RESEÑA HISTORICA DE LA SUPERVISIÓN BANCARIA EN

HONDURAS
A través de La ley de la comisión nacional de bancos y seguros
(CNBS), mediante decreto no 155-95 del congreso nacional,
publicado en el diario Oficial la Gaceta el 18 de noviembre de
1995. es que surge bajo esta nueva legislación la Comisión
Nacional de Bancos y Seguros se convirtió en una entidad desconcentrada de la
presidencia de la república adscrita al Banco Central de Honduras BCH, pero con
absoluta independencia técnica, administrativa y presupuestaria con respecto a este.

La inspección y vigilancia bancaria en Honduras se inicia con la emisión del Decreto No.
80 del 11 de marzo de 1937, que contiene la primera ley para establecimientos
bancarios. La Secretaría de Hacienda fue la encargada de dicha vigilancia, por
intermedio del Departamento de Vigilancia Bancaria.

En 1950, se establece la legislación bancaria, mercantil y tributaria, mediante la

creación de los Bancos Estatales, el Código de Comercio y la Ley del Impuesto Sobre la
Renta, se crearon asimismo las bases del desarrollo de las instituciones financieras,
mercantiles y tributarias. En la legislación referida se traslada la vigilancia bancaria al
Banco Central de Honduras (BCH), el cual crea la Superintendencia de Bancos como una
unidad dentro de su estructura organizacional.

En 1958, el Congreso Nacional emitió el Decreto No. 26, mediante el cual, las funciones
de vigilancia y control de las instituciones bancarias, son asignadas a la Secretaría de
Economía y Hacienda y la Superintendencia de Bancos pasa a depender de esta
Secretaría. Sin embargo, mediante la emisión del Decreto No. 102, en 1959, la
Superintendencia de Bancos regresa legalmente al Banco Central de Honduras (BCH).

En el año de 1995, se emitieron dos importantes leyes para el Sistema Financiero

Nacional: la Ley de la Comisión Nacional de Bancos y Seguros y la Ley de Instituciones
del Sistema Financiero, posteriormente en el año 2004 se deroga la última con la
aprobación y vigencia de la Ley del Sistema Financiero que tiene como objetivo regular
la organización, autorización, constitución, funcionamiento, fusión, conversión,
modificación, liquidación y supervisión de las instituciones del sistema financiero y
grupos financieros.

El 10 de junio de 1996, el Sr. Presidente Constitucional de la República, Doctor Carlos

Roberto Reina, instaló oficial y solemnemente, la Comisión Nacional de Bancos y
Seguros (CNBS), nombrando a los primeros Comisionados de esta entidad, mediante
acuerdo No. 0010 del 8 de enero de 1996.

MISION:
Somos la Institución que por mandato constitucional tiene la responsabilidad de velar
por la estabilidad y solvencia del sistema financiero y demás supervisados, su
regulación, supervisión y control. Asimismo, vigilamos la transparencia y que se
respeten los derechos de los usuarios financieros, así como coadyuvamos con el sistema

ELABORADO POR ; LAURA YANETH MONTOYA pág. 2

de prevención y detección de lavado de activos y financiamiento al terrorismo, y
contribuimos a promover la educación e inclusión financiera, a fin de salvaguardar el
interés público.

VISION:
Ser una entidad referente de regulación y supervisión a nivel centroamericano, que
aplica estándares y las mejores prácticas internacionales, apoyada en las
competencias de su talento humano.
ALORES DE LA CNBS
• Ética: Ejercicio de las funciones con sujeción a las normas morales que
promuevan la confianza del público.
• Integridad: Actuación sustentada en la honradez, prudencia, entereza, rectitud y
firmeza.
• Responsabilidad: Ejecución de la labor realizada con profesionalismo, diligencia,
experiencia e independencia en procura de lograr las metas y objetivos en los
tiempos determinados.
• Transparencia: Amplia difusión de información sobre nuestras actuaciones.
Rendición de cuentas ante la sociedad.
• Lealtad: actuar con fidelidad y rectitud hacia la CNBS y compañeros de trabajo,
con el objetivo de identificarse con la institución.
• Confidencialidad: discreción en el manejo y divulgación de información y hechos
conocidos en el ejercicio de las funciones y en las relaciones interpersonales, de
conformidad a las normas establecidas. (COMICION NACIONAL DE BANCOS Y
SEGUROS).

Objetivos Estratégicos
•Realizar de manera preventiva la supervisión, regulación, vigilancia y control de
las instituciones sujetas a supervisión, a fin de que estas mantengan los niveles de
patrimonio, gestionen todos sus riesgos en base a las buenas prácticas y den
cumplimiento a la legislación aplicable para salvaguardar su solvencia, estabilidad
1 y velar por el interés público.

