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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Lima, 15 de diciembre de 2021

OFICIO N° 00891-2021-MINEDU/VMGP-DIGEBR

Sra.
NELLY LUZ PALOMINO PACCHIONI
DESPACHO VICEMINISTERIAL DE GESTIÓN PEDAGÓGICA
Presente.-

Asunto: SOBRE LOS LINEAMIENTOS Y GUÍA DE EDUCACIÓN SEXUAL


INTEGRAL – ESI.

Referencia: Oficio N° 100-2021-2022 /AMB/CR

De mi consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, por


medio del cual el Sr. Congresista de la República Alejandro Muñante Barrios solicita
dejar sin efecto la Resolución Viceministerial N° 169-2021-MINEDU que aprobó los
“Lineamientos de Educación Sexual Integral para la Educación Básica” así como la
publicación de la “Guía para implementar la Educación Sexual Integral, recurso
educativo dirigido a docentes de Educación Básica Regular” al no encontrarse dentro
del marco de la legalidad. Asimismo, solicita un informe en relación a la participación
de la organización Plan Internacional, quienes intervinieron en el diseño, diagramación
y corrección de estilo de la referida Guía.

Al respecto, la Coordinación de Bienestar, Participación y Tutoría ha elaborado el


Informe N° 01358-2021-MINEDU/VMGP-DIGEBR atendiendo la solicitud, el cual se
remite para los fines que estime pertinentes.

Hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial


consideración.

Atentamente,

INOCENCIO SILVA Beleny


Lis FAU 20131370998 hard
BELENY LIS INOCENCIO SILVA
DIRECTORA GENERAL DE
Dirección General de Educación Básica
EDUCACIÓN BÁSICA
REGULAR
Regular
Soy el autor del documento

2021/12/17 20:04:58

EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0189363

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 7F2551
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 01358-2021-MINEDU/VMGP-DIGEBR

A : BELENY INOCENCIO SILVA


Directora de la Dirección General de Educación Básica Regular

De : DIANA MILAGROS RODRÍGUEZ BUSTAMANTE


Coordinadora de Bienestar, Participación y Tutoría

Asunto : Sobre los lineamientos y guía de Educación Sexual Integral – ESI

Referencia : Oficio N° 100-2021-2022 /AMB/CR

Fecha : Lima, 6 de diciembre del 2021

Tengo a bien dirigirme a usted, a fin de informarle lo siguiente:

I. ANTECEDENT:

1.1. Mediante Oficio N° 100-2021-2022 /AMB/CR, con fecha 02 de diciembre del


2021, el Sr. Congresista de la República Alejandro Muñante Barrios solicita dejar sin
efecto la Resolución Viceministerial N° 169-2021-MINEDU que aprobó los
“Lineamientos de Educación Sexual Integral para la Educación Básica” así como la
publicación de la “Guía para implementar la Educación Sexual Integral, recurso
educativo dirigido a docentes de Educación Básica Regular” al no encontrarse dentro
del marco de la legalidad. Asimismo, solicita un informe en relación a la participación
de la organización Plan Internacional, quienes intervinieron en el diseño,
diagramación y corrección de estilo de la referida Guía.

II. ANÁLISI:

2.1 Conforme al artículo 105 del Reglamento de Organización y Funciones del


MINEDU, aprobado con Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU, la Dirección
General de Educación Básica Regular es responsable de proponer políticas y
documentos normativos, así como de dirigir de manera articulada la
implementación de las acciones para la mejora y logro de los aprendizajes, y el
acceso, permanencia y culminación oportuna de la educación básica regular.
Asimismo, conforme al literal d) del artículo 106 del referido ROF, la DIGEBR
tiene como función conducir y supervisar la formulación, implementación y
evaluación del Currículo Nacional, considerando los enfoques intercultural,
bilingüe, inclusivo, ambiental y comunitario. En atención a ello, procedemos a
dar respuesta a la consulta realizada.

Fundamento pedagógico de la implementación de la Educación Sexual


Integral

2.2 De acuerdo con el Currículo Nacional de Educación Básica, aprobado


mediante Resolución Ministerial N° 281-2016-MINEDU, la Educación Sexual
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siguiente clave: 28EA95
Integral (ESI) es entendida como: “Es el espacio sistemático de enseñanza y
aprendizaje que promueve valores, conocimientos, actitudes y habilidades
para la toma de decisiones conscientes y críticas con relación al cuidado del
propio cuerpo, las relaciones interpersonales, el ejercicio de la sexualidad.
Tiene como finalidad principal que los estudiantes vivan su sexualidad de
manera saludable, integral y responsable en el contexto de relaciones
interpersonales democráticas, equitativas y respetuosas. La ESI toma en
cuenta las particularidades de cada etapa de desarrollo y considera las
dimensiones biológica-reproductiva, socio-afectiva, ética y moral” (p.193).

2.3 El Proyecto Educativo Nacional - PEN al 2036: el reto de la ciudadanía plena,


aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-2020-MINEDU, define cuatro
propósitos de la Educación, siendo una de ellos el bienestar socioemocional.
Justamente, el PEN al 2036 concibe a la ESI como un ámbito que contribuye
al bienestar socioemocional y “se centra en desarrollar en las y los estudiantes
aprendizajes que les permitan conocer y cuidar su cuerpo; tomar decisiones
informadas; formarse en valores basados en el respeto, la libertad, la
seguridad, la igualdad y la no discriminación; y brindarles competencias para
vivir su sexualidad con responsabilidad y en forma plena, saludable y
placentera. También supone prepararlos para prevenir situaciones adversas
para su bienestar, como la violencia, las infecciones de transmisión sexual y
los embarazos tempranos” (p. 116).

