UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, LEÓN

UNAN-León

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Departamento de Derecho Público.

Protocolo de Monografía

«Avances y Retos de la Unión Aduanera Centroamericana»

Las aduanas periféricas y puestos fronterizos integrados.

Previa a optar al Título de Licenciado en Derecho

Autores:

 Martha Jazmina Centeno Martínez

 Reyna Lissette Gómez Quintero
 Santos Norberta Quintero Pérez

Tutor:
 Dr. Orlando Mejía Herrera
León, Nicaragua, Centroamérica, mayo de 2021
“A la libertad por la Universidad”
 Índice
Introducción.................................................................................................................................1
Antecedentes...............................................................................................................................3
Planteamiento del problema........................................................................................................6
Sistematización del problema......................................................................................................6
Justificación..................................................................................................................................7
Objetivo General..........................................................................................................................8
Objetivos Específicos....................................................................................................................8
Marco teórico...............................................................................................................................9
Áreas y zonas del puerto:...........................................................................................................10
Características de la unión aduanera.........................................................................................11
Ventajas y desventajas de la unión aduanera............................................................................13
Desventajas:...........................................................................................................................15
Avances y retos..........................................................................................................................16
Proceso de construcción de la unión aduanera centroamericana:.........................................18
Marco jurídico sobre la unión aduanera Centroamérica:...........................................................19
Tratado general de integración económica Centroamérica:..................................................20
El convenio marco para el establecimiento de la Unión Aduanera Centro americana...........20
Tratado sobre inversión y comercio de servicios entre las repúblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.........................................................................21
Segundo Protocolo de modificación al código Aduanero uniforme (CAUCA||).....................21
Reglamento del código aduanero centro americano (RECAUCA):..........................................21
Convenio de compatibilidad de los tributos internos aplicables en el comercio entre los
estados parte de la Unión Aduanera Centroamericana:........................................................22
Convenio de asistencia mutua y cooperación técnica entre las administraciones tributarias y
aduaneras centroamericana:.................................................................................................22
Reglamento Centroamericano de Medida de Normalización, Metrología y Procedimientos de
Actualización:.........................................................................................................................22
Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimiento Sanitario y Fitosanitario:....23
Diseño Metodológico.................................................................................................................24
Bibliografía.................................................................................................................................25
 Introducción
El presente trabajo se basa en los avances y retos de la unión aduanera
centroamericana: las aduanas periféricas y puestos fronterizo integrados. La
unión aduanera se define como la situación de dos o más territorios aduaneros
por un solo territorio aduanero, de manera que los derechos de aduanas y las
demás reglamentaciones comerciales restrictivas sean eliminadas con respecto
a los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unión o en
lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos
originarios de dichos territorios.
La unión aduanera1 es una forma intermedia de integración económica en la
que los países que la forman eliminan las barreras arancelarias existente entre
ellas, estableciendo un arancel común frente al exterior. Por lo tanto, desde el
punto de vista arancelarios una unión aduanera actúa como una unidad frente
al resto del mundo.
La unión aduanera constituye una forma de integración superior a la existente
en un área de libre comercio, en la que los países se limitan a eliminar las
barreras arancelarias, que obstaculizan el comercio entre ellos e inferior a un
mercado común. Cuando se constituye una unión aduanera, al igual que
cuando se crea un área de libre comercio, existe el peligro de que la
discriminación que se establece entre productores de países miembros del
área de integración y productores no miembros conduzcan a que el flujo
comercial entre países se realice en perjuicios de productores de terceros
países no miembros del área y más eficientes que los socios comerciales.
La existencia de una unión aduanera implica que hay:
1- Libre circulación de mercancía entre las dos partes de la unión aduanera
(ya sean mercancías producidas o despachadas a libre practicas tras su
importación desde terceros países).
2- Alineación sobre los aranceles exteriores incluidos los acuerdos
preferenciales, y armonización de las medidas de política comercial.
3- Establecimiento de normas comunes en materia de legislación aduanera
y de asistencia mutua en materia aduanera.
4- Establecimiento de normas comunes en otros ámbitos de la legislación
(propiedad intelectual, competencia de fiscalidad, etc.).
La unión aduanera centroamericana se constituye con el propósito de dar
libertad de tránsito a las mercancías independientemente del origen de las
mismas, previa nacionalización en alguno de los estados miembros, de los
productos procedentes de otros países o de terceros países.

1
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params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAASNTCzMjtbLUouLM_DxbIwMDS0NDQ3OQQGZapU
t-ckhlQaptWmJOcSoA7sozkjUAAAA=WKE

1
Dicha unión aduanera debe lograrse de manera gradual y progresiva, sobre la
base de programas que se establecerán al afecto, y que serán aprobados por
consenso. Para ello los estados parte convienen establecer un servicio
aduanero común, que aplique procedimientos, sistemas administrativos y
pautas uniformes. La unión aduanera es parte del proceso de integración
económico de Nicaragua y de los países del istmo centroamericano y es un
recurso para que los países miembros puedan potencializar sus esfuerzos y
luzcan más atractivos al mercado internacional. Es un paso transcendental de
profundización del sistema económico de la integración centroamericana, que
se ha venido madurando desde hace muchos años, según el convenio Marco
los objetivos de la unión aduanera son:
1- Dar a la circulación de bienes y prestaciones de servicios asociados al
comercio de bienes, independientemente del origen de los mismos,
previa nacionalización en cualquiera de los estados contratante de los
bienes provenientes de terceros países.
2- Facilitar el comercio entre los constitutivos de la unión y no a elegir
mayores obstáculos al comercio que los estados contratantes realicen
con terceros países.
Los objetivos de los protocolos de Tegucigalpa 2 con la suscripción de
Guatemala al tratado general de integración económica centroamericano
firmado en la XIV reunión de presidentes centroamericanos, en donde se
estableció un servicio aduanero común. Este protocolo que declara su
propósito de llevar a cabo los objetivos del protocolo de Tegucigalpa
modificando sustancialmente el sentido del proceso de integración en el istmo
porque introduce criterios como los gradual ismos, progresividad y flexibilidad
para alcanzar la unión económica centroamericana.

