PROYECTO DE LEY

EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY

CAPITULO 1

Objeto, sujetos y conceptos

Artículo 1°.- OBJETO.- La presente ley tiene por objeto establecer un nuevo procedimiento para los procesos de compras, ventas y contrataciones

de bienes y servicios establecidos en el marco de la Ley N° 13.981 a través de la tecnología “blockchain” con el fin de mejorar tres aspectos: la

descentralización, la transparencia y la trazabilidad sobre estos procesos legales.

Artículo 2°.- ÁMBITO DE APLICACIÓN.- Las disposiciones de la presente ley serán de aplicabilidad en todas las áreas del Sector Público de la

Provincia de Buenos Aires: a) La Administración Central, entes descentralizados, entidades autárquicas y cualquier otra entidad que pudiera

depender del Poder Ejecutivo de la Provincia y los Municipios que adhieran a la presente ley;

b) El Poder Legislativo;

c) Los órganos creados por la Constitución de la Provincia de Buenos Aires;

d) Las Empresas y Sociedades del Estado, sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta y todas

aquellas otras organizaciones empresariales donde la Provincia Buenos Aires tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las

decisiones societarias.

Quedan exceptuados todos los organismos o entidades cuyo financiamiento no provenga en forma habitual del Presupuesto General de Gastos y

Cálculo de Recursos.

En el contexto de esta ley se entiende por entidad toda organización pública con personería jurídica y patrimonio propio, se trate de empresas o

sociedades y organismos descentralizados; y por jurisdicción a las siguientes unidades institucionales:

a) La Administración Central, Ministerios;

b) El Poder Legislativo;

c) Los Municipios.

Artículo 3°. - DEFINICIONES. Se entiende por:

Blockchain: Tecnología basada en criptografía e ingeniería de software. Registro compartido entre múltiples computadoras donde las

transacciones se registran en bloques unidos con una cadena criptográfica.

Criptografía. Es una disciplina que se ocupa de la construcción de protocolos para garantizar la confiabilidad, la integridad y la autenticidad de los

datos.

Registro Distribuido. Registro donde los datos están almacenados en una red de nodos descentralizados.

Artículo 4°.- PRINCIPIOS: Los principios generales a los que responde la aplicación de la tecnología blockchain son:

I) DESCENTRALIZACIÓN: No hay una única entidad que tenga control sobre todo el procesamiento. La tecnología blockchain introduce una lógica

distribuida y descentralizada para realizar transacciones de manera segura y confiable sin la necesidad de intermediarios.
II) TRANSPARENCIA: cada usuario, cada transacción y cada nodo quedan identificados por una dirección numérica única. La base de datos es

inmodificable y todos los participantes pueden ver la totalidad de la información contenida en ella. El registro permanece inalterable a lo largo del

tiempo.

III) TRAZABILIDAD: dada la inmutabilidad de los registros y almacenamiento de los eventos que suceden con un elemento almacenado en ella,

una de las características más importantes de la tecnología Blockchain es la posibilidad de conocer la traza completa de un elemento de

información desde el primer momento que éste se almacena en la red.

ARTÍCULO 5°.- CAPACITACIONES: El Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires será el responsable de designar al organismo o entidad

competente para desarrollar e implementar la capacitación de los/las empleados/as que lo requieran en los diferentes organismos.

CAPITULO II

Clausulas Transitorias

ARTÍCULO 6°.- PLAZOS: La presente ley entrará en vigencia en un plazo no mayor a dos (2) años contados a partir de su fecha de promulgación.

ARTÍCULO 7°.- GRADUALIDAD- PRUEBA PILOTO: El Poder Ejecutivo deberá implementar, al menos, una prueba piloto con un mínimo de seis

(6) meses antes de cumplirse el plazo establecido en el artículo 6° de la presente ley, seleccionando para tales fines uno o más procedimientos de

compras regulados en el marco de la Ley 13.918.

ARTÍCULO 8°.- CONTRATACIONES EN TRÁMITE. FINALIZACIÓN. Las contrataciones y/o Licitaciones que al momento de la entrada en

vigencia de la presente Ley estuvieren en gestión, deberán ser agotadas en su tramitación administrativa hasta su total finalización dentro del

régimen de su instrumentación.

ARTICULO 9°.- Invítese a los municipios a adherir a la presente ley.

ARTICULO 10°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Honorable Legislatura:

El avance de la tecnología y tal como lo exige la llamada “Cuarta Revolución Industrial” (4RI) insta a los gobiernos a adaptarse, reinventarse y encontrar nuevas

formas de interacción tanto con los ciudadanos como con el sector privado.

Cada vez más, el poder está desplazándose desde el Estado hacia los agentes no estatales y de las instituciones hacia redes independientes. La tecnología

empodera a las personas y, debido a su horizontalidad y alto alcance, les permite acceder a nuevas formas de expresar sus opiniones, organizarse para

coordinar sus esfuerzos, participar en acciones colectivas y evitar la mediación de terceros.