2.4 La implementación de la Educación Sexual Integral en el marco de la


educación, data desde el 2008, siendo normada en aquella época mediante
Resolución Directoral N° 0180-2008-ED que aprobaron los “Lineamientos
Educativos y Orientaciones Pedagógicas para la Educación Sexual Integral
para Profesores y Tutores de la Educación Básica Regular” y cuyo objetivo
era: “Lograr durante el proceso formativo que corresponde a la Educación
Básica que las y los estudiantes se desarrollen como personas autónomas y
responsables, con conocimientos, capacidades, actitudes y valores que les
permitan ejercer su derecho a la sexualidad integral, saludable, responsable y
placentera, que considera las dimensiones biológica-reproductiva, socio-
afectiva, ética y moral, en el contexto de interrelaciones personales,
democráticas, equitativas y respetuosas” (p. 31).

2.5 La Ley N° 28044, Ley General de Educación plantea en su artículo 3° la


educación como un derecho fundamental de la persona y de la sociedad, y en
su artículo 8° plantea ocho principios, como ética, equidad, inclusión, calidad,
democracia, interculturalidad, conciencia ambiental, creatividad e innovación.
Estos principios fundamentan los siete enfoques transversales del Currículo
Nacional de Educación Básica (CNEB)

2.6 De los siete enfoques transversales, aquellos más vinculados con la ESI son:
el enfoque igualdad de género, enfoque de derechos, enfoque inclusivo o de
atención a la diversidad y enfoque intercultural. Los enfoques se impregnan en
todas las competencias del CNEB, como: “construye su identidad”, “asume
una vida saludable”, “interactúa a través de sus habilidades sociomotrices”,
“convive y participa democráticamente en la búsqueda del bien común”, “se
desenvuelve de manera autónoma a través de su motricidad” y “construye
interpretaciones históricas”. Si bien la ESI se puede vincular con las diferentes
competencias del CNEB, sobre todo se puede relacionar de manera más
cercana con las seis competencias señaladas anteriormente.

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2.7 Debido a la actualización normativa tanto del sector educativo como de otros
sectores, la existencia de diversas problemáticas que se han agudizado por el
contexto COVID-19, las recomendaciones de instituciones como la Contraloría
General de la República y la Defensoría del Pueblo, y la articulación de la ESI
con el bienestar socioemocional de las y los estudiantes, se actualizaron los
lineamientos de educación sexual integral.

2.8 Los Lineamientos de Educación Sexual Integral para la Educación Básica se


actualizaron mediante la Resolución Viceministerial N° 169-2021 cuyo objetivo
es: “Establecer orientaciones para la implementación pertinente y oportuna de
la educación sexual integral en las instituciones y los programas educativos de
educación básica, tanto públicas como privadas, en sus diversas modalidades,
niveles, ciclos y modelos de servicios educativos, que permita la vivencia de la
sexualidad de manera segura, responsable y saludable, de acuerdo con la
etapa de desarrollo y madurez de las y los estudiantes” (p. 5).

Compromisos internacionales vinculados con la implementación de la


Educación Sexual Integral

2.9 Resulta oportuno mencionar que el Estado Peruano ha asumido compromisos


internacionales respecto a la Educación Sexual integral, como se lista a
continuación:

Compromiso Contenido vinculado


internacional

Convención de los Artículo 29°: “La educación deberá estar encaminada a desarrollar su
Derechos del Niño personalidad, aptitudes y capacidades mentales y físicas hasta el máximo
de sus posibilidades. Ésta debe preparar al niño para ser una persona
respetuosa, responsable, pacífica y cuidadosa con el medio ambiente en
una sociedad libre”.

Observación General “…los Estados Partes deberían facilitar a los adolescentes acceso a
N° 4, sobre la salud y el información sexual y reproductiva, con inclusión de la planificación familiar y
desarrollo de los de los contraceptivos, los peligros de un embarazo precoz, la prevención
adolescentes del VIH/SIDA y la prevención y tratamiento de las enfermedades de
transmisión sexual (ETS). Además, los Estados Partes deberían garantizar
Comité de los el acceso a información adecuada, independientemente de su estado civil y
Derechos del Niño de que tengan o no el consentimiento de sus padres o tutores” (Párrafo 28).

Observación General “La educación en materia de salud sexual y reproductiva debe hacer
N° 15, sobre el derecho referencia a la conciencia de uno mismo y del propio cuerpo, incluidos
del niño al disfrute del aspectos anatómicos, fisiológicos y emocionales, y ha de estar al alcance
más alto nivel de todos los niños, varones o hembras. Su contenido debe guardar relación
con la salud y el bienestar sexuales, por ejemplo mediante información
Comité de los sobre los cambios corporales y los procesos de maduración, y ha de estar
Derechos del Niño concebido para que los niños puedan recabar conocimientos sobre la salud
reproductiva y la prevención de la violencia basada en el género y adopten
un comportamiento sexual responsable” (Párrafo 60).

Observación general Nº “Los programas de los estudios obligatorios deben incluir educación sobre
(2016) sobre la salud sexual y los derechos reproductivos que sea apropiada a la edad de
efectividad de los sus destinatarios, amplia, incluyente, basada en evidencias científicas y en
derechos del niño normas de derechos humanos y diseñada con la colaboración de los
durante adolescentes. Dicha educación debe dirigirse también a los adolescentes
la adolescencia no escolarizados. Se debe prestar atención a la igualdad de género, la
diversidad sexual, los derechos en materia de salud sexual y reproductiva,

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Comité de los la paternidad y el comportamiento sexual responsables, así como a la
Derechos del Niño prevención de la violencia, los embarazos precoces y las enfermedades
de transmisión sexual. La información debería estar disponible en
formatos alternativos para garantizar la accesibilidad a todos los
adolescentes, especialmente a los que presentan discapacidad” (Párrafo
61).

