresa: La competencia debe haber sido otorgada claramente. Esta en la ley, no se puede inventar.
bajo repetición se puede ir contra el 3. Inderogable: No se puede derogar, dejar sin efecto.
funcionario.
Excepciones a RG: El órgano no le puede delegar a alguien 1. Avocación: Un órgano superior hace las actividades que normalmente haría un órgano
la más su competencia inferior.
indelegabilidad
¿Por qué? Parte de la idea de que el órgano superior conoce lo que hace el inferior y por ello Tiene efectos puntuales. No caben recursos contra la avocación
puede ejercer esa competencia
2. Subrogación: Art 82 COA: En ausencia del jerárquico superior, son realizadas por un ente El subrogante accede al cargo temporal o permanentemente
jerárquico inferior.
3. Suplencia: Art 81 COA: Cuando se presenta el vacío de un cargo, alguien debe Será entre funcionarios de un mismo cargo, rango jerárquico,
seguir realizando esas actividades competencias y capacidades. Es un mecanismo excepcional y temporal
Teoría del Órgano
La decisión de un órgano, se atribuye Art. 233.- Ningún servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
directamente a la persona jurídica, no a funciones, o por sus omisiones, y serán responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración
través de la representación, sino porque de bienes públicos.
la decisión del órgano se considera una  Todo servidor público no va a estar exento de sus responsabilidades.
resolución directa de la persona jurídica Los servidores públicos, estarán sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusión y
en la que el órgano está incorporado enriquecimiento ilícito. La acción para perseguirlos y las penas correspondientes serán imprescriptibles. Las
personas contra quienes exista sentencia condenatoria ejecutoriada estarán impedidos para ser candidatos a cargos
de elección popular
Responsabilidad indirecta: Recae sobre el Estado o la Art. 212.- Funciones de la Contraloría General del Estado:
administración pública por los actos u omisiones de sus 1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna, externa y del
funcionarios. Tiene derecho a repetición. control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de
 Órganos comprometen la responsabilidad de forma recursos públicos.
directa, los simples agentes por hecho ajeno.
Responsabilidad directa: Responder el Estado 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad
directamente por los daños o perjuicios causados por sus penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones
propias acciones u omisiones. que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.
 La acción de determinar el tipo penal es de la fiscalía.
Tipos de a. Responsabilidad civil del funcionario: Cuando tenga que responder la entidad la pregunta es ¿Es responsabilidad se la puede
Responsabilidades pasar al servidor público?
Si, de forma indirecta: a través del juicio de repetición, no puede entonces si en el cargo de ministro hice un perjuicio a esa persona, esa
persona no puede demandar civilmente al ministro, sino a la entidad. Después esta hará un juicio de repetición para cobrar lo que haya
pagado
Glosa: es la determinación de una responsabilidad. EJ: Le Frente a la determinación de responsabilidad se puede a. Frente a la misma sede del órgano
da un millón a un organismo con el objetivo de mejorar el impugar que lo impugno. (Administrativa).
servicio y se gasta en seguridad, en vez de mejorar el b. Frente a la sede judicial.
servicio.
b. Responsabilidad administrativa: ¿Cómo es la responsabilidad c. Responsabilidad penal: Directa: Es del servidor público, pero tiene un descargo de
del servidor público? responsabilidad, porque puede haber casos donde la responsabilidad penal del servidor
 Directa: Si la responsabilidad es administrativa, ante faltas público derive en responsabilidad civil de la entidad.
disciplinarias el servidor público responde directamente EJ: Delito arma de servicio, un policía utilizando un arma que le da el Estado mata con
EJ: Es culposa cuando sabiendo que debe dar clases les lleva a esa arma se va preso, pero el Estado responde por los daños/ Pecualdo, A da una clase a
tomar una cerveza. unos funcionarios cuesta 100 por funcionario son 30 cuesta 3000, B le dan cien mil y dice
que le de 500 mil por cada estudiante.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. La Contraloría hace una revisión de recursos. La contraloría revisa a las entidades que
reciban dinero público. Si la contraloría contrata una empresa sin fin de lucro privado puede
4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le ser auditada por la contraloria.
solicite.
¿Qué pasa con las responsabilidades que no son observadas por la ¿Qué pasa con la función judicial? No es parte de estos procesos de juicios
Contraloría? políticos. Si cometen una responsabilidad pueden perseguirlos después. En caso de
Responsabilidad política: Los funcionarios públicos que no son de una responsabilidad penal serán acusados por el Fiscal y juzgados por el pleno de
elección popular o no están derivados del ejecutivo no pueden ser la Corte Nacional de Justicia.
sancionados o destituidos.  Si la sentencia no se cumple se ordenará la destitución del cargo
Art. 131.- La Asamblea Nacional podrá proceder al Art. 67.- Objeto y ámbito.-LOGJCC La repetición tiene por objeto declarar y hacer efectiva la
enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una responsabilidad patrimonial por dolo o culpa grave de los servidores públicos en el ejercicio de sus
cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de funciones, cuando el Estado ha sido condenado a reparar materialmente mediante sentencia o auto
las funciones que les asignan la Constitución y la ley. definitivo en un proceso de garantías jurisdiccionales o en una sentencia o resolución definitiva de un
 Para la destitución se requiere la mayoría organismo internacional de protección de derechos.
absoluta, esto acarrea la censura inmediata del  Repetición: Cuando el Estado es juzgado a reparar económicamente por una actuación
cargo. Los ministros de Estado requieren una administrativa errada, y esa sentencia ha quedado en firme (res judiciata), el Estado puede
mayoría es decir ¾ partes repetir contra el servidor público por aquellas omisiones o actuaciones.
EJ: Superintendencias, acarrea una Art. 68.- Legitimación activa.- La máxima autoridad de la entidad responsable asumirá el patrocinio de esta causa a
pérdida por una omisión de no atender nombre del Estado y deberá interponer la demanda ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincia.
al público. Se demanda a la máxima
autoridad y establece una
responsabilidad. En este caso, hay un
ejercicio de repetición contra el
intendente de atención al público.
 La legitimación es de la máxima autoridad de la entidad responsable contra la funcionarios responsables.
EJ: Carrillo contra los funcionarios de la policía por el asesinato de Bernal.
Art. 69.- LOGJCC: Investigación previa a la demanda.- La máxima autoridad de la entidad deberá determinar, previa
a la presentación de la demanda, la identidad de las personas presuntamente responsables de la violación o violaciones
de derechos.

Contraloría levanta una glosa por 100 mil, A no impugna transcurre 10 años para que prescriba la acción de cobro. La contraloría tiene 7 años para indicar
que tiene una glosa eso caduca.