• Vigilar porque se respeten los derechos de los usuarios de

servicios financieros y que se provea acceso a la información
2 pública de la Comisión, a través de medios electrónicos y otros.

• Coordinar la estrategia de prevención y lucha contra el Lavado de

Activos y el Financiamiento al Terrorismo (LA/FT) en el sistema
3 interinstitucional y velar por el cumplimiento de la Normativa de Paí

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La Comisión Nacional de Banca y Seguros, CNBS, es la entidad encargada de la
supervisión, inspección y vigilancia de la actividad bancaria, de seguros, previsionales,
de valores y demás relacionadas con el manejo, aprovechamiento e inversión de los
recursos captados del público.
La Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) es la institución gubernamental cuya
responsabilidad es la de velar por la estabilidad de los sistemas financieros regulados
establecidos en Honduras.
Sus principales funciones son:
1. Mantener el sistema supervisado con niveles de solvencia de acuerdo a la
normativa vigente, asegurando que las instituciones gestionen todos sus riesgos
con base en las sanas prácticas, revelación y transparencia de su información y
den cumplimiento al marco legal aplicable para salvaguardar su estabilidad y
velar por el interés público.
2. Velar por la transparencia, el respeto al derecho de los usuarios financieros, y la
promoción de la cultura financiera en la ciudadanía.
3. Crear un entorno favorable para la inclusión financiera de las mayorías.
4. Fortalecer en el sistema supervisado la prevención del delito de Lavado de
Activos y Financiamiento al Terrorismo.
5. Promover la consolidación y solvencia del Sistema de Seguridad Social para
mejorar sus índices de inclusión y calidad de los beneficios y servicios que se
ofrecen en el País, en el marco del Plan de Nación y Visión de País.

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- La presente ley tiene por objeto regular la Comisión Nacional de Bancos y
Seguros, en adelante denominada la Comisión, creada por el Artículo 245, atribución
31, de la constitución de la República. La Comisión es una entidad desconcentrada de la
Presidencia de la República, adscrita al Banco Central de Honduras, respecto del cual
funcionará con absoluta independencia técnica, administrativa y presupuestaria.

Artículo 2.- La Comisión estará integrada por:

• tres miembros propietarios
• dos suplentes
estos serán nombrados por el presidente de la República, a través de la Secretaría de
Finanzas.
Las organizaciones empresariales legalmente reconocidas y los colegios profesionales
de nivel universitario podrán someter a la consideración del presidente de la República,
listas de candidatos para la integración de aquélla.

Artículo 3.- Para ser miembro de la Comisión se requiere

1
http://www.banhcafe.hn/usuario-financiero/comision-nacional-de-bancos-y-seguros-cnbs/

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 1. ser hondureño,
2. mayor de treinta años,
3. estar en el libre ejercicio de los derechos civiles,
4. ostentar título profesional de nivel universitario,
5. ser de reconocida honorabilidad,
6. competencia y notoria experiencia en asuntos bancarios, de seguros, financieros
de auditoría o legales.
Artículo 4.- No podrán ser miembros de la Comisión quienes:
a) Tengan cuentas pendientes con el Estado;
b) Sean directa o indirectamente contratistas o concesionarios del Estado;
c) Sean miembros de las juntas directivas de los partidos políticos o desempeñen
cargos o empleos públicos remunerados o de elección popular, excepto de
carácter docente, cultural y los relacionados con los servicios profesionales y de
asistencia social;
d) Sean cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad del presidente de la República, de los designados a la Presidencia de
la República, de los Secretarios de Estado, de los presidentes o Gerentes de las
instituciones descentralizadas o desconcentradas del Estado o del Comandante
en Jefe de las Fuerzas Armadas;
e) Sean miembros de las juntas directivas o de los consejos de administración de
las instituciones supervisadas o empleados o funcionarios de las mismas o
dueños del veinte por ciento o más de su capital social;
f) Sean miembros de un mismo consejo de administración o junta directiva de una
empresa mercantil o funcionarios o empleados de la misma;
g) Formen parte de empresas dedicadas a la realización de auditorías externas en
las empresas supervisadas o que les proporcionen otros servicios;
h) g) Hayan sido declarados fallidos o quebrados, aunque hayan sido rehabilitados,
o estén sujetos a procedimientos de quiebra; y,
i) Sean legalmente incapaces.

