Comacarán - Plan para Atencion de Sequia Del Municipio

PLAN PARA ATENCIÓN DE
SEQUÍA DEL MUNICIPIO:

COMACARÁN
PLAN PARA ATENCIÓN DE
SEQUÍA DEL MUNICIPIO:
COMACARÁN
2020
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Comacarán 05
OBJETIVO GENERAL
El Plan para Atención de Sequía tiene la misión de constituirse en una plataforma

de trabajo efectiva, confiable y sostenible para que las instituciones que
integran la Comisión Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres, ejecuten acciones de preparación y respuesta para enfrentar los
efectos derivados de una sequía, con la finalidad de reducir las consecuencias
de afectación en la seguridad alimentaria de las personas, medios de vida e
infraestructura productiva, así mismo, garantizar el acceso a los servicios básicos
mientras, en conjunto con el Gobierno Central, se propician las condiciones para
su rehabilitación.
Publicado por:
Programa Mundial de Alimentos
Copyright 2020, Programa Mundial de Alimentos.
El Plan para Atención de Sequía es el resultado de un esfuerzo

colaborativo. Ha sido construido por la Comisión Municipal de
Protección Civil del Municipio de Comacarán con el apoyo técnico
y financiero del Programa Mundial de Alimentos.
Los resultados pueden ser citados como:

Plan para Atención de Sequía del Municipio de Comacarán.
Programa Mundial de Alimentos / Comisión Municipal de
Protección Civil del Municipio de Comacarán, 2020
Información de contacto:
www.wfp.org/es
wfp.sansalvador@wfp.org
Teléfono: (503) 2507 1700
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 11
CONCEPTOS GENERALES 13
a. Objetivos 13
b. Cobertura 13
c. Alcance 14
Actividades clave en la prevención/preparación ante una sequía
Actividades clave en la respuesta y rehabilitación ante una sequía
d. Base Legal 15
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL 17
a. Recursos Hídricos del Municipio 19
b. Actividades Agropecuarias 21
c. Historial de Sequías en el Municipio 21
d. Incendios Forestales 23
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 25
a. Funciones del Coordinador del Plan de Emergencia por Sequía 26
b. Área de Prevención y Monitoreo de Sequías 26
c. Área de Educación 27
d. Área de Salud 27
e. Área de Servicios de Emergencia 28
f. Área de Información Pública 28
g. Área de Seguridad 29
h. Área de Infraestructura y Servicios Básicos 29
i. Actores Externos que Trabajan en el Municipio en Temas Asociados a Sequías 29
ACTIVACIÓN DEL PLAN Y ALERTAS LOCALES 32
ESTRATEGIAS DE RESPUESTA ANTE LA CONTINGENCIA DE UNA SEQUÍA 35

a. Actividades Clave en la Prevención/Preparación Ante la Emergencia de una Sequía 35
b. Actividades Clave en la Respuesta y Recuperación Temprana Ante la Emergencia
de una Sequía 41
NECESIDADES DE APOYO 47
MONITOREO Y SEGUIMIENTO 49
BIBLIOGRAFÍA 50
ANEXOS 52
08 Plan para Atención de Sequía del Municipio: Comacarán
ÍNDICE DE FIGURAS Y CUADROS
Figura 1:
División político-administrativa del municipio de Comacarán 18
Figura 2:
Mapa de Medios de Vida – San Miguel 20

Figura 3:
Serie histórica de ocurrencia de días secos en trimestre junio - agosto, zona oriental 23
Cuadro 1:
Criterios para orientación y seguimiento de afectación por sequía a nivel municipal 34
Figura 4:
Estrategias de respuesta ante la contingencia de una sequía por área técnica de la CMPC 37
Figura 1-Anexo 1:
Principios rectores para la operación de un Sistema de Comando de Incidentes 61
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ANDA Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados

CCPC Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
CDPC Comisión Departamental de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres
CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CMPC Comisión Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
CMS Colegio Médico de El Salvador
COAMSS Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CONASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
DGPC Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
DGOA-MARN Dirección General del Observatorio Ambiental del MARN
FOSALUD Fondo Solidario para la Salud
INERV Informe Nacional sobre el Estado de los Riesgos y Vulnerabilidades
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
KOICA Agencia de Cooperación Internacional de Corea
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MIGOBDT Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
MINSAL Ministerio de Salud
MOP Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNC Policía Nacional Civil
SCI Sistema de Comando de Incidentes
SNPC Sistema Nacional de Protección Civil
INTRODUCCIÓN
El presente documento se constituye en el Plan para Atención de Sequía del Municipio de

Comacarán del departamento de San Miguel (en lo sucesivo: el Plan), el cual ha sido preparado
con el apoyo técnico del Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas y con el apoyo
financiero de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea. Su formulación está basada en
los conceptos y lineamientos del PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE SEQUÍA, aprobado
por la Comisión Nacional de Protección Civil el 18 de agosto de 2018.
A partir de lo establecido en el Plan Nacional de Contingencia ante Sequía, el Gobierno Municipal

asume las atribuciones y responsabilidades establecidas en el Código Municipal y en la Ley de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, por lo que ha gestionado la cooperación
técnica y financiera de PMA y KOICA para apoyar el diseño del presente Plan. El Plan es un
instrumento complementario al Plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres del Municipio
de Comacarán, para atender las condiciones de vulnerabilidad del municipio ante el riesgo de
una sequía, y generar mecanismos de coordinación y gestión para la reducción del riesgo ante
este tipo de amenaza climatológica por parte de las instituciones que conforman la Comisión
Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, en coordinación con las
Comisiones Comunales de la jurisdicción municipal.
El municipio de Comacarán es parte del Corredor Seco Centroamericano, un espacio geográfico

que comprende un grupo de ecosistemas que se combinan en la ecorregión del bosque tropical
seco de Centroamérica, que inicia en Chiapas, México; y, en una franja, abarca las zonas bajas
de la vertiente del Pacífico y gran parte de la región central pre montaña (0 a 800 msnm) de
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y parte de Costa Rica (hasta Guanacaste). En
Honduras, además, incluye fragmentos que se aproximan a la costa Caribe (MARN, 2018).
El clima del municipio está caracterizado por un clima seco y cálido, con un régimen anual
de lluvias escasas y, desde hace aproximadamente diez años, con periodos de sequía bien
establecidos, además de temperaturas cálidas principalmente en las áreas de baja altitud
(MARN, 2017):
• La presencia recurrente de eventos climáticos extremos, como sequías meteorológicas
prolongadas y lluvias intensas concentradas en pocos días, los cuales han evidenciado la
profunda vulnerabilidad social, económica y ambiental en el municipio.
• Las sequías meteorológicas se asocian con procesos de degradación ambiental que,
combinados con las condiciones climáticas adversas, incrementan su recurrencia,
sequedad y hacen de la zona oriental de El Salvador y del municipio de Comacarán una de
las zonas de mayor vulnerabilidad ambiental en el país.
• Un notable rezago en la mayoría de la población que habita en esta zona debido a la
precariedad de sus medios de vida, sus ocupaciones e ingresos.
El municipio presenta un grave déficit en cuanto el abastecimiento de agua potable para el casco
urbano y las zonas rurales. El servicio en el casco urbano es proporcionado por la municipalidad
y es muy irregular, incluso en el invierno, motivo por el cual el municipio ha priorizado el tema
de la gestión de sus recursos hídricos como una prioridad.
En el caso particular del municipio se observa que la disminución en las áreas forestales,
prácticas de cultivo inadecuadas y quemas agrícolas han degradado la calidad de los suelos,
han reducido la capacidad de los ecosistemas del municipio para captar agua e infiltrarla hacia
los mantos freáticos, y aunado a esta problemática la sequía meteorológica ha transformado
una parte de los suelos con vocación agrícola en áreas improductivas.
El presente instrumento pretende pasar de la reacción a una emergencia ante los recurrentes
impactos de las sequías, hacia un proceso participativo con todos los actores representados
en los sectores sociales y económicos del municipio para desarrollar una estrategia de
preparación e intervención ante estas situaciones, aprovechando y optimizando los recursos de
que disponen las instituciones del municipio. Adicionalmente, buscando la sostenibilidad de las
acciones realizadas con el apoyo de los proyectos del PMA, desarrollándose actualmente en el
municipio.
El Plan se ha estructurado en 5 secciones, en la primera se presentan los conceptos básicos que

definen la estructura del Plan, así como la base legal y normativa que lo sustenta. En la segunda
sección se describen las principales características del municipio y el escenario de afectación
por la contingencia de una sequía. Sobre la base de la información expuesta en las dos primeras
secciones, en la tercera sección, se describe la estructura de respuesta municipal con los
actores presentes en el municipio que potencialmente se pueden involucrar en la atención y
las estrategias que se describen en la cuarta sección del documento. Finalmente, en la quinta
sección del Plan, se listan áreas de fortalecimiento y apoyo técnico-financiero para consolidar la
gestión estratégica y operativa descrita anteriormente.
CONCEPTOS GENERALES
a. Objetivos
El Plan para Atención de Sequía del Municipio tiene la misión de constituirse en una plataforma
de trabajo efectiva, confiable y sostenible para que las instituciones que integran la Comisión
Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, ejecuten acciones de
Preparación y Respuesta para enfrentar los efectos derivados de una sequía, con la finalidad
de reducir las consecuencias de afectación en la seguridad alimentaria de las personas,
medios de vida e infraestructura productiva, así mismo, garantizar el acceso a los servicios
básicos mientras, en conjunto con el Gobierno Central, se propician las condiciones para su
rehabilitación.
A nivel específico, este Plan se focaliza en:

• Diseñar un programa de acciones de prevención y mitigación de los efectos de una
sequía, considerando la ejecución de obras de protección de suelos, reforestación,
cosecha de agua y protección de los recursos hídricos y el ecosistema que los rodea.
• Desarrollar un mecanismo de alerta temprana y respuesta interinstitucional, ante el riesgo
de sequía en el municipio.
• Implantar un conjunto de acciones en territorio para generar capacidades de resiliencia
ante la sequía para recuperar los medios de las familias afectadas por el fenómeno.
b. Cobertura
Con este Plan se pretende cubrir un 100% de la población de las comunidades identificadas
con alto riesgo de amenaza a sequía en el municipio; para lo cual se realizarán intervenciones
coordinadas interinstitucionalmente para atender de forma integral la situación.
c. Alcance
El Plan para Atención de Sequía del Municipio, describe la organización y estructura de

coordinación que se utilizará para responder y las áreas de intervención con las que se ejecutará
la respuesta, detallando los procedimientos que cada área de intervención ejecutará para
cumplir con su finalidad, en la Preparación, Respuesta y Rehabilitación.
La amenaza de sequía no solamente se asocia a la falta de lluvias, también se ve altamente

influenciada por las intervenciones humanas y sociales sobre la naturaleza, por lo que en
este Plan se incluyen acciones preventivas, así como también actividades de atención a
las emergencias que se presentan cuando una sequía afecta al municipio, entre las cuales
destacan saneamiento y promoción de higiene, prevención y promoción de la salud, vigilancia
epidemiológica, monitoreo de la seguridad alimentaria y nutricional, acceso al agua potable, etc.
En el desarrollo del presente Plan, se cubrirán dos grupos de actividades estratégicas:
Actividades clave en la prevención/preparación ante una sequía:
• Establecimiento de una red de monitoreo municipal para la observancia de la ocurrencia