2
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Aduanas periféricas y puestos fronterizos integrados – SIECA

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 Antecedentes
La tendencia a buscar la integración de las naciones de Centroamérica es
perfectamente natural, después de todo, la región fue un solo país durante el
siglo XIX3.
En 1961 los países centroamericanos iniciaron un proceso de integración que
comenzaba por restablecer el libre comercio entre los países, y un arancel
común externo. Luego de ciertas dificultades en los años ochenta, el proceso
de integración centroamericana fue retomado por medio del protocolo de
Guatemala, el cual creo el SICA, y a raíz del mismo se emitió un nuevo código
aduanero uniforme y otra serie de normativas comunes. Uno de los objetivos
anunciados en aquel momento fue la unión aduanera.
Es así como surge la idea de una unión aduanera entre Guatemala y
Honduras, con el objetivo principal de eliminar fronteras 4 entre los países,
conformándose un solo territorio aduanero, que evolucione hacia un sistema
electrónico que sea moderno y eficaz, eliminando las actuales aduanas físicas,
y evolucionando a la creación de un arancel externo único frente a terceros.
Dentro de los objetivos de la unión aduanera esta la eliminación de exigencias
de cumplimiento de reglas de origen, permitiéndose así una zona de libre de
circulación de mercancías; también se han constituido una zona libre de
tránsito para personas entre los dos países y se han eliminado las aduanas
físicas para 26 productos, permitiéndoles circular libremente, siendo
aproximadamente el 97% de los 6,500 productos que conforman el intercambio
comercial entre ambos países.
La unión aduanera entre Guatemala y Honduras 5 se ratificó el 13 de mayo del
2016 por medio del decreto 3-2016 del Congreso de la Republica,
confiriéndose en cada estado entre 5 a 6 meses para su total implementación.
Este cambio cobro vigencia el 26 de junio del 2017, dejando la puerta abierta a
otros países para su adhesión, ya que el objetivo a largo plazo seria lograr una
unión aduanera centroamericana; hasta el momento, la unión aduanera
centroamericana, únicamente apoyaba el tema de procesos aduanales
comunes y no específicamente el tema de pago de impuestos entre países que
conforman centro América. A la fecha, el Salvador y Nicaragua.
El beneficio en cuanto a la movilidad de mercadería en las fronteras gracias a
la unión aduanera permitirá agilizar los trámites de cruces una reducción de los

3
https://www.sica.int/iniciativas/aduanas#:~:text=Para%20la%20implementaci%C3%B3n%20de
%20proceso,exceptuadas%20de%20la%20libre%20circulaci%C3%B3n.
4
https://lexlatin.com/opinion/eliminando-fronteras-traves-la-union-aduanera
5
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costos de transacción para todos los exportadores y para los usuarios de
puntos fronterizos.

3
El marco general para la negociación de la unión aduanera en Centroamérica
(2004). Precisamente uno de los hechos más reseñables desde la firma del
protocolo de Guatemala hasta la fecha es la intención de Guatemala y el
salvador de perseguir la integración económica, impulsando con ello también el
proceso común centroamericano. Como hemos comentado anteriormente,
estos dos países ya habían suscrito en el año 1992 un acuerdo de libre
comercio, al que se adhirieron los gobiernos de Nicaragua y Honduras en
agosto del año 2000 y el de Costa Rica en junio de 2002.
Pero tres meses antes de la celebrada incorporación de Costa Rica al proceso
de integración, los presidentes de la región aprobaron un plan de acción para
acelerar el proceso de unión aduanera, que culmino en la aprobación, el 29 de
junio del 2004, del Marco general para la negociación de la unión aduanera en
Centroamérica (UAC). Este Marco es el que está sirviendo de base para las
negociaciones, tiene como visión general alcanzar de manera gradual y
progresiva, la unión aduanera, a efecto de concretar esta etapa del proceso de
integración centroamericana mediante la coordinación, armonización y
convergencia de las políticas económicas, entre otras; considerando que la
ampliación de los mercados nacionales, a través de este proceso de
integración, constituye un requisito necesario para impulsar el desarrollo de la
región, con el objetivo de alcanzar el desarrollo económico y social equitativo y
sostenible de los países centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de
los pueblos y el crecimiento de todos los países miembros, mediante un
proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras
productivas, sociales y tecnológicas, eleva la compatibilidad y logre una
reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía
internacional, es decir este objetivo es el objeto básico del sistema de
integración económica, tal como lo dispone el protocolo de Guatemala.
Es una forma intermedia de integración económica 6 en la que los países que la
forman, eliminan las barreras arancelarias existente entre ellas estableciendo
un arancel común frente al exterior. Por lo tanto, desde el punto de vista
arancelario una unión aduanera actúa como una unidad frente al resto del
mundo. Constituye una forma de integración superior a la existente en un área
de libre comercio, en la que los países se limitan a eliminarlas barreras
arancelarias, con obstaculizar el comercio entre ellos e inferior a un mercado
común, en el cual los países que lo integran, además de formar una unión
aduanera adicionalmente, permiten el libre movimiento de los factores
productivos entre ellas, es decir establece libertad de circulación de capital y de
trabajo. La unión aduanera entre Guatemala y Honduras entro en vigencia en
junio del 2017, este proceso de integración profunda entre ambos países se
crea en base al fundamento legal

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de los instrumentos jurídicos de la integración económica centroamericana.
Para la implementación de procesos de profundización de integración se ha
creado los puestos fronterizos integrados, que cuentan con centros de
facilitación del comercio para garantizar un paso ágil de las mercancías y los
centros de control para atender a las mercancías exceptuadas de la libre
circulación. A esto se suma la implementación de las aduanas periféricas de la
unión aduanera, que servirán para atender las operaciones aduaneras de
mercancías que ingresan al territorio aduanero único.
La unión aduanera7 busca facilitar el comercio entre Guatemala y Honduras
acelerándolo y reduciéndolos sus costos, los dos países han integrado sus
procedimientos comerciales en tres fronteras terrestres comunes: Agua
Caliente, el Florido y Corinto. En lugar de duplicar los tramites y el papeleo en
ambos lados de la frontera, el comercio entre Honduras y Guatemala ahora
requiere un instrumento de línea llamado FYDUCA (factura y declaración única
centroamericana). En la unión aduanera efectuada entre Guatemala y
Honduras se liberalizo el 75% del intercambio comercial entre ambos países
haciéndolos más competitivos y productivos, lo que sigue el 50% de la
población centroamericana y cerca del 52% del comercio intrarregional. En
menos de 14 meses, tras seis rondas de negociación y 8 meses de trabajo el
20 de agosto del 2018 se oficializo el acuerdo de adhesión de la república de el
Salvador al proceso de la unión aduanera, el cual reportara transcendentales
avances que contribuirán el crecimiento de las economías y el bienestar de las
poblaciones, con la adhesión del Salvador el impacto al crecimiento de las
economías de tres naciones centroamericanas representa un total de 32.1
millones de habitantes lo que equivale el 73.7% de la población
centroamericana y un total de 6,208.2 millones de dólares equivalentes al 69%
del comercio de la región. Esto convierte a la región en la octava economía
más fuerte de América latina.
El modelo de unión aduanera funcionara en seis aduanas identificadas, dos
con Honduras que son: el Amatillo y el Poy y cuatro con Guatemala que son: la
Hachadura, Anguiatu, las Chinamas y san Cristóbal. El beneficio en cuanto a la
movilidad de mercadería en las fronteras gracias a la unión aduanera permitirá
agilizar los trámites de cruces una reducción de los costos de transacción para
todos los exportadores y para los usuarios de puntos fronterizos.

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 Planteamiento del problema
Los estados miembros del subsistema económico del SICA desde inicios de los
años 90, se han planteado construir una unión económica, pero el proceso de
integración económica centroamericana todavía no había llegado ni a la etapa
de la unión aduanera y no todos los estados participan con la misma velocidad
y compromiso en el proceso. Este problema transcendental que se presenta en
la unión aduanera es porque existen muchos retos y aspiraciones sin ningún
avance.