Potestad Discrecional
¿Puede haber decisiones por fuera del marco legal? Para aquellas actuaciones que no se encuentran reguladas existe la discrecionalidad
Aspectos ¿Qué es la discrecionalidad? La discrecionalidad es una potestad, utilizada en los casos en que la ley no regula una actuación de la
Generales administración.
Las actuaciones serán discrecionales cuando el orden jurídico le otorgue cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de acción
Se debe regir bajo ciertos principios, como el de juridicidad. También deberán observar los derechos individuales, el deber de motivación y la debida
razonabilidad. (Art. 18 COA)
Rangos de La potestad discrecional tiene regulación para 1. Normas que se refieren específicamente a la actividad administrativa.
regulación evitar actos de corrupción o falta de motivación Directa a. Pueden ser en cuanto a competencia, forma, procedimiento.
b. También se suele regular el tiempo u ocasión
2. La administración debe 3. Indirecta: A veces la ley no reglamenta la 4. Técnica La administración debe regirse por ciertos
Residual limitarse a no interferir con Indirecta o forma en que la administración ha de actuar mecanismos, especificaciones técnicas
los inversa frente a para

principios establecidos en la constitución los particulares y solo menciona las condiciones. realizar sus actuaciones. Va a haber mayor o menor
y la ley. No puede realizar actuaciones Inversa: La ley reglamenta los derechos subjetivos de los regulación dependiendo de la materia La Contratación
fuera de sus funciones reguladas. particulares para que nadie interfiera con sus actividades Pública tiene una regulación más fuerte.

Todo acto va a ser en parte EJ: Que la super cierra a las 3 no es discrecional es ilegal, que ponga una máquina para coger turno si es.
reglado y en parte discrecional EJ: Una máquina de coger turnos en el hospital público debe ser más regulado una persona no puede entrar a emergencias
por un turno
Elementos de la 1. Existencia de la 2. Extensión de la potestad: Dicha 3. Competencia para actuar: Referido a un ente y dentro del ente
discrecionalidad potestad administración nunca podrá ser absoluta. a un órgano determinado.
4. Finalidad: Todo poder tiene una finalidad específica y por ello es conferido. El poder estará normalmente implícito y se referirá a un sector concreto de las
necesidades generales. Siempre será una finalidad pública.
 Por ello no puede ser arbitrario y debe respetar la competencia y el principio de legalidad.
Límites a la 1. Razonabilidad Prohibición de actuar arbitrario o irrazonablemente La decisión debe tener sustento fáctico y motivación (Art 122
discrecionalidad ERJAFE)
Sería irrazonable cuando:
a. La decisión no exprese los b. No tenga en cuenta los hechos c. Se funda en hechos o pruebas inexistentes. d. No guarden una
fundamentos de hecho o de derecho. acreditados en el expediente, o los públicos proporción adecuada.
y notorios.
2. Proporcionalidad Necesidad de que las medidas que el acto involucre sean proporcionalmente Cuando el juez ejerce el control judicial negativo debe
 adecuadas a la finalidad. Es decir, guarde proporción entre los medios que controlar los principios como el marco dentro del cual se
emplea y el fin que la ley desea lograr ejerce la discrecionalidad
EJ: La Refinería del Pacífico gasto 11 millones solo para aplanar el terreno
3. Principio de No puede actuar usando artilugios o 4. Desviación ¿Cuándo se da? a. Prohibición de actuar con una finalidad impropia. b. Actuar
buena fe artimañas Ni puede llevar a engaño o del poder con un fin personal como la venganza o favoritismo. c. Actuar con un fin
error a un particular administrativo, pero no con la finalidad que busca la ley.
5. Alterum no laedere- No debe vulnerar derechos de Salvo que haya un fundamento legal, suficiente y razonable con adecuado sustento fáctico no se
terceros podrá vulnerar derechos de terceros.
Discrecionalidad ¿Qué significa? La administración actúa bajo el estándar de un buen padre de El ejercicio de la administración requerirá de la apreciación
cero familia o del buen hombre de negocios de la oportunidad o conveniencia por parte del
administrador
Dentro de los límites que le fijan los elementos reglados del acto, la regulación indirecta, la regulación residual, la regulación técnica, y observando los límites a la
discrecionalidad derivados de la razonabilidad, desviación de poder, buena fe, equidad, etc.
Revisión judicial En F. El juez no puede anular el acto en lo que concierne al objeto, En F. El acto deberá ser anulado por el juez cuando
del acto discrecionales salvo que haya violación a los límites de las facultades Regladas su objeto no es el que la ley ha previsto.
discrecionales.
(Control judicial negativo: enfocado en diferentes puntos)
Control de la potestad discrecional Control enfocado en diferentes puntos, revisa que en el acto discrecional no haya
1. Control de los principios 2. Control de los conceptos 3. Control de los hechos 4. Control del costo beneficio 5. Control del fin y la desviación
generales del derecho jurídicos indeterminados determinantes de poder

Clasificación Jurídica de la Función Administrativa

¿Qué son? Son las manifestaciones de la voluntad de la administración pública a través de múltiples formas que generan efectos jurídicos particulares y directos
Políticas Públicas vs Políticas Públicas: Son lineamientos generales que indican cómo va a ser el actuar y se diferencia de los actos de gobierno.
Actos administrativos Actos de Gobierno: las técnicas de campaña - propuestas
EJ: Andrea Gonzales, propone en campaña reducir la contaminación de petróleo, La política pública es el macro, porque genera actuaciones de la
si ganaba esa política se manifestaba en una actuación administración
Problema social: Es difícil cumplir con las promesas de campaña
Actos Son hechos que producen efectos jurídicos por Hechos jurídicos Voluntad de comportamiento que produce efectos por el supuesto
Jurídicos medio de un acontecimiento humano que jurídico
generan Actos jurídicos Voluntad de comportamiento e intención para producir efectos
Esos efectos jurídicos la ley los califica no por su naturaleza tienen efectos El acontecimiento humano es la voluntad de obrar que produce hechos o actos
jurídicos sino por la valoración del juzgador jurídicos.
Tambien existen simples hechos:
Tipos de actuaciones 1. Acto administrativo 2. Acto de simple administración Es la forma en que la administración se pronuncia. Las administraciones
administrativas 3. Contrato administrativo 4. Hecho administrativo 5. públicas pueden excepcionalmente emplear instrumentos del derecho
Acto normativo de carácter administrativo privado para el ejercicio de sus competencias.
