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OFICIO N° 00891-2021-MINEDU/VMGP-DIGEBR
Sra.
NELLY LUZ PALOMINO PACCHIONI
DESPACHO VICEMINISTERIAL DE GESTIÓN PEDAGÓGICA
Presente.-
De mi consideración:
Atentamente,
2021/12/17 20:04:58
EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0189363
Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
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siguiente clave: 7F2551
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
INFORME N° 01358-2021-MINEDU/VMGP-DIGEBR
I. ANTECEDENT:
II. ANÁLISI:
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Integral (ESI) es entendida como: “Es el espacio sistemático de enseñanza y
aprendizaje que promueve valores, conocimientos, actitudes y habilidades
para la toma de decisiones conscientes y críticas con relación al cuidado del
propio cuerpo, las relaciones interpersonales, el ejercicio de la sexualidad.
Tiene como finalidad principal que los estudiantes vivan su sexualidad de
manera saludable, integral y responsable en el contexto de relaciones
interpersonales democráticas, equitativas y respetuosas. La ESI toma en
cuenta las particularidades de cada etapa de desarrollo y considera las
dimensiones biológica-reproductiva, socio-afectiva, ética y moral” (p.193).
2.6 De los siete enfoques transversales, aquellos más vinculados con la ESI son:
el enfoque igualdad de género, enfoque de derechos, enfoque inclusivo o de
atención a la diversidad y enfoque intercultural. Los enfoques se impregnan en
todas las competencias del CNEB, como: “construye su identidad”, “asume
una vida saludable”, “interactúa a través de sus habilidades sociomotrices”,
“convive y participa democráticamente en la búsqueda del bien común”, “se
desenvuelve de manera autónoma a través de su motricidad” y “construye
interpretaciones históricas”. Si bien la ESI se puede vincular con las diferentes
competencias del CNEB, sobre todo se puede relacionar de manera más
cercana con las seis competencias señaladas anteriormente.
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2.7 Debido a la actualización normativa tanto del sector educativo como de otros
sectores, la existencia de diversas problemáticas que se han agudizado por el
contexto COVID-19, las recomendaciones de instituciones como la Contraloría
General de la República y la Defensoría del Pueblo, y la articulación de la ESI
con el bienestar socioemocional de las y los estudiantes, se actualizaron los
lineamientos de educación sexual integral.
Convención de los Artículo 29°: “La educación deberá estar encaminada a desarrollar su
Derechos del Niño personalidad, aptitudes y capacidades mentales y físicas hasta el máximo
de sus posibilidades. Ésta debe preparar al niño para ser una persona
respetuosa, responsable, pacífica y cuidadosa con el medio ambiente en
una sociedad libre”.
Observación General “…los Estados Partes deberían facilitar a los adolescentes acceso a
N° 4, sobre la salud y el información sexual y reproductiva, con inclusión de la planificación familiar y
desarrollo de los de los contraceptivos, los peligros de un embarazo precoz, la prevención
adolescentes del VIH/SIDA y la prevención y tratamiento de las enfermedades de
transmisión sexual (ETS). Además, los Estados Partes deberían garantizar
Comité de los el acceso a información adecuada, independientemente de su estado civil y
Derechos del Niño de que tengan o no el consentimiento de sus padres o tutores” (Párrafo 28).
Observación General “La educación en materia de salud sexual y reproductiva debe hacer
N° 15, sobre el derecho referencia a la conciencia de uno mismo y del propio cuerpo, incluidos
del niño al disfrute del aspectos anatómicos, fisiológicos y emocionales, y ha de estar al alcance
más alto nivel de todos los niños, varones o hembras. Su contenido debe guardar relación
con la salud y el bienestar sexuales, por ejemplo mediante información
Comité de los sobre los cambios corporales y los procesos de maduración, y ha de estar
Derechos del Niño concebido para que los niños puedan recabar conocimientos sobre la salud
reproductiva y la prevención de la violencia basada en el género y adopten
un comportamiento sexual responsable” (Párrafo 60).