de una sequía, basadas en información generada por la DGOA y la experiencia de campo
de las y los productores.
• Prevenir y mitigar los probables daños que se pudieran ocasionar en las poblaciones
ubicadas en zonas sensibles de afectación por la ausencia de lluvias y condiciones del
suelo.
• Gestionar, desarrollar y documentar proyectos de protección a los ecosistemas del
municipio y sus recursos hídricos.
• Fortalecer las organizaciones comunitarias en los puntos más vulnerables al riesgo de
una sequía, promoviendo e involucrándolas en actividades de conservación de suelos,
protección de recursos hídricos y en planificación/gestión/control de situaciones críticas de
las emergencias y/o desastres producidos por sequías.
• Preparar e implementar programas de sensibilización, información y educación ciudadana
sobre las acciones de prevención y de respuesta ante las emergencias de una sequía.
• Preparar campañas de prevención en el ámbito de salud en las comunidades,
especialmente en aquéllas en que se den circunstancias especiales de vulnerabilidad en
una sequía.
• Identificar y asignar recursos para las tareas de atención humanitaria a la población
vulnerable en coordinación con las Comisiones Comunales de Protección Civil, Prevención
y Mitigación de Desastres del municipio.
• Establecer y capacitar un equipo de Evaluación de Daños y Necesidades Inmediatas y de
Recuperación Temprana (EDANES).
• Actualizar a los agricultores sobre técnicas, semillas y/o material vegetativo resistente a
ciertos periodos de ausencia de lluvias.
Actividades clave en la respuesta y rehabilitación ante una sequía:
• Apoyar en la prevención de los efectos secundarios sobre la seguridad alimentaria, la salud,

acceso al agua apta para consumo humano, la actividad agropecuaria y otros sectores en
las poblaciones vulnerables del municipio.
• Satisfacer las necesidades vitales de la población afectada en escenarios de presencia de
sequías, especialmente el acceso a alimentos y servicios de atención en salud y educación.
• Garantizar el mantenimiento del orden, la seguridad y los servicios asistenciales en las
zonas afectadas.
• Promover la participación comunitaria en las acciones de prevención y/o mitigación ante
una sequía.
• Apoyar los procesos de recuperación temprana y construcción de resiliencia en las
comunidades afectadas, fortaleciendo las relaciones sociales y económicas de la población,
a fin de garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repetición de un
evento de sequía.
• Promover la participación activa de la comunidad en las acciones de prevención y/o
mitigación ante una sequía.
d. Base Legal
La Constitución de la República de El Salvador, establece en su Artículo 117; “Es deber del

Estado proteger los recursos naturales, así como la diversidad e integridad del medio ambiente,
para garantizar el desarrollo sostenible…se declara de interés social la protección, conservación,
aprovechamiento racional, restauración o sustitución de los recursos naturales en los términos que
establezca la Ley”.
En lo relativo a la competencia municipal, el Código Municipal establece en el artículo 4

“…compete a los Municipios la regulación y el desarrollo de planes y programas destinados a la
preservación, restauración, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales”.
La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres1 establece en su Artículo 1,

que ha sido formulada con el propósito de “prevenir, mitigar y atender en forma efectiva los
desastres naturales y antrópicos en el país y además desplegar en su eventualidad, el servicio
público de protección civil, el cual debe caracterizarse por su generalidad, obligatoriedad,
continuidad y regularidad, para garantizar la vida e integridad física de las personas, así como la
seguridad de los bienes privados y públicos”, para lo cual establece en su Artículo 2 “la creación
del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres SNPC” y las
entidades que lo conforman.
El despliegue territorial para afrontar una emergencia nacional por sequía, parte de la
constitución del Sistema Nacional de Protección Civil SNPC, el cual ha sido diseñado bajo
1 Decreto Legislativo Nº: 777 de fecha18 de agosto de 2005.
la premisa que el enfoque territorial favorece la articulación de la prevención, mitigación y

respuesta de desastres al comunicar y relacionar el nivel nacional, departamental, municipal
y comunitario, por lo que en el Artículo 7 establece que el SNPC se integra por (i) la Comisión
Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, (ii) las Comisiones
Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres y (iii) las Comisiones
Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
La Ley en su Artículo 1.4 establece que las Comisiones Municipales de Protección Civil,
Prevención y Mitigación de Desastres tendrán dentro de sus responsabilidades “Elaborar su plan
de trabajo y planificar las acciones y estrategias de prevención y mitigación de desastres en su
municipio”.
El Reglamento de la Ley2 indica que contarán con un “Centro de Operaciones de Emergencia a

Nivel Municipal, que actuará en coordinación y bajo los lineamientos del Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional, pudiendo utilizar los Sistemas de Comando de Incidentes que fuesen
necesarios” para atender las distintas situaciones de emergencia que ocurran durante una
sequía en el municipio.
2 Decreto Ejecutiva Nº: 55 de fecha 24 de mayo de 2006.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
El municipio de Comacarán se ubica en el departamento de San Miguel. El municipio es de

origen precolombino, y fue habitado por Tribus Ulúas desde antes de la época prehispánica; el
topónimo ulúa Comacarán significa: “Cerro de los Chiles”. El poblado obtuvo el título de villa en
1977 (Instituto Geográfico Nacional, 1986).
El municipio tiene una extensión territorial de 34.6 km² y una población estimada de 3,155
habitantes (DIGESTYC, 2014), de los cuales el 86% reside en la zona rural y el 14% en la zona
urbana (Alcaldía de Comacarán, 2014). Administrativamente, el territorio del municipio se
divide en 5 cantones y 22 caseríos (ver Figura 1). Comacarán está limitado por los siguientes
municipios: al norte, por el municipio de Jocoro y una pequeña porción aislada del cantón el
Rosario, que pertenece a San Francisco Gotera (ambos pertenecientes al departamento de
Morazán); al este, por el municipio de Yucuaiquín (departamento de La Unión); al sur, por el
municipio de Uluazapa; y al oeste, por el municipio de San Miguel (Alcaldía de Comacarán, 2014).
De acuerdo al Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el municipio hace parte

de la subregión de San Miguel, definida en el PNODT como “…el motor económico y foco
organizador del desarrollo en el oriente del país; con una extensión total de 1,249.40 km²,
incluye los seis municipios del sur del departamento de San Miguel y los tres municipios no
litorales del sur del departamento de La Unión: 1) San Miguel; 2) Quelepa; 3) Moncagua; 4)
Comacarán; 5) Uluazapa; 6) Yucuaiquín; 7) Yayantique; 8) El Carmen; 9) Chirilagua” (GOES-MOP,
2010).
Su delimitación está definida en el PNODT y no corresponde con la división político-

administrativo del departamento, no incluyendo los ocho municipios noroccidentales de San
Miguel, adscritos a la Región de Morazán, ni los seis occidentales, adscritos a la Región de
Usulután (GOES-MOP, 2010).
Figura 1: División político-administrativa del municipio de Comacarán
Fuente: (Alcaldía de Comacarán, 2014)

a. Recursos Hídricos del Municipio
El municipio de Comacarán pertenece en su totalidad a la cuenca del Río Grande de San

Miguel3, ya que sus ríos y quebradas son afluentes de dicha cuenca (MAG - Dirección General
de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego, 2014). El Plan Municipal de Gestión de Riesgo
a Desastres del municipio elaborado en el año 2014 destaca que en el municipio existen
aproximadamente entre 40 quebradas y ríos, los cuales en época invernal por la cantidad de
agua que producen representan un riesgo para las comunidades que habitan en esta área
(Alcaldía de Comacarán, 2016).
Entre los principales cursos de agua del municipio están los ríos Vargas, Comacarán, Las Garzas,
El Zapotal y San Juan. La disponibilidad de agua en general es reducida a pesar de la existencia
de varios ríos y quebradas, los cuales son afectados por influencia de los constantes períodos
sin lluvia durante el invierno (especialmente entre junio y agosto, ver más adelante la Figura 3) y
la calidad de los suelos que no retienen humedad.
Además, otro factor que influye negativamente en las fuentes de agua son las prácticas agrícolas
por los productores agrícolas que desarrollan sus cultivos sin prever obras de infiltración de
agua y obras de protección de suelos; lo cual incrementa la escorrentía superficial y desfavorece
la infiltración de las lluvias hacia los mantos acuíferos, agotando rápidamente las fuentes de
agua durante el verano.
Los terrenos ubicados en las cuencas, son utilizados en su mayoría para cultivos de subsistencia
y pastoreo, situación que provoca diversos problemas ambientales y de exposición al riesgo
como deslizamiento, inundaciones, incendios forestales, contaminación ambiental, entre otros.
El mismo documento señala que la mayoría de fuentes de agua superficiales presentan un alto
grado de contaminación “producto de la disposición inadecuada de heces fecales humanas,
desechos sólidos, disposición de aguas servidas sin tratamiento y uso indiscriminado de
agroquímicos en las actividades agrícolas” (Alcaldía de Comacarán, 2014).
El municipio se abastece en el casco urbano por una red de distribución operada por
la municipalidad, la cual mantiene, en opinión de los miembros de la municipalidad, un
funcionamiento aceptable aunque deficitario, particularmente en los meses de verano. La
principal fuente de abastecimiento del sistema municipal son los pozos ubicados en el Caserío El
Terrero (Cantón Platanarillo).
En la zona rural, de acuerdo al Catastro y Diagnóstico Nacional de sistemas de agua potable y

saneamiento no administrados por ANDA realizado en 2014, en el municipio operan 5 sistemas
comunitarios que abastecen a un estimado de 500 conexiones hogareñas4, de los cuales todos
3 La porción sur-oriental del municipio participa de la Cuenca del Río Goascorán.
4 Catastro y Diagnóstico Nacional de sistemas de agua potable y saneamiento no administrados por ANDA, con la finalidad de conocer cuántos sistemas
existen y su nivel de funcionamiento. El Catastro presenta un inventario total de 2339 sistemas de agua rural no administrados por ANDA a nivel
nacional. En el departamento de San Miguel se tienen registrados 214 sistemas con 43,963 conexiones domiciliares y 448 cantareras públicas.
Figura 2: Mapa de Medios de Vida – San Miguel
Fuente: Mapa de Medios de Vida de El Salvador – San Miguel. Ministerio de Gobernación y PMA, 2018.
presentan severas limitaciones a la calidad del servicio, particularmente en los meses de verano
(Caseríos Candelaria, Pacún, El Hormiguero, ADESCO Moncaguita y Sector Los Campos).
En términos generales, la cantidad y calidad del recurso hídrico del municipio ha tenido cambios
significativos en los últimos diez años, debido a que el rendimiento de pozos y manantiales
ha disminuido. Es importante destacar que el municipio de Comacarán carece de un estudio
hidrológico reciente que caracterice los recursos hídricos del municipio.
b. Actividades Agropecuarias
De acuerdo con el Mapa de Medios de Vida de San Miguel ilustrado en la Figura 2 (PMA-GOES,
2018), el municipio se caracteriza principalmente por los cultivos de granos básicos (maíz, frijol
y maicillo). En el municipio de Comacarán se presentan dos ciclos productivos durante el año,
siendo el ciclo de postrera realizado en los meses de agosto a diciembre el principal para las
familias, debido al inicio tardío del invierno en comparación con las zonas occidental y central
del país.
Los pobladores del municipio acostumbran a criar aves de corral para el consumo del hogar y la
venta en épocas festivas. La cobertura de pastos es del orden del 25% del territorio (GOES-MOP,
2016), lo cual favorece que la actividad ganadera de la zona que genera una gran cantidad de
trabajos principalmente en la época de invierno.
La recepción de remesas en la zona se vuelve un complemento para la economía familiar y en su