Sistematización del problema

Las preguntas del estudio son las siguientes:
1. ¿Qué avances ha habido desde que existe una unión aduanera ya
regulada?
2. ¿Cuáles han sido los mayores retos en las zonas fronterizas desde que
se creó la unión aduanera centroamericana?
3. ¿Qué recursos utiliza la unión aduanera para regular el tránsito de
mercancías en las zonas fronterizas?
4. Usted como trabajador de una zona fronteriza; ¿Cuál cree que han sido
sus mayores retos?
5. ¿Qué importancia tiene la aplicación de la ley aduanera? ¿Y de que
manara se aplica?
6. ¿De qué manera ayudo las leyes, decretos, protocolos y reglamentos a
mejorar la unión aduanera centroamericana?

6
 Justificación
Nuestro presente trabajo de investigación “avances y retos de la unión
aduanera centroamericana: las aduanas periféricas y puestos fronterizos
integrados” tiene por objeto el conocimiento de los avances y retos la estructura
institucional y normativa de la unión aduanera, mediante un análisis que
permita elaborar propuestas factibles. Para nosotras este tema de
investigación es importante, porque tenemos muchas interrogantes acerca el
sistemas de las aduanas, en el cual podemos a portar conocimientos e ideas
para para tratar de erradicar la problemática.

7
 Objetivo General
 Indagar los nuevos retos de la unión aduanera centroamericana las
operaciones de las aduanas periféricas y puestos fronterizos integrados.

Objetivos Específicos
 Proporcionar conceptos básicos, antecedentes, características de la
unión aduanera centroamericana las aduanas periféricas y puestos
fronterizos integrado.
 Analizar las ventajas y desventajas de la unión aduanera.
 Describir los avances y retos de la unión aduanera Centroamérica.
 Indagar sobre las legislaciones vigentes vinculadas a la unión aduanera
centroamericana.

8
 Marco teórico
Aduana periférica8: lugar de control terrestre, marítimo o aéreo para las
operaciones de ingreso o egreso de mercancías de un estado parte, no
habilitada como una aduana periférica de la unión aduanera por la instancia
ministerial.
Aduana periférica de la unión aduanera: lugar de control terrestre marítimo o
aéreo habilitado por la instancia ministerial para las operaciones de ingresó o
egreso de mercancías con destinos o procedentes de un estado parte, donde
se aplican las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en
materia aduanera, tributaria, migratoria, sanitaria y fitosanitaria.
Paso fronterizo9: es un lugar geográfico ubicado en el límite político
internacional (LPI) por donde es posible el tránsito de entrada y salida terrestre
del país10
Aduanas yuxtapuestas: son aduanas donde se realizan, conjuntamente, los
controles que deben efectuar los servicios aduaneros de los estados vecinos,
en un solo lugar ubicado en la zona fronteriza, para facilitar y acelerar el
cumplimiento de las formalidades aduaneras.
Las aduanas con este sistema son:
Aduanas11 a la fecha se han puesto a trabajar las siguientes aduanas.
A) Aduanas integradas:
1- Las chinamas, el Salvador (Guatemala – el Salvador, el 15 de junio
del 2001).
2- El Amatillo, el Salvador (el Salvador – Honduras, el 29 de enero del
20001).
3- El Poy, el Salvador (el Salvador – Honduras, el 11 de junio del 2001)
B) Aduanas yuxtapuestas:
1- Pedro de Alvarado, la Hachadura (Guatemala – el Salvador, el 4 de
abril del 2001).
2- Anguiatu, Guatemala (Guatemala – el Salvador, el 8 de agosto del
2001).

9
Reglamento para el funcionamiento de la integración profunda hacia el libre tránsito de
mercancías y de personas naturales entre las repúblicas de Guatemala y Honduras, anexo
resolución instancia ministerial – UN No. 17- 2017.
10
http://www.pasosfronterizos.gov.cl/%C2%BFque-es-un-complejofronterizo/#:~:text=Se
%20define%20como%20Paso%20Fronterizo,y%20salida%20terrestre%20del%20pa%C3%ADs
11
Ley General de Aduanas, ley No 7557, de la asamblea legislativa de la república de Costa Rica, el 13 de
octubre de 1995. Pág. 5. Art 15

9
 3- San Cristóbal, Guatemala (Guatemala – el Salvador, el 3 de junio del
2001).
C) Aduanas periféricas:
1- Puerto Quetzal, Guatemala (Guatemala – el Salvador, el 5 de mayo
del 2001).
2- Santo Tomas de castila, Guatemala (Guatemala – el Salvador, el 15
de mayo del 2001).
3- Puerto Barrios, Guatemala (Guatemala – el Salvador, el 30 de mayo
del 2001).
4- Tecun Umán, Guatemala (Guatemala – el Salvador, el 16 de julio del
2001).
5- Puerto Cortes, Honduras (Honduras – el Salvador, el 11 de junio del
2001)
6- Peñas Blancas, Nicaragua (Honduras, el salvador, Nicaragua,
noviembre 2001).

Áreas y zonas del puerto:

Los puertos están conformados por las siguientes áreas y zonas:
1- Áreas de desarrollo portuario12: Espacios terrestres, marítimos, lacustres
y fluviales calificados por la autoridad portuaria nacional aptos para ser
usados en la construcción o ampliación de puertos, por razones de
orden legislativo, comercial, urbanismo o de otra naturaleza se destinan
como tales en el plan nacional de desarrollo portuario.
2- Estructura portuaria: obras civiles e institucionales mecánicas, eléctricas
y electrónicas fijas y flotantes, construidas o ubicaciones en los puertos,
para facilitar el transporte y el intercambio mundial.
3- Acceso acuático: canales, zonas de aproximación, obras de abrigo o
defensa tales como rompeolas, esclusas y señalizaciones náuticas.
4- Zonas de transferencia de cargas y tránsito de pasajeros: muelles,
diques, dársenas, áreas de almacenamiento, boyas de amarre, tuberías
subacuáticas, duetos, plataformas y muelles flotante.
5- Acceso terrestre: vías interiores de circulación y líneas ferrarías.
6- Zona portuaria: área del territorio nacional que comprende los límites
físicos de las áreas de terreno asignadas a los puertos incluyendo las
áreas delimitadas por los perímetros físicos en tierra.
Clasificación de los puertos; se clasifican de la forma siguiente:
1- Por la titularidad de sus obras e instalaciones, los puertos o terminales
portuarias pueden ser públicos o privados. Son públicos cuando la
infraestructura o instalaciones son propiedad del estado y son privados
cuando dichos bienes son de propiedad privada.