Observación general “(…) La prevención de los embarazos no deseados y los abortos en


núm. 22 (2016), relativa condiciones de riesgo requiere que los Estados adopten medidas legales y
al derecho a la salud de políticas para garantizar a todas las personas el acceso a
sexual y reproductiva anticonceptivos asequibles, seguros y eficaces y una educación integral
(artículo 12 del Pacto sobre la sexualidad, en particular para los adolescentes” (Párrafo 28)
Internacional de
Derechos Económicos, “(…) Al mismo tiempo, los Estados deben proporcionar una educación para
Sociales y Culturales) todos apropiada en función de la edad, con base empírica, científicamente
exacta e integral sobre la salud sexual y reproductiva” (Párrafo 47).
Comité DESC
“Velar por que todas las personas y grupos tengan acceso a una educación
e información integrales sobre la salud sexual y reproductiva que no sean
discriminatorias, que sean imparciales, que tengan una base empírica y que
tengan en cuenta las capacidades evolutivas de los niños y los
adolescentes” (Párrafo 49.f)

Recomendación “Los Estados Partes también deberían, en particular (…) Dar prioridad a la
General N° 24, sobre la prevención del embarazo no deseado mediante la planificación de la familia
mujer y la salud y la educación sexual y reducir las tasas de mortalidad derivada de la
maternidad mediante servicios de maternidad sin riesgo y asistencia
CEDAW prenatal (párrafo 31.d)

Programa de Acción de “Se debería prestar apoyo a actividades y servicios en materia de


El Cairo, 1994 educación sexual integrada para los jóvenes, con la asistencia y orientación
de sus padres y en consonancia con la Convención sobre los Derechos del
Niño, y hacer hincapié en la responsabilidad de los varones en cuanto a su
propia salud sexual y su fecundidad, ayudándoles a ejercer esa
responsabilidad. Las actividades educacionales deberían comenzar en la
unidad familiar, la comunidad y las escuelas a una edad apropiada, pero
también deberán abarcar a los adultos, en particular a los hombres, a
través de la enseñanza no académica y mediante diversas actividades con
base en la comunidad.” (Párrafo 7.37).

Consenso de “Asegurar la efectiva implementación de programas de educación integral


Montevideo sobre para la sexualidad, reconociendo la afectividad, desde la primera infancia,
Población y Desarrollo respetando la autonomía progresiva del niño y las decisiones informadas de
(2013) adolescentes y jóvenes sobre su sexualidad, con enfoque participativo,
intercultural, de género y de derechos humanos” (B.11)

“No existen excusas válidas para evitar proporcionar a las personas la


Informe del Relator educación sexual integral que necesitan para vivir digna y saludablemente.
especial de la ONU La realización del derecho a la educación sexual juega un papel preventivo
sobre el Derecho a la crucial y recibirla o no puede resultar una cuestión de vida o muerte
Educación: la (párrafo 15)
educación sexual El derecho a la educación incluye el derecho a la educación sexual, el cual
(2010) es un derecho humano en sí mismo, condición para disfrutar de otros
derechos humanos, como la salud, información y derechos sexuales y
reproductivos” (Párrafo 19).

“El derecho a la ESI hace parte del derecho de las personas a ser
educadas en derechos humanos” (Párrafo 20).

“Para que la educación sexual sea integral y cumpla sus objetivos, debe
tener una sólida perspectiva de género” (Párrafo 21)

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Declaración de Santo “Afirmar la recomendación 36 párrafo 69 de CEDAW que dice elaborar y
Domingo, 6 y 7 de aplicar planes de estudio adaptados a la edad con base empírica y
febrero de 2018 científicamente exactos, de carácter obligatorio y en todos los niveles de
enseñanza que incluyan información completa sobre la salud y los
derechos sexuales y reproductivos, el comportamiento sexual responsable
y la prevención del embarazo precoz y prevención de las enfermedades de
transmisión sexual” (1.6)

Los gobiernos fijaron un plazo concreto para la eliminación de la


Objetivos de Desarrollo desigualdad de género, el año 2030.
Sostenibles (ODS) 2030 La igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas
de todo el mundo, es de tal importancia que, es el quinto Objetivo de
Desarrollo Sostenible y además, debe hacerse efectivo al trabajar cada uno
de los otros ODS.

La meta 3.7, que se enmarca en el objetivo 3 de la Agenda, exige el acceso


universal a servicios de salud sexual y reproductiva, incluyendo la
planificación familiar, la información y la educación, y la integración de la
salud reproductiva en las estrategias y programas nacionales.

Normativas nacionales que sustentan la implementación de la Educación


Sexual Integral

2.10Asimismo, existen diferentes normativas nacionales que sustentan y respaldan


la implementación de la ESI, como las siguientes:

INSTRUMENTOS CONTENIDO DESARROLLADO


NACIONALES
Marco legislativo
Artículo 6°. “(…) la política nacional de población tiene como objetivo difundir
y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de
las familias y de las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los
Constitución
programas de educación y la información adecuados y el acceso a los medios,
Política de 1993
que no afecten la vida o la salud (…).
Artículo 13°. “La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la
persona humana (...)”.
Artículo 14°. La educación en materia de población considera (…) inciso c)
“La educación sexual se orientará a desarrollar un comportamiento personal
basado en una concepción integral de la sexualidad humana en sus aspectos
Ley de política
biológicos, psicosocial y ético, componente natural del desarrollo personal y de
Nacional de
las relaciones humanas, enfatizando la interrelación con la vida familiar”.
Población
Decreto Legislativo Artículo 15°. Compete al Sector Educación (…) inciso c) “Diseñar programas
N°346-85 y materiales de apoyo para docentes y alumnos, relacionados con la
sexualidad, la vida familiar, el medio ambiente, y la dinámica poblacional y
hacerlos accesibles a los grupos que realizan educación en materia de
población”.
Código de los Artículo 15°. A la educación básica (…) inciso c) “La promoción y difusión de
Niños y los derechos de los niños y adolescentes”; inciso g) “La orientación sexual y la
Adolescentes planificación familiar”.
Ley N° 27337
Artículo 6°: De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y
Ley N° 28983, Ley gobiernos locales. El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos
de Igualdad de locales, en todos los sectores, adoptan políticas, planes y programas,
Oportunidades integrando los principios de la presente Ley de manera transversal (…) inciso
entre Mujeres y l) “Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños, niñas y
Hombres adolescentes, asegurándoles una educación sexual integral con calidad
científica y ética”.
Ley N° 27558, Ley Artículo 8°. De la equidad de género. Los objetivos (…) son los siguientes: a)
de fomento de la “Que en las escuelas rurales impere la equidad y desaparezcan las prácticas