I. Actos ¿Qué es? Declaración que busca generar un efecto Actos en general: Son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de
administrativos jurídico. Es un tipo de negocio jurídico voluntad, de conocimiento o de juicio
Se dirigen directamente al intelecto de los particulares a través de la palabra oral o No se ejecuta al exteriorizarse (pero puede ejecutarse después de
escrita o de signos con un contenido ideográfico (determinación, opinión o exteriorizarse)
conocimiento)
Art 98 ¿Quién expresa la voluntad? Acto ¿Qué efectos produce? que produce efectos jurídicos Excepción: Con una comunidad - En el
COA administrativo es la declaración unilateral de individuales o generales, siempre que se agote con su caso que ese acto sea reconocido por
voluntad, efectuada en ejercicio de la función cumplimiento y de forma directa. En general es varios o por todos y reconoce o extingue
administrativa individual (caso contrario sería una norma) la vinculación que va a generar.
De forma directa: De inmediata ejecución Es así desde su notificación. Parte Generalmente solo la administración pública tiene esta competencia pero puede
del principio de legalidad haber vinculación con el ciudadano en el caso de nombramientos
¿Cómo se notifican? Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo.
Requisitos de 1. ¿Quién dicta el acto administrativo? Sobre lo primero 2. ¿Qué certifica el acto? Lo que decide el acto, deber ser
validez del acto Competencia que se pronuncia la organización Objeto lícito y posible.
3.Procedimi ¿Cómo debes dictar? La forma prevista en la ley, 4. ¿Para que la ley deberías dicta este acto? Tiene la intención de crear
ento donde hay etapas que participan de menor o mayor Voluntad efectos jurídicos para brindar, otorgar o quitar un derecho. Tiene dos
forma el sujeto. aspectos:
1. Objetivo: voluntad emanada del legislador, es decir la ley 5. Motivación ¿Por qué dictas ese acto? Art 100 COA: Señalamiento de una
2.Subjetivo: el discernimiento del servidor público respecto del norma jurídico aplicable y alcance en el caso particular. Calificación
entendimiento de la norma de los hechos relevantes. Haya Pertinencia entre los hechos y el
derecho
EJ Voluntad:
Art 100 En la motivación del acto administrativo se observará: 1. El señalamiento de la norma jurídica o principios jurídicos aplicables y la determinación de
COA su alcance. 2. La calificación de los hechos relevantes para la adopción de la decisión, sobre la base de la evidencia que conste en el expediente
administrativo.
3. La explicación de la pertinencia del régimen jurídico invocado en relación con los hechos determinados.
¿Cuándo no es motivado? Cuando no se deriva del procedimiento o no es lógico
Eficacia del acto Art 101 COA: será eficaz una vez notificado Retroactividad del Art 102 COA: Solo cuando produzca efectos favorables a la
administrativo al administrado. Sino es viciado acto administrativo persona y no se lesionen derechos o intereses legítimos de otra.
Extinción del Art 103 COA: 1. Razones de legitimidad, cuando se declara su 2. Revocatoria, en los casos previstos en este Código.
acto nulidad.
3. Cumplimiento, cuando se trata de un acto administrativo cuyos efectos se 4. Caducidad, cuando se verifica la condición resolutoria o se cumple el plazo
agotan. previsto en el mismo acto administrativo o su régimen específico.
5. Ejecución de los derechos o cumplimiento de las obligaciones que se deriven de él, de conformidad con la ley, si no se ha previsto régimen específico.
La extinción no es necesariamente por falta de motivación puede ser porque el acto cumple su propósito y se agota.
Acto Impugnación: En el contencioso administrativo o en Propiedades: Ejecutabilidad, estabilidad, Régimen: Leyes del derecho
administrativo la misma administración etc. administrativo.

Nulidad del acto administrativo

Diferencias Civil:1. Solo puede ser declarada por el juez
2. Tiene como fuente de nulidad: la ley
3. Puede ser declarada de oficio por el juez
4. Prescribe según corresponda a los 5, 10 o 15 años
Administrativas: 1. Puede ser declarada por el mismo órgano que emitió el acto o por vía judicial
2, Tiene fuente en la ley y en la interpretación
3. Debe ser solicitada
4. Solo de manera EXCEPCIONAL el mismo órgano puede anularlo por medio del recurso de
revisión - Art. 232 COA. El acto ya es ejecutable
5. La prescripción de nulidad es de 15 a 90 dias
Art 232 1. Que al dictarlos se ha incurrido en evidente error de hecho, que afecte a la cuestión de fondo, siempre que el error de hecho resulte de los propios
COA documentos incorporados al expediente.
 Acto administrativo cuando dice A pero era B
3. Que aparezcan nuevos documentos de 4. Que en la resolución hayan influido esencialmente actos declarados nulos o documentos o testimonios
valor esencial para la resolución del asunto declarados falsos, antes o después de aquella resolución y el otro no conociera, EJ: Un carnet de discapacidad
que evidencien el error de la resolución con un documento falso de discapacidad auditiva. La aduana pudo haber notificado porque el antecedente sea
impugnada. declarado nulo.
5. Que la resolución se haya dictado como consecuencia de una conducta La persona interesada conservará su derecho a solicitar la rectificación de
punible y se ha declarado así, en sentencia judicial ejecutoriada evidentes errores materiales, de hecho o aritméticos independientemente de que la
 Se le hubiera seguido un juicio, donde le paga al funcionario para administración pública la realice de oficio.
que le de el carnet.  Se pone Jose Elias, pero es Jose Mateo.
No procede el recurso extraordinario de revisión cuando el asunto ha sido resuelto en vía judicial, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los
servidores públicos
Nulidad total o parcial del acto Art 104 COA: La declaración de nulidad puede referirse a uno, varios o a todos los actos administrativos en un mismo
instrumento.
Causales de nulidad del acto Art 105 COA: 1. Contrario a la constitución y la ley
administrativo  Es la más común, un acto administrativo que se presume legitimo un funcionario puede dictar en contra de la
Constitución y la ley. EJ: Utiliza una ley contraria a la constitución
2. Viole los fines para los que el ordenamiento jurídico ha otorgado 3. Se dictó sin competencia por razón de la materia, territorio o tiempo. 4. Se dictó fuera del
la competencia al órgano o entidad que lo expide. tiempo para ejercer la competencia, siempre que el acto sea gravoso para el interesado.5.