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 2- Por ocupación y uso de sus obras e instalaciones o por la fórmula de
administración de las mismas, con independencia de su titularidad.
Pueden ser de uso general o público y de uso privado o exclusivo. Son
de uso general o público cuando existe obligación de poner los bienes
portuarios a disposición de cualquier solicitante y uso exclusivo o privado
cuando el propietario lo destina para sus propios fines.
3- Por la actividad esencial que en ellos se desarrolla, pueden ser:
multipropósito o especializados y dentro de estas últimas se pueden
distinguir puertos o terminales portuarias: turísticos, comerciales,
industriales, pesqueros y marinos. El sistema portuario comprende el
conjunto de personas naturales o jurídicas, bienes, infraestructuras,
puertos, terminales e instalaciones portuarias, sean públicas o privadas,
situadas en el territorio de nuestro país. En tal sentido entendemos como
servicios portuarios a aquellos servicios prestados en las zonas
portuarias para atender a las naves de carga, el embarque y
desembarque de personas. Los servicios portuarios se clasifican en
servicios generales y servicios básicos se consideran como servicios
generales de puertos aquellos servicios comunes que presta la autoridad
portuaria competente de los que se benefician los usuarios del puerto sin
necesidad de solicitud. Se consideran servicios básicos aquellas
actividades comerciales desarrolladas en los recintos portuarios que
permiten la realización de las operaciones y tráfico portuario.

Características de la unión aduanera13

1- Libre movilidad de bienes sin excepción, independientemente del origen
de los mismos una vez internado en cualquier país miembro: La unión
aduanera se caracteriza por la libre movilidad de bienes y servicios
asociados al comercio de bienes en el interior de la zona, sin que
importe su origen, (ya que si el bien es originario de un tercer país no
miembro una vez nacionalizado se le da el mismo tratamiento de los
bienes de la zona, mediante la supresión de todos los obstáculos y la
armonización de las legislaciones que inciden en el funcionamiento del
mercado común.
2- Libre comercio de servicios e inversiones, especialmente aquellos
asociados al comercio de bienes. El objetivo de este es establecer un
ordenamiento jurídico con reglas claras, transparentes y de beneficios
mutuos para la promoción y protección de las inversiones y el comercio
de servicios.
Por ello se cuenta con un tratado sobre inversión y comercio de
servicios, entre las repúblicas de Costa Rica, el Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua suscrito el 24 de marzo del 2000. Este sustituyo
al tratado sobre inversión y comercio de servicios entre el Salvador Y
Guatemala, subscrito en la ciudad de Guatemala, república de
Guatemala el 13 de enero del año 2000.
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11
 3- Un arancel externo común. Esto implica la armonización de los
aranceles de todos los rublos contenidos en el universo arancelario entre
los países miembros de la unión aduanera y como consecuencia de
esto, no podrán ser modificados unilateralmente, debe existir
uniformidad del arancel.
4- Administración aduanera común: esto es una administración aduanera
única, con sistemas administrativos y pautas uniformes, esto implica la
eliminación de puestos inter fronterizos. Pero como una etapa previa al
desmantelamiento de los puestos fronterizos, lo que se ha venido
trabajando en la simplificación, armonización y automatización de los
tramites fronterizos para la cual se han establecido aduanas periféricas
integradas y yuxtapuestas.
5- Mecanismo de recaudación14, administración y distribución de los
ingresos tributarios: toda la producción que se destine a la exportación o
a la venta en la unión aduanera, ya sea hacia otros países fuera de las
naciones miembros de la unión aduanera, estará libre de impuesto. El
país importador de los bienes entre los países de la unión aduanera, los
gravara con sus tributos internos, como si se tratara de producción
nacional. Se distribuye los ingresos por efecto de la recaudación para un
fondo común esto se conoce como principio jurisdiccional, país de
destino, que quiere decir que lo que se recaude será distribuido de forma
que los tributos los recibirán aquel país destino de las importaciones.
Política comercial externa común: se adoptan posiciones uniformes
entre los países miembros de la unión aduanera en las negociaciones
comerciales que se realicen con terceros países. Se coordina
previamente las posiciones de los países en las negociaciones
comerciales internacionales que se están llevando a cabo.
6- Normativa comercial uniforme: para el funcionamiento ordenado y
seguro de la unión aduanera en sus relaciones con terceros países, y
como complemento de la política comercial externa común, los países
deben tener una normativa comercial absolutamente unificada, lo que
comprenden los campos que abarca dicha política, entre otras políticas
de competencia, normas de origen, normas técnicas, inversiones,
comercio de servicio, practica desleales de comercio, medidas de
salvaguardia, medidas sanitarias y fitosanitarias, y régimen de transito
aduanero internacional. Entre la normativa administrativa común a toda
la región centro americana están el CAUCA, RECAUCA, y los
reglamentos entre ellos el reglamento centro americano sobre prácticas
desleales de comercio, reglamento centroamericano sobre medida de
salvaguardia, reglamento centroamericano sobre el origen de las
mercancías.
7- Armonización tributaria: en cuanto a la política tributaria, se deben
compatibilizar los sistemas tributarios en forma gradual entre los estados

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12
contratantes, con el fin de lograr que los sistemas tributarios de dichos
estados, tiendan a ser neutros para fines de realización de las

12
 transacciones comerciales de bienes y servicios y para la atracción de
inversiones. Por otra parte, y con el objeto de combatir el comercio ilícito
entre países parte las administraciones tributarias pueden suscribir
acuerdo de intercambio de información y de fiscalización conjunta. Esto
quiere decir que una vez que se pagaron los impuestos y todos aquellos
tributos exigidos para la importación en uno de los países miembros de
la unión aduanera, estos vienes ya pueden circular libremente por la
región. Reconocimiento mutuo de registro: se necesita que todos los
registros sean reconocidos entre los países miembros de la unión
aduanera. Aquí se incluye certificaciones formularias, formatos de
etiqueta, por ejemplo: las licencias de comercialización para
determinado vienes entre otros.

Ventajas y desventajas de la unión aduanera 15

Entre las ventajas de la unión aduanera centroamericana encontramos las
siguientes:
a) Pueden contribuir a alcanzar con mayor rapidez, estados más
avanzados del proceso de integración económica centroamericana de
conformidad con los preceptuados en el protocolo de Guatemala es
decir que el alcanzar plenamente la unión aduanera nos permitirá
avanzar y trabajar en pro de la concretización del siguiente estado de
integración económica que según se establece en el protocolo de
Guatemala es la libre movilidad de los factores productivos hasta llegar a
la integración monetaria y financiera que es el último estudio y así se
logra la perfección de la unión económica.
b) Mayor fluidez del comercio por la eliminación de requisitos referidos a
los productos de origen de los países de la unión, en lo que respecta al
impuesto y otros tributos a la importación y exportación de bienes: Al
homogenizar los requisitos y documentos, además de eliminar
determinados impuestos a la importación y exportación que encarecían
estos movimientos los comerciantes tendrán un incentivo para dirigir su
comercialización e inversión en las zonas centro americanas.
c) Disminución de costos de transporte por eliminación de puestos
fronterizos internos y disminución de costos en la administración, al
contar con una autoridad aduanera común, al tener aduanas integradas,
periféricas y yuxtapuestas, es decir una administración aduanera común
y una vez más por la homogenización de requisitos en aduanas, el costo
de transporte de los bienes o mercancías es menos, al igual que los
costos de administración aduanera.
d) Uso racional de la infraestructura: primero se hará la inversión en la
construcción de infraestructura moderna y la adquisición de tecnología,
en los puestos fronterizos, dependiendo del tipo de aduana – integrada,
periférica y yuxtapuesta de esta manera se hará uso racional de las