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de discriminación a las niñas y adolescentes, por motivos de raza,
insuficiente manejo de la lengua oficial y extraedad”, b) “que las niñas y
adolescentes puedan lograr aprendizajes oportunos acerca del proceso de
transformaciones personales que se producen durante el período de la
pubertad y del significado y valor de tales cambios en el desarrollo
educación de las femenino”, y c) “que, en un ambiente de equidad para todos los estudiantes,
niñas y el trato personalizado y respetuoso de los profesores a las niñas y
adolescentes adolescentes se convierta en práctica dominante y cotidiana”.
rurales Artículo 25°. De la actualización y capacitación de profesores rurales. “Es
responsabilidad primordial del Ministerio de Educación (…) les ofrezca
instrumentos teóricos y metodológicos para afinar la programación
curricular en perspectiva de equidad de género e identidad cultural y les de
pautas para impulsar actividades de cooperación educativa en favor de las
niñas y adolescentes rurales, con los padres de familia y las autoridades e
instituciones de la comunidad”.
Artículo 5°. Del Ministerio de Educación. El Ministerio de Educación tiene las
siguientes responsabilidades (…) inciso e) “Incluir en los materiales de
Decreto Supremo
Educación Básica Regular, Educación Básica Alternativa y Educación Básica
002-2013-ED
Especial, contenidos de Educación Sexual Integral, para la prevención del
Reglamento de la
embarazo y maternidad”.
Ley N° 29600, Ley
Artículo 7°. De las instituciones educativas. El Director de la Institución
que fomenta la
Educativa, tiene las siguientes responsabilidades (…) inciso c) “Garantizar que
reinserción escolar
los procesos pedagógicos incluyan temas sobre Educación Sexual Integral, la
por embarazo
equidad de género y la no discriminación de las estudiantes en situación de
embarazo o maternidad”.
Decreto Supremo Artículo 2°. “La educación como derecho fundamental de la persona y la
011-2012-ED sociedad es garantizada por el Estado, en el marco de la Constitución Política
Reglamento de la del Perú y la Ley. Se viabiliza a través de la formación integral de calidad para
Ley N° 28044, Ley todos y mediante la universalización y obligatoriedad de la Educación Básica.
General de La familia y la sociedad en su conjunto participan y contribuyen a su
Educación mejoramiento”.
Artículo 3. Educación de la gestión e higiene menstrual. “El Ministerio de
Ley Nº 31148, Ley
Salud en coordinación con el Ministerio de Educación establece las directrices
que promueve y
para abordar los temas de la gestión e higiene menstrual así como desarrollar
garantiza el manejo
proyectos de sensibilización para concientizar sobre la importancia de la
de la higiene
higiene menstrual para una vida saludable en las niñas, adolescentes y
menstrual de niñas,
mujeres en las instituciones de la educación básica regular, especial, superior
adolescentes y
y superior universitaria de forma transversal y realizar actividades sobre la
mujeres
naturalización de la menstruación, teniendo en cuenta las condiciones
vulnerables
particulares de edad, condición económica, religión y cultura”.
Marco de políticas públicas
Proyecto Educativo
Nacional - PEN al Para alcanzar la visión de la Educación en el país se definen cuatro
2036: El reto de la propósitos, siendo uno de ellos el bienestar socioemocional. Al interior de este
ciudadanía plena propósito se concibe la implementación de la educación sexual integral ya que
Decreto Supremo permitirá que las personas puedan vivir su sexualidad con responsabilidad,
N° 009-2020- madurez emocional y respeto por uno mismo y los demás.
MINEDU
Objetivo Estratégico 3: Asegurar la inclusión de la Educación Sexual Integral
en el Marco Curricular Nacional para que las regiones cuenten con
condiciones y recursos educativos para implementar la ESI. Meta 3: Marco
Plan Multisectorial Curricular Nacional incluye competencias y capacidades vinculadas al
para la Prevención desarrollo de la ESI, en los aprendizajes fundamentales.
del Embarazo Línea Estratégica 4. Programa de Educación Sexual Integral de Calidad para
Adolescente 2013- la Educación Básica Regular: 1) Difusión de las normas a nivel de las DRE y
2021 las UGEL, para evitar la deserción escolar por motivos de embarazo
Decreto Supremo adolescente. 2) Elaboración de una guía alineada a las rutas de aprendizaje
N° 012-2013 articulada con ciudadanía, desarrollo y autoafirmación personal, que contiene
competencias para promover el desarrollo integral de la sexualidad. 3)
Incorporación en los currículos regionales de los aprendizajes relacionados
con ciudadanía, desarrollo y autoafirmación personal, que incorpora el
desarrollo integral de la sexualidad. 4) Impresión, distribución y difusión de una