Articulo 7.- Carácter de los miembros de la Comisión Nacional de Banca y Seguros

• Tendrán carácter de funcionarios públicos
• Durarán cuatro años en el ejercicio de sus funciones
• Podrán ser nombrados para nuevos periodos
• Desempeñarán sus actividades a tiempo completo
• No podrán ocupar otro cargo, remunerado o ad-honorem, excepto las de
carácter docente, cultural y los relacionados con los servicios profesionales y de
asistencia social.
Artículo 12.- Los miembros de la Comisión cesarán en sus funciones en cualesquiera de
las circunstancias siguientes:
a) Por caso de muerte;
b) Por renuncia;
c) Por remoción hecha por el presidente de la República en caso de violación a la
presente ley;
d) Por auto de prisión o declaratoria de reo; y,

ELABORADO POR ; LAURA YANETH MONTOYA pág. 5

 e) Por incapacidad física o mental del nombrado

La banca Nacional surgió como una respuesta a los gritos de auxilio que, hacia la
economía, puesto que la crisis numeraria, la inestabilidad de las políticas dictadas y la
falta de un ente regulador estaban causando que el país se viera en apuros al no poder
tener una estructura definida que guiara la actividad financiera del país.

Un país no se puede desarrollar económicamente si no existe una economía que

desarrollar, y una economía no existe hasta que no hay organismos que lo integren y
regulen. Esta frase hace referencia a la importancia que tiene las instituciones bancarias
en una economía emergente.

No se puede ignorar la importancia de la estructura Financiera en un país. He aquí la

principal razón de la relevancia del presente trabajo que relata la historia de la Banca
Hondureña desde sus primeros intentos de formación, pasando por el establecimiento
formal de su estructura Financiera, así como los cambios que se dieron en su Desarrollo,
los entes reguladores que aparecieron para su supervisión y las nuevas instituciones de
apoyo a los pequeños empresarios que surgieron posteriormente.

ELABORADO POR ; LAURA YANETH MONTOYA pág. 6

 Panorama Anterior a la Fundación del BCH
Para 1832 José Antonio Márquez era el supremo Jefe de Estado del país, los grandes
problemas para ese entonces se resumían en el irrespeto de la ley de la moneda pues
se hacían emisiones sucesivas de monedas de baja ley, sin embargo durante el gobierno
de don Marco Aurelio Soto y Ramón Rosa se emitió el decreto No. 46 del 2 de abril de
1879, conocida como la primera ley monetaria de Honduras, esta ley rige la emisión del
peso plata prácticamente hasta 1931 cuando se emite por primera vez el lempira como
moneda nacional.

Sin embargo, durante este periodo, 1879-1931, aunque institucionalmente se respeta

escrupulosamente la ley de la moneda, la emisión de la misma no es satisfactoria por lo
cual se padece durante el periodo de una escasez crónica de moneda nacional hasta el
punto que se hace necesario autorizar la circulación de moneda de los Estados Unidos
de América.

Un avance institucional importante en esta evolución lo constituye la emisión de papel

moneda, la cual comienza con la concesión otorgada a dos bancos privados para emitir
billetes, los cuales se fusionan en 1889 para constituir el banco de Honduras, el cual
junto a la concesión del Banco Atlántida en 1913 constituyen los dos bancos privados
que emiten papel moneda hasta la fundación del Banco Central de Honduras en 1950.

Sin embargo, este avance institucional no resuelve el problema de la escasez crónica de

numerario en la circulación, debido más que todo a la fuerte condicionalidad impuesta
por el gobierno a la emisión de billetes, rodeando de seguridad a esta función para
evitar el abuso y preservar el valor de la moneda nacional.

Se puede decir que en este sentido se peca por cortedad y no por exceso. Se piensa que
la emisión del lempira como moneda nacional en 1931 resolverá el problema de la
escasez crónica de circulante; pero no es así, aunque en una primera fase desplaza a la
moneda americana importada desde 1918 cumpliendo satisfactoriamente su función
para la que fue creada, en marzo de 1943 esta función es rebasada por la realidad y
nuevamente como en 1918 hay necesidad de importar moneda americana para
satisfacer la escasez en circulación monetaria.

La experiencia posterior del Banco Central en la emisión de billetes demuestra que lo

que falla en 1943 no es l emisión de moneda metálica, sino la emisión de billetes. Lo que
el sistema monetario de Honduras requiere en 1943, desde el punto de vista
institucional es levantar las restricciones impuestas al sistema de la emisión de billetes.

Esto es lo que se hace con la fundación del BCH en 1950 y los resultados son exitosos.
La experiencia satisfactoria del BCH demuestra que este salto institucional es lo que el
país requiere en ese momento de la historia, desde el punto de vista monetario. La
fundación del BCH en 1950 encarna ese salto institucional.