 Lo vemos actualmente con la invasión de Rusia a Ucrania, que impulsó diversas propuestas de las que participan miles de personas de todo el mundo para

generar redes de contención y brindar aportes y ayuda a los ciudadanos afectados, y lo vimos en nuestro país con las acciones de influencers que colaboraron

con situaciones críticas, como los incendios devastadores en la Provincia de Corrientes, donde brindaron soluciones rápidas y eficientes de forma innovadora.

Incluso también en casos como los del grupo de padres y madres organizados que, a través de la comunicación de sus acciones y reclamos en redes sociales,

lograron interpelar a la sociedad para influir y ejercer presión sobre los gobernantes con el objetivo de que volvieran a abrirse las escuelas de todo el país luego

del cierre de aulas más largo del mundo.

En este contexto, en el que las formas de organización y representación están cambiando rápidamente, los gobiernos nacionales, provinciales y locales deben

repensar su rol y funcionamiento. Cuanto mayor sea el tiempo que demoren en poner a su favor los avances de la 4RI, más crecerá la distancia y disociación con

las demandas de la ciudadanía.

La velocidad con la que se adapten los gobiernos será un factor determinante para su supervivencia y, a medida que se consolide el avance tecnológico en los

diferentes aspectos de nuestras vidas, la eficiencia del sector público estará cada vez más relacionada con su capacidad de ofrecer a las personas servicios

eficientes, simples, ágiles e individualizados. Para ello, necesitamos nuevos mecanismos regulatorios que sean flexibles y cuya modificación pueda realizarse de

manera simple.

En una era en la que la velocidad de los sucesos se incrementa exponencialmente, resulta insostenible que sigamos manteniendo los mecanismos que fueron

creados hace decenas de años para dotar de estructuras firmes, inquebrantables y rígidas a las instituciones. Hoy, los principios que antes resultaban eficaces

se están tornando obsoletos y, si los Estados no encuentran nuevas formas de funcionar, terminarán siendo entes fosilizados.

Los gobiernos y los organismos reguladores tendrán que colaborar estrechamente con las empresas y la sociedad civil a fin de diseñar las transformaciones

necesarias tanto en el plano global, como en el regional y local. Vale la pena poner atención en el caso de Estonia, país que apostó por la revolución tecnológica

y la digitalización de su Estado y hoy es el más digital del mundo (el 99% de los trámites oficiales pueden realizarse en cualquier momento de manera online). Allí

se utiliza una “arquitectura distribuida” llamada X-Road Platform que organiza la seguridad y efectividad del intercambio de información entre las bases de datos

de los diferentes sectores del Estado. De esta forma, se garantiza la confidencialidad, descentralización e integridad entre las partes.

La Ciudad de Buenos Aires, respectivamente, se caracteriza por la búsqueda permanente de propuestas que le permitan estar a la vanguardia en materia de

innovación. El ejemplo más reciente es el nuevo proyecto BA+ que apunta a construir un Estado más moderno, eficiente, tecnológico y cercano a la ciudadanía.

A través de los principios de “digitalización y accesibilidad, soberanía de los datos, y seguridad y transparencia mediante el uso de blockchain” se está dando un

paso adelante para generar los cambios acordes a este tiempo y lograr un gobierno cada vez más descentralizado, participativo y al servicio de los ciudadanos.

En igual sentido, el presente proyecto de Ley tiene por objeto generar un mayor nivel de transparencia, trazabilidad, descentralización y eficiencia en los

procesos de compras, ventas y contrataciones de bienes y servicios del Estado mediante la incorporación de blockchain.

Esta tecnología representa una enorme oportunidad para revolucionar la forma en la que los Estados implementan y administran sus políticas públicas ya que

abre el camino hacia la construcción de gobiernos cada vez más descentralizados, democráticos y con un mayor involucramiento ciudadano. En un momento en

el que la desconexión entre los políticos y las personas parece ser cada vez más profunda y en donde los argentinos desconfían de la capacidad e integridad de

la dirigencia política, esta red propone una dinámica totalmente disruptiva que podría colaborar en la restauración de la confianza entre los gobiernos y la

sociedad civil.

Según un informe del BID, el desperdicio en el gasto público de Argentina alcanza el 7.2% del PBI. El estudio coloca a nuestro país por encima del promedio

de ineficiencia de la región y detalla que la corrupción y el malgasto en las compras públicas son uno de los principales motivos para explicar la cifra. El BID,
además, estima que entre un 10% y un 30% de la inversión en proyectos de obra pública nacional se pierden debido a la mala gestión y a las acciones

fraudulentas.

En este contexto, incluir el uso de la tecnología blockchain en las compras y contrataciones realizadas en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires permitiría

asentar las bases del camino a seguir a nivel nacional e inspirar a los demás gobiernos del país, en sus diferentes niveles, a replicar la experiencia.

Por su versatilidad, la tecnología blockchain se presenta como una forma superadora de implementar soluciones simples a problemas complejos, en base a

4 principios fundamentales:

1. Seguridad: la red posee un fuerte cifrado y es prácticamente imposible modificar y/o hackear las copias de un registro.

2. Transparencia: la red muestra los intercambios y transacciones de manera abierta y clara por lo que, al tratarse de información accesible, cualquier

persona puede auditar las operaciones en forma segura, fácil y gratuita.