EJ: ministerio de salud ordene el pico y placa Determine actuaciones imposibles
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya producido el silencio administrativo positivo 7. Se origine en hechos que constituyan infracción
penal declarada en sentencia judicial ejecutoriada. 8. Se origine de modo principal en un acto de simple administración
Nulidad CAE Vs Néstor: Los actos 1. Competencia del órgano 2. Cumplimiento 4. Contenido lícito 5. Ausencia total del procedimiento
administrativos contiene de los presupuestos de hecho previstos en la administrativo previo 6. El acatamiento de los fines previstos en el
requisitos esenciales: ley para que el acto pueda ser dictado 3. El ordenamiento jurídico 7. Motivación
objeto
La ausencia o incumplimiento de uno de ellos, según la teoría de nulidad resultaría en una nulidad absoluta radical o de pleno derecho del acto, lo que provocaría
la inexistencia de efectos jurídicos del mismo.
Declaración Las administraciones publicas anularan de oficio el Art 106 COA: Puede ser que el acto ya este en firme porque ha pasado tiempo para
de nulidad acto administrativo, mediante el ejercicio de la impugnarlo
potestad. A través de los recursos de revisión se puede actuar
1, De oficio: A través de la misma 2. De parte: Por algún ciudadano, tiene 20 días. O se pide la revisión.
administración
La declaración de nulidad ¿Tiene efecto retroactivo? Art 110 COA: No se retrotrae si es nulidad
Art 107. COA- Efectos. La declaración de nulidad tiene efecto retroactivo a partir de la fecha de expedición subsanable
del acto declarado nulo, salvo que la nulidad sea declarada con respecto a los vicios subsanables. Art 95 ERJAFE: Hay actos anulables, nulidad
parcial.
 Esta detrás la presunción de legitimidad y por lo tanto la nulidad solo tendrá efectos retroactivos Se pueden convalidar, son subsanables. Aquí se
cuando sea más favorables al sujeto. convalidan errores de forma, de redacción
Convalidar: Se encontró un error de forma y el
mismo órgano lo corrige y desde ese momento el
El órgano superior puede convalidad lo del inferior. Tendrá efectos desde que se convalida, no desde su
acto genera efectos. EJ: Cuando hay un error en
expedición.
 la fecha
Art 94 ERJAFE: Hay actos nulos. Nulidad total: son vicios que impiden la convalidación. Los que no tengan los requisitos de validez esencial.
Validez del acto ¿A qué se refiere? Solo se pronuncia respecto de lo que está en la ley. Su finalidad que nace y termina en el marco legal
¿Qué pasa con la discrecionalidad? Debe ser ejercida Para ser válido los actos 1. Deben seguir debido proceso, 2. No acarrear vicios de la voluntad- error,
con razonabilidad, es decir las decisiones deben ser fuerza, dolo. 3. Debe estar aprobado por la persona o funcionario que hace la manifestación de la
razonables voluntad
4. Debe ser por escrito, 5. Debe ser notificado si no ha sido Es decir es inoponible al ciudadano, pero si oponible a la administración EJ: Asambleista
debidamente notificado no causará un efecto para el ciudadano, pero trae vehículo con carnet de discapacidad, aduana emite el acto de puede traer el vehículo
si para la administración. 6. Debe ser motivado. sin impuestos. Para la aduana el acto ya existe a pesar de que no sea notificado al
asambleísta.
Motivación 1. Debe incorporar el texto de la norma. 2. Incorporar el texto al expediente. 3. Elemento fáctico: Hechos reales y probados.4. Prueba de que en
verdad existieron. 5. Deben las normas incluidas ser pertinentes y específicas.
Colegiado Cuando el órgano que lo emite es colegiado debe haber mayoría.
s
Causales de Pueden ser causal de impugnación. Se observa 2. Indebida Aplicación: La norma A no era pertinente para el
error de derecho Se parece a ciertos requisitos de la casación en los requisitos 1 y 4 caso
1. Falta de aplicación: Se uso la norma A cuando tenía que usarse la 3. Error de aplicación en la norma: Se aplica una norma A
norma B cuando esa norma en realidad no solucionada.
Art. 268.COGEP- Casos. El recurso de casación procederá en los siguientes casos: 1. Cuando se haya incurrido en, falta de aplicación o errónea interpretación
de normas procesales, que hayan viciado al proceso de nulidad insubsanable. Cuando se haya incurrido en aplicación indebida
 No se puede elevar a un caso casacional una norma procedimental un vicio subsanable.
Nulidad vs anulabilidad del Si falta el elemento de validez=nulo=acto irregular Anulabilidad Regla Opuestas: Se basa en el principio hacia la
acto Si afecta el elemento de validez= Anulable= Acto consecución y del interés público. Si no es nulidad absoluta
regular porque no está en supuesto de gravedad máxima no es nulo
Error material o de hecho=válido=regular sino anulable porque puede subsanarse
Vicios del acto Yepez Suares Vs 1. Constituye una de las causas para la extinción de los actos administrativos referida a su validez
administrativo Municipio de Quito Legitimidad
2. Constituye la razón para extinguir actos administrativos está referida a la justificación fáctica del acto. Cuando existen razones de orden público la
Oportunidad Administración está autorizada a declarar extinguido un acto administrativo en razón de su oportunidad. Se queja en la política a cargo de la
Administración.
Caracteres 1. Se presumen legítimos porque la administración solo puede hacer lo que está en la Constitución y la ley. Si va en contra de la ley no
del acto Presunción tiene efectos, debo presentar un reclamo para probar que no es legitimo
de  Dicotomía: Se presume el acto pero va en contra y sigue con esa presunción y produce efectos
legitimidad ¿Qué se debe hacer con actos para que no tenga efectos? Impugnar.

2. Presunción de Se basa en la autotutela. Potestad de hacer cumplir, no necesita que sea ejecutado por medio de un juez, sino que ya automáticamente
ejecutabilidad proceden con el acto. EJ: Coactivas sin la necesidad de acudir al juez pueden producir efectos y cobran desde la notificación.
II. Actos de simple Art. 120 COA - Es una manifestación de la voluntad de la Administración Pública. Es acto unilateral, interno o entre órganos que
administración produce un efecto indirecto frente a particulares
¿Qué es un efecto indirecto? No surte efecto hasta que se Es una manifestación parcial - porque luego busca otra actuación o decisión final - aunque
genere el acto administrativo. puede luego no buscarla y entonces puede quedarse en un acto de simple administración
Es una orden sencilla sobre un determinado tema que debe ser clara, precisa o establecer una orden de Siempre debe ser con cierta competencia porque
servicio o una instrucción para que se cumpla un acto administrativo sirve para el manejo de la institución

No pueden ser repetitivos de manera que demoren la decisión (arbitrariedad) Debe tener una debida motivación / estar pegado
 No hay un límite de estos actos de simple administración, pero al menos tiene un término y siempre a un caso concreto / estar pegado al hecho
deben reposar en un expediente - Art. 145 COA fáctico / tener un nexo causa
¿Es impugnable? No porque no genera efectos en el particular
EJ: En una expropiación un acto de simple administración sería cuando el funcionario de quién es, el número del predio/ Celec pregunta al ministerio de energía
sobre el metraje de las empresas eléctricas.