Observación general Nº “Los programas de los estudios obligatorios deben incluir educación sobre
(2016) sobre la salud sexual y los derechos reproductivos que sea apropiada a la edad de
efectividad de los sus destinatarios, amplia, incluyente, basada en evidencias científicas y en
derechos del niño normas de derechos humanos y diseñada con la colaboración de los
durante adolescentes. Dicha educación debe dirigirse también a los adolescentes
la adolescencia no escolarizados. Se debe prestar atención a la igualdad de género, la
diversidad sexual, los derechos en materia de salud sexual y reproductiva,
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Comité de los la paternidad y el comportamiento sexual responsables, así como a la
Derechos del Niño prevención de la violencia, los embarazos precoces y las enfermedades
de transmisión sexual. La información debería estar disponible en
formatos alternativos para garantizar la accesibilidad a todos los
adolescentes, especialmente a los que presentan discapacidad” (Párrafo
61).
Recomendación “Los Estados Partes también deberían, en particular (…) Dar prioridad a la
General N° 24, sobre la prevención del embarazo no deseado mediante la planificación de la familia
mujer y la salud y la educación sexual y reducir las tasas de mortalidad derivada de la
maternidad mediante servicios de maternidad sin riesgo y asistencia
CEDAW prenatal (párrafo 31.d)
“El derecho a la ESI hace parte del derecho de las personas a ser
educadas en derechos humanos” (Párrafo 20).
“Para que la educación sexual sea integral y cumpla sus objetivos, debe
tener una sólida perspectiva de género” (Párrafo 21)
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Declaración de Santo “Afirmar la recomendación 36 párrafo 69 de CEDAW que dice elaborar y
Domingo, 6 y 7 de aplicar planes de estudio adaptados a la edad con base empírica y
febrero de 2018 científicamente exactos, de carácter obligatorio y en todos los niveles de
enseñanza que incluyan información completa sobre la salud y los
derechos sexuales y reproductivos, el comportamiento sexual responsable
y la prevención del embarazo precoz y prevención de las enfermedades de
transmisión sexual” (1.6)
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de discriminación a las niñas y adolescentes, por motivos de raza,
insuficiente manejo de la lengua oficial y extraedad”, b) “que las niñas y
adolescentes puedan lograr aprendizajes oportunos acerca del proceso de
transformaciones personales que se producen durante el período de la
pubertad y del significado y valor de tales cambios en el desarrollo
educación de las femenino”, y c) “que, en un ambiente de equidad para todos los estudiantes,
niñas y el trato personalizado y respetuoso de los profesores a las niñas y
adolescentes adolescentes se convierta en práctica dominante y cotidiana”.
rurales Artículo 25°. De la actualización y capacitación de profesores rurales. “Es
responsabilidad primordial del Ministerio de Educación (…) les ofrezca
instrumentos teóricos y metodológicos para afinar la programación
curricular en perspectiva de equidad de género e identidad cultural y les de
pautas para impulsar actividades de cooperación educativa en favor de las
niñas y adolescentes rurales, con los padres de familia y las autoridades e
instituciones de la comunidad”.
Artículo 5°. Del Ministerio de Educación. El Ministerio de Educación tiene las
siguientes responsabilidades (…) inciso e) “Incluir en los materiales de
Decreto Supremo
Educación Básica Regular, Educación Básica Alternativa y Educación Básica
002-2013-ED
Especial, contenidos de Educación Sexual Integral, para la prevención del
Reglamento de la
embarazo y maternidad”.
Ley N° 29600, Ley
Artículo 7°. De las instituciones educativas. El Director de la Institución
que fomenta la
Educativa, tiene las siguientes responsabilidades (…) inciso c) “Garantizar que
reinserción escolar
los procesos pedagógicos incluyan temas sobre Educación Sexual Integral, la
por embarazo
equidad de género y la no discriminación de las estudiantes en situación de
embarazo o maternidad”.
Decreto Supremo Artículo 2°. “La educación como derecho fundamental de la persona y la
011-2012-ED sociedad es garantizada por el Estado, en el marco de la Constitución Política
Reglamento de la del Perú y la Ley. Se viabiliza a través de la formación integral de calidad para
Ley N° 28044, Ley todos y mediante la universalización y obligatoriedad de la Educación Básica.