ELABORADO POR ; LAURA YANETH MONTOYA pág. 7

 ESTABLECIMIENTOS DE LOS PRIMEROS BANCOS
La historia de la banca privada en Honduras comenzó en el año de 1889, cuando se
otorgó la autorización para fundar dos bancos comerciales que se denominaron Banco
Centro-Americano y Banco Nacional Hondureño, ambos con la facultad de emitir
billetes. Estos dos bancos se fusionaron el 10 de octubre de ese año para formar lo que
hoy se conoce todavía como el Banco de Honduras", con un capital inicial de 400 000
lempiras. Posteriormente, en la costa norte del país y bajo la influencia del desarrollo
de la industria bananera en Honduras, en especial de Vaccaro Brothers and Company,
en el año de 1912 se estableció un banco en la ciudad de la Ceiba, departamento de
Atlántida, bajo la denominación Banco Atlántida.

Este banco estaba facultado para abrir sucursales en la costa norte, específicamente en
los departamentos de Atlántida, Yoro y Colón, y podía emitir dinero con la firma del
Ministro de Hacienda por otro lado también surge el Banco de Comercio que se autoriza
el 31 de enero de 1913. El Banco de Comercio es autorizado para emitir billetes hasta
su liquidación en 1917 cuando es comprado por el banco Atlántida. Desde 1917 hasta
1950 solo los billetes del Banco Honduras y del Banco Atlántida circulan en el país.

Las reglas bajo las cuales se les permite operar a los primeros dos bancos privados en
1888 y que pasan al Banco de Honduras en 1889 se consideran prudentes. Estas reglas
se modifican en cuanto al encaje. En 1915 el Banco de Comercio aumenta su capital y
solicita la emisión de billetes, el gobierno lo faculta.

Hasta estos momentos, el sistema monetario de Honduras se inscribe en el patrón plata

y consta de dos aspectos: la emisión de moneda metálica con el peso y la ley de la
legislación de 1879 y la emisión de papel moneda por parte de los bancos privados con
las restricciones contenidas en cada concesión particular.

Es importante destacar la aparición del papel moneda en la evolución de la institución

de la emisión. Significa un salto cualitativo: la transición del dinero como moneda
metálica hacia el dinero fiduciario. El peso de la plata que circula en ese momento lleva
en sí mismo su valor intrínseco dado por su peso y ley. Mientras estos elementos se
mantengan en la moneda y esta no es envilecida, el dinero metálico vale por sí mismo,
por su contenido de plata fina. No es el caso del papel moneda, no tiene un valor
intrínseco o este es mínimo. Su poder liberatorio se lo otorga la ley y el grado de
confianza que le dispensa el público. Depende de la fek del público, por eso se le conoce
como dinero fiduciario.

Ya para el año de 1917 se fundó la Sociedad Anónima "El Ahorro Hondureño", sociedad
de ahorro y seguros que en 1960 se convirtió en banco comercial bajo la denominación
Banco de El Ahorro Hondureño, S.A. En 1948 abrió sus puertas al público en la ciudad
de Tegucigalpa la Banca Capitalizadora Hondureña, S.A.

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 FUNDACION DEL BANCO CENTRAL DE HONDURAS
Historia El primer intento para fundar un banco Central data del 8 de diciembre de 1891
cuando el gobierno de don Ponciano Leiva emite el decreto no. 9 para el estudio y
fundación de un Banco Nacional. La idea no se concreta y no pasa a ser más que un
proyecto.

El segundo intento se hace en el gobierno de don Francisco Bertrand, mediante decreto

en el cual el Congreso Nacional faculta al Ejecutivo para fundar un banco de emisión,
depósito y descuento que se denomina Banco de la República de Honduras, sin
embargo, el proyecto no se llega a realizar.

El siguiente intento es del ministro de Hacienda en el gobierno del Dr. Vicente Mejía
Colindres, el ingeniero don Rafael Días Chávez, quien en 1929 presenta al Congreso
Nacional un proyecto para hacer realidad el Banco de la República, sin embargo, el
proyecto es rechazado por el Congreso Nacional por suspicacias políticas de que el
gobierno pueda utilizar los fondos del banco para fines políticos partidistas.

Un proyecto particular que sale de la mente de un estudioso de la economía se presenta

en el folleto titulado "Banco Central Hondureño", escrito en 1938 por el profesor Daniel
Hernández. La falla más importante de este proyecto es un sesgo que desarrolla hacia
una concepción de interés privado, en lugar de prevalecer una concepción de interés
público. Se concibe el Banco Central como una sociedad anónima y su junta directiva la
forman 5 miembros, de los cuales solo uno es nombrado por el gobierno, los 4 restantes
por la empresa privada.