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Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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guía alineada a las rutas de aprendizaje sobre desarrollo y autoafirmación
personal, que incorpora el desarrollo de la sexualidad integral.
Plan Nacional de Objetivo Estratégico N° 3: Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de
Acción por la las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad. Resultado Esperado 9: Las
Infancia y la y los adolescentes postergan su maternidad y paternidad hasta alcanzar la
Adolescencia 2012- edad adulta. Estrategias de implementación: i) Incluir en los programas
2021 curriculares de educación primaria y secundaria, la formación en valores y
Decreto Supremo crianza, así como educación sexual y reproductiva, de modo que las y los
N° 001-2012-MIMP, adolescentes conozcan las formas de protegerse de un embarazo no deseado
elevado a rango de y las responsabilidades que trae la concepción, gestación, nacimiento y
Ley mediante de crianza de una niña o niño. ii) Capacitar a profesoras y profesores en
Ley N° 30362 y que sexualidad desde un enfoque de género y de derechos humanos. iii) Capacitar
declara de interés desde las instituciones educativas, a padres y madres de familia sobre
nacional y sexualidad con un enfoque de género. iv) Garantizar la intervención
preferente atención intersectorial continua para la prevención del embarazo en adolescentes,
la asignación de priorizando el trabajo en las instituciones educativas.
recursos públicos
para garantizar el
cumplimiento del
PNAIA
Objetivo prioritario 3: Incrementar la atención integral de salud de la
población joven.
Política Nacional de
Lineamiento.3.2. Desarrollar mecanismos y estrategias para orientar la
Juventud
atención de salud con énfasis en la salud sexual y reproductiva, salud mental y
salud física y nutricional en la etapa de vida joven.
Objetivo prioritario 2: Garantizar el ejercicio de los derechos a la salud
sexual y reproductiva de las mujeres.
2.2 Fortalecer la implementación de la educación sexual integral en el sistema
Política Nacional de
educativo.
Igualdad de Género
2.2.1 Orientación e información a niños/as y adolescentes, padres/madres de
Decreto Supremo
familia, tutores y cuidadores/as en educación sexual integral (ESI), con
N° 008-2019-MIMP
pertinencia cultural, efectiva y oportuna.
2.2.2 Formación en educación sexual integral (ESI), a estudiantes de
educación básica, de manera fiable y con pertinencia cultural.
Lineamiento estratégico 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los
Plan Nacional de
grupos de especial protección.
Derechos Humanos
Acción estratégica 6: Reducir la prevalencia del embarazo en adolescentes
Decreto Supremo
de 15 a 19 años, a través de diversas líneas estratégicas planteadas en el
N° 002-2018-JUS
Plan Multisectorial de Prevención del Embarazo Adolescente.
Plan Nacional de 7.2 Metas emblemáticas: 100% de materiales educativos elaborados por el
Fortalecimiento a MINEDU incorpora el enfoque de género para promover responsabilidades
las Familias 2016- familiares compartidas en el cuidado.
2021 Resultado Final 1: Reducir la desigualdad de género en el ejercicio de las
responsabilidades familiares compartidas.
1.1 Se incluye en la currícula educativa el enfoque de género para promover
responsabilidades familiares compartidas en el cuidado y protección de las
familias.
Lineamiento 14. Implementar mecanismos de reinserción, nivelación y
Política de Atención aceleración en la atención educativa para estudiantes con extra edad, con
Educativa para la
Población de énfasis en madres adolescentes y familias jóvenes.
Ámbitos Rurales, Lineamiento 20. Fortalecer la prevención de la violencia sexual, física y
DS N° 013-2018 psicológica contra niñas, niños, adolescentes y familias en los ámbitos rurales,
con énfasis en áreas críticas de frontera y el VRAEM.
Política Nacional Lineamiento 03.03. Incrementar el conocimiento de la sexualidad orientados
Multisectorial para a prevenir la violencia sexual, en la niñez y adolescencia.
Niñas, Niños y Servicio de implementación de la Educación Sexual Integral (ESI) a
Adolescentes al estudiantes de educación básica, siendo el sector involucrado el MINEDU.
2030
Decreto Supremo
N° 008-2021-MIMP

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Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 28EA95
Recomendaciones de diferentes instituciones en torno a la
implementación de la Educación Sexual Integral

2.11Sin perjuicio de lo anterior, como sector se han recogido recomendaciones y


comentarios de diversas instituciones tales como el Congreso de la República,
la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República en torno a la
implementación de la ESI.