General de La familia y la sociedad en su conjunto participan y contribuyen a su
Educación mejoramiento”.
Artículo 3. Educación de la gestión e higiene menstrual. “El Ministerio de
Ley Nº 31148, Ley
Salud en coordinación con el Ministerio de Educación establece las directrices
que promueve y
para abordar los temas de la gestión e higiene menstrual así como desarrollar
garantiza el manejo
proyectos de sensibilización para concientizar sobre la importancia de la
de la higiene
higiene menstrual para una vida saludable en las niñas, adolescentes y
menstrual de niñas,
mujeres en las instituciones de la educación básica regular, especial, superior
adolescentes y
y superior universitaria de forma transversal y realizar actividades sobre la
mujeres
naturalización de la menstruación, teniendo en cuenta las condiciones
vulnerables
particulares de edad, condición económica, religión y cultura”.
Marco de políticas públicas
Proyecto Educativo
Nacional - PEN al Para alcanzar la visión de la Educación en el país se definen cuatro
2036: El reto de la propósitos, siendo uno de ellos el bienestar socioemocional. Al interior de este
ciudadanía plena propósito se concibe la implementación de la educación sexual integral ya que
Decreto Supremo permitirá que las personas puedan vivir su sexualidad con responsabilidad,
N° 009-2020- madurez emocional y respeto por uno mismo y los demás.
MINEDU
Objetivo Estratégico 3: Asegurar la inclusión de la Educación Sexual Integral
en el Marco Curricular Nacional para que las regiones cuenten con
condiciones y recursos educativos para implementar la ESI. Meta 3: Marco
Plan Multisectorial Curricular Nacional incluye competencias y capacidades vinculadas al
para la Prevención desarrollo de la ESI, en los aprendizajes fundamentales.
del Embarazo Línea Estratégica 4. Programa de Educación Sexual Integral de Calidad para
Adolescente 2013- la Educación Básica Regular: 1) Difusión de las normas a nivel de las DRE y
2021 las UGEL, para evitar la deserción escolar por motivos de embarazo
Decreto Supremo adolescente. 2) Elaboración de una guía alineada a las rutas de aprendizaje
N° 012-2013 articulada con ciudadanía, desarrollo y autoafirmación personal, que contiene
competencias para promover el desarrollo integral de la sexualidad. 3)
Incorporación en los currículos regionales de los aprendizajes relacionados
con ciudadanía, desarrollo y autoafirmación personal, que incorpora el
desarrollo integral de la sexualidad. 4) Impresión, distribución y difusión de una
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guía alineada a las rutas de aprendizaje sobre desarrollo y autoafirmación
personal, que incorpora el desarrollo de la sexualidad integral.
Plan Nacional de Objetivo Estratégico N° 3: Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de
Acción por la las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad. Resultado Esperado 9: Las
Infancia y la y los adolescentes postergan su maternidad y paternidad hasta alcanzar la
Adolescencia 2012- edad adulta. Estrategias de implementación: i) Incluir en los programas
2021 curriculares de educación primaria y secundaria, la formación en valores y
Decreto Supremo crianza, así como educación sexual y reproductiva, de modo que las y los
N° 001-2012-MIMP, adolescentes conozcan las formas de protegerse de un embarazo no deseado
elevado a rango de y las responsabilidades que trae la concepción, gestación, nacimiento y
Ley mediante de crianza de una niña o niño. ii) Capacitar a profesoras y profesores en
Ley N° 30362 y que sexualidad desde un enfoque de género y de derechos humanos. iii) Capacitar
declara de interés desde las instituciones educativas, a padres y madres de familia sobre
nacional y sexualidad con un enfoque de género. iv) Garantizar la intervención
preferente atención intersectorial continua para la prevención del embarazo en adolescentes,
la asignación de priorizando el trabajo en las instituciones educativas.
recursos públicos
para garantizar el
cumplimiento del
PNAIA
Objetivo prioritario 3: Incrementar la atención integral de salud de la
población joven.