15
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13
 instalaciones ya que en un puesto se contará con dos o más
representantes de los países miembros.
e) Generación de economía a escalas en los países miembros y la
disminución de los costos de productos importados y costos de
transporte de los mismos. Esto significa que habrá un incremento en el
uso de los factores productivos y una expansión de productos por otro
lado, una disminución de los costos, un ejemplo para ilustrar el caso:
una empresa o industria que duplique su producción y sus costos no se
duplican tiene economía de escala.
f) Adopción de una política portuaria común proporcionando la
especialización de puertos: como se ha descrito antes una característica
de la unión aduanera, es la política comercial común, esto incluye la
política portuaria común, por lo que esto nos llevara a la especialización
de puertos, al llevar un mismo procedimiento, infraestructura, tecnología
y documentación, entre otros la repetición de estos nos vuelve
especialistas en la materia.
g) Atracción de negocios e inversiones en un mercado ampliado: el
mercado ahora no será un solo país, el que menores costos de
importación o exportación ofrezca, sino una zona- región
centroamericana se ofrecerá un arancel externo común, con lo que el
inversionista tendrá más opciones.
h) Mayor estabilidad en el entorno macroeconómico del comercio exterior:
la macroeconomía de la región centroamericana se beneficiará,
empezando por la micro economía de cada país llegando así a mejorar
la macroeconomía de bloque al contar con mayores ingresos.
i) La fortaleza de tener una sola posición 16 en las negociaciones con
terceros será más favorable para Centroamérica, porque Centroamérica
será una potencia con mejore condiciones económicas y mayores
condiciones que ofrecer, esto le permite de igual manera, exigir más de
la contra parte.
j) Profundos cambios en las prestaciones y modernización de servicios
asociados al intercambio de bienes, principalmente en los sectores como
los servicios portuarios, financiero, transporte e infraestructura.
Para que fluya el comercio y se dé el intercambio de bienes es necesario
la modernización de los servicios portuarios, del sistema financiero, del
transporte y la infraestructura, para facilitar el intercambio de información
y agilizar los trámites en las aduanas, esto a nivel no solo individual, sino
regional, mancomunando los esfuerzos y dirigiéndolos a los mejores de
estos aspectos, sobre todo la infraestructura.
k) La unión aduanera centroamericana tiene como un gran beneficio el
potenciar el fortalecimiento de la estructura productiva de los países que
lo conforman, especialmente Nicaragua.

16
https://www.sica.int/iniciativas/aduanas

14
 Con la ampliación del mercado natural de la región, es decir pasar de un
mercado local a un regional, crea un incentivo adicional para aumentar
la producción y provocar en el empresario la modernización y adopción
de tecnología de punta en búsqueda de eficiencia, en el entendido de
que la competencia no es a nivel nacional sino regional.
l) La eliminación de empleos no competentes: esto trae consigo costos,
pero menores que aquellos que surgen del mantenimiento de este tipo
de empleos.
Desventajas:
a) Nicaragua y honduras con una economía tan pequeña se ven
imposibilitados en general los suficientes recursos para financiar sus
inversiones: por lo que está en una situación de desventaja ante los
demás estados parte de la unión que cuenta con mejores condiciones
productivas y económicas, estos países se verán en la necesidad de
pedir financiamiento para poder igualar o mejorar considerablemente la
economía.
b) Los países miembros cuentan con una baja estructura productiva, en
especial Nicaragua, lo que hace frágil ante el resto de las economías:
esta diferencia es un punto en contra de Nicaragua, ya que los demás
países tendrán más opciones que ofrecer, y por tanto mayores ingresos
devengarán.
c) En Nicaragua y honduras no se genera mayor valor agregado a sus
productos, y a consecuencia de esto no se contribuye a la generación de
fuente de empleo dentro de cada país: se necesita atraer inversión a
estos países para poder producir fuentes de empleo y mejorar la calidad
de vida de los habitantes. Pero hay que resaltar que esto implica ofrecer
incentivos para los inversionistas y además capacitar a los empresarios
nacionales para que pueda ofrecer productos competitivos, que esto
implique agregar valor a este.
d) La difícil situación de la infraestructura de Nicaragua dificulta la atracción
de inversiones: Nicaragua no posee puestos modernos de alta
capacidad, tampoco existe una flota naviera que mueva las
exportaciones, lo que tiene muchas incidencias en las situaciones de los
negocios internacionales.
e) Nicaragua es un país consumidor: esto se refiere a que no tiene cultura
de exportación situación que coloca en desventaja la exportación con
respecto a la importación.
f) El débil mecanismo de recaudación administración y distribución de
impuesto, es una desventaja por los ingresos tributarios de cada país:
este es uno de los puntos de unión aduanera donde no se ha llegado a
un consenso, de manera tal que los países no tengan perdida de sus
ingresos tributarios y lo que hasta el momento se mantiene, es lo que las
negociaciones se harán en busca de un mecanismo en base al principio
del país de destino.

15
 Avances y retos17
Son los alcances o logros hasta marzo del 2004, establecido en el convenio
Marcó y que son resultado de las exigencias y situaciones que produce una
unión aduanera. Como se había dicho antes se ha puesto en marcha un
proyecto piloto y se ha venido trabajando en la simplificación armonización y
automatización de los tramites fronterizos, para ello, y como etapa previa el
desmantelamiento de puestos fronterizos, se han establecidos aduanas
integradas, periféricas y yuxtapuestas de el Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua como aduanas pilotos y con carácter transitorio. Lo anterior
sirve para poner a prueba los procedimientos de integración establecidos
para lo que constituye unión aduanera, es decir que una vez se alcancen
plenamente, se estará preparados para hacer frente a todo tipo de situación
que se presente. Estas aduanas permiten mayor agilización en el tránsito de
personas y mercancías, se reduce los costos y el tiempo en los trámites
aduaneros, lo que además contribuye a ejercer un mejor control de las
mercancías y recaudación de los insumos tributarios.
Principales retos en el proceso de la unión aduanera en Centroamérica 18:
La falta de la consistencia en la consecución de logros concretos en el
proceso de la unión aduanera en Centroamérica se explica, parcialmente
por cuatro factores:
1) Fallos de los países en el apoyo real al proceso: los compromisos no se
institucionalizan a nivel de estado y su cumplimiento a menudo depende
de posiciones personales de los funcionarios.
2) Fallas de comunicación entre el COMIECO y el COSEFIN. Las
concepciones, diseños de mecanismos, reuniones y resoluciones de
ambos consejos y sus secretarias ejecutivas no se coordinan y en la
mayoría de los casos ni se conocen.
3) Efectos negativos de la geometría variable 19. Dos o tres países de la
subregión a particularizado el proceso de avances en la conformación de
la unión aduanera, lo que disloca los esfuerzos de las posiciones del
resto de los países. De esta forma se erosiono el objetivo de conformar
un bloque económico con una política comercial común.
4) Falta de un plan estratégicos de acciones. No existen directrices para los
grupos técnicos y la comunicación de estos grupos con las autoridades
es pobre. Además, se debe considerar la restricción impuestas por la