2.12Mediante Oficio N.° 002322-2019-CG/DC, de fecha 02 de diciembre de 2019,


la Contraloría General de la República, concluye que las actividades realizadas
por MINEDU para la reducción del embarazo en adolescentes a nivel nacional
no han sido eficaces, ya que se evidencia que:
 El 67% de directores entrevistados manifestó que sus instrumentos de
gestión no están alineados a la ESI.
 Del total de planes de TOE entregados por las instituciones educativas que
participaron en el estudio de caso, se evidencia que el 20% de planes
revisados carecen de actividades de ESI.
 El 12% de las DRE a nivel nacional no realizó monitoreo a las acciones de
Tutoría y Orientación Educativa a las UGEL de su jurisdicción.
Ante ello, recomendó disponer de la actualización de la normativa vigente que
regula la incorporación de la ESI en las actividades de Tutoría y Orientación
Educativa, que incluya las funciones y actividades requeridas de los
responsables a nivel de DRE, UGEL e instituciones educativas.
2.13Mediante Informe “Supervisión de intervenciones efectivas para la prevención
del embarazo no planeado en adolescentes: Educación Sexual Integral y
acceso a anticoncepción moderna para quienes lo requieren” de la Serie
Informes Especiales N° 007-2021-DP, la Defensoría del Pueblo realizó en el
año 2021 la supervisión a 70 instituciones educativas a nivel nacional,
concluyendo que:
 Del total de instituciones educativas supervisadas solo 35 % indicaron
haber recibido capacitación sobre ESI, y el 65 % de II.EE. precisaron que
no fueron capacitados en esta área.
 El 60 % de II.EE. indicaron que las y los docentes nivel de Educación
Secundaria no contaron con algún material educativo para la Educación
Sexual Integral. El 40 % indicó que sí contaron. Con respecto a materiales
para las y los estudiantes del nivel de Educación Secundaria, el 70 %
indicó que no contaron con algún material educativo para la Educación
Sexual Integral. Solo el 30 % indicó que sí contaron con material
educativo.
 El 42 % de instituciones educativas señaló que durante la suspensión de
clases presenciales se ha seguido impartiendo la Educación Sexual
Integral. El 16 % indicó que desconocen, y un importante 42 % señaló que
no lo hizo.
 En torno al grado de implementación de la Educación Sexual Integral, se
indica que el 7% de II.EE. la ha implementado totalmente, el 58% lo ha
hecho de manera parcial, el 23% la ha implementado de manera incipiente
y el 7% no ha implementado la ESI.
Ante ello, recomienda reforzar la implementación de la Educación Sexual
Integral (ESI) en todas las modalidades educativas, principalmente en la
Plataforma Educativa Aprendo en casa, teniendo en cuenta que la ESI es parte
del tercer propósito (bienestar socioemocional) del Proyecto Educativo
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Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_3/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 28EA95
Nacional al 2036. También, recomienda brindar lineamientos, materiales y/o
herramientas al personal docente y estudiantes para la implementación de la
Educación Sexual Integral en las instituciones educativas, tanto en la
modalidad presencial como virtual.
2.14Mediante Oficio N° 024-2021 – 2022 – FPM /CR, el Grupo de Trabajo del
Congreso de la República encargados del Seguimiento a la Declaratoria de
Emergencia del Sector Educación, remite recomendaciones al Plan de
Emergencia Educativa. Es así que, en relación con el Eje 5. Atención integral
de las poblaciones rurales, indígenas, afroperuana y personas con
discapacidad, se recomienda implementar los “Lineamientos de Educación
Sexual Integral para la Educación Básica Regular” aprobados por el MINEDU
mediante la creación de un Programa Nacional de Educación Sexual Integral
(ESI) que contemple capacitación de funcionarios/as del sector educación,
docentes, directores, estudiantes y sus familias.

2.15Es importante mencionar que previo a la emisión de los lineamientos de


Educación Sexual Integral para la Educación Básica, se realizaron mesas de
consulta con diferentes actores educativos, como estudiantes, familias,
docentes, organizaciones civiles, especialistas de DRE/UGEL y especialistas
de las diferentes direcciones MINEDU. Los aportes producto de las mesas de
consulta fueron incorporados en la propuesta final. Asimismo, se contó con la
asistencia técnica de Naciones Unidas (UNFPA y UNICEF) de manera
permanente durante la construcción.

2.16Finalmente, en atención a lo anterior, la actualización de los lineamientos de


ESI responde a las recomendaciones dadas por diversas instituciones, así
como a los compromisos asumidos a nivel internacional y nacional, siendo
estos lineamientos un documento que brinda orientaciones para implementar
la ESI en articulación con el Currículo Nacional.

Participación de Plan International en el diseño, diagramación y


corrección de estilo de la referida guía
2.17Plan International es una organización internacional e independiente, de
desarrollo y humanitaria, sin fines de lucro, que promueve los derechos de la
niñez y la igualdad de las niñas. Fundada en 1937, actualmente, tiene
presencia en 75 países. En el Perú, trabaja desde 1994 llevando a cabo
programas integrales de salud, educación, seguridad económica familiar,
promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y participación
infantil; labor que se enmarca en el propósito de trabajar por un mundo justo y
conjuntamente con niñas y niños, jóvenes, socios y aliados.

En el país, su labor se centra en 5 objetivos estratégicos1:


1. Educación y Empleo
2. Desarrollo Infantil Temprano
3. Salud sexual y reproductiva
4. Protección de la niñez
5. Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático

Desde abril del 2021, Plan International ha suscrito con el MINEDU un


Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional, con la voluntad de trabajar
de manera conjunta, en el marco de la misión y visión de cada una de las
entidades, en la formulación y ejecución de proyectos, programas de
desarrollo en educación en el marco de las Políticas Públicas del Estado que
EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0189363

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
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siguiente clave: 28EA95
se establecieron en el Acuerdo Nacional para contribuir al Objetivo de
Desarrollo II, Equidad y Justicia Social, - particularmente - el 12 relativo al
Acceso Universal a una educación pública gratuita, de calidad y, promoción y
defensa de la cultura y del deporte; y el 16, relativo al Fortalecimiento de la
familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud, así
como en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, específicamente,
en relación a los objetivos 4 y 5 .

De esta manera, Plan International suma esfuerzos para brindar herramientas


y recursos a los niños, niñas y adolescentes del país que contribuyen a su
bienestar y desarrollo integral. El marco antes señalado es el que ha
fundamentado la participación de Plan International en el diseño, diagramación
y corrección de estilo la referida guía. Se adjunta el convenio.

III. CONCLUSIÓN:

3.1 De acuerdo con lo señalado, se brinda información en el marco del oficio de la


referencia.

IV. RECOMENDACIÓN:

4.1. Se recomienda continuar con el trámite y remitir el presente informe y el anexo


respectivo para dar respuesta.

Atentamente,

DIANA MILAGROS RODRÍGUEZ BUSTAMANTE


Coordinadora de Bienestar, Participación y Tutoría

EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0189363

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Alejandro Muñante Barrios
Congresista de la República
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

Lima, 02 de diciembre de 2021.

Oficio Nº 100-2021-2022 /AMB/CR

Señor
CARLOS ALFONSO GALLARDO GÓMEZ
Ministro de Educación
Presente. –

ASUNTO: Sobre los lineamientos y guía


de Educación Sexual Integral - ESI
De mi consideración

Me dirijo a usted para saludarlo cordialmente y mediante la presente manifestarle mi


profunda preocupación por la aprobación de los “Lineamientos de Educación Sexual Integral para
la Educación Básica” mediante Resolución Viceministerial N° 169-2021-MINEDU, así como la
publicación de la “Guía para implementar la Educación Sexual Integral, recurso educativo dirigido
a docentes de Educación Básica Regular” en la página web del Ministerio de Educación 1.