mayoría se utiliza para adquirir bienes y servicios de consumo (PMA-GOES, 2018). En adición a lo
anterior, la actividad ganadera genera una demanda de trabajo para las familias del municipio,
la cual permite obtener ingresos adicionales a los de la producción agrícola. De acuerdo al Plan
Estratégico del Municipio, el sector ganadero y la producción de productos lácteos es un sector
importante de la economía local, pero carecen de asistencia técnica y desarrollo tecnológico,
por lo que continúa siendo para la mayoría una actividad económica de subsistencia (Alcaldía de
Comacarán, 2015).
c. Historial de Sequías en el Municipio
El Plan Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres del municipio elaborado en el año 2014
destaca que “un estimado de 3,199 de personas del municipio de Comacarán del área urbana,
y comunidades de El Hormiguero, Colorado, Jicaral, Candelaria y Platanarillo, están expuestas al
riesgo de escases de agua” vinculado con las sequías recurrentes que afectan al municipio en los
últimos diez años (Alcaldía de Comacarán, 2016).
En este contexto, es importante señalar que el municipio ha empezado a llevar desde el año
2018 un registro histórico de la ocurrencia de lluvias en la zona. Estos registros muestran una
tendencia similar a los registrados en el Informe Nacional sobre el Estado de los Riesgos
y Vulnerabilidades (MARN, 2017) donde se detalla que la condición general del clima en el
departamento de San Miguel ha cambiado:
• Se ha elevado la temperatura promedio anual.
• El régimen de lluvias ha sido muy irregular a partir del año 2009, con canículas
prolongadas durante el invierno y alta concentración de tormentas, las cuales tienen
como consecuencia inundaciones en las comunidades asentadas cerca de los ríos y
quebradas del municipio.
• En algunas zonas del municipio se ha perdido la mayoría de su cobertura boscosa, lo cual
hace que la escorrentía superficial se incremente (MARN, 2018).
Para describir el contexto de la zona oriental, cuando se analiza el número de días secos no
consecutivos ente junio y agosto en la zona oriental, se destaca que en años deficitarios como:
1972, 1977, 1982, 1991, 1994, 1997, 2001, 2004, 2012, 2014 y 2015 se contabiliza una cantidad
cercana a los 60 días secos (Figura 3)5. Esto evidencia que en el caso de municipios como
Comacarán, las sequías meteorológicas que se observan entre los meses de julio y agosto se
han agravado significativamente (MARN, 2016).
Esta ausencia de lluvias conlleva un déficit hídrico en los cultivos, lo cual incrementa el riesgo
de la seguridad alimentaria de la población del municipio, dado que una reducción de la
producción y pérdida de cultivos de granos básicos, afecta su disponibilidad y acceso a los
alimentos con la reducción de la cosecha e ingresos a las familias. Adicionalmente, conlleva
limitaciones en la calidad y cantidad en las fuentes de agua, aumento de costos de los productos
derivados de la agricultura e impacta en la salud de los pobladores del municipio (MARN, 2017).
El MARN da cuenta en su más reciente análisis del fenómeno de la sequía en El Salvador:

“…El país ha enfrentado cuatro años consecutivos con sequías meteorológicas (2012-2015) y, durante
el año 2016, el trimestre de mayo a julio ha sido el más seco en casi medio siglo del registro a escala
nacional…este fenómeno ha causado importantes trastornos de la vida social e impactos altamente
negativos en la agricultura y el ciclo hidrológico, entre otros aspectos, particularmente en los
recursos hídricos superficiales y subterráneos, derivando en la sequía hidrológica” (MARN, 2017).
El comportamiento reciente ilustrado en la Figura 3 se ve reflejado en datos de disminuciones

extremas, como por ejemplo: (i) El promedio de lluvia registrada en julio 2014, cuando en el
sur del departamento de San Miguel se obtuvieron datos mensuales de lluvia acumuladas
inferiores a 10 mm, es decir, un déficit del 95 % respecto al promedio normal (MARN, 2016); y (ii)
En los registros históricos oficiales de MARN, destacan que la sequía meteorológica más grave
que ha ocurrido en la zona oriental se dio en el año 2015. En ese año se observó una sequía
meteorológica que se dividió en tres etapas: una primera etapa con 24 días seguidos sin llover
(14 junio-7 de julio); una segunda etapa caracterizada por ser una sequía débil, 8 días seguidos
sin llover (10-17 de julio), y una tercera etapa que implicó 18 días consecutivos sin llover (20 de
julio-6 de agosto) (MARN, 2016).
5 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Informe Nacional sobre el Estado de los Riesgos y Vulnerabilidades (INERV), octubre 2017.
Figura 3: Serie histórica de ocurrencia de días secos en trimestre junio - agosto, zona oriental
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Informe Nacional sobre el Estado de los Riesgos y Vulnerabilidades
(INERV), octubre 2017.
d. Incendios Forestales
Aunado al impacto de la sequía meteorológica, los incendios forestales constituyen la principal

amenaza para la supervivencia de los especies, calidad de los suelos y recursos naturales en
el municipio de Comacarán y no sólo suponen unas graves pérdidas ecológicas, sociales y
económicas, sino que además ponen en peligro a la población en general.
Cuando la frecuencia de los incendios forestales en un territorio es alta, el impacto puede ser
devastador. Se interrumpen los ciclos naturales de los bosques y desaparecen las especies
nativas, mientras que proliferan las plantas invasoras. Los incendios forestales aumentan los
niveles de dióxido de carbono en la atmósfera, contribuyendo al efecto invernadero y al cambio
climático. Además, generan cenizas y destruyen nutrientes.
El Plan Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres del municipio elaborado en el año 2014
destaca un estimado de “2,751 personas del área rural de El Hormiguero, Colorado, Jicaral,
Candelaria y Platanarillo, están constantemente expuestas al riesgo pérdida de flora y fauna silvestre
y fertilidad de los suelos y cambio del microclima de la zona” (Alcaldía de Comacarán, 2014). Estos
incendios se originan generalmente en la época de verano, en zonas boscosas, malezas y pasto
en todo el municipio, en la zona rural, poniendo en riesgo el ecosistema de la zona. El origen
de estos incendios generalmente se asocia a la quema intencionada de rastrojos y maleza por
parte de los productores agrícolas de la zona y la irresponsabilidad de personas que provocan
incendios de forma intencionada, con los efectos antes mencionados.
La recurrencia de estos eventos hace necesario la sensibilización de la población la estricta

aplicación de la Ordenanza Municipal vigente desde 2016 que regula y sanciona estas malas
prácticas, aunada a la aplicación de la Ley Forestal vigente para corregir dicha amenaza6.
6 Ley Forestal (Decreto Legislativo 852 emitido el 22 de mayo de 2002) Capítulo Segundo Prevención y control de incendios, plagas y enfermedades
forestales establece: (i) Art. 26. EXTINCION DE INCENDIOS FORESTALES: en caso de producirse un incendio forestal, las autoridades municipales y demás
entidades públicas deberán contribuir a la extinción de los mismos, facilitando personal, medios de transporte y otros recursos necesarios, (ii) Toda
persona que tenga conocimiento de la existencia de un incendio forestal, tendrá la obligación de comunicarlo inmediatamente a la autoridad más
próxima., (iii) COLABORACION DE PROPIETARIOS ART. 27: Los propietarios y poseedores de inmuebles tienen la obligación de dar acceso y permitir la
permanencia dentro de su inmueble, al personal que esté desarrollando actividades para combate de incendios forestales y colaborar con los medios
a su alcance para su extinción y (iv) PROHIBICION DE QUEMAS Art. 28. Se prohíbe terminantemente la práctica de quemas en los bosques naturales y
plantaciones forestales, excepto las quemas prescritas como actividad de silvicultura.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
De acuerdo a la Ley7, el municipio de Comacarán cuenta con una Comisión Municipal de

Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (CMPC), quien es la llamada a responder
por la atención de la Emergencia de una Sequía, coordinando las Comisiones Comunales de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del municipio (CCPC), de las cuales se
tienen 10 CCPC activas y organizadas en el municipio. De acuerdo a registros de la CMPC,
existen otras dos CCPC que están organizadas pero no están funcionando actualmente.
A nivel operativo, la CMPC es presidida por el Alcalde Municipal, quien dispone la estructuración
de Subcomisiones de Trabajo por áreas de especialización técnica y designa internamente a un
funcionario como Coordinador General del Plan.
El Alcalde Municipal asume la conducción política y estratégica de la gestión de la emergencia

por sequía y se coordina para tal efecto con la Comisión Departamental de Protección Civil,
Prevención y Mitigación de Desastres.
El presente Plan involucra a todos los funcionarios y personal de la Administración Municipal,

quienes darán el soporte administrativo, técnico y operativo al mismo, desde las funciones
del Gobierno Municipal, pero es de suma importancia que se involucre activamente la CMPC y
en caso de ser necesario, se involucren actores de otras instituciones públicas y privadas con
presencia en el municipio para apoyar las acciones de la CMPC.
7 Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, Decreto Legislativo Nº: 777 de fecha18 de agosto de 2005, Artículos 7 y 13.
a. Funciones del Coordinador del Plan de Emergencia por Sequía
El Coordinador cumple la función de dirigir los procedimientos establecidos en el Plan durante

las etapas de preparación y respuesta a la sequía. Entre sus funciones más importantes
destacan:
• Coordinar la elaboración/actualizacion del Plan Operativo Anual de Prevención de Sequía.
• Recomendar al Alcalde Municipal la activación del Plan de forma parcial o total de acuerdo
a la información recopilada localmente y las directrices de la Dirección General de
Protección Civil y los informes de monitoreo del clima proporcionados por el Observatorio
Ambiental del MARN.
• Sensibilizar a los miembros del Concejo Municipal sobre el riesgo de sequía en el municipio
y la necesidad de apoyar los esfuerzos del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías.
• Coordinar, documentar e informar sobre las operaciones de funcionamiento del Plan.
• Coordinar las operaciones y decisiones dentro del Centro de Operaciones de Emergencia
Municipal.
• Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal y los funcionarios enlace en la
aplicación de todos los procedimientos establecidos.
• Mantener comunicación constante con la CMPC y las CCPC de la jurisdicción municipal.
• Coordinar los esfuerzos necesarios al interior de la municipalidad para que los actores de
cada una de las áreas especializadas cuenten con los recursos necesarios.
• Convocar a los miembros de la Comisión Municipal de Protección Civil, con el visto bueno
del Alcalde Municipal, para las actividades propias de la evaluación y seguimiento del
presente Plan.
b. Área de Prevención y Monitoreo de Sequías
En el municipio, en los últimos diez años, los efectos e impactos de la sequía en sus distintas
tipologías se han incrementando, pero ahora ya no solamente debido a una reducción de las
precipitaciones, sino también a la reducción de la capacidad de los ecosistemas del municipio
para captar el agua lluvia y recargar los mantos freáticos. En este contexto, las sequías no se
resuelven con medidas urgentes sino con prevención y planificación, por este motivo se ha
agregado el Área de Prevención y Monitoreo de Sequías a la estructura normal de áreas técnicas
de las CMPC.
El trabajo de esta área de especialización dentro de la CMPC se focaliza en desarrollar y

monitorear las acciones que realice el municipio para (i) concientizar a su población para
proteger el medio ambiente, (ii) desarrollar acciones que restablezcan las condiciones de sus
suelos y (iii) la protección de sus recursos hídricos (ver más adelante la Actividad A-03 en el
Capítulo 6).
Estas acciones tienen el propósito de empezar a revertir la degradación ambiental existente en