Caracteres del acto de simple 1. Indelegable No se puede delegar a otro órgano. EJ: Si se realiza un expediente en el Ministerio de Ambiente, no
administración pueden ser delegables estos para que el Ministerio de Defensa realice los expedientes del Ministerio de
Ambiente
¿Por qué no se puede delegar? Por la EJ: Levantar otro túnel tiene que haber la voluntad de hacer el túnel. Se abre un expediente con el acto de
competencia específica que tienen los órganos símpela administración para que conduzca esa voluntad de expropiación para el túnel

2. No se puede 3. Preparatorio Encaminados a la facilitación del criterio 4. Debe tener Estar vinculado para la toma de una
Improrrogable prorrogar. para la formación de los actos motivación decisión y estar vinculado a solicitar
administrativos información
5. Sirve para Establecer un 6. Salvo que adolezcan de vicios que causan nulidad en el acto final
formar una acto de Irrevocable O cuando estos actos ocasionaron que el acto administrativo final tenga una nulidad - esto cuando se impugna
voluntad administración el acto final que produce efectos
7. Impugnación de los actos de simple Los actos de simple administración por su naturaleza no son propiamente impugnables, salvo
Irrecurrible administración: No cabe impugnación- Art. 217 el derecho a impugnar el acto administrativo que omitió un acto de simple administración,
COA / Art. 74 ERJAFE necesario para la formación de la voluntad administrativa
Esto debido a que no causa efectos y el recurso de revisión solo cabe en La revisión de oficio se hace de oficio o de partes, no es posible someterle a una
actos que ya han causado efecto impugnación posterior si generó un acto administrativo (efecto)
Pueden caer en un informe o en Dictamen Solicita información sobre determinado hecho. Hay mayor Ambos son procesos de levantamiento
un dictamen Art. 71 y 72 ERJAFE responsabilidad de la voluntad manifestada
Informe Solo produce información sobre el hecho conectado al expediente
El dictamen se da en un procedimiento El dictamen incluye: Art. 257 COA – 1. Nombres y apellidos del inculpado. 2. La determinación de la infracción con
administrativo sancionador (PAS) todas las circunstancias. 3. La sanción que se pretende imponer. 4. Elementos que sustentan la instrucción.
El dictamen se parece a la acusación fiscal - por ello el No hay efecto en el sancionado hasta que se produzca el acto administrativo. EJ: Empresa
dictamen tiene mucha importancia para el ejercicio del contamina el río con mercurio, la investigación no genera efectos jurídicos hasta que el
derecho a la defensa del particular ministerio del ambiente establezca una sanción (acto administrativo)
Con este acto de simple administración se pone fin a la instrucción y se puede dictar en tres sentidos: 1. Dictamen de responsabilidad. 2. Dictamen de
inexistencia de la responsabilidad, 3. Dictamen de notificación
III. Hechos Art. 127 COA / Art. 78 ERJAFE: Son actuaciones materiales de la administración que encasillan en operaciones físicas. No se necesita
administrativos un acto de administración para que exista un hecho administrativo. Pueden tener efectos directos o indirectos. Se diferencian de los
hechos de la naturaleza
Directos Cuando no se necesita un acto posterior de la administración. Indirectos Son las operaciones técnicas y establecimiento de diferencias
EJ: En la expropiación esta es el acto, pero el hecho es pasar la EJ: Establece una operación que te dice que construyas 100, pero haces 300.
maquinaria para aplanar el terreno, se produce el acto y luego el hecho. Es Sacar el precio de cuanto se obtiene para la venta del crudo, si genera un efecto
directo porque ya te están derrocando o expropiando tu casa. que perjudique a la persona se impugna el acto de licitación.
Art 127 COA: Los hechos administrativos, contrarios al acto Actos administrativos presuntos: Cuando en una orden de derrocar lo impugnas mediante un
administrativo presunto que resulte del silencio reclamo y la administración no responde se procede el silencio del acto administrativo presunto y
administrativo positivo, conforme con este Código, son el acto de derrocamiento se echa abajo. Si luego vienen con la maquinaria este hecho LO
ilícitos. PUEDES IMPUGNAR.
Las personas afectadas por hechos administrativos pueden impugnar las actuaciones de las administraciones públicas mediante reclamación o requerir las
reparaciones a las que tengan derecho, de conformidad con este Código. Sin embargo no tienen una forma de impugnación clara. Pueden ser los efectos.
Positivo: Que si le hubieran respondido que si procedía los cuatro pisos. Que hubiera pasado si se aceptaba positivamente
IV. Acto Art 128 COA: Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de una competencia administrativa que produce efectos jurídicos generales,
normativo que no se agota con su cumplimiento y de forma directa.
Se diferencia del acto a. No se extingue cuando ya produce el Se diferencia Porque la ley es emitida por la función legislativa, mientras que el acto
administrativo porque: efecto que se ha buscado. de la ley: normativo está dentro de una función pública es emitida por funcionarios
públicos.
b. Porque este tiene efectos más generales el administrativo se enfoca más al individuo. Se diferencia de los reglamentos Por el ente que los remite
Los actos normativos entran en vigor desde que son notificados. Las impugnaciones de estos actos en vía judicial son en el contencioso administrativo o
tributario.
Formación del acto normativo Los actos normativos serán expedidos por el respectivo órgano competente. La iniciativa para su expedición deberá ir
Art 81 ERJAFE acompañada de los estudios e informes necesarios que justifique su legitimidad y oportunidad.
1. Previa la expedición de actos normativos podrán convocar a las personas que se verían afectadas por sus disposiciones 2. Expedición del acto será
para escuchar sus opiniones con respecto a las normas a expedirse, pero no son estas opiniones vinculantes para la necesario expresar como se
administración subsume a la ley
Competencia para el Art 80 ERJAFE: De conformidad con la Constitución corresponde al Presidente de la República el ejercicio de la potestad reglamentaria
acto Art 129 COA Potestad reglamentaria Art 5 ERJAFE: La potestad reglamentaria la ejerce el presidente o sus delegados.
El ejercicio de la potestad reglamentaria es independiente de la competencia normativa de carácter administrativo que el Presidente de la República ejerce en relación
con el conjunto de la administración pública central. La potestad reglamentaria es diferente al acto normativo, esta primera es del presidente.