3. Trazabilidad: la red permite verificar todo el historial, la ubicación o el estado de la información requerida mediante una identificación documentada.

Es posible analizar todos los movimientos allí realizados incluyendo la fecha y hora de una transacción.

4. Descentralización: la red opera sobre una base de datos 100% descentralizada, ya que se distribuye entre todos los participantes de una red entre

iguales o peer-to-peer (P2P). La distribución de la información se hace a partir del consenso entre los actores y la red se estructura como una organización

autónoma democrática. Blockchain puede revolucionar muchas de las tareas al prescindir de intermediarios y evitar el control individual centralizado del sistema.

El potencial del blockchain es infinito porque puede revolucionar todas las industrias y generar un cambio en el funcionamiento del sector estatal tal como lo

conocemos. Al respecto, Federico Ast -autor de “La Disrupción del blockchain”- sostiene:

“El blockchain anuncia una época de transformación (...). Un movimiento en el que la Argentina puede estar a la vanguardia. No solo por los proyectos que ya

están en marcha sino por todos los que pueden venir si se crean las condiciones favorables. El talento está.”

Al ser una cadena de bloques de información unidos entre sí por algoritmos criptográficos en una red informática, Blockchain mantiene un registro seguro y

descentralizado de las transacciones/datos. Grabar datos en una blockchain pública es el equivalente digital de escribirlo en piedra: es permanente. Por eso los

sistemas descentralizados no solo tienen menor probabilidad de fallar, sino que son más costosos de hackear, destruir o manipular, ya que no tienen puntos

centrales sensibles que puedan ser atacados.

Las tecnologías exponenciales, como la inteligencia artificial, Internet de las cosas y Blockchain, pueden llevar los sistemas de trazabilidad a otro nivel,

ofreciendo informes detallados sobre el estado y los movimientos de cualquier producto, y creando vínculos directos entre las diversas partes interesadas a lo

largo de la cadena de suministro, desde los productores a los usuarios finales.

Varios países han empezado a investigar y realizar pruebas piloto utilizando la tecnología Blockchain con el fin de obtener una visión constructiva sobre el

potencial de esta herramienta y cómo se podría comenzar a utilizar en un futuro con el objetivo de generar operaciones más abiertas y transparentes. Tal es el

caso de Colombia, Perú, Canadá, México, Chile y Japón.

El gobierno de Colombia está realizando pruebas de aplicación de la tecnología Blockchain en distintas áreas del gobierno. Se parte de la premisa de que el

uso de esta tecnología abre la puerta al fortalecimiento del acceso a la información pública, generando trazabilidad en la gestión e impidiendo la manipulación de

los documentos, con el fin de garantizar la transparencia en los procesos y evitar la fuga de información y el manejo inadecuado de los datos.

En la primera fase del proyecto hay tres organismos que comenzaron a implementar el uso de Blockchain: la Agencia Nacional de Tierras, que busca

implementar una solución que asegure la trazabilidad y la gestión del almacenamiento encriptado de la documentación y soportes del proceso de adjudicación de
predios; la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, que necesita realizar la trazabilidad y seguimiento de los precios de la panela en cada uno de los

eslabones de comercialización a nivel nacional; y la Superintendencia de Notariado y Registro, que identificó el impacto de la implementación de Blockchain en la

autenticidad, fiabilidad, integridad, usabilidad e interoperabilidad de los documentos tanto de notariado como de registro. Asimismo, en la Ciudad de Medellín se

está implementando la tecnología Blockchain en el ámbito de la Salud, aplicada al seguimiento, control y abastecimiento de dispositivos médicos.

Otro caso regional del que podemos nutrirnos como antecedente es el de Perú, donde la Central de Compras Públicas -PERÚ COMPRAS- implementó el

registro de las órdenes de compra digitales en la blockchain. Esta tecnología permite a PERÚ COMPRAS registrar la orden de compra digital en una red de

servidores y agregar un código QR para facilitar su acceso desde cualquier teléfono celular. Esto mismo, por ejemplo, podría ser aplicado de manera similar al

actual proceso de compras y contrataciones que funciona en la órbita de la Ciudad de Buenos Aires. Los resultados obtenidos en Perú fueron exitosos: en un

año y cinco meses se registró un total de 154.400 órdenes de compra, desde la implementación de Blockchain en abril de 2019. La información publicada en el

portal oficial agrega que el monto contratado a través de la plataforma ascendió a 1.540 millones de soles peruanos (alrededor de USD 400 millones).

Por todo lo expuesto, se considera que aplicar esta herramienta supone una gran oportunidad para lograr un impacto inmediato en la calidad y eficiencia de la

administración pública. La tecnología blockchain significa un gran avance para revolucionar la forma en la que los Estados implementan, administran y evalúan

sus políticas. Asimismo implicaría un gran beneficio tanto para el Estado como para sus ciudadanos a fin de promover la eficiencia estatal, el uso adecuado de

los fondos públicos y la participación ciudadana.

Por todo lo expuesto, es que solicito a mis pares acompañen el presente proyecto.