Política Nacional de
Lineamiento.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias para orientar la
Juventud
atención de salud con énfasis en la salud sexual y reproductiva, salud mental y
salud física y nutricional en la etapa de vida joven.
Objetivo prioritario 2: Garantizar el ejercicio de los derechos a la salud
sexual y reproductiva de las mujeres.
2.2 Fortalecer la implementación de la educación sexual integral en el sistema
Política Nacional de
educativo.
Igualdad de Género
2.2.1 Orientación e información a niños/as y adolescentes, padres/madres de
Decreto Supremo
familia, tutores y cuidadores/as en educación sexual integral (ESI), con
N° 008-2019-MIMP
pertinencia cultural, efectiva y oportuna.
2.2.2 Formación en educación sexual integral (ESI), a estudiantes de
educación básica, de manera fiable y con pertinencia cultural.
Lineamiento estratégico 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los
Plan Nacional de
grupos de especial protección.
Derechos Humanos
Acción estratégica 6: Reducir la prevalencia del embarazo en adolescentes
Decreto Supremo
de 15 a 19 años, a través de diversas líneas estratégicas planteadas en el
N° 002-2018-JUS
Plan Multisectorial de Prevención del Embarazo Adolescente.
Plan Nacional de 7.2 Metas emblemáticas: 100% de materiales educativos elaborados por el
Fortalecimiento a MINEDU incorpora el enfoque de género para promover responsabilidades
las Familias 2016- familiares compartidas en el cuidado.
2021 Resultado Final 1: Reducir la desigualdad de género en el ejercicio de las
responsabilidades familiares compartidas.
1.1 Se incluye en la currícula educativa el enfoque de género para promover
responsabilidades familiares compartidas en el cuidado y protección de las
familias.
Lineamiento 14. Implementar mecanismos de reinserción, nivelación y
Política de Atención aceleración en la atención educativa para estudiantes con extra edad, con
Educativa para la
Población de énfasis en madres adolescentes y familias jóvenes.
Ámbitos Rurales, Lineamiento 20. Fortalecer la prevención de la violencia sexual, física y
DS N° 013-2018 psicológica contra niñas, niños, adolescentes y familias en los ámbitos rurales,
con énfasis en áreas críticas de frontera y el VRAEM.
Política Nacional Lineamiento 03.03. Incrementar el conocimiento de la sexualidad orientados
Multisectorial para a prevenir la violencia sexual, en la niñez y adolescencia.
Niñas, Niños y Servicio de implementación de la Educación Sexual Integral (ESI) a
Adolescentes al estudiantes de educación básica, siendo el sector involucrado el MINEDU.
2030
Decreto Supremo
N° 008-2021-MIMP
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Recomendaciones de diferentes instituciones en torno a la
implementación de la Educación Sexual Integral
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Nacional al 2036. También, recomienda brindar lineamientos, materiales y/o
herramientas al personal docente y estudiantes para la implementación de la
Educación Sexual Integral en las instituciones educativas, tanto en la
modalidad presencial como virtual.
2.14Mediante Oficio N° 024-2021 – 2022 – FPM /CR, el Grupo de Trabajo del
Congreso de la República encargados del Seguimiento a la Declaratoria de
Emergencia del Sector Educación, remite recomendaciones al Plan de
Emergencia Educativa. Es así que, en relación con el Eje 5. Atención integral
de las poblaciones rurales, indígenas, afroperuana y personas con
discapacidad, se recomienda implementar los “Lineamientos de Educación
Sexual Integral para la Educación Básica Regular” aprobados por el MINEDU
mediante la creación de un Programa Nacional de Educación Sexual Integral
(ESI) que contemple capacitación de funcionarios/as del sector educación,
docentes, directores, estudiantes y sus familias.
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se establecieron en el Acuerdo Nacional para contribuir al Objetivo de
Desarrollo II, Equidad y Justicia Social, - particularmente - el 12 relativo al
Acceso Universal a una educación pública gratuita, de calidad y, promoción y
defensa de la cultura y del deporte; y el 16, relativo al Fortalecimiento de la
familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud, así
como en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente,
en relación a los objetivos 4 y 5 .