En el tercer Congreso de Peritos Mercantiles y Contadores Públicos de Honduras en

1942, es aprobado un proyecto de ley constitutiva del Banco Central Hondureño
elaborado por la seccional de Puerto Cortes y recomendado por el segundo congreso
celebrado en Tegucigalpa en 1941. El proyecto contempla.
• Asegurar el valor interno y externo de la moneda.
• Ajustar la oferta monetaria a la demanda real Centralizar las reservas
monetarias del país.
• Establecer y organizar un sistema de descuento y redescuento.
• Funcionar como agente financiero y consejero del gobierno.
• Ejecutar las demás operaciones propias de un banco central
• Aparentemente el proyecto se basa en el elaborado en 1934 por el inglés Powell
para crear el Banco Central de Reserva de El Salvador.
• Al finalizar la década de los cuarenta se han establecido Banco Centrales en
todos los países de Centroamérica excepto Honduras.
•
La necesidad de fundar un Banco Central se manifiesta desde 1943 cuando ante la
impotencia de satisfacer la demanda de numerario nacional, hay que autorizar la
circulación de moneda extranjera.

ELABORADO POR ; LAURA YANETH MONTOYA pág. 9

La misión Bernstein de 1943 viene a estudiar y proponer la creación de un banco
central, pero la idea no madura sino hasta 1949 cuando se organiza una Comisión mixta
del Congreso y Ejecutivo, la cual asesorada por la misión del FMI hace los estudios y
crea las bases para la creación del Banco Central de Honduras.

La creación del Banco Central de Honduras es el proyecto prioritario del gobierno del
Dr. Juan Manuel Gálvez que se inaugura el 1 de febrero de 1949, a juzgar por el hecho
que apenas se inicia el nuevo gobierno, ya el 7 de febrero de 1949 el Congreso emite el
decreto No. 51 por el cual se crea una Comisión mixta formada por 5 miembros del
congreso y dos del Ejecutivo para estudiar y someter al congreso los proyectos
necesarios para la fundación del Banco Central de Honduras. Luego tomando en
consideración el incremento de la economía de Honduras, la falta de un sistema
monetario bien desarrollado y que las instituciones de crédito existentes no
contribuían suficientemente al desarrollo que se estaba alcanzando, mediante el
decreto legislativo N° 53 del 3 de febrero de 1950, se creó el Banco Central de Honduras,
institución privilegiada de duración indefinida y dedicada exclusivamente al servicio
público, teniendo por objeto promover las condiciones monetarias, crediticias y
cambiarias que sean más favorables para el desarrollo de la economía nacional; El
Banco Central inicio operaciones el 1 de Julio de 1950.

Papel y Funciones
El Banco Central de Honduras tiene la responsabilidad, de acuerdo con su Ley, de
conducir la política monetaria, crediticia y cambiaria del país. Dicha política influye
sobre las tasas de interés y otras variables económicas que determinan el precio de los
instrumentos financieros. Por tal motivo, los participantes en los mercados financieros
siguen de cerca las decisiones que adopta su Directorio. Algunas funciones específicas
del Banco Central son las siguientes:
El Banco Central de Honduras tendrá por objeto velar por el mantenimiento del valor
interno y externo de la moneda nacional y propiciar el normal funcionamiento del
sistema de pagos. Con tal fin, formulará, desarrollará y ejecutará la política monetaria,
crediticia y cambiaria del país.
• Formular y dirigir la Política Monetaria, Crediticia y Cambiaria del país y emitir
la normativa correspondiente.
• Emitir las monedas y billetes de curso legal en el territorio del país.
• Habilitar los agentes cambiarios que podrán negociar divisas en el territorio
nacional. Administrar las Reservas Monetarias Internacionales.
• Determinar el tipo de cambio de la divisa en función de la oferta y demanda.
• Realizar operaciones de crédito para atender insuficiencias de liquidez de las
Instituciones del Sistema Financiero Nacional.
• Realizar operaciones de Estabilización Monetaria.
• Ejercer las funciones de banquero, agente fiscal y consejero económico-
financiero del Estado.
• Elaborar y publicar las principales estadísticas macroeconómicas.

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 c. Efectos de su Fundación
Este esfuerzo del Gobierno representó un avance extraordinario sobre la situación que
imperaba en aquella época, en la que solamente existían dos bancos que cubrían
parcialmente las actividades financieras de Tegucigalpa, San Pedro Sula y la Ceiba;
además, si bien el Congreso Nacional ya había aprobado el Lempira como moneda
oficial, el Gobierno no había podido instituirlo como patrón monetario, hasta la
fundación del BCH.

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