el municipio y restaurar paulatinamente la capacidad de retención de agua en sus ecosistemas
para satisfacer la demanda durante la época seca o en su defecto, el desarrollo de proyectos
de “cosecha de agua”8 que brinden mecanismos alternativos para captar y almacenar agua
para propósitos productivos, o bien, obras que favorecen la recarga hídrica de acuíferos y con
frecuencia incrementan la humedad del subsuelo cercano9.
Apoyando los esfuerzos del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías de la CMPC, se estará
contribuyendo a restaurar la cobertura forestal en el municipio, lo cual (i) evitará que la lluvia
impacte directamente el suelo, corriendo superficialmente y agudizando los procesos de
erosión y azolvamiento de cauces, provocando inundaciones y (ii) reducirá la evapotranspiración
del suelo, lo cual incrementará la disponibilidad de agua en las capas superficiales del suelo,
además aumentará la infiltración en las capas superficiales y mantos subterraneos profundos
del suelo.
c. Área de Educación
Esta también es un área nueva dentro de la CMPC y surge como apoyo al Área de Prevención
y Monitoreo de Sequías para coordinar los esfuerzos educativos a la población escolar del
municipio y apoyar los esfuerzos de sensibilización y educación comunitaria a la población
adulta en los temas de protección al medio ambiente, cuidado de los recursos hídricos y
promoción de práticas agropecuarias amigables con el medio ambiente.
Esta área debe ser integrada mediante la gestión y convocatoria del Alcalde y su Concejo
Municipal y debe ser integrada por los directores de los centros educativos y/o las personas
delegadas con poder de representación. En su integración, es muy necesario que se gestionen
las autorizaciones respectivas de la Dirección Departamental de Educación del Ministerio
de Educación para la participación del equipo de directores así como de las actividades a
desarrollar por parte de la comunidad educativa del municipio (ver más adelante las Actividades
A-04 y A-05 en el Capítulo 6 del presente documento).
d. Área de Salud
Las sequías se caracterizan por ser eventos de gestación lenta que tienen fuertes impactos
sobre la salud humana, principalmente con el incremento en la incidencia de infecciones
gastrointestinales e infecciones respiratorias agudas, contaminación de fuentes de agua,
reducción de la seguridad alimentaria por la pérdida de cosechas, desnutrición, daños en la
infraestructura básica de salud, agua, saneamiento e higiene (hospitales, centros de salud,
pozos, sistemas de agua, drenajes).
8 MARN: Evaluación de las políticas para enfrentar la sequía en El Salvador dentro del marco del desarrollo y la transferencia de tecnologías de
adaptación ante la variabilidad y el cambio global del clima. Documento elaborado para la Oficina de Cambio Climático del MARN, 2004.
9 Las aguas captadas se infiltran en los acuíferos y fluyen hacia otras partes del territorio local (microcuenca, etc.), para luego brotar en manantiales,
quebradas, riachuelos, lagunas, etc., donde pueden ser receptadas para los sistemas de riego.
Ante estos escenarios, el Área de Salud debe ocuparse de responder con la ejecución de
acciones oportunas focalizadas a reducir el riesgo y optimizar la respuesta específica para
preservar, mantener y recuperar la salud de las personas afectadas, y al mismo tiempo
contribuir a la mitigación y adaptación de los efectos de las sequías.
En esta área técnica de la CMPC se le han encomendado cinco áreas de atención estratégica: (i)
Monitoreo de la Seguridad Alimentaria y Nutricional10, (ii) Vigilancia Epidemiológica y Ambiental
de Riesgos a la Salud, (iii) Atención Médica, (iv) Salud Ambiental y (v) Desarrollo de campañas
de sensibilización a la población en todos los temas asociados en la afectación por sequías (ver
Anexo 1).
e. Área de Servicios de Emergencia
Esta área se especializa en las operaciones de atención a grupos vulnerables que han sido
afectados por una sequía y sus distintas manifestaciones. Esta comisión atenderá dos áreas:
(i) Combate y extinción de incendios forestales, y (ii) apoyar a el Área de Salud en la atención
médica de casos en comunidades que han sido afectadas por la escacez de agua y alimentos
(ver Anexo 1).
En ello toma especial relevancia (como se mencionó en el Capítulo 3) la recurrente afectación

por los incendios forestales, las cuales se ven agravadas durante las epocas de ausencia de lluvia
y que también se asocian a la resequedad del suelo, el ambiente y las malas prácticas agrícolas.
En el desarrollo de sus actividades se tomarán en cuenta los lineamientos y procedimientos del

Plan Municipal de Manejo del Fuego de Comacarán formulado y actualizado por la CMPC en
coordinación con la DGPC.
f. Área de Información Pública
El mandato primario de esta área es recopilar, sistematizar y analizar la información asociada

a los procesos de preparación y de respuesta a la emergencia, de forma que el Gobierno
y Concejo Municipal comunique a la población la información acerca del desarrollo de un
fenómeno de sequía que afecte al municipio y los potenciales efectos adversos en las personas,
los bienes y los servicios, en caso de una declaratoria de emergencia deberá informar a la
Comisión Departamental de Protección Civil.
10 En especial es muy importante tomar en cuenta que la sequía, depende en qué periodo ocurra, puede o no afectar la Seguridad Alimentaria y
Nutricional de forma inmediata, acá es importante monitorear las reservas de alimentos de los hogares. A veces demanda de una asistencia hasta cerrar
la ventana de necesidades que puede extenderse hasta la próxima cosecha.
g. Área de Seguridad
La misión de esta comisión es garantizar a la población afectada por un escenario de afectación

por sequías, la seguridad y mantenimiento del orden público, con la finalidad de garantizar
el normal desarrollo de la vida de los habitantes. Adicionalmente, se encargará de brindar
seguridad a las labores de distribución de agua potable en las comunidades afectadas por
una sequía. Esta comisión es coordinada por la Policía Nacional Civil y es apoyada por la
municipalidad. En esta área se han encomendado cuatro áreas de atención estratégica: (i)
Custodio de suministros, (ii) Seguridad al traslado de suministros, (iii) Seguridad en distribución
de ayuda y (iv) Resguardo de las fuentes de agua que se empleen en la respuesta a una
emergencia de sequía.
h. Área de Infraestructura y Servicios Básicos
Esta área se activa a partir de una declaratoria de alerta por sequía, a fin de realizar:
i. Acciones de evaluación de la situación de los recursos hídricos de la zona y los efectos que
puede causar, sobre todo instalaciones que tienen que ver con el manejo del agua, un
impacto en su funcionamiento por la reducción de los niveles freáticos o los caudales en
las fuentes superficiales, asociados a los efectos de una sequía.
ii. Desarrollar los mecanismos necesarios para proveer de agua a la infraestructura de
servicios básicos del municipio y a las comunidades afectadas por la falta de agua:
• Coordinar con ANDA la restauración del servicio en el menor
tiempo posible en los sistemas administrados por esta
institución, o en su defecto, hacer las gestiones con la Gerencia
Regional de ANDA para el abastecimiento mediante camiones
cisternas u otros mecanismos de abastecimiento.
• Apoyar a las Juntas Administradoras de Servicios de Agua
Comunitarios en la gestión del servicio a las zonas que
abastecen.
• Generar planes de emergencia para transportar y distribuir agua
potable en comunidades afectadas, los Centros de Salud y en
los Centros Escolares de las zonas geográficas afectadas por una
sequía.
i. Actores Externos que Trabajan en el Municipio en Temas Asociados a Sequías
En adición a la CMPC y a las CCPC organizadas en el municipio, en el municipio trabajan

activamente las siguientes instituciones:
• KOICA - Agencia de Cooperación Internacional de Corea

KOICA en alianza con PMA y con el Gobierno de El Salvador a través del MAG, ejecuta el
proyecto “Respuesta al Cambio Climático para la Restauración de Zonas de Recarga Hídrica
en Subcuencas de San Miguel y Morazán”. La iniciativa cuenta con un financiamiento
de 8 millones de dólares por parte de la República de Corea del Sur, de los cuales 5
millones son ejecutados por el MAG y 3 millones por el PMA en un periodo de tres años.
La implementación del proyecto está beneficiando a 1,500 pequeños productores y sus
familias de 9 municipios de los departamentos de San Miguel (Uluazapa y Comacarán) y
Morazán (San Francisco Gotera, Delicias de Concepción, Cacaopera, Chilanga, San Carlos, El
Divisadero y Jocoro).
Los objetivos del proyecto son: (i) Contribuir a la restauración de cuatro subcuencas
hidrográficas: San Francisco, La Majada y Seco en el departamento de Morazán y Grande
de San Miguel, en el departamento de San Miguel para mejorar o incrementar las zonas
de recarga hídrica en los municipios a intervenir, (ii) Construir resiliencia de pequeños
productores en áreas degradadas a través de la rehabilitación y el mejoramiento de sus
medios de vida, para incrementar su seguridad alimentaria y nutricional, y su capacidad
para adaptarse al cambio climático. Con este proyecto se contribuye al cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de las Naciones Unidas #2 (Hambre Cero), #13
(Acción por el clima), #15 (Vida de ecosistemas terrestres) y el #17 (Alianzas para lograr los
objetivos).
• PMA - Programa Mundial de Alimentos

En complemento a la iniciativa financiada por KOICA, está ejecutando el programa
“Construcción de Resiliencia en Comunidades del Corredor Seco de El Salvador 2019”
con financiamiento del Gobierno de Alemania, a través de WFP / SRAC – Resilience. Esta
iniciativa contribuye a incrementar la resiliencia y la mejora de los medios de subsistencia
de las personas más vulnerables a través de la asistencia alimentaria para la creación de
activos, ayudando así a los pequeños productores a adaptarse al cambio climático.
• MAG - Ministerio de Agricultura y Ganadería

Con el apoyo de KOICA dentro del proyecto citado previamente, desarrolla una inversión
total de cinco millones de dólares focalizada en el desarrollo de: (i) Sistemas de “cosecha
de agua” (reservorios) y sistemas de riego, (ii) obras y capacitaciones en conservación de
suelos y (iii) reforestación y agroforestería con el fin de generar plantas frutales y forestales
en viveros con el propósito de reforestar 500 manzanas en cada uno de los 9 municipios.
• CENTA - Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal “Enrique Álvarez

Córdova”
Ofreciendo asesorías técnicas y extensionismo agropecuario a los productores del
municipio, esta institución colabora con MAG y PMA en la ejecución de las iniciativas
descritas previamente.
• Fondo Catalán
Una entidad española de cooperación que brinda apoyo a procesos de desarrollo
sostenibles en cuanto a salud, educación, capacitaciones productivas y sostenibilidad
medioambiental. Esta institución estará apoyando a la municipalidad con iniciativas de
apoyo en temas ambientales y manejo de los recursos hídricos del municipio.
Adicionalmente, es fundamental la coordinación que se debe establecer entre el Gobierno

Municipal y el Juzgado Ambiental a cuya jurisdicción se adscribe el municipio (Juzgado
Ambiental, con sede en San Miguel y con competencia para los departamentos de San Miguel,
La Unión, Morazán y Usulután). Ante estas instancias, se canalizarán las denuncias sobre las
acciones civiles de cualquier cuantía en las que se deduzca la responsabilidad civil derivada de
actos que atenten contra el medio ambiente; de acuerdo a lo establecido en la Constitución
de la República, tratados y convenciones internacionales sobre la materia ratificados por El
Salvador, legislación ambiental, leyes afines y principios doctrinarios del derecho ambiental11.
11 Citado del Decreto 684 del veintidós días del mes de mayo del año dos mil catorce, el cual se incorpora a la Ley Orgánica Judicial.
ACTIVACIÓN DEL PLAN Y ALERTAS LOCALES
El clima en el municipio se caracteriza por presentar dos épocas bien definidas: la época
seca, de noviembre a abril y la época lluviosa de mayo a noviembre, con fases de transición
entre cada una de ellas. Durante la época lluviosa suele ocurrir disminución o interrupción
de la precipitación, impactando a los cultivos presentes, reduciendo sus rendimientos y en
consecuencia acompañada con problemas sociales y económicos.
El municipio, como parte del Corredor Seco de El Salvador, es una de las zonas más afectadas,
en términos de disminución en la cantidad de la lluvia, y poca infiltración del agua lluvia en
el subsuelo y pérdida de agua en el suelo por evapotranspiración. La severidad de la sequía
depende del grado de deficiencia de humedad del suelo, la duración y el tamaño del área
afectada. En general, el término sequía meteorológica debe ser usado para periodos de
deficiencia de lluvias que son relativamente extensos en el espacio y en el tiempo.
Una preparación efectiva contra la sequía y la mitigación de sus impactos requiere una
capacidad adecuada para monitorear, entender y documentar este complejo fenómeno
desde el municipio, es por ese motivo que una de las principales líneas de acción del Área de
Prevención y Monitoreo de Sequías descrita previamente es el establecimiento de:
i. Una red municipal de puntos de vigilancia de lluvias en coordinación con las CCPC, a
quienes se les dotará de un pluviómetro para que registren los valores de lluvia ocurridos
y los reporten al Coordinador del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías. Con esta
información se llevará un registro histórico de la ocurrencia de lluvias, para que con estos
datos locales más la información proporcionada por MARN, se establezcan los niveles
de alerta respectivos. Para los propósitos del presente Plan para Atención de Sequía del
Municipio, se empleará el número de días secos consecutivos, para los cuales se registra
una lluvia inferior a un milímetro (1 mm). El MARN define como sequía meteorológica débil
cuando se presentan 5 a 10 días secos consecutivos; sequía moderada por períodos de 11