Diferencia reglamento y 1. Reglamento: Aquel que se dicta en la potestad reglamentaria, son regulaciones de la administración hacia lo externo, normas que
acto normativo regulan la vida de las personas les gusten o no. Para efectos del ciudadano común tiene el mismo efecto. El carácter del reglamento es
similar a la ley.
2. Regulaciones propias: Son normas de regulación interna que tienen que ver con una facultad de organizar internamente el funcionamiento, son generales. Es una
competencia implícita de la organización, aunque nadie lo diga todo ente administrativo tiene la competencia de regular su funcionamiento y por lo tanto de dictar
reglas para eso
Competencia normativa de Art 130 COA: Las máximas autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter administrativo únicamente para
carácter administrativo regular los asuntos internos del órgano a su cargo.
Prohibiciones Las administraciones públicas que tengan competencia normativa no pueden a través de ella: Art 131 COA:
a. Restringir los derechos y garantías b. Regular materias reservadas a la ley. (No puede c. Solicitar requisitos adicionales para el ejercicio de
constitucionales convertirse en la ley) derechos y garantías distintas a los previstos en la
ley
d. Regular materias asignadas a la competencia de otras e. Delegar la competencia normativa de f. Emitir actos normativos de carácter administrativo sin
administraciones carácter administrativo competencia legal o constitucional
Tipos de reglamentos a. Subordinados o ejecutivos: Reglamentan o complementan la ley b. Autónomos: Para el ejercicio o eficacia de la administración
pública
c. Delegados: No hay autorización expresa el legislativo pero este d. De necesidad: Casos especiales, como en temas de materia económica urgente
no ha emitido ninguna norma al respecto
e. Autorizados: Hace referencia a una normativa secundaria, regula aspectos de carácter técnico. EJ: Impuesto a la salida de divisas- Regulado por el ejecutivo.
V, Contratos Art 125.- Es el acuerdo de voluntades productor de efectos jurídicos entre dos o más sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce una
administrativos función administrativa.
Es la manifestación de la voluntad de la Art 75 ERJAFE: Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común, productor de efectos jurídicos entre
administración pero con un tercero para dos o más personas de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa. Es una forma de contratación,
perseguir un objetivo. un mecanismo de colaboración entre un particular y la administración pública.
Fases 1. La precontractual: Los actos, hechos, reglamentos y actos de simple administración A ellos son aplicables en consecuencia las normas de
producidos, dictados o ejecutados en la preparación de la voluntad administrativa procedimiento administrativo tanto para la formación de la
contractual se consideran incorporados unitariamente aunque de manera separable, al voluntad administrativa como su impugnación (Art 76
procedimiento administrativo de conformación de dicha voluntad. ERJAFE)
Ese rastro que vas dejando en la administración queda impregnado en un expediente que sirve para verificar la manifestación de la voluntad de las partes que sirve
en un litigio. EJ: En la etapa precontractual dice que la calle que va a pavimentarse tenia que ser cemento A y en el contrato puso cemento B
2. Contractual o de ejecución: Los contratos administrativos se rigen por las leyes del CC art 1454, 1461 y 1561. Hay varias similitudes con el derecho civil, por ello
se usa el CC en ciertos aspectos.
Comunicación de un particular 1. De Por medio de un acuerdo con el desarrollador del control público (Se trataría más de una colaboración). Empieza
dentro del contrato administrativo forma con un pliego de contratación, es una etapa de preguntas entre la administración pública y los contratistas- En esta
amplia etapa se pulen términos y condiciones.

EJ Puntos en que enfocarse: El metro va a operar desde 6 años, se pregunta ¿Cuándo En esta forma se moldea el contrato a lo que más le
empieza a correr los 6 años? En la etapa precontractual./ Inflación/ Cortes de luz/Eventos convengan a las partes.
politicos
Colaboración de competencia pública: Se trata de un subordinado para la administración pública- el que contrataría con la administración está cumplimiento un
fin o competencia de la administración.
EJ Metro: Solo pasaron dos oferentes, en la parte precontractual terceros se quejaban de que no La primera oferta se cae con inconsistencia, era una
les dieron el tiempo para estudiar la contratación. Hubo dos empresas, y gana la empresa en falencia en esta etapa porque no se identificaron todas las
Medellín. No cumplió con el proceso pre contractual para todas las ofertas. No cumplió con la características por lo cual era una diferencia de 100
responsabilidad precontractual. Una costaba, 40 millones y la otra 60 millones, (presupuesto millones. Cuando sacan un nuevo llamado, solo volvieron
estimado) la diferencia es que el uno había estipulado el valor del dinero en el tiempo, le contratan los mismos y suben se firma por 250 millones.
por 20 millones y no es lo mismo en el 2029
2. De forma Asimilable al contrato de adhesión. ¿Por qué? El contratista se atiene a lo que la administración ha estipulado en el contrato. El privado no
limitada puede negociar los términos finales. EJ: No puede decir que las operaciones son solo en la mañana, se asimila a un contrato de adhesión.
2.1 Contratos de funcionarios Caso contrataciones administraciones públicas: Se trata de un subordinado para la administración pública- el que contrata
públicos con la administración está cumpliendo un fin o competencia de la administración. EJ: Contratación cuerpo ingenieros para
una vía.
También puede haber contratos entre las administraciones públicas: Se trata de un subordinado para la administración pública- el que contrata con la
administración está cumpliendo un fin o competencia de la administración
Interpretación del contrato 1. Doctrina de los actos Manifestación de la voluntad que se dirige en un sentido y no puede contradecirse
propios después.
Los contratos de obra pública deben interpretarse armónica y Comportarse con una buena conducta para el desarrollo de ese contrato- para que
coherentemente con las demás cláusulas de la naturaleza de ese contrato. esa competencia no se vea afectada por una falta de entendimiento del contrato.
Deben ejecutarse, interpretarse y obrarse de buena fe para que se den de EJ: Ruta dice que va desde terminal 1 hasta la 15 y en la etapa de ejecución dice
acuerdo al contrato. Debe ser económicamente viable. que opera de 1 a la 13 y el resto el municipio. Se revisa la etapa precontractual y la
contractual.
Es una verificación de la conducta pasada de la administración. Esa conducta se EJ: El ticket es de 40 cvts, es económicamente viable, en la ejecución 20 ctvs,
puede analizar con movimientos que sufren el contrato que lo pueden perjudicar. miras las manifestaciones anteriores. En este contrato el privado no tiene
riesgo.
Mientras más se amplia la competencia de las administraciones menos contratos existen, si el estado reduce su capacidad operativa más contratos existen.