17
https://www.cepal.org/es/publicaciones/4918-retos-la-union-aduanera-centroamerica

18
https://www.cepal.org/es/publicaciones/4918-retos-la-union-aduanera-centroamerica

19
FUNES, Oscar, Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica. Sede Subregional de la
CEPAL en México D. F, octubre de 2011, p. 23

16
difícil situación fiscal de los países centroamericanos en distintos
periodos

16
 desde 1960 que le ha impedido tomar decisiones a favor del proceso de
integración prioritaria, lo que podía incidir, en el corto plazo en una
pérdida importante de ingresos. A diciembre del 2010 los resultados de
la negociación del acuerdo de asociación de Centroamérica con la unión
europea y la decisión política de avanzar en acciones concretas de
apoyo a la facilitación de comercios impulsaron algunos componentes
del proceso de unión aduanera centroamericana.
De acuerdo con lo anterior, entre los retos de corto plazo identificados en el
proceso de conformación de la unión aduanera centroamericana, se destaca:
1) Fortalecer los canales de comunicación entre ministros directores,
técnicos y organismos subregionales. No se cuenta con un canal de
comunicación adecuada para transmitir las decisiones emanadas de las
cumbres de jefes de gobierno de integración centroamericana (SICAD) y
de los ministros de hacienda. Los grupos técnicos responden a las
instrucciones generadas de los foros de directores de aduanas
coordinadas por la SIECA y no a las disposiciones y compromisos
políticos de COSEFIN y de los presidentes.
2) Financiar el proceso de la unión. Existen programas concretos de
cooperación financiera para apoyar el proceso de unión aduanera
centroamericana. Sim embargo, en el ámbito nacional, los presupuestos
de las direcciones de aduanas y de impuestos internos financian las
acciones y el personal enfocado en el proceso. No se calculan los costos
anuales de proceso para cada país, por lo que el desarrollo de las
acciones se encuentra fuertemente restringido en cuanto a su
financiamiento y la disponibilidad del recurso humano adecuado.
3) Generar consistencias de las estadísticas y publicarlas. La estadística de
comercio intra centroamericano son inconsistentes. Es necesario
implementar un proyecto para revertir esto a la hora de tomar decisiones
con respecto, por ejemplo, al diseño del mismo mecanismo de
eliminación del doble DAI. Así mismo en un sitio de COSEFIN se
deberían publicar las estadísticas consistentes de comercio exterior, así
como el universo de regulaciones conexas a los distintos regímenes de
importación y exportación.
4) Incorporar a Panamá20 al proceso de integración subregional. Panamá
no es un miembro de la SIECA y dado que se adhirió al proceso de la
negociación del acuerdo de asociación de Centroamérica de la unión
europea, es necesario adoptar medidas para incorporarlo a todos los
procesos relacionados con la integración económica subregional.
5) El nuevo paradigma de fiscalización aduanera debe contar con
información oportuna. El cambio de paradigma considera la aplicación
de metodología de gestión de riesgo con uso extensivo de tecnología no
intrusiva, en lugar de la revisión física tradicional. El existo de esta

20
FUNES, Oscar, Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica. Sede Subregional de la
CEPAL en México D. F, octubre de 2011, p. 24 y p. 25

17
medida de facilitación de comercio por excelencia depende de la
disponibilidad de

17
 información completa y oportuna de transacciones comerciales. Es
necesario que las administraciones aduaneras centroamericanas
intercambien información en línea y con el respaldo legal
correspondiente.
6) Poner en marcha las regulaciones subregionales. La legislación
aduanera subregional no se aplica de la misma forma en cada uno de
los países centroamericanos. Es necesario contar con la decisión
política de remover las legislaciones nacionales que contraponen con las
disposiciones subregionales.
7) Armonizar los procedimientos. Las aplicaciones de procedimientos
aduaneros armonizados eliminan los incentivos perversos para que los
operadores comerciales decidan que uso dar a determinados puestos
aduaneros de entradas o de salida de la subregión, en función de la
calidad o debilidad de los procedimientos.
8) Promulgar una normativa para el respaldo legal de los documentos
electrónicos. Esto permitirá que en todos los países de la subregión se
cuente con el respaldo legal de la aduana sin papeles. De esa forma, se
fortalecería la facilitación del comercio y se aseguraría la disponibilidad
del universo de la información de las transacciones comerciales para
efecto de fiscalización.
9) Definir el papel de las aduanas intrafronterizas y periféricas. La
implementación de una zona de libre tránsito de mercancías en la
subregión, así como cambiar el paradigma de la fiscalización aduanera,
requiere que en el mediano plazo se transformen las funciones de las
aduanas periféricas e intrafronterizas. En el corto plazo se debe contar
con propuestas de diseño funcionales de las aduanas, al considerar su
localización y su especialización por tipo de mercancía.
10)Implementar el mecanismo de eliminación del múltiple pago DAI. Los
ministerios de hacienda o finanzas de la subregión deberían adoptar una
decisión final en relación con el mecanismo de eliminación del múltiple
de pago de DAI. Este diseño debe contar con la participación de las
administraciones tributarias, las tesorerías y los bancos centrales de
cada país.
11) Avanzar con la definición final e implementación de procedimientos para
asegurar el derecho a la devolución del crédito fiscal del IVA cuando se
realicen transferencias de bienes o prestaciones de servicios entre
contribuyentes de diferentes estados parte de la unión aduanera de
manera que se pueda asegurar un libre tránsito de mercancías o de
servicios conexos dentro de la región.
Proceso de construcción de la unión aduanera centroamericana:
El sueño de construir el proceso de la integración centroamericana 21 trae
consigo la visión de una UAC, el antecedente formal para la construcción de la
UA en la región la encontramos en el tratado general de integración económica
CA de
21
FUNES, Oscar, Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica. Sede Subregional de la
CEPAL en México D. F, octubre de 2011, p. 25

18
1960, firmada con la intención de unificar e impulsar de forma conjunta el
desarrollo y las economías CA.
En 1991 se firma el protocolo de Tegucigalpa 22 con el fin de reactivar el
proceso de integración CA, trayendo consigo el establecimiento y la
consolidación el sistema de la integración CA(SICA) , como el marco
institucional de la integración regional CA encargado de impulsarlo .Con la
firma del protocolo al tratado general de integración económica CA en 1993 se
ratifica al igual que el tratado general de integración económica el compromiso
de construir de manera gradual y progresiva una UA entre los territorios de los
estados CA.
Más tarde en el 2007 después de impulso fallido 23 por conformar marcos de
trabajo para la construcción de una UA, surge por voluntad conjunta de los
estados CA, el convenio marco para el establecimiento de una UACA, el cual
orienta tres etapas en las cuales se debe desarrollar la UA, iniciando por la
promoción de la libre circulación de bienes y facilitación del comercio seguido
de la modernización y convergencia normativa y culminando con desarrollo
institucional.