a 15 días secos consecutivos, y fuerte a períodos mayores a 15 días.
ii. Una red de sitios de monitoreo de cosechas (sitios centinela), en la cual se llevará un
registro de la evolución de los cultivos y producción pecuaria, empleando el conocimiento
tradicional de productores agropecuarios, para que de esta forma se puedan establecer
indicios de afectaciones para verificar la ocurrencia local de una sequía. Estos datos serán
compilados por el Coordinador del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías, para
construir un registro histórico. En este tema, la municipalidad puede solicitar el apoyo de
los Técnicos Extensionistas de CENTA-MAG para verificar los resultados observados en
campo.
iii. El equipo del Área de Salud debe realizar un sistema de vigilancia sanitaria y
nutricional para monitorear las comunidades más vulnerables del municipio para
detectar posibles afectaciones, principalmente entre las madres en proceso de gestación,
población infantil y personas de la tercera edad.
La combinación de estos registros (ver Cuadro 1), más la información producida por la DGOA-
MARN y los lineamientos de la DGPC a nivel central12, servirán de orientación para el monitoreo
de la sequía en en ámbito municipal (ver Cuadro 1).
La declaratoria de alerta es desactivada por el Coordinador del Plan de acuerdo a la variabilidad

de los niveles de alerta, cuando hayan descendido, o por instrucciones de las autoridades
superiores de la DGPC. Sin embargo, las acciones del Área de Prevención y Monitoreo de
Sequías se mantienen permanentemente en el municipio de acuerdo con el POA respectivo.
12 La Declaratoria de Alerta Nacional se emite conforme lo establecido en los Artículos 22 y 23 de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres.
Cuadro 1: Criterios para orientación y seguimiento de afectación por sequía a nivel municipal
Nivel de
alerta Interpretación Implicación
Evaluación y seguimiento del

Actividades normales efectuadas
presente Plan. Se ejecutan las
Verde por las instituciones integrantes
acciones previstas por el Área de
de la CMPC y las CCPC.
Prevención y Monitoreo de Sequías.
Cuando se tenga el
Preparación, revisión y disposición
conocimiento de la posible
de todos los recursos considerados
afectación por un fenómeno
Amarillo dentro del Plan para enfrentar el
de sequía a poblaciones
posible impacto de una sequía con
vulnerables en determinada
base al Plan.
área geográfica del municipio.
Implementación de acciones y
tareas que conllevan movilización de
El evento ha evolucionado
recursos, monitoreo evaluación de
sustancialmente y requiere
situación den determinadas áreas
acciones de precaución,
Anaranjado geográficas, aplicación de protocolos
monitoreo “in situ” en las zonas
y revisión de lista de chequeo de
de mayor riego de impacto de
acuerdo al Plan. Coordinación,
sequía.
preparación y formación para
enfrentar el problema.
Atención de población en riesgo,

Se han acumulado más de 15
movilización de todos los recursos
días sin lluvias, iniciando el
considerados en el Plan para apoyo
impacto, la toma de decisiones
de la población, implementación
para proteger a la población,
Rojo de circuitos de abastecimiento de
monitoreo de la situación
agua a instalaciones estratégicas,
nutricional y resguardar viene
aplicación de medidas drásticas para
materiales constituye una
salvaguardar vidas y resguardar
prioridad estratégica.
bienes materiales.
Fuente: Basado en lo establecido en los Artículos 22 y 23 de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
ESTRATEGIAS DE RESPUESTA ANTE LA

CONTINGENCIA DE UNA SEQUÍA
El Plan se estructura en medidas asociadas con la preparación y mitigación de los efectos de una
sequía (ver Figura 4), así como también medidas de atención ante una situación de emergencia
una vez activado el nivel de alerta en la jurisdicción municipal o a escala nacional por parte de la
DGPC.
a. Actividades Clave en la Prevención/Preparación Ante la Emergencia de una

Sequía
Actividad A-01
Mantener actualizados documentos estratégicos de gestión territorial del municipio,

especialmente es clave que el Gobierno Municipal cuente con los siguientes instrumentos
actualizados:
• El Plan Municipal de Gestión de Riesgo ante Desastres elaborado en 2016.
• Plan de Trabajo de la CMPC conforme los requerimientos establecidos por la
DGPC13.
• Estudio hidrológico del territorio del municipio: Con estos estudios se puede
establecer el comportamiento de los recursos hídricos superficiales o
subterráneos de un municipio para establecer medidas de prevención ante
posibles desastres naturales.
13 Plan Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, Capítulo VII “Disposiciones Generales” (aprobado 27 de noviembre de 2018).
El municipio de Comacarán emitió en el año 2016 una Ordenanza Municipal enfocada en

la protección, conservación y recuperación del medio ambiente del municipio, el cual es un
instrumento muy necesario para reglamentar el ordenamiento territorial, dado que desarrolla
un marco jurídico básico de apoyo a la gestión territorial del medio ambiente, entre lo cual se
destaca lo siguiente:
i. Prohibir las quemas en los terrenos vecinales, forestales y agrícolas, especialmente en

terrenos de ladera.
ii. Fomentar (a) la formación de bosque en terrenos ociosos y en los pantanos, y los
trabajos de repoblación forestal y (b) la ejecución de obras de forestación y reforestación
destinadas a la protección y conservación de las carreteras, caminos y centros de recreo o
esparcimiento de reservas forestales y parques municipales.
iii. Reglamenta que los productores agrícolas con propiedades de área mayor a una
manzana14 a destinar un porcentaje de sus terrenos para sembrar árboles frutales y/o
forestales (se específica un porcentaje específico en función del área de la propiedad,
desde el 5% al 20%).
iv. Establece un requerimiento de realizar obras de conservación suelos cuando los terrenos
tengan una pendiente natural superior al 12%.
v. Establece la obligatoriedad de la protección de todos los recursos naturales principalmente
los ubicados en terrenos de su propiedad sean éstos: recurso hídrico, flora, fauna, entre
otros; siendo agravante la tala de árboles que están sirviendo de protección a los recursos
hídricos.
vi. Establece un régimen de multas por incumplimientos a la Ordenanza.
La Ordenanza anteriormente descrita posee un marco normativo adecuado para gestionar los
recursos territoriales, hídricos y del medio ambiente, sin embargo, en opinión de los miembros
de la CMPC hace falta una aplicación más efectiva por parte de la municipalidad, del apoyo del
gobierno central, especialmente del MAG-Forestales, MARN y PNC y de la participación activa de
la población del municipio.
14 La manzana, como medida de superficie, es un área correspondiente a un cuadrado de 100 varas, es decir 10 000 v² (10 000 varas cuadradas), lo
cual equivale a 6988,96 m² o 0,698896 ha; para fines de cálculo se usa 1 mz = 0,70 ha.
Figura 4: Estrategias de respuesta ante la contingencia de una sequía por área técnica de la CMPC
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Comacarán
37
Actividad A-02
Establecer una red de monitoreo municipal y un sistema municipal de sistematización y archivo

de datos para la observancia de la ocurrencia de una sequía en el municipio, la cual se integra
de tres componentes:
i. Puntos de medición del volumen de lluvias acaecido en el territorio municipal, partiendo
de los esfuerzos en proceso que está desarrollando la Unidad Ambiental de la Alcaldía y
estableciendo puntos de medición en la zona rural del municipio.
ii. Sitios de monitoreo de la evolución de las cosechas agrícolas para verificar la ocurrencia
local de una sequía y las condiciones del suelo.
iii. Desde el área especializada en salud, un sistema de monitoreo de las condiciones de salud
y nutrición de la población vulnerable, así como del estado de las fuentes de agua que
abastecen a la población.
A partir de la información recopilada, la municipalidad bajo el liderazgo del Coordinador del

Plan, establece un registro histórico de los datos obtenidos en los puntos de medición de la red
de monitoreo municipal.
Actividad A-03
Sobre la base de los estudios hidrológicos disponibles en la municipalidad e información

ciudadana sobre las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano, tanto de
fuentes superficiales como subterráneas del municipio, la CMPC con el liderazgo del Área
de Prevención y Monitoreo de Sequías, diseñará y pondrá en ejecución un Programa de
Protección de los Recursos Hídricos del Municipio para salvaguardar el acceso sostenible
a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para sostener los medios de vida, el
bienestar humano y el desarrollo socio-económico del municipio, especialmente en los pozos
ubicados en el caserío El Terrero (Cantón Platanarillo).
Este programa debe diseñarse como parte de las actividades del Área de Prevención y
Monitoreo de Sequías de la CMPC y comprende un conjunto de actividades a desarrollarse en
el transcurso de un año calendario en función de salvaguardar:
Zonas de nacimiento manantiales y pozos

En estas zonas debe considerarse el desarrollo de las siguientes medidas de conservación:
• Identificar y delimitar las áreas de recarga (donde se infiltra el agua hacia los mantos
freáticos subterráneos).
• Proteger las zonas de recarga, manteniendo la vegetación o reforestando.
• Implementación de campañas de limpieza en todo el perímetro de la fuente o pozo y su
respectiva zona de recarga.
• Prohibir la quema de rastrojos, vegetación natural y cultivos.

• Evitar el cambio de uso de suelo que conlleve a la impermeabilización del suelo.
• Desarrollar prácticas agronómicas, agroforestales y mecánicas de conservación de suelos.
Ecosistemas de las comunidades que utilizan los nacimientos, manantiales y pozos