2. Capacidad para Artículo 47.- Representación legal de las administraciones públicas. La máxima autoridad administrativa de la correspondiente
contratar entidad pública ejerce su representación para intervenir en todos los actos, contratos sujetos a su competencia
EJ: Se crea una institución que hace un satélite para ir a la luna, se debe observar quién es la máxima autoridad y si tiene la competencia para que la realice. Se
debe verificar que exista una ley que habilite a una entidad para desarrollar un satélite. Para contratar se ve si tiene o no la competencia y si te habilita para armar
satélites.
Mecanismos de 1. Administrativos: Por Art 306 COGEP: Oportunidad para presentar la demanda. 3. En casos que sean de materia contractual y
impugnación medio de revisión 2. Vía otras de competencia de los tribunales distritales de lo contencioso administrativo, se podrá proponer la demanda
Judicial dentro del plazo de cinco años
Los contratantes siempre buscan la resolución del contrato. Dependiendo de la magnitud se deriva la competencia jurisdiccional.
Efectos C. 1. Prorrateados Es decir que el contrato puede Nadie entra a un contrato para incumplirlo, pero se tiene cláusulas de solución de
Resolucion de 2. Inmediatos cumplirse inmediatamente o controversias. Se propone que el órgano que revise la controversia no sean los
controversias perdurar en el tiempo. mismos que les contrata el Estado, tiene un marco del cual no se puede mover.
Por lo general la resolución se da por una resolución ordinaria Los contratos firmados deben pasar por la contraloría
1. Soluciona las partes en un término de 30 días 2, Sino buscar un acuerdo en medios alternativos de resolución de conflictos 3. Sino se llega al arbitraje, no
siempre se debe agotar la mediación para acudir a una solución de controversias. Se renuncia a la justicia ordinaria
El arbitraje se permite como solución, pero se Art. 422.- No se podrá celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el Estado ecuatoriano
limita a la sede que debe ser latinoamericana. Casi ceda jurisdicción soberana a instancias de arbitraje internacional. Se exceptúan los tratados e instrumentos
siempre se va a una sede chilena. internacionales que establezcan la solución de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamérica

EJ: La operador franco colombiana saca un contrato con la empresa ecuatoriana. Y no opera en el 2022, se habla de un incumplimiento ir a demandar al Estado
que causa el incumplimiento no garantiza la imparcialidad. El contrato no es un tratado ni instrumento internacional, no sede jurisdicción, el art habla de los TBI,
cuando se hace una inversión extranjera en el Ecuador.
Elementos del contrato 1. Sujetos: Con competencia y capacidad (tanto los sujetos privados como los públicos). 2. Forma, 3. Voluntad y 4. Objeto
Intransferibilidad del vínculo No se puede delegar el contrato a otra persona Incluso los contratos incluyen cláusulas que impiden que se cambien las
contractual personas detrás de las compañías No puede haber cesión de las acciones de la compañía con la que contrato
Excepción: 1. Aumento de 2. Subcontratar: Compañía A 3. Ceder las acciones: El Estado contrata a Oxis para la explotación de tres pozos
capital: Deja entrar a alguien subcontrata B para la prestación petroleros, Oxis cede las acciones al nivel más alto para transferirle la competencia de
con más acciones y se las de un servicio explotar los pozos porque compra las acciones de Oxis. Es la venta de acciones
traspasa a el
Aumento de capital es una operación societaria por la que se incrementa la cifra del 4. Ceder los derechos contractuales: Se cede los derechos y
capital social de la empresa mediante la emisión de nuevas obligaciones
acciones
Transferibilidad Puede darse con autorización del contratante
Transferencia directa - Por ejemplo cambio de contratista de luris S.A. a Legal S.A.
Transferencia indirecta o de acciones: EJ: cuando el contratista sigue siendo el mismo pero cambian los accionistas detrás de la compañía
Subcontratación vs Cuando hay subcontratación: Se pueden mover las obligaciones contractuales y subcontratar a alguien más para que se encargue de
cesión de contratos alguna actividad específica
Art. 78 Ley Orgánica del Servicio Nacional de Contratación Pública Art. 79 LOSNCP Subcontratación: El contratista podrá subcontratar la ejecución
(LOSNCP) Cesión de los contratos: El contratista está prohibido de cede parcial del contrato con personas naturales o jurídicas registradas en el RUP, bajo
los derechos y obligaciones emanados del contrato. su riesgo y responsabilidad.
Garantías Art. 74 Ley Orgánica del Servicio Nacional Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder por las obligaciones que
Contractuales de Contratación Pública (LOSNCP) - contrajeren a favor de terceros, relacionadas con el contrato, el adjudicatario, antes o al
Garantía de Fiel Cumplimiento momento de la firma del contrato, rendirá garantías por un monto equivalente al cinco (5%)
por ciento del valor de aquel.
EJ: Empresa A perfora un pozo, como garantía de que si cumplas dejas un millón en el Banco Produbanco. Y si no cumples el estado se coge ese dinero
Art. 75 LOSNCP - Si por la forma de pago establecida en el contrato, la Entidad Contratante debiera otorgar anticipos de cualquier naturaleza el contratista
Garantía por anticipo para recibir el anticipo, deberá rendir previamente garantías por igual valor del anticipo, que se reducirán en la proporción que se vaya
amortizando.
EJ: Municipio da 10 millones para que haga la operación del metro, cuando das un anticipo antes de que termine el contrato la empresa B da una garantía como
una póliza .Si el metro va terminando se reduce su valor
Art. 76 LOSNCP - Garantía En los contratos de adquisición, provisión o instalación de equipos, maquinaria o vehículos, para asegurar la calidad y buen
Técnica para ciertos bienes funcionamiento de los mismos, se exigirá, una garantía del fabricante.
EJ: Metro contrata a A para las luces, pero si una falla A quien es el fabricante debe repararlo o reemplazar la luz.
Art. 77 LOSNCP - Devolución En los contratos de ejecución de obras, la garantía de fiel cumplimiento se devolverá al momento de la entrega recepción
de las garantías definitiva, real o presunta. En los demás contratos, las garantías se devolverán a la firma del acta recepción única o a lo estipulado
en el contrato.
Art 70 LOSNCP Los contratos contendrán estipulaciones específicas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, quien se
encarga de fiscalizar y observar las actividades que hacen.