III. CONCLUSIÓN:
IV. RECOMENDACIÓN:
Atentamente,
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Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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Alejandro Muñante Barrios
Congresista de la República
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Señor
CARLOS ALFONSO GALLARDO GÓMEZ
Ministro de Educación
Presente. –
Jirón Azángaro N° 468 oficina 702 Lima - Perú Teléfono: (511) 311- 7154
Alejandro Muñante Barrios
Congresista de la República
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Jirón Azángaro N° 468 oficina 702 Lima - Perú Teléfono: (511) 311- 7154
Alejandro Muñante Barrios
Congresista de la República
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
d) Es integral
La ESI permite abordar la expresión asertiva y empática de los afec-
tos, el autoconocimiento y el autocuidado del cuerpo y de la salud,
con énfasis en la salud sexual y reproductiva.
Ciclo V
El propósito del acompañamiento puede ser:
(…)
Reconocer que existen estereotipos de género asociadas a las per-
sonas y pueden afectar su bienestar.
Jirón Azángaro N° 468 oficina 702 Lima - Perú Teléfono: (511) 311- 7154
Alejandro Muñante Barrios
Congresista de la República
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Ciclo VIII
El propósito del acompañamiento puede ser:
Sobre el particular, llama la atención el énfasis al aspecto del placer que presenta los
lineamientos y guía de la ESI, así como la afirmación de términos, los cuales, no tendrían
sustento legal, histórico ni científico, generando inclusive la derivación a servicios de salud, como
lo es, “la derivación a servicios de salud sexual y reproductiva”, la misma que no ha sido
determinada previamente además de no haberse consultado con los padres de familia al
respecto.
Así tenemos, que los siguientes términos: “sexualidad de manera placentera”, “la
derivación a servicios de salud sexual y reproductiva”, “diferentes dimensiones de la sexualidad
(biológica, socioafectiva, espiritual, política, legal, histórica, ética y cultural)”, “distintas
identidades que lo definen”, aquellos mitos sobre sexualidad, estereotipos de género y conductas
sexistas que son trasmitidos por la cultura”, “construye su identidad”, “distintas identidades que
las y los definan (histórica, étnica, social, sexual, cultural, de género, ambiental, entre otras)”,
“derechos sexuales, desarrollo sexual”, “derechos sexuales y educación sexual integral”,
“derechos sexuales y reproductivos”, “fomento del uso integral de lenguaje inclusivo”,
“construcción de proyectos de vida sin estereotipos de género”, “reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos”, “construcción y vivencia de la sexualidad”, “las distintas identidades
que las y los definen”, “interpretaciones históricas”, “reconocimiento de estereotipos de género
asociadas a las personas”, “reconocimiento de la identidad sexual y de género”, “análisis de los
estereotipos de género y mitos del amor y de la sexualidad”; no serían apropiados para la edad
que comprende a los alumnos de la educación básica integral, además de no estar basados en
evidencia científica, transgrediendo de esta forma, la integridad de los niños y adolescentes.
Jirón Azángaro N° 468 oficina 702 Lima - Perú Teléfono: (511) 311- 7154
Alejandro Muñante Barrios
Congresista de la República
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
aún más preciso el voto emitido por el Juez Supremo dirimente, Toledo Toribio, quien refirió lo
siguiente: “En resumen, el enfoque de igualdad de género contenido en el Currículo (…) no tiene
como finalidad promover la enseñanza de otros géneros distintos al masculino y femenino sino
antes bien, desaparecer esas brechas que aún persisten entre varón y mujer en la sociedad
(…)”. De lo expuesto el contenido del CNEB se limitaría estrictamente a la fundamentación de los
votos, no determinándose en ninguno de ellos, que la ESI sea un derecho humano fundamental,
como así lo ha establecido la Guía ESI.
Sin otro particular, hago propicia la ocasión para expresarle mis sentimientos de
consideración y estima personal.
Atentamente;
Jirón Azángaro N° 468 oficina 702 Lima - Perú Teléfono: (511) 311- 7154
Alejandro Muñante Barrios
Congresista de la República
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
Jirón Azángaro N° 468 oficina 702 Lima - Perú Teléfono: (511) 311- 7154