En estas zonas debe considerarse el desarrollo de las siguientes medidas de conservación:
• Implementar prácticas agronómicas, agroforestales y mecánicas de conservación de
suelos y agua.
• Evitar construcción de letrinas en áreas cercanas a manantiales, así como la presencia de
granjas de producción agropecuaria.
• Minimizar las descargas de aguas residuales o industriales sin tratamiento.
• Dar mantenimiento a los bosques de galería en las riberas de los ríos y quebradas.
• Extracción ordenada de materiales pétreos de los cauces.
• Hacer uso racional y eficiente del agua utilizada para el consumo humano, agrícola e
industrial.
• Reparar fugas en tuberías de distribución para agua potable y riego.
• Optimizar los tiempos de regado en jardines y sistemas de riego.
• Adoptar sistemas de riego eficientes en cuanto al uso del agua.
• Tratar las aguas residuales para su reúso y posterior descarga en los recursos hídricos
superficiales del municipio.
Actividad A-04
Desarrollo de campañas de sensibilización a la población, miembros de las CCPC y a los

funcionarios municipales sobre los riesgos de las sequías y las medidas previstas en el Plan para
Atención de Sequía del Municipio, en la cual se cubran los siguientes temas:
• Buenas prácticas para el manejo eficiente del agua y sanitario del agua, mecanismos de
almacenamiento y tratamiento, sistemas de riego, etc.
• Mecanismos hogareños y comunitarios para captación y almacenamiento de aguas lluvias
(cosecha de agua).
• Agroforestación y realización de prácticas de conservación.
• Uso adecuados de suelos.
• Buenas prácticas para producción agrícola, destacando el daño ambiental de las quemas
agrícolas.
• Readecuación del calendario agrícola y nuevas prácticas tecnificadas de producción
agropecuaria.
• Buenas prácticas para el cuido de la salud, incluyendo nutrición, problemas de salud y
saneamiento ambiental.
A través de estas campañas se buscará sensibilizar a la población y fortalecer las organizaciones

comunitarias en los puntos más vulnerables al riesgo de una sequía, involucrándolas en
actividades de conservación de suelos, protección de recursos hídricos (ver Actividad A-03)
y en la planificación/gestión/control de situaciones críticas de las emergencias y/o desastres
producidos por sequías.
Estas campañas deben incluir a la población escolar de los centros educativos, de forma de
facilitar el desarrollo de la Actividad A-05 que se describe a continuación. En el desarrollo de
estas campañas será importante el uso de los cuadernillos “Aprendamos sobre la Gestión
Integrada del Recurso Hídrico” preparados por el MARN15.
Actividad A-05
Desarrollar programas de sensibilización, información y educación hacia la población estudiantil

del municipio sobre las acciones de prevención y respuesta ante las emergencias de una sequía.
Este proceso se reforzará con la socialización del Plan para Atención de Sequía del Municipio,
para posteriormente involucrar a la población estudiantil en un calendario de prácticas de
voluntariado en la preservación del medio ambiente. De forma que la juventud participe
activamente en las actividades de prevención contenidas en el Plan para Atención de Sequía del
Municipio y en el Programa de Protección de los Recursos Hídricos del Municipio (ver Actividad
A-03).
Cuando se desarrollen estas actividades, se debe: (i) obtener las autorizaciones respectivas
con la Dirección Departamental de Educación, (ii) los permisos y la participación de las madres
y padres de familia; y (iii) contar con la colaboración de los representantes de la Policía Nacional
Civil ante la CMPC para que apoyen estos esfuerzos brindando cobertura de seguridad cuando
se desarrollen actividades.
Actividad A-06
Gestionar, desarrollar y documentar proyectos de protección a los ecosistemas del municipio y

sus recursos hídricos, en especial: (i) obras de “cosecha” de agua, (ii) protección y reforestación
de fuentes de agua superficial, (iii) reforestación en zonas de recarga hídrica, (iv) obras de
conservación de suelos y (v) creación de sistemas agroforestales, etc.
En esta actividad se deben tomar en cuenta los esfuerzos en proceso por parte KOICA, MAG y
PMA que se describen en el Capítulo 4, literal i.
15 La serie de cuadernillos “Aprendamos sobre la Gestión Integrada del Recurso Hídrico” es una herramienta didáctica que tiene por objetivo transmitir
conocimientos generales sobre el tema de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) y sensibilizar con los fundamentos básicos para la construcción
de la cultura de aprovechamiento y valoración del agua en El Salvador. La serie la componen cuatro cuadernillos, en los cuales se han desarrollado los
siguientes temas: (i) Cuadernillo 1. La Gestión Integrada del Recurso Hídrico. Conceptos básicos, (ii) Cuadernillo 2. Evitemos la contaminación del Recurso
Hídrico, (iii) Cuadernillo 3. Protejamos y conservemos el Recurso Hídrico, y (iv) Cuadernillo 4. Participemos en la gestión del agua ¡Es nuestro derecho!
Esta serie ha sido elaborada por MARN, con el financiamiento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de España.
Actividad A-07
En coordinación con el Área de Salud de la CMPC, preparar campañas de prevención en el

ámbito de salud en las comunidades, especialmente en aquéllas en que se den circunstancias
especiales de vulnerabilidad en una sequía. En estas campañas se pueden desarrollar:
• Desparasitación y vacunaciones.
• Capacitaciones de buenas prácticas de salud.
• Educación Alimentaria Nutricional dirigida a madres de familia.
• Educación sobre preparación de alimentos en el hogar.
• Evaluación del estado nutricional de los niños de las comunidades potencialmente
afectadas por una sequía.
• Tratamiento de recuperación nutricional para los niños de comunidades afectadas.
• Charlas educativas sobre construcción, uso sanitario y mantenimiento adecuado de los
sistemas de disposición de excretas.
• Manejo, almacenamiento y uso de agua segura.
En estos temas también es importante que el Coordinador del Plan contribuya activamente
a la adecuada y permanente sensibilización del Concejo Municipal y entidades operativas
de la municipalidad sobre la importancia de las buenas prácticas en salud, nutrición, gestión
ambiental y la adaptación al cambio climático.
b. Actividades Clave en la Respuesta y Recuperación Temprana Ante la

Emergencia de una Sequía
Actividad B-01
Desarrollar un proceso continuo de monitoreo y difusión de información pública en el municipio

sobre el progreso de las labores de prevención y la respuesta a una situación de emergencia por
sequía conforme lo establecido en el Capítulo 5 “ACTIVACIÓN DEL PLAN Y ALERTAS LOCALES”.
Esta actividad es desarrollada por el Área de Información Pública bajo la supervisión del
Coordinador del Plan.
Este proceso parte de la sistematización de la información local del progreso de la situación de

sequía (ver Actividad A-02) y de la información oficial emitida por la DGPC y la DGOA-MARN. Esta
información se procesará y sistematizará para que posteriormente sea dirigida y utilizada por
las instancias que correspondan principalmente para desarrollar una respuesta pronta, eficaz y
eficiente a la población afectada del municipio. Entre las acciones a realizar se destacan:
• Recopilar y sistematizar los datos e información del evento de sequía y su impacto, para
facilitar a los niveles de toma de decisiones y mantener actualizada la información sobre la
situación.
• Mantener constantemente informado al Alcalde y Concejo Municipal y al Coordinador del
Plan acerca de la información de la sequía en el municipio.
• Trasladar la información recopilada a las diferentes instancias que correspondan dentro
del CMPC y al exterior por los canales que se establezcan por el Concejo Municipal.
• Emisión de boletines oficiales sobre situación, acciones emprendidas, seguimiento, así
como avisos o información dirigida a diferentes autoridades que correspondan y al público
en general, validada por el Alcalde Municipal o en su defecto por el Coordinador del Plan.
• Mantener comunicación constante con las Comisiones Comunales de su jurisdicción y con
la Comisión Municipal, para coordinar el manejo de la información, bajo la supervisión del
coordinador del Plan para Atención de Sequía del Municipio.
• Facilitar toda la información que apoye el monitoreo y determinación de zonas de amenaza
de vulnerabilidad y riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados.
• Preparar los informes situacionales que sean requeridos por la CDPC y la DGPC.
Actividad B-02
Coordinar los servicios de atención de emergencias por los efectos de una sequía,
especialmente la extinción de incendios forestales.
Para ello se coordinará con las CCPC de las zonas afectadas por el impacto de una sequía para:
• Coordinar los recursos municipales que permitan atender oportunamente y en forma

segura, todo tipo de incendio forestal que resulte como consecuencia de una emergencia
por sequía o por las acciones humanas, a fin de salvaguardar la vida e integridad física
de las personas, sus bienes y el entorno, mediante una adecuada optimización y eficaz
administración de los recursos, incluyendo (i) rescate de personas afectadas por los efectos
de la sequía, en caso que las hubiere, (ii) evitar la propagación del incendio a las áreas
expuestas y (iii) controlar y extinguir el incendio.
En el desarrollo de estas acciones, el Área de Servicios de Emergencia debe tomar en

cuenta los lineamientos y procedimientos del PLAN DEL MANEJO DEL FUEGO 2018-2019
formulado y actualizado por la CMPC en coordinación con la DGPC y además puede
considerar organizarse internamente como un Sistema de Comando de Incidentes (ver
Anexo 1)16.
16 El Sistema de Comando de Incidentes, denominado SCI, es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos
y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr
efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operación específica.
• Coordinar con el Área de Salud, la atención de las personas afectadas por una emergencia
por sequías, mediante una adecuada coordinación y eficaz administración de los recursos.
En ello es importante destacar que la sequía es una emergencia de lento desarrollo y
solo puede causar un impacto inmediato en la población por algunos factores específicos
como la falta de agua (deshidratación); desnutrición (donde existan casos de personas o
población infantil en desnutrición).
En caso sea necesario, se coordinará traslado de los pacientes a los Centros de Salud del
municipio. La atención a los pacientes ambulatorios, será finalizada hasta que se le brinde
la atención médica necesaria.
Actividad B-03
Garantizar a la población afectada por una sequía o un evento asociado, la seguridad y

mantenimiento del orden público, que facilite la atención de las personas afectadas y las
acciones que se realicen para la protección del medio ambiente en el municipio, en aspectos
como:
• Garantizar la seguridad perimetral y accesos a los centros de almacenamiento y bodegas
designados por la CMPC, de la asistencia humanitaria destinada para dar respuesta en
caso de emergencias por sequías.
• Brindar seguridad al traslado y almacenamiento de agua potable en camiones cisterna y
tanques provisionales móviles, como parte del Programa de Emergencia que desarrolle la
municipalidad para atender a las personas afectadas por una sequía.
• Garantizar, la seguridad y mantener el orden público durante la distribución de
la asistencia humanitaria y agua potable por parte de la municipalidad y entidades
público-privadas presentes en el municipio en coordinación con la CMPC.
• En los casos citados en la Actividad A-05, apoyar con cobertura de seguridad las actividades
estudiantiles y comunitarias de apoyo a la prevención de los efectos de una sequía y la
respuesta a emergencias.
Actividad B-04
Reducir el riesgo y optimizar la atención a las personas afectadas por una sequía en el área
de la salud pública en el municipio, enfocadas a preservar, mantener y recuperar la salud de
la población (ver Anexo 1). En la ocurrencia de una sequía, el Área de Salud de la CMPC debe
desarrollar las siguientes acciones territoriales:
• Monitoreo del impacto en la seguridad alimentaria y nutricional de las personas afectadas
por una emergencia de sequías.
• Establecimiento de medidas emergentes de apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional
de comunidades afectadas por sequía, con apoyo de las CCPC.
• Fortalecer estrategias educativas con participación comunitaria y para la revalorización de

la cultura alimentaria y la promoción y rescate de alimentos locales de alto valor nutritivo y
de bajo costo.
• Vigilancia de la calidad del abastecimiento de agua en las fuentes disponibles en el
municipio, a través de (i) Inspecciones sanitarias a los sistemas de abastecimiento de agua,
(ii) Control de fuentes alternas de suministro de agua, (iii) Toma de muestras de agua para
análisis bacteriológico y físico químico.
• Monitorear eventos relevantes de salud pública de acuerdo con los lineamientos
establecidos por MINSAL durante la emergencia por sequía. Adicionalmente (i) Analizar la
situación epidemiológica del área afectada y (ii) Activación de equipos de respuesta rápida
para atención de comunidades afectadas.
• Inspecciones sanitarias para promoción de la construcción, uso sanitario y mantenimiento
adecuado de los sistemas de disposición de excretas.
Adicionalmente el Área de Salud recopila las experiencias obtenidas durante la ejecución de las
acciones anteriormente descritas, para luego convertirlas en nuevos contenidos educativos para
la población del municipio, los cuales son compartidos con el Área de Prevención y Monitoreo
de Sequías para retroalimentar los procesos de prevención de los impactos de la sequía en el
área de salud y en el desarrollo de campañas de sensibilización a la población del municipio en
temas de buenas prácticas de higiene, prevención de enfermedades infecto-contagiosas, gestión
ambiental, adaptación al cambio climático y buenas prácticas alimenticias.
Actividad B-05
Satisfacer las necesidades vitales de agua potable y saneamiento básico durante una
emergencia por sequía, desarrollando en territorio en coordinación con las CCPC acciones de
evaluación y rehabilitación del abastecimiento de agua y saneamiento básico en los sistemas
municipales y comunitarios que faciliten las operaciones de atención a la población afectada por
una sequía:
• Analizar la situación de agua potable y saneamiento de las poblaciones afectadas por la
emergencia, caracterización de la problemática, evaluación de daños, identificación
de las necesidades y de las intervenciones a realizar con los sistemas municipales o por las
Juntas Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
• Coordinar la restauración del servicio en el menor tiempo posible en los sistemas
administrados por ANDA, o en su defecto, hacer las gestiones necesarias para el
abastecimiento mediante camiones cisternas u otros mecanismos de abastecimiento.
• Identificar en el mapa del impacto por sequía, los posibles lugares de impacto y evaluación
de necesidades de la población, para diseñar rutas de distribución de agua potable y
puntos de distribución móvil.
• Rutas de acceso para evaluación de daños en la infraestructura de captación, explotación y