Marco jurídico sobre la unión aduanera Centroamérica:

El marco jurídico de la unión aduanera, lo conforman todas aquellas
disposiciones jurídicas encausadas a regular y garantizar la consolidación de
esta etapa del proceso de la integración económica centroamericana.
El protocolo de Tegucigalpa24
Es el instrumento jurídico que contiene el marco jurídico institucional del SICA,
por ende, contiene disposiciones encaminadas al desarrollo del proceso de la
integración CA, por su parte en el Arto 3 inciso E señala que es propósito del
SICA, alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero.
Así mismo el inciso F de ese mismo Arto deja en manifiesto que es propósito
del SICA el fortalecimiento de la región como bloque económico para insertarlo

22
Art. 15 del Protocolo de Guatemala. Los estados partes se comprometen a construir una
Unión Aduanera entre sus territorios, con el propósito de dar libertad de tránsito a las
mercancías independientemente del origen de las mismas, previa nacionalización en algunos
de los estados miembros de los productos procedentes de terceros países. Dicha Unión
Aduanera se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de programas que se
establecerán al efecto, aprobados por consenso.

23
Tal es el caso del convenio marco para el establecimiento de la unión aduanera entre los
territorios de la república de El Salvador y de Guatemala dada en la ciudad de Guatemala, el
día 13 de enero del año 2000. Al cual más tarde se adhirieron: Nicaragua mediante la
resolución No.56-2000 (COMIECO) del 29 de agosto del 2000, Honduras mediante la
resolución No. 57-2000(COMIECO) del 29 de agosto del 2000 y Costa Rica mediante la
declaración de Granada; XXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de gobierno de Belice,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana,
20 de junio del 2002
24
Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la organización de estados centroamericanos
(CODECA) suscrita, el día 12 de diciembre de 1972, por medio del presente protocolo, P. 1 y 2,
Art.3, inciso e, f, pagina 2 y 3, Art. 4, inciso e.

19
exitosamente en la economía internacional, lo que va de la mano con el inciso
E ya que al lograr avance en el proceso de l integración económica, se
fortalecen las economías en su conjunto y por ende se genera una mejor
inserción en el mercado global.
Por otro lado, el Arto 4 inciso E del mismo tratado deja en claro que la
gradualidad, especificidad y progresividad de proceso de integración
económica. Sustentaban el desarrollo regional armónico y equilibrado; y el
tratamiento especial a países miembros de menor desarrollo relativo; la
equidad y reciprocidad; y la cláusula CA de excepción, en principios
importantes del SICA para cumplir con sus propósitos.
Tratado general de integración económica Centroamérica:
Este tratado establece en la parte final de su Arto 1, que en el marco de trabajo
por consolidar el mercado común centro americano, se debe trabajar por
construir una UA entre los territorios de los países contratantes. Cabe señalar
que este tratado en su anexo A contiene la misma lista de mercancías sujetas a
regímenes especiales, es decir no permite la libre movilidad de esas
mercancías particulares dentro del mercado25 intra regional.
El protocolo al Tratado General de Integración Económica Centro
americana
Este protocolo en sus artículos 15,16 y 17 26 aborda de manera somera la UA
retirando nuevamente el compromiso de los Estados CA en construir la Unión
Aduanera centro americana a fin de garantizar la libre circulación de
mercancías en el territorio Aduanero. De igual manera los Estados plantean en
el protocolo la necesidad de trabajar para lograr la uniformidad en la regulación
aduanera, para crear un mayor y más rápido flujo comercial en la región. Por
otro lado, también se señala el compromiso de sus Estados miembros para
coordinar esfuerzos en busca de la unificación de las políticas aduaneras, que
con llevan a la armonización de los tributos aduaneros con el fin de crear
condiciones propicias para el fortalecimiento comercial.
El convenio marco27 para el establecimiento de la Unión Aduanera Centro
americana
Este instrumento jurídico retoma el deseo y la voluntad de los Estados
miembros para construir la UACA por otro lado también señala que la
construcción de la UACA se realizará progresivamente como resultado del
desarrollo de tres etapas

25
Tratado general de integración económica centro americano. Publicado el 13 de diciembre de
1960. Pag:2, Art.1
26
Protocolo al tratado general de integración económica centroamericana. Del día 13 de
diciembre de 1960.pag:6, Art.15,16 y 17(protocolo de Guatemala)
27
Convenio Marco para el establecimiento de la unión aduanera entre los territorios de la
república de el Salvador y la república de Guatemala, del 13 de enero del 2000. Pág. 2, art. 2

20
 tal como lo reza su Arto 2 la unión aduanera se constituirá de forma gradual y
progresiva su establecimiento será el resultado de las siguientes tres etapas:
 Promoción de la libre circulación de bienes y facilitación del comercio
 Modernización y convergencia normativa
 Desarrollo institucional
En este sentido el mismo convenio se encuentra distribuido de manera que
cada una de las fases se encuentra desarrolladas en los artículos posteriores;
además es relevante señalar que en esta línea el consejo de ministros para la
integración económica (COMIECO) , orientado por la reunión de presidentes ha
creado una hoja de ruta para avanzar en la UA, en la que se plantea avanzar
en la construcción de la unión aduanera centro americana cumpliendo
progresivamente con las tres fases señalas en un periodo de diez de 2015 a
2024. Pueden destacarse algunas acciones planteadas en la hoja ruta que
significarían avances sustanciales a la construcción de la CAUCA entre las que
se destacan la creación de una plataforma digital de comercio, la
modernización de los puestos fronterizos, la revisión y modernización de la
normativa regional y el fortalecimiento institucional.
Tratado sobre inversión y comercio de servicios entre las repúblicas de
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua 28.
Tiene como propósito crear las condiciones propicias para estimular la
expansión del comercio de servicios e inversiones entre los Estados
contratantes, de igual manera crea el marco jurídico para facilitar la libre
circulación de servicios y capitales, para ellos reconocen el servicio ineludible
de los tratados y obligaciones a fin de darles seguridades jurídicas a las
inversiones.
Segundo Protocolo de modificación al código Aduanero uniforme
(CAUCA||)29
En este se regulan aspectos significativos de la integración como es la
organización de sistema aduanero contenidos en los artículos 5 y 55, así
mismo regula la referencia a la circulación de las mercancías por las aduanas,
de igual manera el CAUCA|| señala los regímenes de la aplicación de tributos
con las excepciones que está materia exige en la región.
Reglamento del código aduanero centro americano (RECAUCA) 30:

28
Tratado sobre inversión y comercio de servicio entre las repúblicas de Costa Rica, el Salvador
y Nicaragua, el presente tratado sustituye en todas sus partes al tratado sobre inversión y
comercio de servicio entre la república de El Salvador y Guatemala El día 13 de enero de 2000,
29
Segundo Protocolo de Modificación al código aduanero uniforme (CAUCAII)
centroamericano, el presente protocolo que sustituye totalmente al protocolo de modificación
al código aduanero uniforme centroamericano, el 7 de enero de 1993.
30
Reglamento del código aduanero centro americano RECAUCA, el día 12 de diciembre de
2002