Administración del Art. 70 LOSNCP.- Los contratos incluyen El administrador: Se encarga de revisar que se persigan los objetivos de la entidad
contrato estipulaciones específicas sobre los contratante. Este administrador no puede ser una persona que haya participado en la fase
administradores y de quienes ejerzan precontractual
supervisión o fiscalización
El administrador no siempre va a ser quien fiscaliza pues existen contratos importantes que no pueden recaer sobre una persona. EJ: Refinería del pacífico el
administrador no sabe de ingeniería.
FISCALIZADORES que en una fase anterior al administrador realizan controles netamente técnicos. La fiscalización puede ser interna o externa. Se encarga de
que se cumplan las etapas del contrato para desembolsar los valores.
Incumplimiento del contrato
1. Por parte del EJ: Se construye la Coca 2. Por parte de la a. Puede incumplir en el pago, la administración solo
contratista Codo Sinclaire y hay administración puede incumplir por elementos esenciales EJ: Paga los
fisuras. Tienen una gran pública sueldos de los maestros y al contratista.
variedad
Solo se paga mora cuando se llega a un litigio, b. Puede ser motivo de glosas el incumplimiento total y parcial de contratos
como la mayoría no quiere llegar porque se quiere de ejecución de obras civiles, servicios, etc. EJ: Se indica por parte de la
volver a contratar con el Estado. contraloría que deje de pagar porque el contratista incumplió con el contrato
c. Cambio de obligaciones a la que se somete el Estado - en normatividad: Como en la estabilidad de los tributos, Debido a que no
cumple con lo estipulado o Cuando le quitan el permiso de construcción EJ: Empresa A contrata con el municipio y establece que
el régimen tributario es el pago del 15% del IVA, viene un gobierno y pone el IVA al 35% es parte de incumplimiento por la
administración pública.
SON IMPUTABLES AL ESTADO: Los actos del príncipe y actos no justificados NO SON IMPUTABLES: Casos de fuerza mayor o
del príncipe. EJ: No paga porque se establece que el pozo petrolero es situaciones imprevisibles
beneficio para el estado
Responsabilidad Debe ser declarada por un ente judicial. Se rige por la responsabilidad contractual del código civil
Contratos de obra y Con los demás actos se tiene el ejercicio de la competencia hasta cierto límite, pero en el caso de
administración de servicios los contratos son la mayor expresión de la voluntad de la administración.
públicos
Son herramientas eficaces para el cometimiento de Los privados forman contratos como de transformación ya que al
competencias públicas. La competencia que ha estado proveer al estado de actuaciones para alguna obra están
sometida a un contrato no genera una sola prestación sino realizando el cumplimiento de esa competencia.
varias.
Se pueden producir efectos a terceros. Los contratos deben estar sometidos a la ley y generan efectos a lo largo del tiempo
Puede que por ello en algún punto de los efectos se den actos de corrupción
Contratos Art. 72 LOSNCP: Son los contratos para enmendar casos de errores manifiestos de hechos, de transcripción o
Modificatorios de cálculo que se hubieren producido de buena fe en las cláusulas contractuales
Puede ser utilizado para ampliar, reducir o modificar la Art. 82 LOSNCP: Los contratos de ejecución de obras, adquisición de bienes o de
orden o servicio en ejercicio de la potestad ius variandi prestación de servicios, a que se refiere esta Ley, cuya forma de pago corresponda al
- sistema de precios unitarios, se sujetarán al sistema de reajuste de precios de
Art. 84.-Contratos Integrales por Precio Fijo.-No serán aplicables las conformidad con lo previsto en el Reglamento a esta Ley.
disposiciones contenidas en este Capítulo a los contratos integrales
 por precio fijo. EJ: A contrata a B para poner focos y establecen que son a 1 dólar, pero
Si la naturaleza del contrato permite modificar se lo hace con los establecen un reajuste que se hará por la inflación. Este reajuste deberá
valores del INEC para la inflación, sino se puede pactar valores ser conforme a los datos del INEC.
fijos.
Art. 85 LOSNCP: Para ampliar, modificar o Los contratos complementarios no pueden exceder el 8% en obra. En general
complementar una obra o servicio entre complementarios y ordenes de trabajo en obras no puede exceder el 15%
determinado por causas imprevistas o (entre minicomplementarios) y en consultoría los complementarios no pueden
técnicas debidamente motivadas durante la sobrepasar el 15%. Con autorización de la CGE se pueden exceder hasta 35%
ejecución
Contratos mini complementarios: Diferencia en cantidades de obra - Art. 88 LOSNCP
Creación de rubros nuevos - Art. 86 LOSNCP: Es una Ordenes de trabajo - Art. 89 LOSNCP: Se emite para crear rubros nuevos hasta el
decisión en base a las necesidades presentadas en la porcentaje establecido por la ley del valor actualizado
ejecución del contrato Problema: Al contratar con los mismos contratistas estos suben el precio.
Contrato de Inversión vs. Contrato Esta encima del Objetivo: Es proteger la inversión del contrato de obra de los
Tratado Bilateral de contrato de obra y por cambios normativos que puedan existir. Se firma con un ente
Internacional inversión afuera de la del Estado que tenga la commpetencia para proteger la
competencia que se inversión. No cambia la competencia del contrato de obra.
tiene para realizarla

EJ: En el aeropueto existen dos contratos: a. el de construcción y b. el de inversión. Este último protege la actividad general
mediante el ministerio de producción quien tiene la competencia para proteger la inversión. Se celebra el contrato para que el
régimen tributario que rigue sea el del 2003, si el SRI en el año 2023 quiere cobrarle impuestos no planteados existe ese contrato
de inversión que protege la obra.
No cambia cuando hiciste la inversión: Establecen un determinado centro de Tratado Bilateral Internacional: No brinda
arbitraje, es el ideal para un contratista extranjero. Aunque por estabilidad jurídica una protección específica al contratista, es
no es muy conveniente este tipo de contrato realizado entre Estados.
Concurso Es tanto para el caso donde el municipio asume el riesgo o cuando la entidad privada lo hace. Normalmente hay
Público concurso público para el proceso de contratación y que se escoja la mejor opción No se usa cuando contratas con una
empresa de otro estado, perteneciente 100% a otro estado
EJ: Cuando se contrató con empresas Chinas. Se usa también la subasta inversa o convencional: A necesita medicinas y llama a
una subasta para ver quién cobra menos.
Resolución Junta de disputas/Dispute boards: Conjunto de personas especializadas, expertos que dirigen y aconsejan sobre el
de conflicto Paso previo a la generación del conflicto, donde se intenta no llegar a la mediación.
conflictos
EJ: El municipio dice que debías usar el cemento A, pero usaste el B y en vez de ir a mediación vas a un dispute boards de expertos
en cemento que indica cual debes usar. Centros de resolución de conflictos