distribución de agua potable en zonas críticas.
• Identificación de Centros de Salud y Centros Escolares que requieren ser abastecidos con
agua potable.
• Reparaciones inmediatas en los sistemas de producción y distribución de agua
administrados por la municipalidad y asistencia técnica a los sistemas operados por Juntas
Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
Actividad B-06
Al concluir la fase de emergencia por sequía, el Coordinador del Plan, con el apoyo de la Unidad
Ambiental del Municipio, deberá realizar en campo, una evaluación de la emergencia por sequía
y los mecanismos de respuesta implementados por la CMPC.
En esta tarea, el Coordinador del Plan debe gestionar el apoyo de un grupo interdisciplinario
con las autoridades regionales de MAG-CENTA, MARN, ANDA y MINSAL, para valorar los
efectos ambientales, económicos y sociales del área afectada por la sequía, con el propósito
que esta evaluación sea el insumo básico para los programas de restauración que deban ser
desarrollados y para retroalimentar la actualización del Plan y sus distintos instrumentos de
trabajo. En lo posible debería evaluarse la pérdida de la productividad del terreno y la pérdida
de bienes y servicios del ecosistema afectado y Restauración de Áreas Afectadas.
Actividad B-07
Bajo el liderazgo del Alcalde y su Concejo Municipal, una vez termine la fase de emergencia por
una sequía y se obtenga el Informe Final de Evaluación de la Emergencia por Sequía, restablecer
las condiciones para iniciar un proceso de construcción de resiliencia, que permita crear un
puente hacia el desarrollo afin de fortalecer las relaciones sociales y económicas de la población
afectada, y garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repetición de un
evento de sequía.
En esta actividad, considerando el contexto social y económico del municipio de Comacarán se

pueden considerar las siguientes acciones:
i. Evaluar y ajustar el plan de trabajo del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías.

ii. Revisar y actualizar el Programa de Protección de los Recursos Hídricos del Municipio
(Actividad A-03).
iii. Fortalecer las capacidades y preparación de la CMPC y de las CCPC organizadas en el
municipio para la atención preventiva y de respuesta ante la emergencia de una sequía.
iv. Crear y fortalecer la infraestructura física necesaria para afrontar los efectos de una
sequía y proyectar la reconstrucción para la recuperación de las relaciones sociales y
productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para las comunidades
afectadas.
v. Gestionar apoyo ante el MAG y el CENTA para dotar de suministros agrícolas (semilla,
fertilizante, aperos, soluciones tecnológicas, sistemas de riego, etc.) a productores agrícolas
que perdieron sus cosechas durante la emergencia por sequía.
vi. Gestionar proyectos de cooperación que den continuidad a las iniciativas en proceso
con el PMA, MAG-KOICA, en temas asociados con (i) la protección a los recursos hídricos,
ambientales y protección de suelos en el municipio, (ii) proyectos de diversificación y
tecnificación de producción agropecuaria, (iii) iniciativas de captación y canalización de
lluvias, etc. (ver Actividad A-06) y (iv) fortalecimiento de capacidades y equipamiento de la
CMPC y las CCPC para atender las acciones comprendidas en el presente Plan.
NECESIDADES DE APOYO
El municipio tiene en ejecución dos iniciativas en temas asociados con el cuidado del medio
ambiente, la protección de los recursos hídricos, reforestación de zonas de recarga acuífera y
obras de conservación de suelos, con las iniciativas ejecutadas por PMA.
A partir del contexto socio-económico del municipio y la gestión local del riesgo ante sequía,
se recomienda gestionar cooperación técnica que apoye y de continuidad a las iniciativas en
proceso, particularmente en lo relacionado a diversificar la capacidad productiva del municipio
introduciendo sistemas de captación de aguas lluvias asociados con sistemas de riego por goteo,
producción en macro túneles y obras de conservación de suelo e infiltración de aguas lluvias. Es
importante contar con la colaboración técnica de CENTA a través de los servicios de extensión
agropecuaria.
En el Plan Municipal de Gestión de Riesgo ante Desastres elaborado en 2014, se listaron una
serie de proyectos en tres áreas estratégicas: (i) Gestión reactiva del riesgo en emergencias, (ii)
Gestión correctiva del riesgo y (iii) Gestión prospectiva del riesgo (Alcaldía de Comacarán, 2014).
Con los programas y proyectos que se proponen en la línea estratégica de la gestión prospectiva
del riesgo, se tiene la intención de garantizar que las futuras inversiones e intervenciones sobre
el territorio y sus recursos de este municipio, no originen nuevas condicionantes que faciliten la
ocurrencia de desastres, por lo tanto, estos programas y proyectos deben ser considerados en
los planes de desarrollo social y económico del municipio de Comacarán.
En ello es clave continuar el fortalecimiento de la Unidad Ambiental de la alcaldía para la

identificación, evaluación y monitoreo o control de las amenazas del municipio. Esta actividad
requiere de equiparla (ver Actividad A-02), preparar a sus miembros técnicamente en el tema de
la gestión del riesgo de desastres y la actualización de un plan de trabajo, en unión de todas las
instancias comprendidas en el tema de riesgo y lo dispuesto en el presente plan en el Capítulo 6.
Adicionalmente, se recomienda que la municipalidad gestione:
i. Proyectos de reforestación entorno a proyectos de agua para protección de los mantos

acuíferos y fuentes de agua17. Esta actividad está asociada con las Actividades A-03 y A-06
descritas previamente.
ii. Formular proyectos sobre establecimiento de viveros forestales municipales.
iii. Charlas de sensibilización a las comunidades sobre el uso de los suelos. Esta propuesta
está asociada con los conceptos de la Actividad A-04 y también de forma indirecta con la
Actividad A-05 con la comunidad educativa del municipio.
iv. Capacitación a Comisión Municipal y Comisiones Comunales de Protección Civil en

primeros auxilios.
v. Capacitaciones a funcionarios y empleados en procesos relacionados a medio ambiente

y gestión de riesgos. Esta propuesta está asociada con los conceptos de la Actividad
A-04 y también de forma indirecta con la Actividad A-05 con la comunidad educativa del
municipio.
vi. Capacitación de Bomberos Forestales a Miembros de la Comisión Municipal de y

Comisiones Comunales de Protección Civil de comunidades de mayor riesgo de incendios
forestales y maleza seca.
vii. Fortalecer las capacidades y organización de comisiones Comunales de Protección Civil.
17 El documento menciona únicamente reforestar fuentes de agua y otras áreas (se menciona una fuente de agua reforestada y otras áreas a través de
sistemas agroforestales).
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
El Coordinador del Plan es el responsable de coordinar la elaboración del Plan Operativo Anual
(POA) del Plan para Atención de Sequía del Municipio, en el cual se detallará el desarrollo
operativo y el cronograma de ejecución de las Actividades Clave en la prevención y de respuesta
ante la emergencia de una sequía.
El desarrollo del POA puede ser estructurado a partir de las Actividades Clave definidas en
el Capítulo 6, también considerando nuevas actividades que se definan sobre la base de
las experiencias que se acumulen con su operación y el estudio de las tendencias que sean
documentadas a partir de la Red de Monitoreo descrita en el Capítulo 5 y en la Actividad A-02.
Anualmente se realizará una revisión del Plan para Atención de Sequía del Municipio para
actualizar los procedimientos operativos y el contenido programático (Capítulo 6), según las
necesidades evidenciadas durante la aplicación del mismo.
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xxviii.USAID-IRG. (2012). Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI - (RDAP) .
Bogotá: USAID-IRG.
ANEXOS
ANEXO 1: Descripciones Técnicas - CMPC
Área de Salud
Misión: Garantizar ante la ocurrencia de una emergencia por sequía, la ejecución de acciones
oportunas orientadas a reducir el riesgo y optimizar la respuesta especifica en el área de la
salud, a fin de permitir la efectiva intervención, para preservar, mantener y recuperar la salud de
las personas afectadas.
Seguridad Alimentaria
Objetivo Operativo Monitoreo del impacto en la seguridad alimentaria y nutricional de

las personas afectadas por una emergencia de sequías.
Establecimiento de medidas emergentes de apoyo a la seguridad

alimentaria y nutricional de comunidades afectadas por sequía, con
apoyo de las CCPC.
Indicadores de Informes de monitoreo preparados.

Cumplimiento
Medidas de apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional
implantadas y ejecutadas.
Descripción de Monitoreo de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional

Acciones de las poblaciones afectadas por la emergencia de una sequía a
través de las estructuras territoriales de las CCPC.
Apoyar a la CMPC en el diseño de estrategias para el manejo

sostenible de recursos naturales para la producción de alimentos,
con énfasis en agua, suelo, bosques y biodiversidad.
Desarrollar mecanismos de respuesta oportuna para la reactivación

de la producción de alimentos y recuperación de medios de vida en
poblaciones afectadas por desastres o emergencias.
Desarrollar un sistema de asistencia alimentaria en emergencias,

desastres y situaciones especiales de grupos en condiciones
Seguridad Alimentaria
Descripción de de vulnerabilidad, incluyendo la revisión y la actualización de

Acciones la normativa regional y nacional para el manejo de donaciones
internacionales de alimentos, acordes a las necesidades del
país, culturalmente aceptables, sin afectar la producción local de
alimentos.
Fortalecer estrategias educativas con participación comunitaria y

para la revalorización de la cultura alimentaria y la promoción y
rescate de alimentos locales de alto valor nutritivo y de bajo costo.
Atención Médica
Objetivo Operativo a) Brindar atención médica oportuna a la población afectada.
b) Integrar al sector salud para coordinar la atención médica de

acuerdo al área afectada por eventos extremos de sequía.
Indicadores de a) Número de consultas brindadas en zona de impacto y

Cumplimiento establecimientos de salud.
b) Número atenciones de emergencia.
c) Número de personas referidas a red hospitalaria del Sistema

Nacional de Salud.
Descripción de Estabilización y atención médica de acuerdo a la demanda de

Acciones atención.
• Referencia de paciente según gravedad.
• Activación de Equipos Integrales de Respuesta Sanitaria.
• Abastecer con insumos y medicamentos a la Red Hospitalaria
y a los equipos Integrales de Respuesta Sanitaria.
• Proporcionar logística y transporte para los Equipos Integrales
de Respuesta Sanitaria.
• Informar a través de instrumentos que regulan el reporte
de la atención médica.
• Coordinación de la red de establecimientos de salud de
acuerdo a la capacidad de respuesta.
Vigilancia Sanitaria
Objetivo Operativo Monitorear eventos relevantes de salud pública de acuerdo con

los lineamientos establecidos por MINSAL durante la emergencia
por sequía. Adicionalmente, se debe: (a) Analizar la situación
epidemiológica del área afectada y (b) Activación de equipos de
respuesta rápida para la atención de población afectada.
Indicadores de a) Sistemas de vigilancia epidemiológicos implementados y

Cumplimiento funcionando en la emergencia.
b) Numero de brotes investigados.
c) Eventos relevantes de salud pública notificados por el nivel

comunitario.
Descripción de Presentar informes de daños, atenciones preventivas y curativas

Acciones y registro de comunidades vulnerables a sequías, generando
información para la toma de decisiones según análisis del evento.
La periodicidad de los informes será diaria en los diferentes niveles.
A nivel local se promoverá la participación de la comunidad en

mantener una vigilancia activa sobre las enfermedades que puedan
presentarse especialmente en los grupos más vulnerables.
Coordinar con las instituciones involucradas en salud la

planificación y organización de la atención médica sanitaria
y búsqueda de casos de enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
Vigilar el aparecimiento de patologías y brotes de enfermedades y

brindar el tratamiento oportuno a las personas afectadas.
Realizar intervenciones de control de foco según patologías

detectadas y su posterior seguimiento.
Informar según el evento escenarios epidemiológicos.