Al respecto, de la revisión de dichos documentos se advierte el uso de los siguientes


términos y frases:

Documento Términos y frases


(..) que permita la vivencia de la sexualidad de manera segura, res-
ponsable, saludable y placentera, (…)
6.1.3 Características de la educación sexual integral
(…) Es preventiva porque (…). Estas acciones deben incluir el traba-
jo articulado con otros sectores con énfasis en la derivación a servi-
Lineamientos de Edu- cios de salud sexual y reproductiva, (…)
cación Sexual Integral Es integral porque aborda, según la etapa de desarrollo, las diferen-
para la Educación Bá- tes dimensiones de la sexualidad (biológica, socioafectiva, espiritual,
sica” política, legal, histórica, ética y cultural) (…)
6.1.4 Componentes de las educación sexual integral
(…)
A continuación, se describe cada componente:
. Identidad y corporalidad: (…). Asimismo, este componente busca
fortalecer la construcción de las distintas identidades que lo definen
(histórica, étnica, social, sexual, cultural, de género, ambiental, entre
otras), (…)
.Pensamiento crítico y comportamiento ético: (...). Se promueve el
cuestionamiento de aquellos mitos sobre sexualidad, estereotipos
de género y conductas sexistas que son trasmitidos por la cultura,
generando violencia de género y el análisis de situaciones actuales
1 https://repositorio.minedu.gob.pe/handle/20.500.12799/7640

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Alejandro Muñante Barrios
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

de inequidad y vulneración de derechos humanos y derechos sexua-


les, (…)
6.3. Relación de la educación sexual integral y las competencias del
currículo nacional de la educación básica
(..) La ESI, desde la competencia construye su identidad permite a
las y los estudiantes reconocer, a partir de la interacción permanen-
te de su individualidad y del contexto en que se desenvuelven, las
distintas identidades que las y los definan (histórica, étnica, social,
sexual, cultural, de género, ambiental, entre otras) (…)
Las ESI, desde la competencia construyen interpretaciones históri-
cas, promueve que las y los estudiantes asuman una posición crítica
(…) diálogo para argumentar y cuestionar los mitos asociados a la
sexualidad, los estereotipos de género y las conductas sexistas.
7.1.1. Espacios para fortalecer las capacidades de los miembros de
la comunidad educativa
(…)
c) Implementar espacios de capacitación, presencial o a distancia,
sobre diferentes temas vinculadas con la ESI, como derechos se-
xuales, desarrollo sexual, (…)
7.1.2. Espacios de participación de las y los estudiantes
a) Fomentar la participación de las y los estudiantes en diferentes
formas de organización, instancias y espacios vinculados con la
promoción de la igualdad, derechos sexuales y educación sexual
integral, (…)
7.3. Implementación de la educación sexual integral
d) Fortalecimiento de competencias de directivos, docentes y otros
miembros de la comunidad educativa
(…)
Algunos temas de interés en relación con la capacitación al personal
pueden ser:
Derechos sexuales y reproductivos

“Guía para implemen- Presentación


tar la Educación Sexual (…) construir proyectos de vida libres de estereotipos (…)
Integral, recurso edu- 1.1.¿Qué es la educación sexual integral?
cativo dirigido a docen- (…) brindarles competencias para vivir su sexualidad con responsa-
tes de Educación Bási- bilidad y en forma plena, saludable y placentera. (…)
ca Regular” 1.3. ¿Cuáles son las principales características de la educación
sexual integral?
a) Es formativa
. La construcción de la identidad (…)
b) Es preventivo
Permite desarrollar en las y los estudiantes, capacidades para la
identificación de situaciones de riesgo que puedan afectar su bie-
nestar y/o vulnerar sus derechos sexuales.
. Fomentar el uso integral del lenguaje inclusivo en las imágenes y
texto

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d) Es integral
La ESI permite abordar la expresión asertiva y empática de los afec-
tos, el autoconocimiento y el autocuidado del cuerpo y de la salud,
con énfasis en la salud sexual y reproductiva.

4.1.2 Compromiso asumido por el Estado Peruano


(…) la educación sexual integral es parte del derecho a la educa-
ción. Al mismo tiempo, es un derecho humano en sí mismo, (…)
4.1.3 Contribuye al bienestar y desarrollo integral de las y los estu-
diantes como a la continuidad educativa
(…)
Asimismo, la ESI aporta a la continuidad educativa al reducir bre-
chas de género, construir proyectos de vida sin estereotipos de gé-
nero (…)

Sección II: La educación sexual integral desde la tutoría y orienta-


ción educativa en el marco del currículo nacional de la educación
básica
2.1. El currículo nacional de la educación básica contempla la im-
plementación de la ESI
El enfoque de derechos
(…)
El reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos (…)
El enfoque intercultural
El reconocimiento de saberes y conocimientos de diversas culturas
relacionadas a la construcción y vivencia de la sexualidad.

2.2. Relación de la educación sexual integral y las competencias del


currículo nacional de la educación básica
Construye su identidad
La ESI desde la competencia construye su identidad, permite a las y
los estudiantes reconocer, a partir de la interacción permanente de
individualidad y del contexto en que se desenvuelven, las distintas
identidades que las y los definen (histórica, étnica, social, sexual,
cultural, de género, ambiental y otras)

Construye interpretaciones históricas


La ESI, desde la competencia construye interpretaciones históricas,
promueve que las y los estudiantes asuman una posición crítica
sobre hechos y sucesos históricos (..)