21
Regula aspectos más detallados del CAUCA|| entre las que se destacan las
funciones particulares de los servicios aduaneros, las competencias de los
órganos auxiliares del servicio aduanero, es decir se abordan con mayor
especificidad los aspectos de organización y trámites de sistema aduanero.
Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano 31:
El convenio aborda la clasificación oficial de las mercancías que se pueden
importar y exportar en la región centroamericana, así como el punible hecho
generador de obligaciones tributarias que las mercancías importadas y
señaladas en el instrumento deba tener.
Convenio de compatibilidad de los tributos internos aplicables en el
comercio entre los estados parte de la Unión Aduanera
Centroamericana32:
Este instrumento busca armonizar de los tributos sobre los bienes inmuebles,
así como de los servicios que brinde dentro de territorio aduanero, en este
sentido se expresa la manera de determinar la titularidad y origen de los
tributos.
Convenio de asistencia mutua y cooperación técnica entre las
administraciones tributarias y aduaneras centroamericana 33:
Este convenio tiene como objetivo fundamental establecer los mecanismos
para que las administraciones tributarias y aduaneras puedan prestarse
asistencia mutua a fin de facilitarse información de vital importancia en el
proceso de gestión de tributos.
Reglamento Centroamericano de Medida de Normalización, Metrología y
Procedimientos de Actualización 34:
Este reglamento crea el comité centroamericano de medidas de normalización,
procedimientos de autorización y metrología, el busca coordinar las
disposiciones que tienen los estados en esta materia con el propósito de
mantener los estándares en la calidad de los productos, así como las medidas
que vayan de acuerdo a los estándares internacionales.

31
Convenio sobre el régimen arancelario y aduanero centro americano 14 de diciembre de
1984
32
Convenio de compatibilidad de los tributos internos aplicables en el comercio entre los
estados partes de la unión aduanera centro americano 11 de marzo de 2008
33
Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación técnica entre las Administraciones Tributarias y
Aduaneras de Centroamérica, del 25 de abril de 2006
34
Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos
de Autorización 30 de septiembre de 1999

22
 Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimiento Sanitario y
Fitosanitario35:
Esta normativa regula todo lo referido a la calidad sanitaria de los alimentos,
comprometiendo a los estados miembros a realizar controles permanentes de
los productos alimenticios importados y exportados a fin de garantizar la
calidad y de igual manera evitar obstáculos para el comercio de la región.
De igual manera, se somete a rigurosos regalamientos la comercialización y el uso de
medicamentos veterinarios y biológicos para los cuales orienta a los estados a establecer
medidas de regulación en la calidad de la producción de esto.

Esquema
provisional

Capítulo Capítulo 2 Capítulo 3 Capítulo 4

1

Ventajas y
desventajas de la
Consideraciones teóricas y Unión aduanera Avances y retos de la Marco normativo e
conceptuales de las centroamericana de Unión aduanera institucional de la
uniones aduaneras. Las varias velocidades centroamericana Unión aduanera
aduanas periféricas y los centroamericana
puestos fronterizos
integrados

Subtitulo Subtitulo Subtitulo

Subtitulo

Concepto de Avances de la unión

Ventajas de la Legislaciones vigentes
aduana periférica y aduanera
unión aduanera vinculadas a la unión
puesto fronterizo
aduanera C.A

Característica de la
Desventajas de la Restos de la Leyes vigentes que
unión aduanera
unión aduanera unión aduanera regulan a la unión
C.A
aduanera C.A

35
Reglamento centroamericano de medidas y procedimientos sanitarios y
fitosanitarios 2 de diciembre de 2011

23
 Diseño Metodológico
En la investigación, se utilizan dos métodos que permitieron alcanzar los
objetivos generales y específicos planteados:
a) El método histórico: este método permitió hacer una reseña histórica
sobre los avances y retos de la unión aduanera centroamericana, las
aduanas periféricas, yuxtapuestas y puestos fronterizos integrados.
b) Método deductivo: permitió trabajar de lo general a lo particular logrando
hacer las deducciones correspondientes en cada uno de los apartados
de las tesis.
c) El método analítico: permitió analizar sistemáticamente cada uno de los
temas, siguiendo la secuela lógica correspondiente, permitió hacer las
conclusiones y las recomendaciones puntuales

24
 FUENTES DEL CONOCIMIENTO PROVISIONALES

Convenio marco para el establecimiento de la unión aduanera entre los

territorios de la Republica de el Salvador y la Republica de Guatemala, del 13
de enero del 2000. Pág. 2. Art 2.
Convenio de asistencia mutua y cooperación técnica entre las
administraciones tributarias y aduaneras de Centroamérica, del 25 de abril del
2006.
Convenio sobre el régimen arancelario y aduanero centroamericano, 14 de
diciembre de 1984.
Convenio de compatibilidad de los tributos internos aplicables en el comercio
entre los estados partes de la unión aduanera centroamericana, 11 de marzo
del 2008.
Ley general de aduanas, ley No 7557, de la asamblea legislativa de la república
de Costa Rica, el 13 de octubre de 1995. Pág. 5. Art. 15.
Protocolo al tratado general de integración económica centroamericana, 13 de
diciembre de 1960. Pág. 6. Art. 15, 16 y 17, (protocolo de Guatemala.
Segundo protocolo de modificación al código aduanero uniforme
centroamericano, el presente protocolo que sustituye totalmente al protocolo de
modificación al código aduanero uniforme centroamericano, el 7 de enero de
1993.
Reglamento para el funcionamiento de la integración profunda hacia el libre
tránsito de mercancías y de personas naturales entre las repúblicas de
Guatemala y Honduras, anexo resolución instancia ministerial – UN No. 17-
2017.
Reglamento del código aduanero centroamericano RECAUTA, 12 de diciembre
de 2000.
Reglamento centroamericano de medidas de normalización, metrología y
procedimientos de autorización, 30 de septiembre de 1999.
Reglamento centroamericano de medidas y procedimientos sanitarios y
fitosanitarios, 2 de diciembre del 2011.
Tratado general de integración económica centroamericano, 13 de diciembre
de 1960. Pág. 2.
FUNES, Oscar, Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica. Sede
Subregional de la CEPAL en México D. F, octubre de 2011.
http://www.pasosfronterizos.gov.cl/%C2%BFque-es-un-complejofronterizo/
#:~:text=Se%20define%20como%20Paso%20Fronterizo,y%20salida
%20terrestre%20del%20pa%C3%ADs

25
https://www.sica.int/iniciativas/aduanas#:~:text=Para%20la%20implementaci
%C3%B3n%20de%20proceso,exceptuadas%20de%20la%20libre%20circulaci
%C3%B3n.

25
https://lexlatin.com/opinion/eliminando-fronteras-traves-la-union-aduanera.
https://www.sica.int/iniciativas/aduanas.
https://www.sieca.int › index.php.
Aduanas periféricas y puestos fronterizos integrados – SIECA.
https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?
params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAASNTCzMjtbLUouLM_DxbIwMDS0N
DQ3OQQGZapUt-ckhlQaptWmJOcSoA7sozkjUAAAA=WKE.
https://www.cepal.org/es/publicaciones/4918-retos-la-union-aduanera-
centroamericana

26