Salud Ambiental
Objetivo Operativo Implementar medidas y estrategias interinstitucionales e

intersectoriales, a fin de prevenir y controlar impactos en la salud y
calidad de vida de las personas, como producto de la ocurrencia de
una sequía en el municipio.
Indicadores de a) Número de suministros de agua con vigilancia sanitaria

Cumplimiento proporcionados.
b) Número de establecimientos de alimentarios con vigilancia
sanitaria.
c) Número de sistemas de disposición de excretas con uso
sanitario y mantenimiento adecuado.
d) Número de sistemas de recolección y disposición de desechos
sólidos comunes y bio infecciosos funcionando sanitariamente.
e) Número de viviendas y sitios colectivos con intervenciones de
control de vectores y roedores.
f) Número de evaluaciones de daños y análisis de necesidades de
salud post evento.
Descripción de 1. Vigilancia de la calidad del abastecimiento de agua.

Acciones a) Inspecciones sanitarias a los sistemas de abastecimiento de
agua.
b) Control de fuentes alternas de suministro de agua.
c) Toma de muestras de agua para análisis bacteriológico y físico
químico.
d) Lecturas de cloro residual y PH.
e) Inspecciones a los equipos de producción de hipoclorito de
sodio.
f) Distribución de hipoclorito de sodio.
g) Educación sanitaria sobre uso y desinfección del agua para
consumo humano.
2. Establecimientos de alimentos con vigilancia sanitaria.

a) Inspección sanitaria a establecimientos alimentarios.
b) Inspección sanitaria a vehículos que transportan alimentos
perecederos y no perecederos.
Salud Ambiental
Descripción de c) Toma de muestras de alimentos para análisis de laboratorio.

Acciones d) Capacitación en Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) a
personal que manipula alimentos.
3. Sistemas de disposición de excretas con uso sanitario y

mantenimiento adecuado.
a) Inspecciones sanitarias para promoción de la construcción,
uso sanitario y mantenimiento adecuado de los sistemas de
disposición de excretas.
b) Charlas educativas sobre construcción, uso sanitario y
mantenimiento adecuado de los sistemas de disposición de
excretas.
c) Toma y envío de muestras de hisopo de Moore para detección
de Vibrio Cholerae.
4. Sistemas de recolección y disposición de desechos sólidos

comunes y bio infecciosos funcionando sanitariamente.
a) Inspección a los vehículos de recolección de desechos sólidos.
b) Inspección sanitaria a composteras, sitios de transferencia y
rellenos autorizados.
c) Vigilancia sanitaria a los establecimientos generadores de
desechos bio infecciosos y a los sistemas de disposición final.
5. Viviendas y sitios colectivos con intervenciones de control de

vectores y roedores.
a) Abatización, eliminación de objetos inservibles, fumigación y
educación sanitaria para la prevención y control de los vectores
transmisores de la enfermedad del dengue, chikungunya, zika, de
acuerdo a criterios de impactos en la salud de las personas.
b) Campañas de eliminación de roedores en viviendas y otros
establecimientos de interés sanitario.
6. Evaluación de daños y análisis de necesidades de salud post

evento.
a) Recolección de Información post evento (enviar en los próximos
3 días).
b) Informe de evaluación.
Información, Educación y Comunicación
Objetivo Operativo Implantar una estrategia de información, educación y comunicación

(IEC) basada en los conocimientos, las prácticas y los recursos de
la población afectada, así como en experiencias y datos actuales
sobre los efectos de la sequía en el sector salud.
Incorporar en los planes de capacitación contenidos educativos

sobre temas de gestión ambiental, adaptación al cambio climático,
organización y participación de la población, con enfoques de
derechos, género, inclusión y determinación social de la salud.
Contribuir a la adecuada y permanente sensibilización de los

tomadores de decisiones en los sectores público y privado sobre
la importancia de la gestión ambiental y la adaptación al cambio
climático.
Indicadores de Campañas informativas diseñadas e implantadas.

Cumplimiento
Material educativo editado y distribuido.
Descripción de Promoción de la salud dentro de su iniciativa de Reforma de

Acciones Salud, se ha propuesto la implementación de una estrategia de
Información, Educación y Comunicación (IEC) en temas de gestión
ambiental, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de
desastres.
Área de Infraestructura y Servicios Básicos
Misión: Realizar acciones de evaluación y rehabilitación del abastecimiento de agua y

saneamiento básico que faciliten las operaciones de atención a la población afectada por una
sequía.
Agua Potable y Alcantarillado
Objetivo Operativo • Garantizar el acceso al agua con oportunidad y calidad mientras

el servicio no esté reestablecido en cualquier comunidad
afectada con los Sistemas de Agua administrados por la
municipalidad.
• Coordinar con ANDA la restauración del servicio en el menor
tiempo posible en los sistemas administrados por esta
institución, o en su defecto, hacer las gestiones con la Gerencia
Regional de ANDA para el abastecimiento mediante camiones
cisternas u otros mecanismos de abastecimiento.
• Apoyar a las Juntas Administradoras de Servicios de Agua
Comunitarios en la gestión del servicio a las zonas que abastecen.
• Generar planes de emergencia para transportar y distribuir agua
potable en comunidades afectadas, los Centros de Salud y en
los Centros Escolares de las zonas geográficas afectadas por una
sequía.
Indicadores de Sistemas afectados ya restablecidos, con la información siguiente:

Cumplimiento • Rutas de acceso para evaluación de daños y distribución de agua
potable en zonas críticas.
• Personas afectadas por interrupción del servicio.
• Infraestructura de Salud y Educación abastecida con agua
potable.
• Pipas (camión cisterna) con agua potable servidas a población
afectada.
Descripción de • Analizar la situación de Agua Potable y Saneamiento de las

Acciones poblaciones afectadas por la emergencia caracterización de
la problemática, evaluación de daños, identificación de las
necesidades y de las intervenciones a realizar por ANDA o por
las Juntas Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
Agua Potable y Alcantarillado
Descripción de • Generar información que será compartida con las otras Gerencias
Acciones Regionales de ANDA, Juntas Administradoras de Servicios de
Agua Comunitarios y otras instituciones que así la requieran.
• Identificar en el mapa del impacto por sequía, los posibles
lugares de impacto y evaluación de necesidades de la población,
para diseñar rutas de distribución de agua potable y puntos de
distribución móvil.
• Rutas de acceso para evaluación de daños en la infraestructura
de captación, explotación y distribución de agua potable en zonas
críticas.
• Identificación de Centros de Salud y Centros Escolares que
requieren ser abastecidos con agua potable.
• Reparaciones inmediatas en los sistemas de producción y
distribución de agua administrados por la municipalidad
y asistencia técnica a los Sistemas operados por Juntas
Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
• Rehabilitación de los servicios de agua potable en forma directa
en las zonas afectadas por sequías y a partir de los sistemas
administrados por ANDA y los sistemas administrados por
comunidades organizadas para tal fin.
Cobertura y Alcance Áreas afectadas por una sequía.
Entrega de agua por diferentes medios, sistemas municipales,

pipas, pozos, apoyo de la Gerencia Regional de ANDA, etc.
Reparaciones inmediatas de los sistemas llevando recursos

humanos y materiales para tal fin.
Coordinación con empresas distribuidoras de agua y con sistemas

de agua potable administrados por comunidades para que apoyen
en la dotación de agua a población afectada por la falta del
abastecimiento de agua potable por la emergencia de una sequía.
Sistema de Comando de Incidentes
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento,

personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura
organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr
efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operación específica.
Dentro de la atención a la emergencia de una sequía, se utiliza para organizar las operaciones
tanto a corto como a largo plazo a nivel de campo para atender una situación emergente. La
implementación de un SCI dentro una CMPC es utilizada para atender emergencias puntuales,
como es el caso de Incendios Forestales. Es importante destacar que un SCI no sustituye a las
estructuras definidas para la gestión del riesgo en las comisiones territoriales sino que por el
contrario se convierte en la herramienta administrativa para desarrollar las acciones definidas
dentro del Plan Nacional de Protección Civil.
El SCI está basado en las fases del proceso administración y en el análisis de los problemas
encontrados durante la respuesta a incidentes y manejo de eventos, de acuerdo a ello se
establecen 14 principios. Estos principios tienen vínculos comunes que los identifican, por lo
que se les agrupa en 6 características: estandarización, comando, planificación y estructura
organizacional, instalaciones y recursos, manejo de las comunicaciones e información y
profesionalismo18 (ver Figura 1 – Anexo 1).
Cuando se presenta una emergencia por sequías en un territorio, se necesita del esfuerzo
de diferentes instituciones para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso eficiente y
seguro de los recursos. Al interior de las comisiones departamentales, municipales y comunales,
se formalizará un Comando de Incidentes con una estructura de gestión y operación que
proporcione dirección, efectividad y eficiencia a la respuesta, la cual iniciará con la identificación
y evaluación del problema a atender, para ello se puede solicitar la colaboración del equipo
técnico de la DGPC en el ámbito local o central, dependiendo de la complejidad de la emergencia
a ser atendida19.
A partir de dicha evaluación, se debe desarrollar e implementar un plan para afrontarlo y se

deben obtener los recursos necesarios. Sin importar el tamaño del incidente, estas funciones de
administración aplicarán de todas formas. El SCI estará basado en ocho funciones (USAID-IRG,
2012):
a) Comando e) Planificación
b) Seguridad f) Operaciones
c) Información Pública g) Logística
d) Enlace h) Administración y Finanzas
18 USAID-IRG: Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI) - Programa Regional de Asistencia para Riesgos de Desastres (RDAP) - 2012.
19 Opus ibíd.
Inicialmente, el Comandante de Incidente, desempeña todas las funciones. Cuando el incidente

crezca en magnitud o complejidad y requiere personal, podrá activar secciones designando a
los responsables, sobre la base de los principios rectores ilustrados en la Figura 1-Anexo 1. Todo
responsable deberá dejar constancia de sus actividades realizadas, con excepción del CI y los
miembros del Comando.
Figura 1-Anexo 1: Principios rectores para la operación de un Sistema de Comando de Incidentes
Fuente: Elaboración propia sobre la base del (USAID-IRG, 2012)- 2012.

PLAN PARA ATENCIÓN DE SEQUÍA DEL MUNICIPIO:
COMACARÁN

Comacarán - Plan para Atencion de Sequia Del Municipio

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PLAN PARA ATENCIÓN DE

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e. Área de Servicios de Emergencia

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f. Área de Información Pública

El mandato primario de esta área es recopilar, sistematizar y analizar la información asociada

La misión de esta comisión es garantizar a la población afectada por un escenario de afectación

h. Área de Infraestructura y Servicios Básicos

i. Actores Externos que Trabajan en el Municipio en Temas Asociados a Sequías

En adición a la CMPC y a las CCPC organizadas en el municipio, en el municipio trabajan

• KOICA - Agencia de Cooperación Internacional de Corea

• PMA - Programa Mundial de Alimentos

• MAG - Ministerio de Agricultura y Ganadería

• CENTA - Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal “Enrique Álvarez