Ciclo V
El propósito del acompañamiento puede ser:
(…)
Reconocer que existen estereotipos de género asociadas a las per-
sonas y pueden afectar su bienestar.

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2.4.3 Nivel Secundaria


Ciclo VI
El propósito del acompañamiento puede ser:

Reconocer su identidad sexual y de género.


Reconocer y respetar los derechos sexuales y reproductivos como
parte de los derechos humanos.
Aplicar el proceso de toma de decisiones para abordar inquietudes
sobre la salud sexual y reproductiva.
Proponer pautas para prevenir y protegerse de situaciones que afec-
ten su salud sexual y reproductiva

Ciclo VIII
El propósito del acompañamiento puede ser:

Reconocer y analizar los estereotipos de género y mitos del amor y


de la sexualidad

Sobre el particular, llama la atención el énfasis al aspecto del placer que presenta los
lineamientos y guía de la ESI, así como la afirmación de términos, los cuales, no tendrían
sustento legal, histórico ni científico, generando inclusive la derivación a servicios de salud, como
lo es, “la derivación a servicios de salud sexual y reproductiva”, la misma que no ha sido
determinada previamente además de no haberse consultado con los padres de familia al
respecto.

Así tenemos, que los siguientes términos: “sexualidad de manera placentera”, “la
derivación a servicios de salud sexual y reproductiva”, “diferentes dimensiones de la sexualidad
(biológica, socioafectiva, espiritual, política, legal, histórica, ética y cultural)”, “distintas
identidades que lo definen”, aquellos mitos sobre sexualidad, estereotipos de género y conductas
sexistas que son trasmitidos por la cultura”, “construye su identidad”, “distintas identidades que
las y los definan (histórica, étnica, social, sexual, cultural, de género, ambiental, entre otras)”,
“derechos sexuales, desarrollo sexual”, “derechos sexuales y educación sexual integral”,
“derechos sexuales y reproductivos”, “fomento del uso integral de lenguaje inclusivo”,
“construcción de proyectos de vida sin estereotipos de género”, “reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos”, “construcción y vivencia de la sexualidad”, “las distintas identidades
que las y los definen”, “interpretaciones históricas”, “reconocimiento de estereotipos de género
asociadas a las personas”, “reconocimiento de la identidad sexual y de género”, “análisis de los
estereotipos de género y mitos del amor y de la sexualidad”; no serían apropiados para la edad
que comprende a los alumnos de la educación básica integral, además de no estar basados en
evidencia científica, transgrediendo de esta forma, la integridad de los niños y adolescentes.

Al respecto, debemos señalar que si bien, la demanda contra la Resolución Ministerial N°


281-2016-MINEDU que aprobó el Currículo Nacional de Educación Básica - CNEB fue declarada
infundada, los argumentos expuestos en los votos de los Jueces Supremos Wong Abad,
Bustamante Zegarra y Martínez Maraví incidieron en que el enfoque de género en el CNEB
fortalecería el respeto de la persona independientemente del ejercicio de su sexualidad; siendo

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aún más preciso el voto emitido por el Juez Supremo dirimente, Toledo Toribio, quien refirió lo
siguiente: “En resumen, el enfoque de igualdad de género contenido en el Currículo (…) no tiene
como finalidad promover la enseñanza de otros géneros distintos al masculino y femenino sino
antes bien, desaparecer esas brechas que aún persisten entre varón y mujer en la sociedad
(…)”. De lo expuesto el contenido del CNEB se limitaría estrictamente a la fundamentación de los
votos, no determinándose en ninguno de ellos, que la ESI sea un derecho humano fundamental,
como así lo ha establecido la Guía ESI.

Asimismo, de acuerdo a la reserva realizada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la


mujer, el Estado Peruano estableció que: “la delegación del Perú desea expresar su reserva
interpretativa respecto de los siguientes puntos: La comunidad y el Estado protegen a la familia y
promueven el matrimonio, reconociéndolos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad. El origen esencial de la familia y el matrimonio lo constituyen la relación personal que
se establece entre hombre y mujer. El derecho a la vida y la consideración del concebido como
sujeto de derecho en todo cuanto le favorece constituyen derechos fundamentales de la persona.
En consecuencia, los conceptos referidos a "salud reproductiva”, “derechos reproductivos" y
"salud sexual o reproductiva" en la Plataforma de Acción no pueden incluir al aborto como
método de regulación de la fecundidad o de planificación familiar. Los conceptos referidos a la
política de población deben ser entendidos siempre dentro de la protección y promoción de la
familia y el matrimonio, y de la paternidad y maternidad responsables y la libertad de la familia y
de la persona a decidir. Se entiende que los derechos sexuales están referidos solamente a la
relación heterosexual.”

En ese sentido, correspondería que todo material educativo se circunscriba a dichos


parámetros, lo que no ocurrió con la emisión de los lineamientos y guía de la ESI, motivo por el
cual, se solicita dejar sin efecto la Resolución Viceministerial N° 169-2021-MINEDU que aprobó
los “Lineamientos de Educación Sexual Integral para la Educación Básica” así como la
publicación de la “Guía para implementar la Educación Sexual Integral, recurso educativo dirigido
a docentes de Educación Básica Regular” al no encontrarse dentro del marco de la legalidad.

Por otro lado, solicitamos a su despacho, un informe en relación a la participación de la


organización Plan Internacional, quienes intervinieron en el diseño, diagramación y corrección de
estilo de la referida Guía.

Dicho pedido se formula de conformidad con el artículo 96 de la Constitución Política del


Perú concordante con el literal b) del artículo 22 y los artículos 69 y 87 del Reglamento del
Congreso de la República.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para expresarle mis sentimientos de
consideración y estima personal.
Atentamente;

Jirón Azángaro N° 468 oficina 702 Lima - Perú Teléfono: (511) 311- 7154
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